Деятельность муниципальных органов Тепло-Огаревского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года по настоящее время. В данный промежуток времени возросло количество социальных и экономических противоречий, бороться с которыми будет государство и местное самоуправление. Местная власть Заокского района активно функционирует, поэтому проведение анализа её деятельности необходимое условие выявления и устранения существующих проблем в Тепло-Огаревском районе, а также его процветания.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке отсутствующей аналитической и практической информации о деятельности органов местного самоуправления Тепло-Огаревского района, позволяющей представлять состояние хозяйства этой территории для определения дальнейших действий, направленных на развитие района.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанной практической информации, способов и методов разрешения существующих проблем муниципального образования Тепло-Огаревский район с целью обеспечения наиболее благоприятных темпов развития района и его процветания.

Для проведения исследования необходимо ввести объект исследования, который в данной работе представлен основами местного самоуправления в России, и субъект исследования, в качестве которого выступает деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район.

Успешность выполнения исследования зависит от корректности сформулированных целей и задач исследования. В качестве цели в данной работе выступает разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности местной власти в Тепло-Огаревском районе. Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотрение организационно-правовых основ местного самоуправление в России, его сущности и органов;

- изучить структуру муниципальных органов в Тепло-Огаревском районе, работу представительного, контрольно-счётного, исполнительного органа;

- проанализировать деятельность муниципальных органов Тепло-Огаревского района;

- выявить проблемы в деятельности этих органов;

- предложить пути решения выявленных проблем.

Структура курсовой работы представлена в виде двух частей: теоретической, в которой рассмотрены основы местного самоуправления в России, и практической, состоящей из анализа работы местной власти в Заокском районе и проектирования разрешения проблем их работы.

Глава 1. Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В определении органов местного самоуправления следует обратить внимание на то, что таковыми являются не любые структурные единицы местного самоуправления, а только те, которые, во-первых, избраны населением и/или образованы представительным органом муниципального образования, во-вторых, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон № 131-ФЗ называет элементы структуры органов местного самоуправления: представительные органы муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие такой нормы объясняется рядом причин. Во-первых, названные органы существуют практически во всех муниципальных образованиях, и здесь только законодательно закрепляется сложившаяся практика. Во-вторых, указание на элементы структуры органов местного самоуправления обеспечивает реальное право населения определять эту структуру самостоятельно и сознательно, поскольку в большинстве своем население имеет очень отдаленное представление (а иногда не имеет его вообще) о том, что такое структура органов местного самоуправления и из чего она может состоять. Причем названы только отдельные органы, входящие в структуру, но не их полномочия. Кроме того, наличие иных органов и должностных лиц не исключается, и окончательно вопрос решается населением (определение всех элементов структуры органов и разделение между ними полномочий). В-третьих, здесь однозначно решен вопрос о применении принципа разделения властей на уровне местного самоуправления, за некоторыми исключениями (ч. 2 ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

1.2 Органы местного самоуправления

Высшее должностное лицо в системе органов местного самоуправления - глава муниципального образования.

Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

Структура представительного органа местного самоуправления - внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно.

Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: созывает и ведет заседания представительного органа; контролирует и обеспечивает выполнение регламента представительного органа; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа.

Исполнительные органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) также входит в состав обязательно формируемых органов местного самоуправления, поэтому ей посвящен ряд норм в Федеральном законе № 131-ФЗ. Цели деятельности местной администрации в явном виде законодательством не определены, однако, во-первых, местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий; во-вторых, по аналогии с государственными органами исполнительной власти, местная администрация призвана непосредственно обеспечивать реализацию компетенции муниципального образования.

Местная администрация формируется её руководителем (главой местной администрации) в соответствии со структурой, утверждаемой представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Соотношение полномочий представительного органа муниципального образования и главы местной администрации в вопросе о порядке формирования местной администрации (представление структуры - утверждение структуры - формирование) призвано обеспечивать баланс между местной представительной и исполнительной властью. Что касается возможности наличия в структуре местной администрации отраслевых и территориальных органов, то это положение неоднозначно. Несомненно, что в структуре местной администрации могут существовать структурные единицы (подразделения) по направлениям деятельности, а в случае значительной территории и/или большого количества населения - и территориальные подразделения.

Главой (руководителем) местной администрации может быть либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту. Это две принципиально разные модели замещения должности главы местной администрации.

Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, избирается населением муниципального образования на муниципальных выборах. В этом случае он обладает доверием населения, несет перед ним ответственность (может быть отозван населением) и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Но в этой модели отсутствуют гарантии наличия у главы местной администрации профессиональных качеств для деятельности в сфере муниципального управления.

