Принцип разделения властей в конституционном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Один из принципов правового государства - разделение власти на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская тем самым сосредоточения её в одних руках - был сформулирован еще в XVIII веке. Прошло достаточно много времени, но тема «Разделение властей» по-прежнему является достаточно актуальной. В особенности для Белорусского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции. Более того, сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. Ее актуальность состоит в том, что во всех странах существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Специфика каждого демократического государства определяется не только целью общественно-экономического развития, но и основными задачами, стоящими перед обществом. Задачи социального развития получают конкретное выражение и в деятельности органов государственного управления. От того, как они выполняют свою роль, зависят и объективное положение дел в обществе, его социальное бытие, и субъективное преломление последнего в общественном сознании - «социальное самочувствие общества». С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, с выдвижением общегосударственной цели создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в Республике Беларусь приобретает пристальное внимание со стороны теоретиков права.

Цель настоящей работы - изучить принцип разделения властей в конституционном праве, обосновать его значение в организации государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: во-первых, рассмотреть историю зарождения и развития концепции разделения властей; во-вторых, посмотреть, как осуществляется принцип разделения властей в государствах различной формы правления; в-третьих, проследить воплощение данного принципа в законодательстве Республики Беларусь, а также в сравнении с законодательством Российской Федерации и США.

Для решения вышеперечисленных задач использовались научно-учебные пособия: М.Н. Марченко «Теория государства и права», В.Н. Хропанюка «Теория государства и права», З.М. Черниловского «Всеобщая история государства и права»; нормативные акты, и другие.

В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей. Кроме того, в работах З.М. Черниловского, М.Н. Марченко, Ф.О. Лассаль, помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира. Нормативные акты, в частности Конституция Республики Беларусь, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

1. История становления власти в государствах различной формы правления

1.1 История концепции разделения властей

власть правовой правление

Истоки истории концепции разделения властей уже усматриваются в трудах мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них такие выдающиеся личности как Аристотель (384-322 гг. до н.э.), Эпикур (341 - 270 гг. до н.э.), Полибий (201 - 120 гг. до н.э.). Однако авторство принадлежит, безусловно, двум выдающимся мыслителям, ставшим в определенной степени предвестниками перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632-1704 гг.) и французу Шарлю Монтескье (1689-1755 гг.). Идея Дж. Локка о важности и необходимости разделения властей представлена в главном его труде «Два трактата о государственном правлении», а идея Монтескье о данной концепции и другие его политические воззрения - в романе «Персидские письма», историческом очерке «Размышления о причинах величия и падения римлян» и основном его произведении «О духе законов». По нашему мнению Ш. Монтескье придал концепция разделения властей завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации эта концепция получила свое закрепление во многих конституционных актах, немало из которых сохраняют свое действие и в настоящее время. Среди этих актов можно выделить два самых главных, на наш взгляд: Декларация независимости североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 года и французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года.

Представление о том, как законодательно провозглашался и закреплялся принцип разделения властей, содержится в ст. XVI Декларации независимости североамериканских Соединенных Штатов «любое общество, в котором не обеспечено осуществление прав и не закреплено разделение властей, - говорится в этой статье, - не имеет конституции» [8, ст. XVI].

По мнению Ш. Монтескье «проблема существования прав и свобод граждан и принцип разделения властей тесно связаны между собой. В определенном смысле можно даже говорить об их органичном единстве. Утверждение института прав и свобод, их гарантированность - это своеобразный внешний механизм, препятствующий чрезмерной концентрации власти, чреватой ее полным сосредоточением в руках одного лица или узкой группы лиц, которая бы правила по своему усмотрению, не считалась ни с правовыми предписаниями, ни с правами и свободами человека. Ответом на эту потребность в механизме, который бы препятствовал узурпации власти, стали концепция и конституционный принцип разделения властей» [11].

Соотношение свободы и власти поднимаются как проблемы многими мыслителями, и привлекают своим вниманием во все последующие века. Особый интерес они вызывают у представителей эпохи Просвещения. Именно в этот период получает глубокую разработку одна из концепций, концепция договорного происхождения государства.

Главная цель и назначение общественного договора состоит, по мнению Н.М. Руссо «в объединении, обеспечивающим сохранение индивидуальной свободы, где необходимо найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде» [12].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что общественный договор служит основанием возникновения и существования государства и власти. Этот договор не упраздняет личную свободу в пользу государства, а, напротив, служит ее сдерживанию и защите. В итоге общественный договор становится гарантией личной свободы, а общая воля, которая выражается через власть, лишь есть не что иное, как сложение индивидуальных воль и интересов. Свобода, полученная по договорному соглашению, ради которой человек отказался от свободы естественной, обеспечивает верховенство народа. Человек и никто иной может быть источником власти и становится гарантом своей собственной свободы.

