Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт управления г. Архангельск

Северодвинский филиал

Кафедра экономических дисциплин

Факультет: экономический

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

История государственного управления

Тема:

Образование СССР

Студент: Болотов А.В.

Курс: первый, группа: 36-ГЗС

Руководитель:

доцент Новикова Е.С.

Северодвинск - 2014



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Политический кризис весной 1921 года

1.1 Городской Кронштадтский мятеж, его различные оценки

2. Политика выхода просвещенной партии РКП (б) из политического кризиса

на путях НЭПа. Сущность НЭПа и его судьба

3. Образование СССР 1922 года как естественный процесс по созданию

централизованного государства

3.1 Предпосылки образования СССР

3.2 Внутриполитическая ситуация после окончания Гражданской войны

3.3 Сталинский и Ленинский проекты СССР

3.4 X Всероссийский съезд Советов

4. Образование СССР и национально-государственное строительство

4.1 Первый этап Федеративных отношений

4.2 Формы федерирования республик

4.3 Этапы образования СССР

4.4 Планы дальнейшего объединения Советских республик

4.5 Подготовительная работа к I съезду Советов СССР

4.6 Принятие Декларации и Договора об образовании СССР

4.7 Состав I съезда

4.8 Грузинский конфликт. Усиление сепаратизма

5. Развитие Союза ССР

5.1 Становление молодого государства

5.2 Разработка и принятие Конституции СССР

5.3 Вхождение республик в Союз ССР

5.4 Причины образования СССР

5.5 Значение образования СССР

5.6 Финансовое и экономическое развитие

5.7 Социальное и культурное значение

5.8 Национально-государственное устройство

5.9 Положительные и негативные стороны объединения

6. Закат на рассвете СССР

Заключение

Использованная литература

ВВЕДЕНИЕ

Многовековая история Российской империи создала особую модель межнациональных отношений. Она сложилась на основе взаимопомощи в развитии хозяйства и культуры. Экономика всех регионов страны была объединена единым всероссийским рынком: хлеб и уголь Украины, продукты черной и цветной металлургии Урала, хлопок Средней Азии, изделия текстильной промышленности Москвы и Подмосковья, лесоматериалы и масло Сибири, нефть Азербайджана, изделия промыслов Поволжья.

Всплеск национально-освободительного движения вскрыл и накопившиеся за века несправедливость, ошибки и преступления в отношениях между властью и населением окраин, между большими и малыми народами. Вражду между ними вносила политика насаждения православия среди нерусского населения, русификации школ и делопроизводств, покровительства русских переселенцев на окраинах и передачи лучших земель. Протест вызывали из-за злоупотреблений большей части русского чиновничества, тяжелые поборы, ограничение в правах целых народов. Черносотенные организации, антисемитизм, погромы были обыденными атрибутами общественно-политической жизни царской России.

Залп «Авроры» повернул историю России в новом направлении.

Октябрьскую революцию многие считают крестьянским восстанием, имевшим целью передел земли. После революции на территории бывшей Российской Империи возник ряд автономных и самостоятельных национальных республик.

Крестьянская реформа 1861 года, в ходе которой крестьяне получили свободу, но не получили землю спровоцировала недовольство крестьян, перешедшее в гражданскую войну.

В гражданской войне приняли активное участие буквально все народы, населявшие территорию бывшей Российской империи. Одним из лозунгов, которые подняли массы на войну, стал лозунг о национальном самоопределении.

В годы гражданской войны РСФСР и другие республики отстаивая завоевания революции, в т.ч. свою национальную независимость, заключили между собой ряд 2-х сторонних договоров с созданием тесного военно- политического союза.

Победившие в гражданской войне большевики дали крестьянам землю. Молодую советскую республику ждали большие перемены. Руководство государства не пожелало потерять земли Украины, Закавказья и Средней Азии. Необходимостью становилось срочно создать новую государственную модель, которая смогла бы отвечать требованиям нового времени.

Между республиками установились прочные связи. Для утверждения союза наций имелись необходимые условия: народы в тесном единстве совершили революцию. У них была общая цель - социализм.

По договору, подписанному в ноябре 1920 года, произошло объединение ряда государственных органов РСФСР и Азербайджана в сферах обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. В конце 1920 г. - начале 1921 г., аналогичные 2-х сторонние договоры РСФСР заключила с Украиной, Белоруссией, Арменией и Грузией. Это стало важным этапом в национально- государственном строительстве.

Появление СССР на политической карте мира не было фактом появления абсолютно нового государства. Уже тогда говорили: «Это Российская империя в новом виде». Новизна заключалась в том, что это было государство с новым типом социально- экономических отношений.

Государство с парламентскими республиками в конечном итоге стало мощнейшим государством авторитарного режима с социалистической идеологией.

Образование СССР стало закономерным итогом развития общества на следующие 74 года.

1. Политический кризис весной 1921 года

1.1 Городской Кронштадтский мятеж, его различные оценки

Ни блестящие победы в гражданской войне, ни героизм ее участников не спасли Советскую Россию от всеобщего и глубочайшего кризиса, пик которого приходится на конец 1920 года - начало 1921 года.

Основная часть промышленного потенциала России была выведена из строя, хозяйственные связи оказались разорванными, не хватало сырья и топлива. В стране производилось лишь 2% довоенного количества чугуна, 3% сахара, 5-6% хлопчатобумажных тканей и т.п. Промышленный кризис привел к безработице.

