Принцип разделения властей в конституционном праве

На практике же полномочия законодательной власти, ограничить очень не просто, поскольку данная ветвь власти считает, что может принять любой закон. Так в Конституциях многих государств содержится деятельность законодательной власти, и определяются ее полномочия, которые являются ограниченными.

Главное направление деятельности законодательной власти - это установление и обеспечение в обществе закона и справедливости. Поэтому сама законодательная власть:

а) не должна принимать законы, допускающие дискриминацию отдельных лиц, групп или меньшинств по признаку расы, религии, пола и тому подобным признакам, которые дают основания для проведения различия между людьми, группами людей или меньшинствами [18];

б) не должна нарушать свободу религиозных убеждений и свободу совершения религиозных обрядов [18];

в) не должна отказывать членам общества вправе иметь выборную исполнительную власть [18];

г) не должна налагать ограничений на свободу слова, свободу собраний или свободу ассоциаций [18];

д) должна воздерживаться от придания законам обратной силы [18];

е) не должна препятствовать осуществлению основных прав и свобод личности [18];

ж) должна предусмотреть процедурный механизм и гарантии, посредством которых реализуются и сохраняются вышеназванные свободы [18].

Что касается исполнительной власти, то она должна действовать оперативно в случаи управления общественной жизнью и должна быть добросовестной в соблюдении законов. Исполнительная власть обычно наделена достаточными полномочиями, самостоятельностью в реализации своих функций, но в рамках закона.

Судебная власть - это, прежде всего независимая от других ветвей власть, что позволяет ей без ограничений выполнять свои обязанности. Независимая судебная власть является неотъемлемым признаком свободного общества, признающего власть права. Принцип независимости судебной власти в разных странах разрешается по-разному. Многое здесь зависит от порядка назначения, перемещения и продвижения судей, материально-технического оснащения их деятельности. Важным здесь представляется и порядок смещения судей, когда такая необходимость возникает объективно. Представляется, что более подходящим для обеспечения принципа независимости судей является порядок, когда смещение судей с поста рассматривается не законодательной или исполнительной властями, а органом судебного характера (особым составом суда, специальной судебной инстанцией, корпорацией юристов и т.д.) [19].

3. Взаимное участие в кадровом наполнении органов власти. Этот рычаг сводится к тому, что законодательная власть участвует в формировании высших должностных лиц исполнительной власти. Так, в парламентских республиках правительство формируется парламентом из числа представителей той партии, которая одержала победу на выборах и имеет большое количество мест в парламенте. В результате, как правило, получается неплохое взаимодействие двух ветвей власти. Парламент может принимать участие в формировании правительства и в президентских республиках, формируя правительство, Президент конституционно обязан согласовать некоторые кандидатуры с парламентом. Парламент и Президент участвует в формировании судебной власти [19].

4. Вотум доверия или недоверия. Вотум доверия или недоверия - это воля, выраженная большинством голосов в органе законодательной власти по поводу одобрения или неодобрения политической линии, определенной акции или законопроекта правительства. Вопрос о вотуме может поставить само правительство, орган законодательной власти, группа депутатов. Если орган законодательной власти выразил вотум недоверия, в зависимости от конкретных условий конкретного государства, то правительство уходит в отставку или им распускается парламент и объявляются выборы [19].

В результате очень большой специфичности этого рычага противовес вотум доверия или недоверия практикуется лишь в парламентских республиках с неравноправной двухпалатной системой общенационального представительного учреждения (парламента). Как правило, распускается, нижняя палата парламента, а в этот период функция законодательной власти осуществляется верхней палатой парламента. С учетом того, что вотум доверия или недоверия является очень радикальной мерой, то возможность использования этого рычага воздействия на определенную ветвь власти и, самое главное, процедура осуществления его должны быть четко предусмотрены в Конституции страны, где он применяется [19].

5. Право вето. Вето - это безусловный или отлагательный запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого. Правом вето пользуется глава государства, а также верхняя палата, при двухпалатной системе, по отношению к постановлениям нижней палаты. В условиях развития парламентаризма глава государства (монарх, Президент) сегодня не пользуется абсолютным (безусловным) правом вето. Безусловное вето сохраняется лишь (в отдельных случаях) за верховной палатой парламента. Президенту, как правило, принадлежит право отлагательного вето, которое парламент может преодолеть путем вторичного рассмотрения и принятия постановления квалифицированным большинством. Право вето при президенте имеет реальную силу в президентских республиках, где президент является и главой государства и главой правительства. Здесь право вето, при определенных случаях, может привести к вотуму доверия или недоверия и роспуску парламента [19].