Свобода как естественное состояние человека, а также обеспечение ее защитой, послужила основой создания и разработки концепции разделения властей. Согласно Дж. Локку, «закон природы - это разум, который двигает человеком» [10]. Из этого определения данного Дж. Локкам вытекает равенство и независимость людей, условия их жизни и поведения в обществе. А в свою очередь, уровень же и степень естественного состояния, т.е. свободы человека, становятся измерения того соответствия власти потребностям человека. Угроза свободе, состоит в такой проблеме, как неразделенность власти, ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который будет сам устанавливать законы и принуждать к их бесспорному исполнению.

«Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства», - говорит Дж. Локк [10]. Отсюда и следует главный вывод, на котором строится концепция разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть раздельными.

По нашему мнению автор данной концепции не выступал против власти вообще. Он считал ее как необходимое условие сохранения общества и порядка, и был на наш взгляд сторонникам монархии. Он предлагал ограничиться лишь осуществлением исполнительной власти в монархии. В этом ограничении на первое место выдвигается законодательная власть. Именно она, по мнению Дж. Локка, и образует «первую ветвь власти», поскольку «тот выше, кто может предписывать законы» [10]. Также он не выделяет отдельно судебною власть, так как считает ее основным элементом исполнительной власти.

На наш взгляд, политическая свобода может существовать лишь в странах, «умеренных» в которых не злоупотребляют властью. Вековой опыт также подтверждает, что всякий человек, обладающий властью, склонен к ее злоупотреблению. Так Ш. Монтескье в своей работе отмечает, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет» [11].

Идея, сформирования Ш. Монтескье, очень интересна. Прежде всего, тем определением взаимосвязи, устанавливаемым между правомерным правлением и разделением властей. Это разделение вступает их взаимным сдерживанием. Такое сдерживание является гарантией от злоупотребления властью. Препятствие злоупотреблению и есть гарантия обеспечения свободы. Сама же свобода понимается как прямое соотношении с законом. Ш. Монтескье говорит «свобода имеет место тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, к чему его не обязывает закон. Или же, когда напротив, человеку не дозволяют совершить то, что ему запрещено законом» [11]. Подводя итог, можно сделать вывод, что концепция разделения властей выступает как не самоцель, а средство осуществления правомерного правления, и обеспечение свободы. Здесь возникает вопрос: каковы же те власти, которые должны быть взаимно сбалансированы.

«В каждом государстве, - пишет Монтескье, - есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского» [11]. Приведенная нами трактовка Ш. Монтескье, значительно отличается от той, которая употребляется в современной теории государства, но сам же создатель доктрины разделения властей дает необходимые пояснения по этому поводу, которые не поддаются критике. «Первая власть, объясняет он, призвана создавать законы. Вторая ведает внешними сношениями и обеспечивает безопасность. В силу третьей власти караются преступники и разрешаются столкновения между частными лицами. Эту власть можно иначе именовать - судебной» [11].

На первый взгляд кажется странным, что наряду с законодательной властью выступают две исполнительные власти. Объясняется это просто. Вторая и третья власти, в отличие от первой, законы сами не принимают, а лишь обеспечивают их осуществление. В первом случае выступают как средство правительственной деятельности, во втором средством судебной деятельности. Здесь можно говорить о том, что и та, и другая власти обеспечивают исполнение закона. Но смешивать же их, конечно, нельзя.

На наш взгляд соединение различных властей в руках одного лица или органа непосредственно приведет к ущемлению политической свободы, что составляет центральное место доктрины разделения властей. Ш. Монтескье говорит «если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их» [11].

Доктрина, созданная Ш. Монтескье, не ограничивается выделением трех ветвей власти и представляется в опасности их соединения в руках одного лица или органа. Важна также и другая сторона этой концепции, которая сводится к тому, что, не приведут ли разделение властей и их взаимная сбалансированность к безвластию, при котором также неизбежны разрушение государства и гибель свободы. Предотвратить подобное развитие событий могут, по Ш. Монтескье «согласованность и взаимодействие властей».

Организация власти, предлагаемая Ш. Монтескье, ограничена доступными ему знаниями и представлениями, многие из которых на сегодняшний день не могут быть восприняты иначе как нечто устаревшее. Такое положение как плохо организованная и плохо осуществляемая власть не менее опасна, чем ее отсутствие, является актуальным и в наши дни.