К концу 1920 года положение правящей в России коммунистической партии стало стремительно ухудшаться. Многомиллионное российское крестьянство, отстояв в боях с белогвардейцами и интервентами землю, все настойчивее выражало нежелание мириться с ухудшавшей всякую хозяйственную инициативу экономической политикой большевиков. Рабочие были недовольны нехваткой продовольствия и предметов первой необходимости, крестьяне ? продразверсткой. Недовольство вылилось в цепь народных антибольшевистских восстаний. В конце 1920 - начале 1921 годов вспыхивают крестьянские восстания в Поволжье, на Дону, в Западной и Восточной Сибири, на Урале, в Белоруссии, Карелии, Средней Азии. На подавление крестьянских восстаний была брошена вся мощь регулярной Красной Армии.

Также тяжелое положение сложилось и в Петрограде. Были сокращены нормы выдачи хлеба, отменены некоторые продовольственные пайки, возникла угроза голода. В феврале 1921 года в Петрограде началась забастовка рабочих. Для ее разгона были применены войска. Часть рабочих было расстреляно, но волнения продолжились.

В конце февраля с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта, крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. 28 февраля моряки линейных кораблей «Петропавловск» и «Севастополь» созвали собрание и приняли резолюцию, которую вынесли на обсуждение представителей всех кораблей и частей Балтфлота.

Основными требованиями восставших были:

1. Переизбрание Советов тайным голосованием с предварительными дискуссиями и свободными выборами.

2. Свобода слова и печати в пользу «рабочих, крестьян, а также анархистов и левых социалистов».

3. Освобождение всех политзаключенных.

4. Уравнивание пайков для всех, кроме рабочих горячих цехов.

5. Прекращение насильственных конфискаций у ремесленников, не использующих наемную рабочую силу.

6. Возможность крестьянам «делать со своей земле все что угодно».

В принятой 1 марта резолюции требования кронштадтцев, представляли собой серьезную угрозу монополии большевиков на политическую власть. Цель резолюция - призыв к правительству о соблюдении прав и свобод, провозглашенных большевиками в октябре 1917 года.

Узнав о принятии резолюции моряков «Петропавловска», в город Кронштадт выехал председатель ВЦИК Калинин. Его выгнали оттуда под свист 12 тысяч моряков, к которым присоединилось не менее половины из 2-х тысяч коммунистов Кронштадта. Центральный комитет партии поспешил окрестить восстание как контрреволюционный заговор, подстрекаемый с Запада белогвардейцами и руководимый царским генералом, поддерживаемый кадетами, меньшевиками и эсерами.

2 марта 1921 года бутовщики организовали Временный революционный комитет, полностью состоящий из матросов рабочего и крестьянского происхождения. Комитет возглавил Петриченко ? писарь с «Петропавловска». 2 военных комиссара Кронштадта были арестованы, акты насилия на этом и закончились. Но несколько находившихся на базе военных офицеров были не согласны с Временным комитетом. Офицеры желали как можно скорее установить связь с «материком», чтобы восстание перекинулось на столицу. Комитет отказался применять оружие, за исключением обороны в случае атаки.

Советское правительство направило Временному комитету ультиматум, в котором гарантировала жизнь, тому, кто готов был сдаться.

Для партии ситуация была очень серьезной:

1. Против большевиков выступали матросы Балтийского флота и гарнизона крепости, которая даже в труднейшие времена оставалась их надежным бастионом.

2. Поразительное единодушие в рядах восставших, упорство, озлобленность и отчаяние, с которым они сражались против большевиков, их готовность умереть, но не отступить от своих требований.

3. Призыв восставших смог быть бы поддержан не только Петроградскими рабочими, но и на Украине и в центре России, где еще не были подавлены крестьянские бунты Махно и Антонова. Но этого не произошло.

Для разгрома кронштадтцев была направлена армия под командованием М.Н. Тухачевского. Троцкий поручил генералу Тухачевскому подавить восстание. Для подавления восстания генерал набрал молодых курсантов из военной школы, не имеющих «революционного опыта» и солдат из специальных войск ВЧК.

Военные действия начались 7 марта, а через 10 дней Кронштадт пал.

А 11 марта было объявлено о закрытии 93 Петроградских предприятий, на улице оказалось 27 тысяч рабочих.

После захвата морской военной базы репрессиям подверглись тысячи человек. Но официальный процесс над ними так и не состоялся.

2. Политика выхода просвещенной партии РКП(б) из политического кризиса на путях НЭПа. Сущность НЭПа и его судьба

В ночь перед открытием Х съезда партии правительственными войсками была предпринята попытка взять штурмом Кронштадт. Тухачевский спешил взять крепость, т.к. через неделю лед мог окончательно растаять, тогда Кронштадт стал бы неприступным. Также, хотелось преподнести съезду подарок.

Х съезд партии начал работу в Москве 8 марта 1921 года. Съезд открылся в чрезвычайно накаленной обстановке. В центре внимания стояли задачи мирного строительства. Делегатам съезда предстояло найти кратчайший выход из экономического, политического и партийного кризиса. На съезд было вынесено 3 главных вопроса:

- итоги дискуссии о профсоюзах;

- единство партии;

- изменения экономической политики.

Первый шаг руководству был ясен - нужно заменить разверстку на твердый налог. По докладам Ленина и наркома продовольствия Цурюпы съезд принял резолюцию «Об улучшении положения рабочих и нуждающихся крестьян». Налог составил примерно половину старой разверстки. Мера считалась временной. Земледельцам давалось право обмена оставшихся запасов продовольствия, сырья и фуража на продукты промышленного и сельскохозяйственного производства.

