Сущность прокурорского надзора

Реферат

по дисциплине «Прокурорский надзор»

тема «Сущность прокурорского надзора»

Понятие отрасли прокурорского надзора

Отрасль прокурорского надзора - это установленная законом о прокуратуре сфера прокурорского надзора, характеризующаяся своим объектом, предметом, правомочиями, формами и методом их осуществления.

Законодатель выделяет 4 отрасли прокурорского надзора, а именно:

1. Надзор за исполнением законов

Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Тради-ционно данная отрасль именовалась «общим надзором».

Предмет надзора в отрасли прокурорский надзор за исполнением законов в общем виде определен в ст. 21 За-кона о прокуратуре и включает в себя следующее:

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнени-ем законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительны-ми органами государственной власти субъектов РФ, органа-ми местного самоуправления, органами военного управле-ния, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и не-коммерческих организаций.

Надзор за соответствием законам правовых актов, из-даваемых (принимаемых) перечисленными выше органами.

Как известно, на территории Российской Федерации дей-ствуют федеральные законы, законы субъектов РФ (консти-туции, уставы, законы), законы муниципальных образований (уставы), в связи с этим возникает вопрос, за исполне-нием всех ли законов, действующих на территории Россий-ской Федерации, осуществляют надзор прокуроры или только за исполнением федеральных законов. Из анализа смыслового содержания ст. 21 Закона можно прийти к выво-ду, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, а также не противоречащих феде-ральному законодательству законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований (районов, городов).

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления, принимаемые палатами Феде-рального Собрания РФ -- Государственной Думой и Сове-том Федерации.

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением дву-сторонних и многосторонних международных договоров и других международно-правовых актов, заключенных (под-писанных) Россией, или к которым она присоединилась. При этом надо исходить из того, что национальное законо-дательство должно соответствовать международному зако-нодательству.

Особенность прокурорского надзора за исполнением зако-нов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого дру-гими государственными органами, выражается в том, что ос-нованием применения прокурором своих полномочий является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает другие надзорные действия.

В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за ис-полнением законов является наиболее широкой и многогран-ной отраслью, отхватывающей подавляющее большинство законов, за исключением законов, регулирующих деятель-ность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов, и органов, исполняющих наказания, назначенные су-дом. По числу и разнообразию органов, за исполнением зако-нов которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоемкой.

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) был учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения законов органами предста-вительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, обществен-ными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регулирую-щем прокурорский надзор, применительно к задачам, сто-ящим перед обществом и государством на определенных эта-пах их развития. Так, в ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено, что прокурорский надзор за исполнением законов, как и над-зор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, за-щиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняе-мых законом интересов общества и государства.

В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществ-лении надзора за исполнением законов состоят:

* в обязательном вмешательстве прокурора в связи с по-ступившей информацией о нарушении законов путем при-нятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

наиболее полном использовании возможностей проку-рорского надзора за исполнением законов в предупрежде-нии правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

активизации и совершенствовании деятельности орга-нов государственного контроля и правоохранительных орга-нов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в под-чиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

более активном проведении в жизнь принципа неотвра-тимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответ-ственности правонарушителей вне зависимости от их долж-ностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;

доведении до населения и общественности через ра-дио, телевидение, периодическую печать информации о ра-боте органов прокуратуры, в том числе и в области проку-рорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;

выявлении пробелов (дефектов) действующего законо-дательства, потребностей в нормативном регулировании об-щественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в предста-вительные (законодательные) органы и органы, обладаю-щие правом законодательной инициативы. При этом ниже-стоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые дей-ствия, предпринимателей, а также граждан, привитии им по-требности точного исполнения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических меро-приятий.

В данной отрасли прокурорского надзора ведутся следующие направления:

* надзор за исполнением: законодательства о политичес-ких правах и свободах граждан; законодательства о граж-данстве; законодательства о беженцах и вынужденных пере-селенцах; трудового законодательства; законодательства об охране труда и соблюдению правил техники безопасности; законодательства о занятости населения; законодательства о здравоохранении; законодательства об образовании; жи-лищного законодательства; законодательства о приватиза-ции жилищного фонда; законодательства о защите прав по-требителей; законодательства об охране окружающей природной среды; законодательства о ядерной и радиационной безопасности; пенсионного законодательства; законода-тельства о льготах; законодательства о борьбе с наркомани-ей; законодательства о несовершеннолетних; законодатель-ства об обращениях граждан (социальная сфера);

надзор за исполнением: законодательства о собствен-ности; законодательства о предпринимательстве; законода-тельства о приватизации государственных и муниципаль-ных предприятий; законодательства о банках и банковской деятельности; законодательства о налогах; аграрного (зе-мельного) законодательства; инвестиционного законода-тельства; законодательства об аренде; дорожно-транспорт-ного законодательства (экономическая сфера);

надзор за исполнением: законодательства об обороне; законодательства об оружии; законодательства о границе; законодательства о чрезвычайных ситуациях или положе-нии (оборонная сфера);

надзор за исполнением: законодательства о внешнеэко-номической деятельности; таможенного законодательства (внешнеэкономическая сфера);

надзор за законностью: привлечения физических, дол-жностных и юридических лиц к административной ответ-ственности; применения мер административного пресече-ния и предупреждения; содержания под стражей лиц, совершивших административные правонарушения (административно - юрисдикционная сфера).