Концепция разделения властей прошла очень большой путь. Она получила широкое признание и поддержку со стороны самых прогрессивных сил, и как итог нашла свое прямое отражение и закрепление в основных законах большого количества государств, а сегодня стала главным конституционным принципом практически всех государств мира.

Но, несмотря на это, не стоит идеализировать ситуацию, так как все же не сразу, даже записанные в Основном законе государства, принципы реализуются на практике. Возьмем историю Франции, где, как всем известно, родилась и восторжествовала концепция разделения властей, она показывает, насколько сложен был пройденный путь. За два столетия, которые прошли после Великой французской революции, в данной стране изменились две империи, две цензовых монархии, пять республик, и это не считая всякого рода переходных и временных режимов.

Нам хотелось бы отметить, что за эти годы менялась и концептуальная трактовка, и отношение к самому исследуемому принципу, и также распределение объема власти между ее ветвями.

Были также и попытки «ревизии» концепции разделения властей в целях ее приспособления к авторитарному или полу авторитарному режиму. Это проявляется уже в XIX веке, где разделение властей связывается с демократическими началами государственного строя, тогда же появляются различные теории, при помощи которых пытаются доказать необходимость особой четвертой власти, образующей отдельную самостоятельную ветвь.

Так согласно, позиции французского политического деятеля и писателя эпохи Реставрации Бурбонов, Бенджамина Константина, концепция разделения властей, предложенная Ш. Монтескье, должна быть дополнена еще одной. Ее назначение, состоит, по его мнению, в предотвращении и урегулировании конфликтов, возникающих между тремя предложенными Ш. Монтескье ветвями. Такая четвертая ветвь власти, должна быть политически нейтральна и обеспечивать баланс и сотрудничество трех предлагаемых. Это можно свести к тому, что такая «политическая нейтральность ветви» являлось бы королевской властью, которая будет претендовать на то, чтобы стоять над всеми другими.

Это очень хорошо вытекает из текста Португальской хартии 1824 году, где разделение властей объявляется одной из гарантий сохранения прав граждан. А согласно ст. 71, основу же политической организации составляет «уравновешивающая власть», которая принадлежит монарху. Именно эта власть стоит на страже независимости всех «остальных ветвей политической власти, их баланса и согласия» [5, ст. 71].

На протяжении истории данной концепции разделения властей предпринималось очень много попыток объявить разделение властей устаревшим, нереальным, противоречащим принципом потребностям социального прогресса. Но данные попытки в конечном итоге завершались лишь неудачами для его противников и критиков. В современной науке принцип разделения властей относится к основам демократического конституционного строя. Это означает, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма. Конституционные положения, которые относятся к высшим государственным органам и определяют их структуру, порядок формирования, полномочия и также сферу действия, их взаимоотношения между собой, должны соответствовать главному конституционному принципу.

Нам хотелось бы сказать, что Дж. Локк и Ш. Монтескье, создавая свою теорию, выражали и представляли интересы определенных социально-политических сил в их годы жизни. И это правильно так как, свобода была в тот период свободой, прежде всего для третьего сословия, а равенство граждан означало не что иное, как отмену социальных привилегий и ограничений. Разделение властей означало, в свою очередь, ограничение абсолютной власти монарха, а значит, пресечение деспотии и произвола в государстве. Но развитые данными мыслителями идеи отражали не просто интерес третьего сословья. В них отражались общечеловеческие ценности, которые являлись главными в то время и остаются таковыми и сейчас.

Как вытекает из Декларации 1789 года «принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех демократических государств» [9]. Это не означает, что он обязательно должен упоминается в тексте основного закона. Этот принцип может, находит свое отражение в структуре власти. А реальность его существования подтверждается практикой формирования и функционирования государства. Составными частями данного принципа признаются законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощает единство власти, принадлежащее народу.

Во всех странах при нормальной ситуации существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Деспотии все одинаковы, как бы ни тщились тираны подчеркнуть свою самобытность. Демократии всегда разнообразны и многообразны, будучи едины по своим основополагающим принципам и духу [13].

Важнейшее введение в жизнь принципа разделения властей зависит от многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как приводит З.М. Черниловский «исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, естественно - географические условия существования, этно-национальный состав населения и многие другие» [17]. Важное значение принадлежит, безусловно, расстановке политических сил в стране. Как показывает практика, те или иные положения, зафиксированные в конституции, могут по-разному применяться и это зависит, прежде всего, от того, что собой представляет партийная система страны и какие именно политические партии находятся у власти. Так, например, во Франции согласно Конституции 1958 года, исполнительная власть разделена между президентом республики и правительством. В том случае, если большинство в нижней палате французского парламента - Национальном собрании - принадлежит партии президента, то возможности осуществления им функций управления резко сужаются [4].