Замена продразверстки продналогом была продиктована стремлением погасить активное сопротивление крестьян и сбить накал вооруженных выступлений. Была и другая сторона ? вовлечь крестьянские хозяйства в местный хозяйственный оборот посредством материальной заинтересованности. Ленин доказывал, что укрепление союза рабочего класса с крестьянством на экономической основе обеспечит успешное строительство социализма.

На съезде были подведены итоги дискуссии о профсоюзах, большинством голосов съезд принял резолюцию «О роли и задачах профсоюзов», содержавшую ленинское определение роли профсоюзов как воспитательной организации, как школы управления, хозяйствования и школы коммунизма. Съезд осудил взгляды троцкистов, «рабочей оппозиции», группы «демократического централизма», представители которых пытались и на съезде отстаивать свои антипартийные взгляды.

В области партийного строительства съезд принял решения, направленные на развертывание внутрипартийной демократии, на качественное улучшение рядов партии, повышение уровня сознательности, коммунистического воспитания, активности, самодеятельности и инициативности всех членов партии. Съезд дал указание ЦК РКП(б) провести чистку партии.

Съезд принял предложенную Лениным специальную резолюцию «О единстве партии». В ней указывалось на вред и недопустимость, какой бы то ни было фракционности и предписывалось немедленно распустить все фракционные группы. Решение съезда о единстве партии стало непоколебимым принципом в жизни и строительстве Коммунистической партии.

Раскрыв огромные трудности, вставшие перед партией и всей страной в целом после окончания Гражданской войны, Ленин определил задачи в области хозяйственного строительства и в области отношений между классами внутри страны. Ленин обратил особое внимание на необходимость укрепления союза рабочего класса и крестьянства на новой экономической основе. По инициативе Ленина съезд принял важнейшее решение о переходе от политики военного коммунизма к новой экономической политике (НЭП), рассчитанной на построение социализма в стране.

После Х съезда партии Ленин начал теоретическую и практическую разработку новой экономической политики, разъясняя одновременно несостоятельность, гибельность политики «военного коммунизма» в условиях мирного строительства. Ленин разъяснял, что НЭП является логическим продолжением и развитием той экономической политики, которую партия осуществляла весной 1918 г. и сущность которой была им изложена в работе «Очередные задачи Советской власти».

В марте - апреле 1921 г. Ленин написал работу «О продовольственном налоге (значение новой политики и ее условия)» в которой говорилось:

1. О необходимости разрешить свободу торговли в интересах развития производительных сил страны.

2. Пойти на определенное допущение и развитие капиталистических элементов внутри страны, в интересах быстрого развития мелкой промышленности. Развивать мелкую частную промышленность, арендный подряд, используя для этого хозяйственную и коммерческую жилку бывших хозяев. При этом банки, железные дороги и крупные предприятия ? остаются в руках государства.

Осенью 1921 г., углубляя и развивая новую экономическую политику, Ленин выдвигает и обосновывает лозунг «Учитесь торговать!» и указывает на необходимость уже не «разрешения», а государственного регулирования торговли и денежного обращения.

Он утверждал, что государство должно стать «осторожным, решительным, умелым «хозяином» и исправным оптовым купцом».

К осени 1922 г. Ленин в основном завершил разработку НЭПа. К ее основным социально- экономическим чертам можно отнести:

- допущение плюрализма социалистических форм собственности и их кооперирование;

- замена продразверстки продналогом;

- всемерное использование закона стоимости и товарно-денежных отношений;

- принцип оплаты по количеству и качеству труда, перевод государственных предприятий на хозрасчет и рентабельность;

- временное допущение капиталистических элементов в интересах оживления экономики при сохранении в руках государства главных экономических высот. Последующее вытеснение их государственным сектором посредством экономического соревнования;

- совершенствование государственного управления и планирования народным хозяйством на основе демократизации Советской власти.

Такая была сущность новой экономической политики. Если основным догматическим постулатом «военного коммунизма» было сокрушение всех «некоммунистических форм хозяйствования» и правовых институтов при сосредоточении законодательной и исполнительной власти в одних руках на всех уровнях. С помощью НЭПа и отказом от идеологических догм Ленину удалось привести в соответствие политический прорыв России в будущее с наличными экономическими и культурными условиями, покончить политикой «военного коммунизма».

На практике не все принципы провозглашенные НЭПом, осуществлялись. Не действовала система хозрасчета в государственной промышленности. Взаимоотношения между рабочими и администрацией на заводах регулировались не работой на конечный результат, а традиционной системой норм, тарифов и расценок.

В результате у рабочего была слабая материальная заинтересованность в конечных результатах работы предприятия, да и у самого предприятия заинтересованность носила специфический характер, потому что его прибыль обезличивалась в едином балансе треста. Не соответствовала требованиям НЭПа и система управления народным хозяйством в целом.

Благодаря новой экономической политике страна в кратчайшие годы поднялась из руин. За 4 года народное хозяйство восстановило производительные силы, разрушенные длительной войной. В 1924-1925 гг. продукция по сравнению с 1921-1922 гг. выросла на 57%, а производительность труда - на 40%, реальная заработная плата рабочих достигла довоенного уровня. В стране удалось одолеть инфляцию, восстановить нормальное ценообразование, стабилизировать денежную единицу, создать бездефицитный государственный бюджет.

Аграрная политика партии в годы НЭПа ставила задачи на первоочередное восстановление и развитие сельского хозяйства, как необходимого условия подъема жизненного уровня народа, включая в себя:

- четко ограниченные размеры продналога с крестьянских хозяйств;

- разрешение свободной торговли;

- развитие кооперативного движения;

- разрешение аренды земель;

- использование в ограниченных размерах наемного труда;

- государственное регулирование хозяйственной деятельности с помощью цен, налогов, кредита;

- развитие системы контрактаций;

- постепенное налаживание эквивалентного обмена между городом и деревней.