Если глава местной администрации назначается на должность по контракту, то контракт заключается по результатам конкурса на замещение указанной должности. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Все названные нормы и процедуры замещения должности главы местной администрации призваны обеспечить назначение на должность главы местной администрации лица, обладающего необходимыми профессиональными качествами как для решения вопросов местного значения, так и для осуществления отдельных государственных полномочий.

Назначенный в таком порядке глава администрации поселения несет ответственность в соответствии с условиями контракта прежде всего перед представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, а глава администрации муниципального района (городского округа) - еще и перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность перед населением существует только опосредованно (через представительный орган муниципального образования).

Таким образом, в структуру органов местного самоуправления входят:

- представительный орган муниципального образования (обязательно, кроме отдельных случаев, установленных законом);

- глава муниципального образования (обязательно);

- местная администрация (обязательно);

- контрольный орган муниципального образования (необязательно);

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район

2.1 Структура органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район

В муниципальном образовании Тепло-Огаревский район действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления. Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на схеме 1.

Схема 1

Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования;

б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений в муниципальном образовании Тепло-Огаревский район является модель «Совет - менеджер», представленная на схеме 2. В ней избираются представители в совет (депутаты в представительное собрание), которые назначают на должность менеджера (главу администрации), выполняющего исполнительно-распорядительных функции в муниципальном образовании.

Схема 2

Преимуществами данной модели взаимоотношений местного самоуправления являются:

- профессионализм исполнительной власти;

- координаторские функции и функции управления в одних руках;

- четкое распределение ролей депутатов и чиновников;

К недостаткам данной модели можно отнести:

- снижение политической силы власти, в случае, если менеджер не обладает политическим весом;

- при решении вопросов не учитываются различные точки зрения;

- снижена роль советов.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район составляют:

1. Собрание представителей муниципального образования Тепло-Огаревский район;

2. Глава муниципального образования Тепло-Огаревский район;

3. Администрация муниципального образования Тепло-Огаревский район;

4. Контрольно-счетный орган муниципального образования Тепло-Огаревский район.

2.2 Представительный орган и контрольно-счётная палата муниципального образования Тепло-Огаревский район

местный самоуправление представительный контрольный

Районная Дума - выборный представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения Тепло-Огаревского района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории района.

В исключительной компетенции Собрания представителей муниципального образования Тепло-Огаревский район находится:

1) принятие устава муниципального образования Тепло-Огаревский район и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования Плавский район, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район полномочий по решению вопросов местного значения.

Собрание представителей муниципального образования Тепло-Огаревский район обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом.

Контрольно-счетная палата муниципального образования Тепло-Огаревский район является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица и призвана осуществлять контроль за законным, эффективным и экономным использованием средств местного бюджета и муниципального имущества.

Контрольно-счетная палата муниципального образования Тепло-Огаревский район осуществляет следующие полномочия:

1. Контроль за исполнением бюджета муниципального образования; (бюджета муниципального образования Тепло-Огаревский район и бюджетов сельских поселений);

2. Экспертиза проектов бюджета муниципального образования;

3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

4. Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования;

6. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования и имущества, находящегося в собственности муниципального образования;

7. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, а также муниципальных программ;

8. Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9. Подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования;

11. Осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав муниципального образования, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом муниципального образования с представительными органами поселений;

12. Анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;

13. Контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального образования;

14. Мониторинг исполнения бюджета муниципального образования;

15. Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;

16. Содействие организации внутреннего финансового контроля в Администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район;

17.Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

18. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ст.98 аудит в сфере закупок осуществляется контрольно-счетными органами муниципальных образований, образованными представительными органами муниципальных образований;

19. Иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования Тепло-Огаревский район.

2.3 Исполнительный орган муниципального образования Тепло-Огаревский район

Администрация муниципального образования Тепло-Огаревский район в соответствии с Уставом муниципального образования Тепло-Огаревский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район, осуществляющим организационные, исполнительно-распорядительные функции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования, решениями Собрания представителей муниципального образования Тепло-Огаревский район и нормативными правовыми актами главы муниципального образования, главы администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район, принятыми и изданными в пределах их компетенции.

Структура администрации муниципального образования представлена на схеме 3.