6. Конституционный надзор. Конституционный надзор означает наличие в государстве специального органа, призванного следить за тем, чтобы ни одна власть не нарушала требование Конституции. Функции Конституционного надзора, как правило, выполняют специально созданные органы (Конституционный суд, Конституционный Совет) или органы, на которые Конституцией возложены функции надзора за соблюдением ее требований (например, Верховный суд США). Правом обращаться к органам Конституционного надзора обладают как органы законодательной власти, так и исполнительной власти. Органы конституционного надзора могут рассмотреть конституционность актов органов государственной власти и управления и по своей инициативе [19].

7. Политическая ответственность высших должностных лиц государства. Политическая ответственность - это ответственность, предусмотренная Конституцией за политическую деятельность. От уголовной, материальной, административной, дисциплинарной ответственности она отличается основанием наступления, процедурой привлечения к ответственности и мерой ответственности. Основанием политической ответственности являются поступки, характеризующие политическое лицо виновного, затрагивающие его политическую деятельность. Процедура привлечения к ответственности (политической) отличается тем, что ею занимаются не общие следственные органы и суды, а специальные, особо предусмотренные в Конституции той или иной страны органы. Ими могут быть Конституционный суд, Верховный суд в специально предусмотренных случаях, какая-то палата парламента, специальная комиссия и т.д. Мерами ответственности при этом выступает отставка от занимаемой должности, смещение с поста, лишение иммунитета неприкосновенности (например, депутатской, дипломатической и т.д.). Распространенным видом политической ответственности является импичмент, представляющий собой порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о правонарушениях высших должностных лиц. В настоящее время импичмент применяется в двухпалатных парламентских странах, где привлечение к ответственности и предание суду осуществляет нижняя палата, а рассмотрение дела - верхняя палата парламента [19].

8. Судебный контроль. Деятельность любых органов государственной власти и управления, решения которых неблагоприятным образом затрагивают правовой статус личности, честь и достоинство человека, должна подвергаться надзору судов с правом окончательного решения о конституционности их актов. То же самое, если гражданину нанесен вред в результате незаконных действий органов власти. Он должен располагать достаточными средствами защиты, иметь право возбудить судебный иск против государства и его органов [19].

Система сдержек и противовесов, введенная впервые в жизнь американской конституцией, как уже говорилось ранее, а затем вошедшая в конституционные тексты и конституционную практику многих стран мира, была закреплена и в Конституции Республики Беларусь, в первой редакции от 15 марта 1994 года. Однако в редакции от 24 ноября 1996 года эта система была дополнена и усовершенствована [29].

Интересно, что некоторые наши ученые «не замечали», а иногда и сейчас «не замечают» эту систему в действующей белорусской Конституции, очевидно полагая, что если она прямо не названа в конституционном тексте, то ее как бы нет [29].

Система сдержек и противовесов в Республике Беларусь существует, и ее существование становится более видимым при анализе отдельных положений и статей Конституции Республики Беларусь. К примеру [29]:

Президент Республики Беларусь

1. Является противовесом Парламента, подписывая принятые Парламентом законы [1, ст. 84, п. 24];

2. Может сдерживать Парламент, используя право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (право вето) [1, ст. 84, п. 24];

3. Может сдерживать Парламент, принимая решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей или Совета Республики на основании заключения Конституционного Суда [1, ст. 94, ч. ч. 1-3];

4. Является балансом для судов, назначая судей [1, ст. 84, п. п. 8-10].

Парламент (Национальное собрание) Республики Беларусь

1. Палата представителей Республики Беларусь может сдерживать Президента Республики Беларусь следующим образом:

а) давая согласие Президенту на назначение Премьер-Министра [1, ст. 97, п. 4];

б) Палата имеет право выдвигать большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента [1, ст. 97, п. 9];

в) Палата представителей может сдерживать правительство, выражая ему вотум недоверия [1, ст. 97, п. 7].

2. Совет Республики может сдерживать Президента:

а) давая согласие на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда [1, ст. 98, п. 2];

б) рассматривая выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента [1, ст. 97, п. 7];

в) рассматривая указы Президента и принимая по ним решения [1, ст. 98, п. 8].

3. Парламент в целом (обе палаты) могут сдерживать Президента, преодолев наложенное им вето [1, ст. 100, ч. 7].