Это стало качественно новым этапом государственного строительства: новая тактика, новые методы, новая философия хозяйствования и утверждения в стране гражданского мира, к которым пришли «всерьез и надолго».

В 20-е годы в партии велась острая полемика вокруг целого ряда вариантов социально- экономического развития - 2 из которых основных:

1. Модель, основанная на рыночном равновесии как главном критерии. Она подразумевала интеграцию в мировое хозяйство на основе привлечения иностранного капитала, экспорта сельхоз продукции и импорта оборудования, что закономерно должно было вести к ориентации в деревне на крупное индивидуальное товарное хозяйство, что требовало в целях стимулирования товарности крестьянских хозяйств значительного импорта и предметов потребления. Индустриализация в этом случае растягивалась бы на ряд десятилетий. Угроза технологического отставания, постоянная военная опасность, нестабильность мирового рынка ставили под вопрос эффективность этого варианта.

2. Модель, основанная на критерии скорейшего достижения экономической самостоятельности, высокой обороноспособности. Она подразумевала концентрацию основных усилий на программе ускоренной индустриализации, а поскольку капиталов в стране не было, то данная модель оказывалась возможной лишь при значительной перекачке ресурсов из деревни в город, что подрывало рыночное равновесие и открывало дорогу внеэкономическим методам решения экономических проблем:

- форсированной коллективизации и жесткому административному контролю за деревней;

- широкому применению принудительного труда в ряде отраслей.

Стремление руководства страны к ускоренному преобразованию общества, к перераспределению в пользу промышленности приводило к нарушению равновесия на рынке, к постоянным сбоям в процессе воспроизводства ? к кризисам НЭПа. Пока были не исчерпаны резервы восстановительного периода, эти кризисы ликвидировались сравнительно легко в рамках сохранения значительных элементов рыночных отношений.

К концу 20-х годов НЭП был свернут. Сталинское руководство приступило к индустриализации и коллективизации страны. Индустриализация была осуществлена с огромными, неоправданными издержками, крестьянство насильственно загнано в колхозы.

Сохранившаяся в своей основе в период НЭПа военно- коммунистическая (административно- командная) система подчинила все общество своему тотальному контролю.

3. Образование СССР 1922 года как естественный процесс по созданию централизованного государства

3.1 Предпосылки образования СССР

Идеологические предпосылки. Октябрьская революция 1917 года привела к распаду Российской империи. Произошла дезинтеграция бывшего единого государственного пространства, просуществовавшего несколько веков. Однако большевистская идея мировой революции и создания в будущем Всемирной Федеративной Республики Советов форсировала новый объединительный процесс. Активную роль в развертывании объединительного движения сыграла РСФСР, власть которой была заинтересована в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.

Территориальные предпосылки. Перед раздираемым последствиями гражданской войны молодым государством остро встала проблема создания единой административно- территориальной системы. В то время на долю РСФСР приходилось 92% площади страны, население которой в дальнейшем составило 70% новообразованного СССР. Оставшиеся 8% делили между собой республики Советов: Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация.

Национальная политика большевиков. Национальная политика Советского государства способствовала росту доверия к центральной власти. В основу ее был положен принцип равенства всех наций и народностей и право наций на самоопределение, закрепленные в Декларации прав народов России (2 ноября 1917 г.) и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.). Свободными и неприкосновенными объявлялись верования, обычаи, национальные и культурные учреждения народов Поволжья и Крыма, Сибири и Туркестана, Кавказа и Закавказья, что вызвало рост доверия к новой власти не только со стороны инородцев России (составлявших 57% населения), но и в странах Европы и Азии. Правом на самоопределение воспользовались в 1917 г. Польша и Финляндия.

В образовании СССР большую роль сыграла ЗСФСР. Для всех россиян было важно хозяйственное объединение всех 3-х закавказских республик. Это объединение вызвало горячий спор. Основной вопрос спора был - принципы НЭПа и объединение государств. НЭП требовал воссоздания государственного единства на основе конфедерации. Было организованно единое управление железными дорогами Закавказья. Но большевики недооценили национальный вопрос. Началась политика форсированного сближения и объединения национальностей. В июле 1922 года был предложен проект ФСССРЗ. При этом основные полномочия оставались в руках республик. Это был союз на основе конфедераций.

В конце августа Сталин предложил проект, в котором предлагал «...приспособить форму взаимоотношений между центрами и окраинами к фактическим взаимоотношениям, в силу которых окраины во всем, безусловно, должны подчиняться центру...».

На всей остальной территории бывшей Российской империи национальные правительства в течение Гражданской войны вели борьбу за национальную самостоятельность (Украинская Центральная рада, Белорусская социалистическая Громада, тюркская партия Мусават в Азербайджане, казахская Алаш и т.д.).

Политические предпосылки. В связи с победой Советской власти на основной территории бывшей Российской империи возникла еще одна предпосылка объединительного процесса - единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Советов) и сходные черты организации государственной власти и управления. В большинстве республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям. Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

Экономические и культурные предпосылки. Потребность к объединению диктовалась также исторической общностью судеб народов многонационального государства, наличием многолетних экономических и культурных связей. Между отдельными районами страны исторически сложилось экономическое разделение труда:

- промышленность центра снабжала районы юго-востока и севера, получая взамен сырье - хлопок, лес, лен;

- южные районы выступали основными поставщиками нефти, каменного угля, железной руды и т.п.