Таким образом, поводя итог исследованию концепции разделения властей, можно говорить о том, что определяемый конституцией и фактически сложившийся в стране порядок формирования и принципы взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властями определяют существующую в стране форму правления. Непосредственно в конституционно-правовой науке все разновидности организации государственной власти сводятся к нескольким типологическим моделям. Другими словами, если необходимо выяснить, какая схема организации власти, как разделены и взаимодействуют ее различные ветви, то нужно установить, о какой именно форме правления идет речь.

1.2 Принцип разделения властей в государствах с различной формой правления

Все государства мира делятся на две большие группы - монархии и республики. Монархиями называют те государство, в которых пост главы замещается, как правило, пожизненно и по наследству. Что касается республики, то там глава государства избирается и может занимать свой пост только определенный срок. Но, как известно из всякого правила есть исключения, но эти исключения крайне редкие.

На сегодняшний день абсолютная монархия - это анахронизм и это форма правления встречается лишь в очень немногих странах, например страны Востока.

Наиболее распространенной в современном мире является республиканская форма правления. В развитых странах известны три ее разновидности. Это президентская республика, парламентская республика и республика со смешанной формой правления [14].

Что касается президентской республики, то при такой форме правления принцип разделения властей проявляется в юридическом равенстве каждой из трех ветвей власти и их независимость друг от друга. Возникает вопрос: что такое юридическое равенство каждой из трех ветвей власти. Это, прежде всего, выражается в том, что каждая из них, т.е. законодательная, исполнительная и судебная ветви имеют свою сферу деятельности, на которую другая ветвь власти не должна посягать. Например, законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. И как следствие, никакая другая ветвь власти, никакой другой государственный орган подобной властью не обладают.

В странах с парламентской формой правления, парламент так же, как и в президентских республиках, является органом законодательной власти. Его законодательные полномочия примерно одинаковы и имеют те же ограничения, что и в президентской республике. Повстает вопрос: в чем же состоит различие парламентской и президентской республик. Объяснение состоит в следующем, отличительная черта президентской республики в том, что законодательная власть сама предлагает и принимает законы. В парламентской же республике обычно правительство обладает правом законодательной инициативы, в отличие от президентской республики, где исполнительная власть правом законодательной инициативы не располагает. Нередко, даже например, в США, представители исполнительной власти, не имеют даже права доступа в палаты парламента. Исполнительная власть подготавливает наиболее важные законопроекты государства. Однако юридически права законодательной инициативы данная ветвь власти лишена и должна искать другие пути для вынесения законопроекта на рассмотрение палат. Правительственный же законопроект, может быть изменен и дополнен парламентом без согласия на то правительства.

Все эти жесткие правила, ограничивающие доступ исполнительной власти в парламент, созданы для того, что бы ограничить самостоятельность в законодательной власти. Но ведь не менее важно юридическое равенство и независимость самой исполнительной власти. Здесь существуют два момента:

Во-первых, исполнительная власть формируется независимо от парламента. В президентской республике глава государства является единоличным носителем исполнительной власти. Он избирается обычно путем всеобщих выборов населением страны [16].

Во-вторых, в президентской республике отсутствует институт парламентской ответственности правительства [16].

Как следствие из приведенного выше, во всех странах, которые закрепили принцип разделения властей в той или иной степени производится обеспечение независимости суда. Без независимого правосудия существование и функционирование демократического государства просто невозможно. В основе судоустройства и судопроизводства любого государства, лежат принципы, которые обеспечивают независимость суда и охраняют интересы человека и общества. Что касается конституционного судопроизводство то, оно является одним из важнейших направлений осуществления судебной власти.

Независимость и самостоятельность каждой из трех ветвей власти не должны быть препятствием к их взаимодействию. Более того, эффективность функционирования государственной власть возможно только при их сотрудничестве.

В США сложился своеобразный механизм реализации принципа разделения властей, известный под названием «механизм сдержек и противовесов». Его назначение - способствовать взаимодействию властей, не допуская узурпации полномочий одной из ветвей власти в ущерб другой [14].

Глава государства в президентской республике играет значимую роль в управлении делами. Но в тоже время он должен осуществлять свои полномочия в рамках конституции и иных законодательных актах государства. Такой же принцип разделения властей существует и в других президентских республиках (Бразилия, Аргентина, Мексика, Колумбия и т.д.).