Схема 3

Администрация муниципального образования Тепло-Огаревский район исполняет следующие полномочия по вопросам общей компетенции:

- руководство хозяйственным, социально-культурным развитием муниципального образования;

- осуществление полномочий заказчика по закупкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг для муниципальных нужд;

- разработка структуры, определение функций, порядка организации и деятельности структурных подразделений Администрации;

- осуществление взаимодействия и координации работы территориальных, федеральных и областных исполнительных органов государственной власти в пределах своей компетенции;

- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

- организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- другие вопросы общей компетенции.

2.4 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район

В МО Тепло-Огаревский район насчитывалось 270 субъектов малого и среднего предпринимательства (109,3% (247 единиц) к уровню 2014 года), из них: 46 малых предприятия; 1 средних предприятия; 223 индивидуальных предпринимателей.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) района на 10000 человек населения в 2015 году составило 218,2 единицу.

Объем инвестиции в основной капитал в предприятиях малого бизнеса составил 193,7 млн. рублей, (119,2% к уровню 2014 года).

Налоговые поступления за 2015 год от малого и среднего предпринимательства в местный бюджет составили 7791,7 тыс. рублей, что выше уровня предыдущего года на 34,8% (2014 году -6238,0 тыс. рублей).

Доля налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в структуре налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования Тепло-огаревский район составляет 19,1%.

Достижению положительной динамики развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Тепло-Огаревский район способствует реализация комплекса мероприятий государственной поддержки, предусмотренных муниципальной программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Тепло-Огаревский район на 2014-2020 годы». В 2015 году муниципальным образованием Тепло-Огаревский район принято участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидий для реализации данной программы, объем полученной субсидии из областного бюджета 190,9 тыс.рублей, из федерального 1277,5 тыс.рублей общая сумма софинансирования из средств местного бюджета составила 28,5 тыс.рублей. В 2015 году предоставлена грантовая поддержка 3 начинающим предпринимателям по 498,9 тыс.рублей.

Среднесписочная численность занятых на малых и средних предприятиях и включая индивидуальных предпринимателях (без внешних совместителей) составила 1285 (104,9% к уровню 2014 года) .

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций района в 2015 году составила 32,6% .

Субъектами малого и среднего предпринимательства в 2015 году дополнительно создано 60 новых рабочих мест.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя зависит от общего объема инвестиций в основной капитал и от среднесписочного количества жителей муниципального района. В 2015 году величина этого показателя составила 2934,8 руб., в 2014 8330,0 руб.

Показатель объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя характеризует организацию работы в муниципальном образовании по снижению административных барьеров в сфере градостроительства и созданию условий для капитального и жилищного строительства и, как следствие, созданию на территории благоприятного предпринимательского климата.

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям в 2015 году составили 50445 тыс. рублей, что составило 39,3% к уровню аналогичного периода 2014 года.

Показатель скорость обновления основных фондов на предприятиях к сожалению, недостаточно высок.

Анализ оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район за отчетный год показал, что наблюдается увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом в общей площади территории муниципального района с 69% в 2011 году до 91% в 2015 году, что свидетельствует о работе администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район в целях увеличения налогооблагаемой базы местного бюджета.

В 2015 году общее число сельскохозяйственных организаций по району составило 8 единиц. В отчетном году количество прибыльных сельскохозяйственных организаций по Тепло-Огаревскому району по району составило в количестве 8 единиц.

Применение инновационных технологий, способствующих снижению затрат и повышению качества реализуемой сельскохозяйственной продукции, позволит в дальнейшем обеспечить рост эффективности и повышение рентабельности производства продукции сельского хозяйства.

Хозяйства района увеличивали площадь обрабатываемой пашни до 59,3 тыс. га или 80% от всей, однако с 2012г произошло снижение обрабатываемой пашни до 48,4 тыс. га. Основная причина - это снижение посевных площадей в ООО «САХО-АГРО» на 18,44 тыс.га.

Неполное использование сельхозугодий в районе обусловлено в основном следующими причинами:

- длительность процесса оформления невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения наблюдается сокращение.

Стоимость работ по ремонту составила 5 млн. 13 тыс. руб., в том числе за счет муниципального дорожного фонда составляют 5 млн. 207 тыс. руб.

Образование

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования Тепло-Огаревский район за 2015 год составила 15833,2 рублей, что на 18,3% выше уровня 2013 года (13477,35 руб.), и соответствует уровню 2014 года. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования Тепло-Огаревский район за 2015 год составила 20 558,9 рублей и выросла к уровню 2014 года на 7,7 %.