Значение этого разделения возросло после окончания Гражданской войны, когда обозначилась главная задача:

- восстановления разрушенного хозяйства;

- преодоления экономической отсталости советских республик.

Из центральных губерний в национальные республики и области переводились - текстильные и шерстяные фабрики, кожевенные заводы, типографии, посылались врачи и педагоги.

Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) предусматривал также развитие экономики всех районов страны.

3.2 Внутриполитическая ситуация после окончания гражданской войны

Окончание Гражданской войны на территории бывшей Российской империи ознаменовало не только победу радикальной партии, придерживавшейся коммунистических взглядов. Война закончилась полной разрухой в экономике, не работали предприятия, сельское хозяйство было сильно подорвано, несмотря на раздачу земли крестьянам. Особенно тревожным для новой власти было состояние транспортных коммуникаций и систем связи. Российскую империю связывали железные дороги и телеграф, а отсутствие таковых грозило реальным распадом государства.

Ленин, Троцкий и другие лидеры большевиков учились в школах и университетах и отлично знали историю, которая учила, что государства распадались тогда, когда центральная власть переставала контролировать власти на местах.

Опасения Москвы подтверждала динамика активности республиканских властей, которые начали самостоятельно проводить внешнюю политику в своих республиках. Республики устанавливали полноценные дипломатические отношения с Германией, Польшей, Турцией и другими европейскими странами. Хотя эти шаги и одобрялись Москвой, но было очевидным, что в будущем республики станут считать ведение самостоятельной внешней политики своим неотъемлемым правом. К этому времени внутренняя самостоятельность республик была уже достаточно высока. Выделялась Украина, чье руководство, не стесняясь, отстаивало экономические интересы своей республики.

Ленин и Сталин понимали, что если процесс пойдет так и дальше, то окончательный распад новой России будет вопросом времени. Их работа над созданием союзного государства своей целью имела - пресечение сепаратистских тенденций в республиках.

Оба вождя имели разные взгляды на конструкцию будущего государства:

- если Ленин считал, что республикам необходимо дать некоторый набор свобод;

- то Сталин свои предпочтения жестко отдавал централизованному государству.

Предпочтения И.В. Сталина имели под собой веские основания еще и потому, что он прекрасно понимал, что общество после гражданской войны подобно разбушевавшемуся морю, которое даже без ветра еще не скоро успокоится. Поэтому следует поставить это общество в жесткие рамки, в противном случае нового витка гражданской войны будет не избежать.

Кроме того, И.В. Сталин по воспитанию и своим наклонностям был авторитарной личностью и не терпел проявлений непослушания. Вся жизнь Сталина проходила в структурах, где крайне ценились дисциплина и исполнительность, и не важно, была ли это духовная семинария или группа боевиков, приготовившаяся к ограблению Тифлисского банка.

3.3 Сталинский и Ленинский проекты СССР

Политическая линия В.И. Ленина и И.В. Сталина на протяжении жизни менялась. Вожди в первую очередь были политиками, которые осознавали, что «говорить надо правильно, а поступать - как необходимо». Т.е., массам можно говорить любые лозунги и давать обещания, но в реальной политике следует принимать только тщательно выверенные решения. Это наглядно проявилось в позиции В.И. Ленина относительно выбора государственного устройства будущего СССР. Накануне II съезда РСДРП Ленин специально останавливается на национальном вопросе в нескольких своих статьях в газете «Искра». В статье «О Манифесте «Союза армянских социал-демократов» он, поддерживая лозунг самоопределения наций, категорически выступает против федерализма и акцентирует внимание на сближение народов. В то время Ленин был противником федерации, считал ее буржуазным институтом и признавал территориально-национальную автономию лишь в порядке исключения. Уже после съезда большевикам и, прежде всего Ленину, пришлось вести борьбу против федерализма в социал-демократической партии и одновременно против принципа культурно-национальной автономии.

И через 10 лет после II съезда Ленин оставался принципиальным противником федеративного устройства. В этом отношении заслуживает внимание письмо к С.Г. Шаумяну от 6 декабря 1913 г. от Ленина, который посчитал нужным написать следующие слова: «Мы за демократический централизм, безусловно. Мы за якобинцев против жирондистов… Мы в принципе против федерации - она ослабляет экономическую связь, она негодный тип одного государства. Хочешь отделиться? Проваливай к дьяволу, если ты можешь порвать экономическую связь. Автономия есть наш план устройства демократического государства». Вместе с тем, о чем уже давно отмечено и в исследовательской литературе, в статьях посвященных Балканским войнам 1912-1913 гг. Ленин подчеркивал, что конкретно-исторические условия могут диктовать необходимость федерации с целью демократического решения национального вопроса.

Уже в годы Гражданской войны произошло окончательное изменение взглядов В.И. Ленина на суть федерации, как способа государственного устройства. Было ясно - удержать республики в составе унитарной России будет очень непросто и гораздо лучше предоставить им статус республик, пусть даже этот статус будет во многом фиктивным. Но всегда будет возможность в будущем увеличить самостоятельность республик в экономических и внешнеполитических вопросах. Проект В.И. Ленина по устройству СССР отражает его взгляды.

Ленинский проект был не один, одновременно существовал разработанный проект группой И.В. Сталина, отражавший представления о государственном устройстве.

Весной и летом 1922 г. партийные организации Украины, Белоруссии и Закавказья, обсуждая пути тесного объединения с РСФСР, обратились в ЦК РКП(б) с просьбой выработать принципы и формы единого Советского государства. Была организована комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Председателем комиссии был И. В. Сталин, который с момента создания 1-ого советского правительства возглавлял еще и наркомат по делам национальностей.