Таким образом, выделяется более тридцати направлений прокурорского надзора за исполнением зако-нов, которые должны находиться в поле зрения прокуроров.

Что касается прокурорского надзора за законностью пра-вовых актов, то здесь необходимо выделить такие направле-ния, как надзор за законностью правовых актов, издавае-мых: органами представительной и исполнительной власти, включая и органы местного самоуправления; федеральными министерствами и ведомствами; органами контроля; мини-стерствами и ведомствами субъектов федерации; органами военного управления; предприятиями, учреждениями, орга-низациями; общественными организациями.

Выделение направлений прокурорского надзора за ис-полнением законов позволяет лучше организовать работу прокуратуры, закрепить надзор по отдельным направлениям или группе направлений за конкретными прокурорскими работниками (предметниками), упорядочить учет выявлен-ных нарушений законов, облегчить анализ правонарушаемости, а также составление статистических отчетов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда де-лали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем са-мым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл. 2, разд. I). Речь идет о за-щите политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную де-ятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал про-курор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор -- его в первую оче-редь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, проку-рор принимает предусмотренные законом меры к восста-новлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий ре-ального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением проку-рорской деятельности на современном этапе. Включение в разд. III Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой актуаль-ности для России соблюдения прав и свобод граждан и, с другой -- о повышении роли прокуратуры как органа над-зора в обеспечении этих прав и свобод.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными феде-ральными органами исполнительной власти, представи-тельными (законодательными) и исполнительными органа-ми субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их дол-жностными лицами, а также органами управления и руко-водителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При поступлении сведе-ний о нарушении прав и свобод человека и гражданина про-курор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприя-тии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией на все без исключения органы.

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина -- это достижение та-кого положения, когда эти права и свободы реально соблю-даются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государ-ственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации.

Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведом-ственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.

Надзорные мероприятия в первую очередь должны про-водиться в тех государственных органах, на которые возло-жено осуществление контроля за соблюдением прав и сво-бод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и сво-бод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод чело-века и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении надзора за исполнением законов, которые закреплены в ст. 22 Зако-на о прокуратуре. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан также являет-ся прокурорская проверка, проводимая при наличии сведе-ний о нарушении законов.

В соответствии со ст. 27 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина кроме того:

ѕ рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятель-ности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рас-сматривая и разрешая обращения, прокурор получает ин-формацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотре-ние жалобы прокурором не препятствует обращению граж-данина в суд по тому же вопросу;

ѕ разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, про-куроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъяс-няют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной за-щиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказы-вают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов, представляемых в суды. Разъяснительная деятельность прокуроров пострадавшим весьма разнооб-разна;

ѕ принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлече-нию к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмеще-нию причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рас-сматривать и разрешать заявления, жалобы и иные об-ращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институ-тов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны госу-дарственных интересов.

Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

Ш о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в ре-гионе;

Ш о преступлениях и других общественно опасных пра-вонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

Ш об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения; --- об органах и должностных лицах, не выполняющих тре-бования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах и уч-реждениях прокуратуры Российской Федерации» требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разре-шению обращений граждан подчинять решению задач за-щиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетен-ции которой относится решение вопроса. Генеральный про-курор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпы-вающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объе-ме полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре.

В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется Управ-ление по рассмотрению писем и приему граждан, а в проку-ратурах субъектов РФ -- отделы, группы или старшие по-мощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граж-дан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и горо-дов, оперативным работникам, а также осуществление кон-троля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в орга-нах прокуратуры занимаются в той или иной мере все про-курорские работники и следователи.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей) в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам было извест-но, когда, где и кто из прокурорских работников принима-ет. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вы-вешивается график приема посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетите-лей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерально-го прокурора РФ руководители прокуратур обязаны прини-мать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, приня-тых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое ре-шение. Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной ре-гистрации.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в по-рядке и в сроки, установленные федеральным законодатель-ством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разреша-ются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки -- 75 дней, если иной срок не предус-мотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокурату-ру РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разре-шаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры -- не позднее 7 дней со дня их поступления.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществ-ляется комплексный анализ работы по рассмотрению и раз-решению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступ-ления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незакон-ные действия прокуроров и следователей, нарушения уста-навливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению име-ющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствова-нию правозащитной деятельности прокуратуры.