Гораздо менее отчетливо принцип разделения властей прослеживается в странах с парламентской формой правления. К их числу обычно относят те страны, монархии и республики, в которых исполнительная власть формируется представительным органом на базе парламентского большинства. В этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, который может его отстранить, выразив недоверие. Однако если дело ограничивается только подобным правом парламента, то говорят уже не о парламентской форме правления, а о господстве парламента, о «режиме ассамблей», который в конечном итоге способен привести к деградации демократических институтов и государства. В странах с парламентской формой правления существует не только парламентская ответственность правительства, но и институт досрочного роспуска парламента (или нижний парламенты) [22].

Исходя из это, можно сказать следующее, что в странах с парламентской формой правления принцип разделения властей выступает, прежде всего, как своеобразный баланс, как механизм своеобразного сдерживания. Обычно о системе сдержек и противовесов говорят применительно к США и даже подчеркивают, что эта особенность президентской республики. Однако порой и в парламентской стране реализуется самым последовательным образом механизм противовесов. Как известно, парламент может отказать в доверии правительству, но и правительство может, не согласится с решением парламента и передать решение данного спора на усмотрение народа.

Почему же тогда многие ученые говорят о менее заметном разделении властей в странах с парламентской формой правления. На наш взгляд данное обстоятельство связано, с порядком формирования исполнительной власти. В таких странах глава государства, непосредственного участия в управлении делами не принимает. За действия главы государства ответственность несет правительство.

Из теории разделения властей, следует, что законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, которые принадлежат каждой из них. В данном случае, также очень многое зависит от конкретной ситуации, существующей в стране. Во многих парламентских странах сложился и сравнительно широко практикуется институт делегированного законодательства. Парламент передает (делегирует) какую-то часть своих полномочий правительству, которое тем самым как бы наделяется на определенных условиях законодательными полномочиями (например, подобное делегирование полномочий предусматривается конституциями Германии, Италии, Республики Беларусь и некоторых других стран) [20].

Такую форму правления называют смешанной, которая сочетает в себе элементы и парламентской, и президентской республики. В этой группе стран также существует в той или в иной форме, и осуществляется принцип разделения властей.

В стране со смешанной формой правления, глава государства наделяется значительными полномочиями. Прежде всего, он обеспечивает функционирование государственных органов, выступает как гарант осуществления конституции, национальной независимости и территориальной целостности. Хотелось бы также отметить, что в республике со смешанной формой правления власть президента более значительна, чем в парламентской.

По мнению Ф.О. Лассаля «смешанная форма правления, в чистом виде и закрепление там принципа разделения властей встречается на практике крайне редко. Значительно чаще имеет место смешение властей. При этом возникает опасность нарушения необходимого баланса, которое либо ведет к доминированию парламента, что порождает нестабильность и кризисные явления, либо влечет за собой господство исполнительной власти, чреватое монократизмом (единоличным правлением) или диктатурой. Для устранения такой опасности и обеспечения равенства законодательной и исполнительной властей необходим институт президента - арбитра» [28].

Приведенное нами рассуждение не бесспорно. Как показывает практика многих столетий, что глава государства при определенных политических условиях принимает на себя управление делами государства. Это резко усиливает исполнительную власть. Так как весь механизм смешанной формы правления нацелен, на то, чтобы сделать максимально эффективной работу государственного аппарата, чему способствует взаимодействие законодательной и исполнительной властей. Для содействия в этому сотрудничестве и согласованности действий, создается сильная президентская власть, наделенная специальными полномочиями. Реализация принципа разделения властей зависит не только от формы правления, но также и от формы государственного устройства. Например, в федеративном государстве, в противовес унитарному государству, значительный акцент, делается на разделение властей не только по «горизонтали» (между центральными органами государства), но и по «вертикали» (между центром и субъектами федерации).

Подводя итог вышесказанному нами рассуждению, хотелось бы отметить, что принцип разделения властей существует, в той или иной степени реально приведен в действие в странах с самыми разными формами правления. Для того чтобы разобраться в механизме действия этого принципа, надо в первую очередь, посмотреть, как он устроен в конкретных станах, принадлежащих к той или иной группе государств.

Степень и характер процесса реализации разделения властей зависит также от формы государственного устройства и политического режима.

Существенное влияние на функционирование концепции разделения властей в государстве оказывают исторические, национальные и политические традиции, а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране.

Также решающее действие оказывают объективные и субъективные факторы, которые влияют на процесс реализации в разных странах данной теории. Они многообразны и многочисленны.