В процессе работы комиссии И.В. Сталин выдвинул план «автономизации», который предусматривал вхождение советских республик в состав РСФСР на правах автономных республик. При этом высшими органами государственной власти и управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.

Сталинский план «автономизации» был закономерным итогом борьбы между теми, кто под коммунистическим флагом шел к изоляционизму и сепаратизму и теми, кто стремился добиться единства республик под эгидой центрального московского правительства. По мере усиления сепаратистских настроений среди национал-коммунистов значительно окрепли и позиции централистского крыла партии. Идея объединения республик на правах автономий в составе РСФСР, которую помимо И.В. Сталина отстаивали и В.М. Молотов, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Г.В. Чичерин и др., созрела не только в высших эшелонах власти, но и выдвигалась на более низких ступенях государственного аппарата и имела немало сторонников среди коммунистов окраин.

Проект был одобрен партийным руководством Азербайджана, Армении и Закавказским крайкомом РКП(б).

ЦК КП Грузии выступил «против», заявив, что объединение в форме автономизации преждевременно, объединение хозяйственной и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости. Фактически это означало оформление конфедерации советских республик, основанной на единстве военной, политической, дипломатической и частично - хозяйственной деятельности.

Центральное бюро КП Белоруссии в целом, не возражая против резолюции, высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзными республиками.

ЦК КП Украины проекта не обсуждал, исходя из принципа независимости Украины.

Положение изменилось, когда 23 сентября 1922 года представителей республик вызвали на заседание комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) по вопросу «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». Уже в 1-й день за проект И.В. Сталина проголосовали представители всех республик, за исключением воздержавшегося представителя Грузии. 24 сентября были улажены все спорные вопросы - центр пошел на некоторые уступки. Республикам разрешили:

- иметь своих представителей в Президиуме ВЦИК;

- согласовывать назначение уполномоченных общесоюзных наркоматов;

- назначать в заграничные представительства наркоматов иностранных дел и своих представителей внешней торговли.

Наркомат финансов из общесоюзного был переведен в разряд союзно-республиканских. Комиссия приняла проект за основу и рекомендовала его пленуму ЦК.

В.И. Ленин, который был болен и не мог принимать участие в работе комиссии, но идею автономизации отверг. 26 сентября 1922 г. он направил членам Политбюро письмо, в котором подверг резкой критике проект «автономизации» и сформулировал идею создания союза равноправных советских республик. Формулу «вступления» республик в РСФСР предложил заменить принципом их «объединения вместе с РСФСР» в союзном Советском социалистическом государстве на основе полного равноправия.

6 октября 1922 года Пленум ЦК одобрил позицию В.И. Ленина и принял на ее основе новую резолюцию.

3.4 X Всероссийский съезд Советов

18 декабря 1922 года Пленум ЦК принял проект Союзного договора.

В течение декабря 1922 года съезды Советов Белоруссии, Украины и ЗСФСР приняли постановления об образовании СССР и избрали делегации на I Всесоюзный съезд Советов.

Х Всероссийский съезд Советов собрался 23 декабря 1922 года. На нем присутствовали свыше 2-х тысяч делегатов с решающим и совещательным голосами.

С докладом об образовании СССР выступил И. В. Сталин. Он огласил проект резолюции, одобренной Президиумом ВЦИК и включающей те положения, которые были приняты съездами других республик: добровольность и равноправие республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза.

27 декабря 1922 года Х Всероссийский съезд Советов принял предложенное Президиумом ВЦИК постановление об образовании СССР. Съезд закончился взволнованными словами М.И. Калинина, встреченными продолжительными аплодисментами: «Я вижу, как над нами развевается красное знамя с пятью священными буквами - РСФСР. И мы, делегаты Х съезда Советов, полномочные представители всей Советской Российской Федерации, склоняем это дорогое, овеянное битвами и победами, укрепленное жертвами рабочих и крестьян знамя перед Союзом Советских Республик. Мы видим, как уже поднимается новое красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках товарища Ленина».



4. Образование СССР и национально-государственное строительство

В ходе гражданской войны сложились 2 формы национальной государственности:

1. Федерация, основанная на автономии

2. Федерация, основанная на конфедерации

Форма федерации начала складываться на основе сплочения других наций. Объединение начало происходить на военной основе, по форме конфедерации.

Решающим политическим условия объединения было единство их политического строя - в результате революции во всех республиках установилась диктатура пролетариата. Переход к НЭПу лишь усилил объективную потребность к объединению республик.

На X съезде партии Сталин выступил с докладом. Он говорил о потребности преодоления социально- культурного и экономического неравенства народов. Высказал мысль, что шовинизм и местный национализм представляет собой одинаковую опасность для коммунистического интернационализма. Доклад был сильно раскритикован. На этом же X съезде, Сталин предложил покончить с национальным вопросом навсегда и предложил административный передел России.

Изменение границ происходило не очень гладко. При рассмотрении вопросов экономического районирования страны и национальные вопросы в расчет не брались.

Началась политика форсированного сближения, объединения национальностей. В июле 1922 года был предложен проект ФСССРЗ, при котором основные полномочия оставались в руках республик. Союз должен был стать на основе конфедераций.