Конституционный Суд Республики Беларусь

1. Является балансом для Парламента:

а) давая заключения о соответствии законов Конституции [1, ст. 116, ч. 5];

б) давая заключения о наличии фактов нарушения палатами Парламента Конституции [1, ст. 116, ч. 10];

2. Является балансом для Президента, давая заключения о соответствии декретов и указов Президента Конституции [1, ст. 116, ч. 5].

Говоря о «конституционном процессе», т.е. в данном случае о процессе создания новых конституционных механизмов или упразднении старых конституционных структур и т.д. можно заметить, что любое вмешательство в сложившийся порядок, должно проверяться при помощи основных принципов организации и деятельности государства, которые как матрица должны накладываться на возможную схему нововведений [29].

Важнейшей матрицей является принцип баланса властей или, говоря иными словами, вступая на путь конституционных перемен, всегда необходимо руководствоваться принципом сдержек и противовесов, заботясь о равновесии разных структур власти [29].

Таким образом, подводя итог выше приведенному материалу можно сделать вывод, о том, что система сдержек и противовесов в государствах, в частности в Республике Беларусь - это разделение компетенции между органами государственной власти, которая позволяет им взаимно контролировать друг друга, которая зависит от формы государственного устройства.

3. Сравнительная характеристика реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь, Российской Федерации и США

3.1 Законодательная власть

Законодательная власть - представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей» [10].

Верховенство - и это очень важно - не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным [25].

Таким образом, законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере [27].

Законодательная власть в Республике Беларусь после референдума 24 ноября 1996 года в результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию, представлена белорусским парламентом, который был переименован в Национальное собрание и разделен на две палаты - Палату представителей и Совет Республики. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет 174 человека, а срок их полномочий - 4 года [1, ст. 90].

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь [1, ст. 91].

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня избираются по 8 депутатов Совета Республики. Еще 8 членов Совета Республики назначает Президент. Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами [1, ст. 91].

Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 70 дней [1, ст. 95].

Заседания являются открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.

Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палаты отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий по законопроекту, отклоненному Советом Республики [1, ст. 100].

На сегодняшний день в Палате представителей работают 7 партийных депутатов: 6 депутатов от Коммунистической партии Белорусской и 1 депутат от Белорусской аграрной партии.

Компетенция Палаты представителей и Совета Республики содержатся в Конституции Республики Беларусь.

К компетенции Палаты представителей относятся такие вопросы как: рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов; назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству, рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству, по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности, принимает отставку Президента, выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности, отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей [1, ст. 97].

К компетенции Совета Республики относятся такие вопросы как: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов, дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка, избирает шесть судей Конституционного Суда, избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение [1, ст. 98].

Законодательная власть в Российской Федерации также как и в Республике Беларусь, представлена избираемым парламентом (Федеральным Собранием) - высшим представительным органом государства, который состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, в отличии от Республики Беларусь, где название палат другое. Срок их полномочий также не такой как в Республике Беларусь, он составляет 5 лет, в связи с внесением поправки в Конституцию Российской Федерации в 2008 году [2, ст. 95,96].

Государственная Дума состоит из 450 депутатов [2, ст. 95].

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах [2, ст. 97].

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, в отличии от Республики Беларусь.

В отличие от Республики Беларусь, Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Так же как и в Республике Беларусь, заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, что также является сходством с палатами Республики Беларусь. Палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств [2, ст. 100].

Компетенция Государственной Думы и Совета Федерации содержатся в Конституции Российской Федерации.

К компетенции Государственной Думы относятся такие вопросы как: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности [2, ст. 103].

К компетенции Совета Федерации относятся такие вопросы как утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения, утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации, отрешение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов [2, ст. 102].

Компетенция двух палат Федерального Собрания Российской Федерации имеет некоторые сходства с компетенцией Национального Собрания Республики Беларусь, пусть они и не большие, но нельзя сказать, что их нет вообще.

Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки представлена, также как и в Республике Беларусь, и в Российской Федерации двухпалатным органом, но не парламентом, а Конгрессом. Первая палата по своему названию не похожа ни на Республику Беларусь, ни на Российскую Федерацию, так как именуется Сенатом. Вторая же палата ни похожа по названию на Российскую Федерацию, но полностью совпадает с Республикой Беларусь и именуется Палатой представителей. Конгресс, как и в двух ранее характеризующих нами государствах также является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, что также является отличительной особенностью от двух описываемых нами государств.