В 2015 году образовательные организации района участвовали в реализации государственной программы «Доступная среда».

Одним из достигнутых показателей является увеличение числа образовательных организаций, в которых созданы условия для беспрепятственного доступа в образовательные организации людей с ограниченными возможностями здоровья.

Удалось достигнуть показателей, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В среднем в 2015 году по району среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений составила 26 419,65 руб., педагогических работников дошкольных учреждений - 23 483,59 руб., педагогических работников организаций дополнительного образования детей - 23 645,43 руб.

Культура

Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и искусства в среднем по району в 2015 году составил 17985 руб., что соответствует 68,1% среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций.

Дошкольное образование

За счет введения дополнительных мест в дошкольных учреждениях и открытия дошкольных групп на базе общеобразовательных школ, увеличилось число детей, получающих услуги по дошкольному образованию с 30% в 2011 году до 57,7 % в 2013 году. По состоянию на 01.09.2013 года удалось на 100 % удовлетворить потребность в дошкольном образовании для детей в возрасте от 3-х до 7 лет.

В муниципальном образовании за счет развития вариативных форм дошкольного образования ликвидируется очередность в устройстве в детские сады детей возраста от 2 до 7 лет. По состоянию на 01.01.2014 года снизилась доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, с 18,6 % в 2012 году до 13% в 2013 году. За счет проведения капитального ремонта неиспользуемых групп в действующих детских садах к 01.09.2014 года планируется предоставлять места детям возраста от 2 лет.

Общее и дополнительное образование

В результате реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования растет доля учащихся обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, соответствующих современным требованиям обучения с 35% в 2011 году до 62% в 2013 году. Общеобразовательные школы оснащаются интерактивным оборудованием, компьютерными классами, электронными образовательными ресурсами, спортивным оборудованием.

Увеличение количества учащихся в классах, эффективная работа по комплектованию классов-комплектов позволяют незначительно повышать расходы бюджета на общее образование в расчете на 1 обучающегося с 93,7 тыс. рублей в 2012 году до 104,9 тыс. рублей в 2013 году, при этом увеличение в основном связано с ростом тарифов на коммунальные услуги и ростом заработной платы педагогических работников и минимальной оплаты труда обслуживающего персонала.

Культура

20.На территории муниципального образования Тепло-Огаревский район действуют 16 учреждений клубного типа, 13 библиотек. Учитывая нормативы на 10000 тыс. человек населения, уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности в 2015 году составил по клубам - 61,0%, библиотекам - 68,0%.

Приоритетной задачей для всех учреждений культуры являлась организация досуга и вовлечение населения в самодеятельные коллективы.

В клубных учреждениях культуры функционировало 62 клубных формирований и коллективов художественной самодеятельности (в том числе 5 коллективов, носящие звание «Народный»).

Количество проведенных мероприятий в 2015году составило 1525 единиц. По отношению к предыдущему 2014 году количество проведенных мероприятий увеличилось на 275 единиц.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры составляет 22,5%. 7 учреждений клубного типа требуют капитального ремонта.

Физическая культура и спорт

Основными задачами, решаемыми в 2015 году в сфере «Физическая культура и спорт», являлись задачи, определенные в Программе социально-экономического развития МО Тепло-Огаревский район:

- увеличение численности жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом;

- обеспечение условий для развития спорта высших достижений;

- развитие и поддержание на высоком технико-эксплуатационном уровне инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом;

- формирование у населения, особенно у детей и подростков, устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом, навыков здорового образа жизни.

Для занятий физической культурой и спортом район располагает 7 спортивными залами общей площадью 1260 кв. м., 19 плоскостными спортсооружениями с площадью 30100 кв. м., мини-стадионом и площадкой «Газпром - детям», спортивной площадкой «Воркаут».

По данным ежегодного статистического наблюдения по форме 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» физической культурой и спортом в организованных формах в 2015 году занимались 3115 человек, что на 617 человек больше по сравнению с 2014 годом.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в районе, за 2015 год составляет 29,6 % от общего числа населения области.

С целью активизации работы по развитию физической культуры и спорта в районе принята и реализуется муниципальная программе «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики в муниципальном образовании Тепло-Огаревский район на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением администрации МО Тепло-Огаревский район от 21.11.2013 №718.