Большевики редко считались с национальным вопросом и мнением людей, не согласных с генеральным курсом партии. В результате добровольно-принудительной основы СССР стал состоять из 6-ти республик - РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

4.1 Первый этап федеративных отношений

У большинства народов преобладало понимание общности их исторических судеб, необходимости сохранить союз для достижения свободы, национального развития. Уже в годы гражданской войны начался поиск новых форм и принципов отношений между советскими республиками. Сформировался военно- политический союз ((России, Украины, Белоруссии). В перспективе Ленин считал возможным вхождение других республик в состав Российской федерации на правах автономии или заключение межгосударственного союза: «Мы хотим добровольного союза наций - такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой, - такого союза, который был бы основан на политике доверия, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольной основе». В 1919 г. на VIII съезде партии он подчеркивал, что в национальных отношениях «нельзя действовать по одному шаблону». В письме к С. Орджоникидзе от 2 марта 1921 г. Ленин отмечал: «и внутренние, и международные условия Грузии требуют от грузинских коммунистов неприменения русского шаблона…». В декабре 1920 - январе 1921 г. договоры РСФСР с Украиной и Белоруссией были обновлены. Налаживалась тесная координация в области обороны, внешней торговли, в руководстве важнейшими отраслями хозяйства. Создавались объединенные комиссариаты. Представители республик вошли в высшие органы власти РСФСР (ВЦИК, хозяйственные наркоматы). В Москве в старинных особняках открывались представительства советских республик при правительстве РСФСР. По мере установления советской власти в Азербайджане, Армении, Грузии аналогичные договоры заключались с ними. Межгосударственный союз становился новым типом федерации. Но, как и первый (в виде автономии), он рассматривался большевистской партией в качестве переходной формы к будущему полному единству трудящихся разных наций, которое приведет к победе социализма в мировом масштабе. VII съезд Советов (декабрь 1919 г.), приветствуя образование III Коммунистического Интернационала, выражал уверенность, что «грядущей формой международного государственного общежития станет международная Советская республика». Эта перспектива отпугивала сторонников укрепления национальной государственности. Одновременно она несла в себе угрозу наступления централизма и унитаризма.

С Хивинской и Бухарской советскими народными республиками были заключены договоры на основе их полной самостоятельности и независимости.

Одновременно проявлялась и другая тенденция. Чувство обретенной свободы и независимости рождало у народов надежду на полный государственный суверенитет. На этом благородном чувстве паразитировали националистические элементы. Призыв к сохранению национальной независимости поддерживали часть местной бюрократии, националистические партии, организации и концессии. Они умело использовали трудности во взаимоотношениях советских республик, рецидивы великорусского шовинизма и колониализма. В Украинской ССР получил распространение лозунг возвращения к Украинской народной республике (как в период Рады, гетманщины, директории), разрыва отношений с социалистическими республиками.

С другой стороны, партийные и государственные органы России, беря на себя функции управления от имени всех республик и следуя традициям прошлого, без должного внимания относились к интересам других государств. Это проявлялось в стремлении повсеместно насаждать разверстку (со стороны Наркомпрода), наступать на частный капитал (ВСНХ), использовать лишь русский язык в делопроизводстве и суде (Наркомюст) и т.п. Многое несправедливо было при сбое налогов, перераспределении финансов. Высокомерие, нетерпимое во взаимоотношениях между народами, проявилось в резолюции VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1919 г.) «Об угнетенных нациях», где выражалось «сочувствие» трудящимся массам бывших окраин, выбывших из России и добившихся национальной независимости.

В памяти народов Закавказья остался поход Красной Армии на помощь местным большевистским силам. В результате были свергнуты национальные правительства, провозгласившие независимость республик в 1918 г., отменены уже принятые конституции, установлена советская власть (в Азербайджане - в апреле 1920., Армении - в ноябре 1920., в Грузии - феврале 1921 г.).

В открытом письме (май 1921 г.), обращенном к Ленину, грузинский писатель К. Гамсахурдиа восстал против новой колонии заморской политики Советской России в Закавказье («русского шаблона»), написав: «Неужели сегодня не стало явным для всех, что больше нельзя стирать национальные нюансы и цвета?».

Синдром гражданской войны пока был еще силен. Сохранявшееся в начале 1921 г. повстанческое движение на Северном Кавказе (Гоцинский мятеж в Дагестане), в Северной Азии (басмачество), в Якутии (еврейские погромы) предупреждали, что искры межнациональных противоречий могут вспыхнуть ярким пламенем. Страшась этого пламени, партия большевиков отбросила лозунг, с которым шла к революции - о праве наций на самоопределение. Сам термин «самоопределение» изгонялся из пропаганды, рассматривался как оппортунистический и реакционный.

4.2 Формы федерирования республик

Создание автономий. Практика федерирования (объединения) первых лет Советской власти заключалась в создании автономий в Российской Федерации на:

- национальной;

- территориальной;

- экономической основе.

В стремлении республик к укреплению своих суверенных прав ? ряд партийных работников, в т.ч. и наркомнац И.В. Сталин видели главную преграду на пути к единству. Создание независимых национальных республик они считали решением чисто временных политических задач. Поэтому во избежание националистических тенденций ставилась задача создания возможно более крупных территориальных объединений, что отразилось в создании Литовско-Белорусской Советской республики, Татаро-Башкирской Советской Республики (ТБСР), Горской республики, Туркестанской АССР (просуществовавших сравнительно недолго). Позже в ходе борьбы с пантюркизмом были расформированы ТБСР и Бурято-Монгольская АО.

Формы автономий. В 1918-1922 гг. преимущественно малые и компактно проживавшие народы в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию 2-х уровней:

1 Республиканскую - 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестанская, Горская и др.);

2 Областную автономию получили 10 областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская и др.) и 1 автономная Карельская трудовая коммуна (с 1923 г. автономная республика).