Подводя итог выше изложенному материалу, можно сделать вывод, что глубокое и разностороннее изучение тех факторов, которые влияют на реализацию концепции разделения властей в различных государствах, позволяет создать полное представление не только об основных положениях концепции разделения властей, но и об особенностях национальной практики их применения.

2. Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Республике Беларусь

2.1 Законодательная власть в Республике Беларусь

Понятие «правовое государство» включает в себя такие принципы как верховенство права, народный суверенитет, разделение властей, незыблемость прав и свобод личности, взаимная ответственность государства и гражданина. Каждый из названных принципов закреплен в действующей редакции Конституции Республики Беларусь [1, ст. 2,3,6,7].

Важнейший из принципов формирования правового государства, который закреплен в Конституции Республики Беларусь, является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление этого принципа ставит невозможным злоупотребления властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает эффективную деятельность государственных структур.

Разделение властей - это не борьба различных ветвей власти. Государственные органы, согласно статье 6 Конституции, призваны в пределах своих полномочий, сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении государством, обеспечивать устойчивость власти в целом [1, ст. 6].

Исходя из этого, хотелось бы отметить, что формирование правового государства в Республике Беларусь невозможно без реализации принципа разделения властей в законодательстве и реальной деятельности органов государства.

Как отмечено в учебном пособии З.М. Черниловского «Государство выполняет свои функции в обществе через систему специальных органов и организаций, наделенных соответствующими полномочиями. Высшим органом законодательной власти является парламент, от лат. «parlare» - говорить. Первый парламент был создан в Англии в XIII в. и представлял собой орган сословного представительства. Функции органов народного представительства и современное место в системе разделения властей парламенты стран Западной Европы приобрели после буржуазных революций. В XVII-XVIII вв. это произошло в Англии и Франции, а в первой половине XIX в. - и в других европейских странах» [17].

До референдума 24 ноября 1996 г. высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет. В результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию, белорусский парламент был переименован в Национальное собрание и разделен на две палаты - Палату представителей и Совет Республики [1, ст. 90]. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет 174 человека, а срок их полномочий - 4 года. Депутат Палаты представителей может одновременно быть и членом Правительства, однако одно и то же лицо не может являться членом двух палат парламента одновременно.

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь [1, ст. 91]. Полномочия Палаты представителей перечислены в Конституции [1, ст. 97]. Первый состав Палаты представителей Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета XIII созыва и утвержден Указом Президента №495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутаты Палаты представителей трижды переизбирались на очередных парламентских выборах, непосредственно, в 2000, 2004 и 2008 гг.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня избираются по 8 депутатов Совета Республики. Еще 8 членов Совета Республики назначает Президент. Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами [1, ст. 91].

Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 90 дней [1, ст. 95].

Заседания Национально собрания являются открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Независимо от того, является заседание палаты открытым или закрытым, на нем могут выступать Президент, его представители, Премьер - министр и члены Правительства. Для правомочности заседания парламента необходимо присутствие не менее 2/3 от полного состава палат. Голосование является открытым и осуществляется депутатами лично. Тайное голосование может иметь место только при решении кадровых вопросов [1, ст. 103].

Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палаты отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий по законопроекту, отклоненному Советом Республики [1, ст. 100].

Любой законопроект рассматривается вначале в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассматриваемые законопроекты проходят два чтения. Одобренные парламентом законопроекты становятся законами, если Президент их подписывает или не возвращает назад в течение двух недель. Законопроекты могут быть возвращены на повторное обсуждение [1, ст. 100].

На сегодняшний день в Палате представителей работают 7 партийных депутатов: 6 депутатов от Коммунистической партии Белорусской и 1 депутат от Белорусской аграрной партии.

По Конституции Республики Беларусь полномочия палат парламента могут быть прекращены досрочно:

- при отказе в доверии правительству;

- в случае вотума недоверия правительству;

- при двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер - министра;

- на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами парламента Конституции [1, ст. 94].

Полномочия палат не могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течении года со дня их первых заседаний [1, ст. 94]. Компетенция Палаты представителей содержится в Конституции Республики Беларусь [1, ст. 97], а компетенция Совета Республики содержатся в Конституции Республики Беларусь [1, ст. 98].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Парламент в системе разделения властей играет немало важную верховенствующую роль по отношению к исполнительной и судебной власти. Именно Национальное Собрание разрабатывает, рассматривает и принимает законы, с подписания Президентом. Это отдельная ветвь необходимая в государстве для создания законодательной базы для населения и формирования руководящих органов в стране.