Платы американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны (Палата представителей - пропорционально численности населения штатов, а Сенат - на основе равенства правительства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий Сенаторов - шесть лет, в то время как Президента США - четыре года, а Палаты представителей - два года. По стабильности срока своих полномочий Сенат уступает только Верховному суду США. Статус Сената как верхней палаты подчеркивается более высокими требованиями к избранию его членов (по возрасту и стажу гражданства) [3].

Срок полномочий обоих палат в Конгрессе США, является существенным отличием от Республики Беларусь и Российской Федерации, так как и в одном из названых государств нет разграничения срока полномочий между палатами, так как это представлено в данном государстве.

Сенат, верхняя палата Конгресса, избирается населением штатов. От каждого из 50 штатов, независимо от численности их населения, избирается по два сенатора. В него, кроме того, входит Вице-президент США, который согласно Конституции является председателем Сената. Все сенаторы избираются сроком на шесть лет, но полного обновления состава Сената никогда не происходит: через каждые два года обновляется только ?. Такой порядок избрания обеспечивает сенаторам больше свободы и независимости. Принято считать сенаторов своеобразными послами своих штатов, хотя никакой ответственности перед органами власти штатов они не несут [3].

Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее десяти лет, достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах своего штата. Это также является особенность данного государства, от описываемых нами ранее государств [33].

Палата представителей, нижняя палата Конгресса, избирается населением штатов в составе 435 человек сроком на два года, кроме того, от федерального округа Колумбия и от Пуэрто-Рико избираются резиденты, которые участвуют в дискуссиях, но не имеют право голоса. Закон запрещает увеличивать число мест в палате, не смотря на рост численности населения; в связи с этим каждые 10 лет в соответствии с данными переписи населения производится перераспределение мест между штатами с тем, чтобы обеспечить пропорциональность представительства. Образование избирательных округов в соответствии с этой квотой осуществляет легислатура штата [32].

Членом Палаты представителей может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее семи лет, достигший 25-летнего возраста и проживающий в том же штате, от которого он баллотируется, как правило, он должен проживать и в соответствующем избирательном округе [24].

В соответствии с принципом разделения властей Конгресс имеет исключительное право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США. В Конгрессе представлены две ведущие политические партии, одна из которых всегда находится в оппозиции к Президенту и его администрации, осуществляя критику внутренней и внешней политики. Этот орган не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью, то есть отправлять администрацию в отставку, давать ей обязательные указания и т.д., но он все же оказывает заметное влияние на практическую деятельность администрации. Конгресс оказывает сдерживающие воздействие на Президента, не давая его власти перерасти в абсолютную. Взаимодействие законодательной власти с исполнительной и судебной обеспечивает единство государственной власти в данном государстве [24].

Конституция США закрепила строго определенный объем полномочий законодательного органа, то есть те полномочия, по которым этот орган имеет право принимать законы, и те, по которым он этого делать не в праве.

Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим основным вопросам:

1. Финансы и бюджет. Сюда относится право введения и взимания налогов, пошлин, сборов и акцизов, которые единообразны на всей территории США, чеканка монеты, займы, регулирование банкротств. Ежегодно Конгрессом принимается федеральный бюджет, и правительство не вправе тратить деньги иначе как в соответствии с ассигнованиями, установленными законом [15].

2. Регулирование экономики. Эти полномочия осуществляются на основе конституционной нормы о «регулировании торговли с иностранными государствами и между отдельными штатами». Конгрессом издаются законы по широкому кругу вопросов хозяйственной деятельности, внешней торговли, транспорта и связи, трудовых отношений и др. [15].

3. Оборона и внешние сношения. Конгресс имеет исключительное право объявлять войну (заключение мира относится к полномочиям Президента), решать вопросы формирования и содержания армии и флота, издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами, объявлять призыв милиции для отражения вторжения на территорию США и др. [15].

4. Внутренняя жизнь Конгрессом учреждаются федеральные суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, регулируется деятельность почты, оказывается содействие развитию науки и др. Эта сфера регулирования практически также намного шире её конституционных пределов [15].

5. Импичмент. Так называется процедура отрешения от должности федеральных должностных лиц исполнительной и судебной власти (Президента, судей и др.) за совершение государственной измены и другие тяжкие преступления. Это общее полномочие Конгресса распадается на специальные полномочия обеих палат. Так право выдвигать обвинение против того или иного лица принадлежит Палате представителей, а право судить и выносить решение - Сенату. При этом если подсудимым является Президент США, то председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия ? сенаторов. Импичмент означает только отстранение от должности и лишение права занимать какую-либо государственную должность, что не исключает последующего обычного судебного разбирательства по обвинению в преступлении и вынесению приговора [15].