Договорные отношения между республиками. Теоретически независимые советские республики вступали с РСФСР в договорные отношения. В 1918 г. Совнарком признал независимость Эстляндской Советской Республики, Советской Республики Латвии, Литовской Советской Республики, в 1920 г. ? Белорусской Советской Республики, Азербайджанской ССР, Армянской ССР; в 1921 г. ? Грузинской ССР. В 1920-1921 гг. после поражения национальных правительств и завершения процесса советизации национальных окраин, заключаются 2-х сторонние договоры о военно- экономическом союзе между Россией и Азербайджаном, военном и хозяйственном союзе между Россией и Белоруссией, союзные договоры между Россией и Украиной, Россией и Грузией. 2 последних объединительных договора не включали объединение деятельности наркоматов иностранных дел.

Дискуссия в РКП(б) по вопросам государственного объединения. Федерация рассматривалась большевиками как переходный этап в преддверии мировой революции, как обязательный шаг на пути к союзу и преодолению национальных различий. Проект, разработанный Сталиным летом 1922 г., и известный как план автономизации, предусматривал вхождение независимых республик в Российскую Федерацию на правах автономий. Председатель Совнаркома Украины Х.Г. Раковский отрицательно отнесся к сталинскому проекту. В.И. Ленин также осудил поспешные действия Сталина и выступил против чрезмерного централизма, за необходимость укрепления суверенитета и атрибутов независимости каждой республики как обязательного условия сплочения народов. Он предложил форму федеративного союза как добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик, отчуждавшего на паритетных началах ряд суверенных прав республик в пользу общесоюзных органов.

4.3 Этапы образования СССР

Гражданская война и особенно иностранная интервенция продемонстрировали необходимость создания оборонительного союза. 1 июня 1919 г. был подписан декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Было утверждено централизованное военное командование (Реввоенсовет РСФСР и Главнокомандующий РККА), объединились республиканские отрасли промышленности в совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов и труда (наркоматы РСФСР). Управление объединенной финансовой системой осуществлялось из Москвы. Национальные воинские образования полностью подчинялись Главному командованию Красной Армии. Военно-политическое единство советских республик сыграло огромную роль в разгроме объединенных сил интервенции.

После заключения декрета, от каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти. Это государственное новообразование вошло в историю под названием «договорная федерация». Особенность - российские органы управления стали представлять единую верховную власть государства. Коммунистические партии республик вошли в состав РКП(б) всего лишь как республиканские партийные организации.

Возникновение и нарастание конфронтации. Все это в скором времени привело к возникновению разногласий между республиками и Москвой. Делегировав свои основные полномочия, республики лишались возможности самостоятельно принимать решения. Официально декларировалась независимость республик только в сфере управления. Неопределенность в определении границ полномочий центра и республик послужило к возникновению конфликтов и неразберихи. Часто государственные органы власти выглядели нелепо, пытаясь привести к единому знаменателю народности, о традициях и культуре которых ничего не знали (например: необходимость введения предмета по изучению Корана в школах Туркестана породило в октябре 1922 года острое противостояние между ВЦИК и Наркоматом по делам национальностей).

Заключение организационно-экономического союза. Сразу после создания нового союза республик - в ВЦИК РСФСР вошли представители Украины, Белоруссии, Закавказских республик с началом объединения некоторых наркоматов. В результате ВСНХ РСФСР фактически превратился в орган управления промышленностью всех республик. В феврале 1921 г. был создан Госплан РСФСР во главе с Г.М. Кржижановским, также призванный руководить выполнением единого хозяйственного плана. В августе 1921 г. в РСФСР был создан Федеральный комитет по земельным делам, регулировавший развитие сельскохозяйственного производства и землепользования в масштабах всей страны.

Создание комиссии по взаимоотношениям РСФСР и независимых республик. С весны 1921 г. в ответ на указание В.И. Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации, организационно оформившейся в марте 1922 г. (ЗСФСР).

Решения центральных органов в сфере экономики не находили должного понимания у республиканских властей и нередко приводили к саботажу. В августе 1922 года, с целью кардинально переломить сложившуюся ситуацию, Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) рассмотрели вопрос «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик», создав комиссию, в состав которой вошли республиканские представители. Председателем комиссии был назначен В.В. Куйбышев.

Комиссия поручила И.В. Сталину разработать проект «автономизации» республик. В представленном решении предлагалось включить в состав РСФСР, с правами республиканской автономности Украину, Белоруссию, Азербайджан, Грузию и Армению. Проект был отправлен республиканским ЦК партии на рассмотрение. Это было сделано только для того, чтобы получить формальное утверждение решения. Учитывая значительные ущемления прав республик, предусмотренные этим решением, И.В. Сталин настаивал в случае принятия ЦК РКП(б) не опубликовывать его в СМИ. И потребовал от республиканских ЦК партий неукоснительно воплотить решение в жизнь.

Создание В.И. Лениным концепции государства на основе Федерации. Игнорирование независимости и самоуправления субъектов страны, с одновременным ужесточением роли центральных органов власти были восприняты Лениным как нарушение принципа пролетарского интернационализма. В сентябре 1922 года он предложил идею создания государства на принципах федерации. Первоначально предлагалось название - Союз Советских Республик Европы и Азии, позже было изменено на СССР. Вхождение в союз должно было стать осознанным выбором каждой суверенной республики, основанным на принципе равноправии и независимости, при общих органах власти федерации. В.И. Ленин считал, что многонациональное государство необходимо строить, опираясь на принципы добрососедства, паритетности, открытости, уважительности и взаимопомощи.