2.2 Исполнительная власть в Республике Беларусь

В различных странах мира правительство имеют свои названия: Совет Министров - Беларусь, Франция, Индия; Федеральное правительство - Германия; Федеральный совет - Швейцария; Государственный совет - Китай. В Российской Федерации правительство так и называется «Правительство Российской Федерации» [20].

Как уже упоминалось нами выше, высшим органом исполнительной власти в стране является Правительство. Правительство Республики Беларусь называется Советом Министров - это исполнительная власть, коллегиальный центральный орган государственного управления [20]. Как орган власти Правительство имеет ряд признаков:

1. подзаконность. Если законодательная власть имеет первичный, верховенствующий характер, то исполнительная (административная) власть органов исполнительной власти основывается на законе, не должны ему противоречить и должны быть направлены на исполнение закона [20].

2. универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны и имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на местах [20].

3. предметный характер. Деятельность правительства имеет особое содержание, связанное с реализацией политики государства в различных сферах жизни общества [20].

Правительство выполняет свои задачи за счет распоряжения материальными, организационными и другими ресурсами, а также при помощи таких инструментов, как служебные продвижения и система поощрение.

Согласно Конституции Республики Беларусь Правительство Республики Беларусь в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь [1, ст. 106].

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер - министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер - министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по его кандидатуре. Полномочия Премьер-министра является руководство деятельностью Правительства, за которую он несет персональную ответственность перед Президентом [1, ст. 106].

Правительство или любой член правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей [1, ст. 106].

Полномочия Правительства закреплены в Конституции Республики Беларусь. Совет Министров:

- руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

- разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

- принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защитите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

- обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента [1, ст. 107].

Правительство принимает постановления. Премьер-министр издает распоряжения.

Подводя итог выше изложенному, можно сделать вывод о том, что Правительство в государстве осуществляет разработку программ ее политики, как на международной арене, так и внутри страны; следит за исполнением законодательных актов и само исполняет их; защищает интересы граждан, т.е. Правительство это еще один не мало важный и крайне необходимый орган в демократическом государстве.

2.3 Судебная власть в Республике Беларусь

Судоустройство в Республики Беларусь определяется Кодексом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» 2006 г., Конституцией Республики Беларусь 1994 г., Декретом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» 2013 г.

Судебная власть принадлежит судам. Суды выносят свои решения именем Республики Беларусь. Посредствам судебной власти обеспечивается верховенство права, верховенство Конституции [20].

Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе [20].

Функцией судебной власти является отправление правосудия, т.е. разрешение споров о праве. Правосудие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, охрану правопорядка от противоправных посягательств, контроль за законностью и конституционностью решений и деятельностью органов законодательной и исполнительной властей.

Особенностями судебной власти является:

- осуществление судебной власти исключительно судами;

- отсутствие для носителей судебной власти общих правил поведения;

- конкретный характер, т.е. реализация в процессе рассмотрения судом определенных дел [21].

Судебная власть осуществляется по средствам конституционного, гражданского, уголовного, экономического и административного судопроизводства.

Организационные и процессуальные формы осуществления судебной власти закрепляются конституцией. Их изменение возможно только в законодательном процессе.

В отличие от законодательной и исполнительной властей, которые олицетворяют один или два высших органа (президент, правительство или парламент), судебная власть осуществляется всей совокупностью действующих в стране судебных инстанций.

В самом общем виде судебные системы делятся на два вида:

1. Судебные системы с внутренней специализацией (Армения, Венгрия, Вьетнам), в которой все суды образуют единую иерархическую систему и рассматривают дела всех видов, а в некоторых странах и осуществляют конституционный контроль (США, Канада, Япония) [20].

2. Судебные системы с внешней специализацией (Германия, Франция, Россия). Образуемые несколькими самостоятельными подсистемами различных юрисдикций (административной, трудовой, военной и др.), без иерархической и процессуальной связи между ними. Каждая такая подсистема возглавляется своим высшим судом [20].

В Республике Беларусь действует судебная система внешней специализации, которую образуют Конституционный Суд и общие суды. Внутри каждого судебного учреждения существует собственная специализация, соответствующая профилям рассматриваемых дел.

В правовом государстве правосудие могут осуществлять только суды. Никто, в том числе и государственные органы, не вправе вмешиваться в осуществление судами своей власти. Судьи в осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону [1, ст. 110].