6. Избрание Президента и Вице-президента. Это полномочие предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Президенты и Вице-президенты не получит большинства голосов выборщиков. Тогда согласно XII поправке к Конституции право избирать Президента предоставляется Палате представителей, а Вице-президента - Сенату [15].

Специальные полномочия особенно значительны у Сената. Во-первых, он утверждает назначения Президентом высших должностных лиц судебной и исполнительной власти: судей Верховного суда США, министров, послов и др. - всего около 300 должностей. Во-вторых, Сенат обладает правом большинством в ? голосов одобрять международные договоры для их последующей ратификации Президентом [3].

К специальному полномочию Палаты представителей относится исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли, то есть те законопроекты, которые связаны с выделением на какие-то цели государственных ассигнований [3].

Исходя из выше представленного и исследованного нами материала, можно сделать вывод о том, что такие государства как Республика Беларусь и Российская Федерация являются схожими в организованной законодательной власти, а Соединенные Штаты Америки являются «противопоставлением» этим двум государством, не во всем, но различия здесь все-таки преобладают.

3.2 Исполнительная власть

В отличие от законодательной, исполнительная власть носит, по сути, вторичный характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основаны на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона [25].

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим она отличается и от законодательных и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей, органов безопасности, полиции [25].

Указанные признаки, особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы «сдержек и противовесов», эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной, так и со стороны судебной власти [25].

Таким образом, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти [27].

Как уже говорилось ранее, высшим органом исполнительной власти в стране является - Правительство. Так в Республике Беларусь Правительство называется Советом Министров - это коллегиальный центральный орган государственного управления.

Согласно Конституции Республики Беларусь оно в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь [1, ст. 106].

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер - министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер - министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по его кандидатуре. Полномочия Премьер - министра является руководство деятельностью Правительства, за которую он несет персональную ответственность перед Президентом [1, ст. 106].

Правительство или любой член правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей [1, ст. 106].

Полномочия Правительства закреплены в Конституции Республики Беларусь. Совет Министров:

- руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

- разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

- принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защитите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

- обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента [1, ст. 107].

Правительство принимает постановления. Премьер-министр издает распоряжения.

Исполнительная власть в Российской Федерации, так же как и в Республике Беларусь, представлена Правительством и называется Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, что является отличием по отношению к Республике Беларусь [2, ст. 110].

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре [2, ст. 110].

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу [2, ст. 113].

Правительство Российской Федерации, так же как и Правительство Республики Беларусь, о котором мы говорили выше, может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Полномочия Правительства закреплены в Конституции Российской Федерации, так же как и в Республике Беларусь. Правительство Российской Федерации:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации [2, ст. 114].

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, но здесь нет четкого разделения, кто именно издает постановления и распоряжения, так как это показано в Республике Беларусь.

Согласно Конституции Соединенных Штатов Америки исполнительная власть представлена Президенту США, так как ничего не говорится о каком-либо коллегиальном правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда [23].

Это является существенным различием по отношению к Республике Беларусь и Российской Федерации, где как уже отмечалось нами выше, исполнительная власть принадлежит Правительству.

Президент, как уже стало понятно из приведенного нами материала выше, осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совет или кабинет министров в точном значении этого понятия в США нет, министры исполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его «советавательный» орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросом, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президента. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием, решение принимает президент. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности) [15].

Основные полномочия Президента перечислены в Конституции США. Однако со временем было сформулировано такое понятие как «подразумеваемые» или «скрытые» полномочия, благодаря которым конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава исполнительной власти систематически наделяется Конгрессом различными «делегированными правами» [31].

Конституционные полномочия Президента могут быть систематизированы по следующим основным группам:

1. Представительские функции. В качестве главы исполнительной власти Президент осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту. Он же объявляет амнистию. Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах [3].

2. Участие в законодательном процессе. Формально не пользуясь правом законодательной инициативы и не участвуя в заседаниях палат при принятии законов, но тем не менее оказывает огромное влияние на законодательный процесс [3].

Президент имеет право вето, то есть право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками. Ежегодно Президент направляет в Конгресс послание о положении дел в Союзе, то есть о внутреннем и международном положении страны. Кроме того, Президент ежегодно в обязательном порядке направляет в Конгресс экономический доклад и проект федерального бюджета, а также специальные послания по конкретным вопросам [3].