Реализация указанной программы позволит приобщить к здоровому образу жизни большинство жителей района.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В настоящее время в МО Тепло-Огаревский район осуществляют оказание коммунальных услуг 3 организации коммунального комплекса, использующие объекты коммунальной инфраструктуры на праве собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципального района в уставном капитале которых составляет не более 25%, остальные ОКК являются муниципальными унитарными и казенными предприятиями. В 2016-2017 г.г. возможно увеличение доли частных организаций коммунального комплекса за счет создания одного или нескольких акционерных предприятий.

В 2015 году по сравнению с предыдущим годом доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, увеличилась на 15,2 %. В последующие годы планируется увеличение данного показателя в основном за счет реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы».

Организация муниципального управления

В динамике с 2013 годы по 2018 год доля налоговых и неналоговых доходов возрастает с каждым годом, за 6 лет рост составил 225,5 процентов. Увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования обусловлен ростом собираемости по налоговым и неналоговым платежам.

Прогноз объема налоговых и неналоговых доходов на 2016 год составил 50,1% на 2017 год -54,9% и на 2018 год -56,3%.

Основными доходными источниками в структуре налоговых и неналоговых доходов является налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, налог на имущество организаций, доходы получаемые в виде арендной платы за земельные участки.

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2015 году по сравнению с предыдущими годами имеет тенденцию к не значительному повышению. На плановые 2016, 2017 и 2018 годы расходы остаются равнозначными с текущим годом. Увеличение расходов бюджета на содержание работников органом местного самоуправления в расчете на одного жителя увеличилось в связи с уменьшением численности населения. Одновременно расходы на ОМСУ в общем объеме расходов имеют тенденцию к снижению.

Демографическая ситуация в 2015 году оставалась напряженной. Отмечалась высокая естественная убыль населения, связанная со значительным превышением смертности над рождаемостью. В январе-декабре 2015 года в районе зарегистрировано 131 рождение, за аналогичный период прошлого года число рождений составило 155 человек.

В 2015 году число новорожденных уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом 2014 года на 24 человека ( на 15,5%).

В 2015 году естественная убыль населения района составила -99 человека, что на 37 человек больше , чем в 2014 году.

По оценке среднегодовая численность населения Тепло-Огаревского района за 2015 год составила 12,4 тыс. человек. Наблюдается в настоящее время снижение численности населения района, которая приведет к тому, что в 2016 году она определится в количестве 12,3 тыс. человек.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский район

3.1 Проблемы в деятельности муниципальной власти в Тепло-Огаревском районе

В целом работа органов местного самоуправления в Тепло-Огаревском районе удовлетворительна. Однако для более успешной их работы важно предпринимать шаги по изменению существующей деятельности. Такие изменения заключаются в разрешении проблем, который необходимо выявить, исходя из проанализированных данных в главе 2.

Самой главной проблемой муниципального образования, впрочем, как и в ряде других является проблема воспроизводства населения. Это означает, что, так или иначе, сокращается доля трудоспособного населения. Этот процесс отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии рассматриваемой территории. Сохранение существующей динамики воспроизводства населения недопустимо, так как это приведёт к тому, что некоторые объекты социальной инфраструктуры будут меньше использоваться и их содержание может стать нецелесообразным, что приведёт к их исчезновению.

Другой проблемой деятельности органов местной власти являются различные нарушения в осуществлении своих полномочий и использовании бюджетных средств. В результате чего деньги могли попросту использоваться не по назначению и направиться муниципальным служащим, которые злоупотребляют своими полномочиями. Также в отчёте указано, что отсутствовали различные виды законных доплат по тем или иным социальным статусам, что увеличивает возможную незащищённость населения, дифференциацию их доходов.

В Тепло-Огаревском районе существует проблема развития культуры. Согласно отчёту показатели обеспеченности территории учреждениями культуры не являются плановыми и большое количество времени эти показатели остаются неизменными. Отсутствие достаточной культурной базы в Заокском районе может стать следствием увеличения преступности, низкого уровня развития культуры населения и воспитания.

К остальным проблемам местной власти можно отнести снижение уровня субъектов предпринимательства и низкие темпы ремонта аварийных сооружений. Снижение количества предпринимателей - негативный процесс, которые сопровождается снижением выпуска продукции и объёма оказываемой предпринимателями деятельности. Наличие аварийных сооружение, к примеру, дорог также негативно сказывается на ведении предпринимательской деятельности.

Таким образом, можно выделить следующие проблемы деятельности органов местного самоуправления в Тепло-Огаревском районе:

- проблема воспроизводства населения;

- злоупотребление служебными полномочиями муниципальными служащими;

- проблема эффективного использования бюджетных средств;

- проблема развития культуры;

- снижение уровня субъектов предпринимательства;

- низкие темпы ремонта аварийных сооружений.