К основным принципам осуществления правосудия в Беларуси, закрепленным в Конституции, относятся:

- осуществление правосудия только судом [1, ст. 109];

- независимость судей и их подчинение только закону [1, ст. 110];

- принятие судом решения в соответствии с Конституцией при установлении несоответствия ей того или иного нормативного акта [1, ст. 112];

- принцип состязательности и равенства сторон в процессе осуществления правосудия [1, ст. 115].

Конституции многих демографических государств запрещают создание чрезвычайных судов. В Республике Беларуси данный запрет, зафиксированный в Конституции, распространяется также на время чрезвычайного и военного положения [1, ст. 109].

Особое место в системе органов судебной власти принадлежит Конституционному суду, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов Республики Беларусь, обеспечивает верховенство Конституции на территории Республики Беларусь.

Обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь могут Президент, две палаты Парламента, Правительство - Совет Министров, Верховный Суд [20].

Конституционный Суд дает заключение о том, соответствует ли определенный нормативный акт Конституции Республики Беларусь или нет. Заключение является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит. Заключение Конституционного Суда никто не может отменить, и оно обязательно для исполнения всеми [20].

Конституционный Суд состоит из 12 судей. Председателя - назначается Президентом с согласия Совета Республики из членов Конституционного Суда - сроком на 11 лет. Судья Конституционного Суда не может быть старше 70 лет. В Конституционном суде 6 судей назначает Президент, а 6 судей выбирает Совет Республики Национального собрания. Решения Конституционного Суда принимаются большинством голосов от его полного состава, т.е. из 12 судей за него должны проголосовать не менее 7 человек [6, ст. 20].

Также существуют общие суды.

Система общих судов включает: Верховный Суд, областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска), районные (городские) суды [7].

В общих судах разрешаются споры, которые возникающие в гражданских, уголовных, административных и экономических правоотношениях.

Право на обращение в общие суды имеют: юридические лица; граждане, занимающиеся предпринимательством и имеющие статус предпринимателя, но без образования юридического лица; организации, не являющиеся юридическими лицами; трудовые коллективы; граждане, не являющиеся предпринимателями, в случаях, предусмотренных законодательными актами; прокурор; государственные органы [20].

Таким образом, судам принадлежит ведущая роль в обеспечении правового характера государственного и общественного строя, защиты прав и свобод граждан. Граждане, их объединения, а также все органы государства и местного самоуправления обязаны исполнять решения судов.

2.4 Реализация системы сдержек и противовесов в Республике Беларусь

Система издержек и противовесов - это разделение компетенции между органами государственной власти, которая позволяет им взаимно контролировать друг друга. В конституционную практику система сдержек и противовесов вошла с Конституцией США, где получила отчетливое выражение как по горизонтали (отношения между федеральными органами государственной власти), так и по вертикали (отношения между федерацией и штатами). Законодательная, исполнительная и судебная власти в США разделены организационно, независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает устойчивость конституционной системы США [30].

Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей - это способ его реализации. Эта система возможна лишь в условиях демократического конституционного строя. При тоталитарном режиме сконцентрированная в одних руках государственная власть не терпит в отношении себя каких-либо сдержек и противовесов. Конституция Российской Федерации, объявив разделение властей одной из основ конституционного строя, конкретизировала принцип системы сдержек и противовесов. Государственная дума может выразить правительству вотум недоверия и заставить его уйти в отставку, угрожать президенту отрешением от должности, а президент, со своей стороны, может распустить Государственную думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием [30].

Принцип разделения власти в конкретном государстве, в частности и в Республике Беларусь, обеспечивается определенными «рычагами», которые в совокупности образуют механизм проявления системы сдержек и противовесов. К числу этих рычагов, как правило, относятся следующие:

1. Конституционное закрепление принципа разделения власти с четким указанием пределов прав каждой власти и определением средств сдержек и противовесов в рамках взаимодействия трех ветвей власти. При этом важно, чтобы Конституция в конкретном государстве принималась специально созданной организацией (конституционной ассамблеей, конвентом, учредительным собранием и т.д.). Это необходимо, чтобы законодательная власть не определяла сама объем своих прав и обязанностей. Как показывает практика, если конституцию принимает парламент, то он не всегда подходит объективно к определению своего места в структуре государства [19].

2. Юридическое ограничение пределов властных полномочий ветвей власти. Принцип разделения власти не позволяет ни одной ветви власти обладать неограниченными полномочиями: они ограничиваются конституцией. Она же определяет и основную функцию законодательного органа - создание и поддержание условий, которые обеспечивают достоинства человека как личности (гражданские, политические права и свободы). Каждая ветвь власти наделяется правами воздействия, если та становится на путь нарушения конституции и законодательства [19].