3. Военные полномочия. Президент является по Конституции Верховным главнокомандующим армии и флота и призванной на действительную службу милиции штатов. Он не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для «защиты американских интересов», в миротворческих целях и др. [3]

Глава государства присуждает высшие воинские звания, как уже было сказано, проводит назначения военачальников, формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб), назначает министра обороны [3].

4. Внешнеполитические полномочия. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры и прочее. Им подписываются с совета и согласия Сената международные договоры; Президент их ратифицирует после одобрения Сенатом. Наряду с этим глава исполнительной власти вправе заключать с другими государствами так называемый исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сенатом; таких исполнительных соглашений Президентом подписывается огромное множество [3].

Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, именно ему принадлежит руководство внешнеполитической деятельностью государства. В обязанность Президента входит аккредитация и прием послов иностранных государств [3].

5. Назначения высших должностных лиц. Это одно из важнейших управленческих полномочий Президента. Все высшие должностные лица (их около 300) назначаются главой исполнительной власти по совету и согласия Сената. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и другие лица [3].

6. Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение - как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются только те права и полномочия, которые основываются на законах [3].

Подводя итог, приведенной нами сравнительной характеристики исполнительной ветви власти, можно сказать о том, что исполнительная власть Республики Беларусь и Российской Федерации не полностью, но много в чем схожи, а вот исполнительная власть США, существенно отличается от двух других государств, как по представлению, так и по компетенции.

3.3 Судебная власть

Особая роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Только судебная власть и никакая другая отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества. Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенное преимущество по сравнению с законодательством в оперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечном счете, гарантировали бы господство права и справедливости в обществе [26].

Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы разобрать права и требования каждой стороны и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность [26].

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции [26].

Таким образом, судебная власть - это независимая специфическая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве [27].

Судебная система Республики Беларусь относится к виду судебных систем внешней специализации, ее образуют Конституционный Суд и общие суды Республики Беларусь [20].

Особое место в системе органов судебной власти принадлежит Конституционному суду, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов Республики Беларусь, обеспечивает верховенство Конституции на территории Республики Беларусь.

Обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь могут Президент, две палаты Парламента, Правительство - Совет Министров, Верховный Суд [20].

Конституционный Суд дает заключение о том, соответствует ли определенный нормативный акт Конституции Республики Беларусь или нет [20].

Конституционный Суд состоит из 12 судей. Председателя - назначается Президентом с согласия Совета Республики из членов Конституционного Суда - сроком на 11 лет. Судья Конституционного Суда не может быть старше 70 лет. В Конституционном суде 6 судей назначает Президент, а 6 судей выбирает Совет Республики Национального собрания [6, ст. 20].

Судьей Конституционного Суда может быть назначено (избрано) лицо, отвечающее следующим требованиям:

- должно иметь гражданство Республики Беларусь;

- должно владеть белорусским и русским языками;

- должно иметь высшее юридическое образование;

- должно являться высококвалифицированным специалистом в области права и, как правило, иметь ученую степень;

- обладать высокими моральными качествами [20].

Система общих судов включает: Верховный Суд, областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска), районные (городские) суды [7].

В общих судах разрешаются споры, которые возникают в гражданских, уголовных, административных и экономических правоотношениях.

Судьи общих судов назначаются на должность сроком на 5 лет и могут быть назначены на новый срок. Они исполняют свои обязанности до достижения предельного возраста пребывания нам службе - до 65 лет.

Кандидатом на должность судьи общего суда может быть гражданин Республики Беларусь:

- достигший 25-летнего возраста;

- владеющий белорусским и русским языками;

- имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист»;

- имеющий стаж работы по специальности не менее трех лет;

- не совершивший порочащих его поступков;

- сдавший квалификационный экзамен на должность судьи [20].

Судебная система в Российской Федерации также относится к судебной системе с внешней специализацией, но, в отличии от Республики Беларусь, представлена Конституционным Судом, Верховным Судом, в этом схожесть двух государств, и Высшим Арбитражным Судом, в это их различие.

Конституционный Суд Российской Федерации, как и Конституционный Суд Республики Беларусь, выступает как судебный орган конституционного контроля, но он состоит из 19 судей, назначаемых сроком на 6 лет, после истечения срока их полномочий могут быть назначены на новый срок.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации [2, ст. 128].

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации [2, ст. 119]. В отличие от Республики Беларусь, в Российской Федерации нет ограничений для каждого суда в отдельности, лицу, претендующему на должность судьи.

Верховный Суд Российской Федерации, является высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, он состоит из 170 судей [2, ст. 126].