3.2 Пути совершенствования деятельности местной власти в Тепло-Огаревском районе

Для того, чтобы решить проблемы, выявленные в предыдущем подпункте курсовой работы необходимо разработать стратегию или пути их решения.

Решение проблемы воспроизводства населения, которое может быть предпринято органами местной власти в Тепло-Огаревском районе, может являться стимулирование населения к деторождению. Это возможно реализовать при помощи перераспределения средств бюджета на данные нужды. Для этого необходимо создание специального комитета или отдела, который будет разрабатывать действенные методы и способы положительного влияния на воспроизводство населения. Замечено, что снижение деторождения у населения связано с урбанизацией. В связи с этим необходимо предпринимать меры поддержки малых населённых пунктов. Также проблема может разрешиться и с течением времени. Так как возможно она вызвана процессом перестройки современного российского общества после распада СССР.

Злоупотребление служебными полномочиями и эффективное использование бюджетных средств возможно в дальнейшем, если к нарушителям будут применены строгие санкции, позволяющие пресечь дальнейшие нарушения, а также извлечь дополнительную материальную и трудовую выгоду местной властью и государством.

Развитие культуры можно осуществить с помощью перераспределения средств муниципального бюджета и выделения их на создание новых учреждений культуры. В условиях ограниченности средств бюджета рационально коммерциализировать существующие культурные заведения, привлекать средства от населения и инвесторов.

Развитие предпринимательства можно осуществить стимулированием. Создать специальный отдел по привлечению предпринимательских ресурсов. Ремонт аварийных сооружений также можно ускорить за счёт привлечения дополнительных средств у населения или инвесторов, создать специализированное муниципальное предприятие.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что необходимыми шагами для улучшения функционирования органов местной власти в Заокском районе являются:

- создание отделов по стимулированию населения;

- деурбанизация населения;

- применение строгих санкций к нарушителям законопорядка;

- коммерциализация некоторых муниципальных учреждений;

- дополнительное привлечение материальных ресурсов.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Основными чертами местного самоуправления в России являются:

1. Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане Российской Федерации;

2. Местное самоуправление имеет особый объект управления - вопросы местного значения.

3. Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий.

4. Местное самоуправление в пределах своих полномочий - деятельность самостоятельная.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими.

В муниципальном образовании Заокский район действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления.

В ходе проведённого исследования в данном муниципальном образовании были выявлены следующие проблемы:

- проблема воспроизводства населения;

- злоупотребление служебными полномочиями муниципальными служащими;

- проблема эффективного использования бюджетных средств;

- проблема развития культуры;

- снижение уровня субъектов предпринимательства;

- низкие темпы ремонта аварийных сооружений.

Также в ходе проведённого исследования были предложены следующие шаги по улучшению деятельности местной власти в Заокском районе:

- создание отделов по стимулированию населения;

- деурбанизация населения;

- применение строгих санкций к нарушителям законопорядка;

- коммерциализация некоторых муниципальных учреждений;

- дополнительное привлечение материальных ресурсов.

Таким образом, поставленные во введении задачи, выполнены, цель достигнута.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ;

2. ФЗ “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”;

3. ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг для гос. и муниципальных нужд»;

4. Бюджетный Кодекс РФ;

5. Гражданский Кодекс РФ;

6. «Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»

7. Закон о бухгалтерском учете 402-ФЗ;

8. Постановление Администрации Тульской области от 11.06.2008 №334;

9. Устав МО Заокский район;

10. Иванов В. В.Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М. : ИНФРА-М, 2010. - 382 с.

11. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России : теория и организация : учебное пособие. - Ростов н/Д. : МарТ : Феникс, 2010. - 382 с.

12. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации : учебное пособие. - М. : Флинта : Наука, 2010. - 351 с.

13. Митин А. Н.Системные основы государственного и муниципального управления : учебное пособие. - Екатеринбург : УрГЮА, 2010. - 274 с.

14. Мищеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 77-84.

15. Моисеев А. Д. Муниципальное управление : учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 159 с.

16. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. - М. : Форум, 2011. - 351 с.

17. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. - М. : ФОРУМ, 2011. - 319 с.

18. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 320 с.

19. Парахина В. Н. Муниципальное управление : учебное пособие. - М. : Кнорус, 2010. - 493 с.

20. Праскова С. В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района : шаг вперед и два назад? // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 6-19.

Размещено на Allbest.ru