Защита прав и свобод всех категорий граждан средства-ми прокурорского надзора уже сама по себе является основ-ным приоритетным направлением в деятельности прокуро-ров. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к вос-становлению нарушенных прав и свобод граждан.

Однако предметом особой заботы прокурора является со-блюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы.

В связи с этим предметом особой заботы прокуроров яв-ляется исполнение законодательства о гражданстве, о льго-тах и пособиях, пенсионного законодательства, законода-тельства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужден-ных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркома-нией. При наличии сведений о нарушении этого законода-тельства прокурорские проверки следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение прове-рок другим органам. Прокурорам необходимо проявлять ак-тивность в получении сведений о нарушении названного за-конодательства.

В поле постоянного внимания прокурора должно нахо-диться исполнение законодательства об обращениях граж-дан. Дело в том, что от того, как соответствующие руково-дители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявле-ний и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

В публикациях, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, сформировалась и получила распростране-ние точка зрения о включении в предмет прокурорского надзора соблюдения прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законности решений, принимаемых органами, осуще-ствляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта точ-ка зрения нашла отражение в Приказе Генерального проку-рора РФ от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-ро-зыскной деятельности"».

В ст. 29 Закона о прокуратуре определен предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оператив-но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта норма предусматривает, что «предметом надзо-ра является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения опе-ративно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуще-ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина яв-ляется одним из элементов предмета прокурорского надзо-ра за исполнением законов в оперативно-розыскной дея-тельности.

Основные права и свободы человека и гражданина зак-реплены в Конституции РФ, определены общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами. В Конституции РФ учтены положения о правах и свободах человека и гражданина, пре-дусмотренные во Всеобщей декларации прав и свобод чело-века от 10 декабря 1948 г., в Европейской конвенции о защи-те прав и свобод человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международном пакте о гражданских и политичес-ких правах от 16 декабря 1966 г. и других актах. Такие из них, как право на неприкосновенность частной жизни, лич-ную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), непри-косновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и тайну корреспонденции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ гарантирует право на тайну переписки), нашли отражение в ч. 1 ст. 5 За-кона об ОРД. В этой норме закона предписано органам (долж-ностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных ме-роприятий обеспечивать соблюдение прав человека и граж-данина.

Это положение по существу без изменений перенесено в ч. 1 п. 3 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Фе-дерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос-ти"», где записано, что «предметом является обеспечение: гарантий соблюдения прав человека и гражданина на не-прикосновенность частной жизни, личную и семейную тай-ну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонден-ции...».

В ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД органам (должностным ли-цам), осуществляющим оперативно-розыскную деятель-ность, запрещено разглашать без согласия граждан, за ис-ключением случаев, предусмотренных федеральными законами, сведения, которые затрагивают не только непри-косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, но честь и доброе имя гражданина, что в полном объеме со-ответствует ч. 1 ст. 23 Конституции РФ.

В предмет прокурорского надзора включен порядок вы-полнения оперативно-розыскных мероприятий.

К порядку осуществления оперативно-розыскных меро-приятий, подлежащих проверке в ходе прокурорского над-зора, относятся:

исполнение законодательства о субъектах осуществле-ния оперативно-розыскной деятельности;

исполнение законодательства о видах оперативно-ро-зыскных мероприятий;

исполнение законодательства об основаниях для прове-дения оперативно-розыскных мероприятий;

исполнение законодательства об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий;

исполнение законодательства о порядке документиро-вания оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскное мероприятие может соответство-вать требованиям закона в том случае, если оно проведено соответствующим должностным лицом оперативного под-разделения государственного органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо отдельным лицом (лицами), привлеченным к его проведе-нию в установленном законом порядке уполномоченным го-сударственным органом (ст. 1, 13, 17 Закона об ОРД).

При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть соблюдены основания их проведения (ст. 7 За-кона об ОРД) и условия проведения (ст. 8 Закона об ОРД).

В предмет прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности входит также законность решений, принимае-мых органами, которые эту деятельность осуществляют.

В теории оперативно-розыскной деятельности основные виды решений, принимаемых в ОРД, различают в зависимости от: 1) субъектов, их принимающих; 2) формы и уровня принятия; 3) области распространения; 4) истинности; 5) последствий. С точки зрения прокурорского надзора инте-ресны решения, которые принимаются должностными ли-цами органов, осуществляющих оперативно-розыскную де-ятельность (оперативными сотрудниками и руководителями этих органов). По форме принятия следует вести речь толь-ко о документально оформленном решении. В зависимости от последствий нас будут интересовать решения, влекущие юридически значимые последствия. Что же касается уровня принятия решений, области их распространенности, зависи-мости от истинности, то они могут интересовать прокурора с позиции оценки соответствия их требованиям закона.

Следовательно, в предмет прокурорского надзора входят документально оформленные решения должностных лиц органов, осуществляющих опе-ративно-розыскную деятельность, влекущие юридически значимые последствия.

При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять опе-ративно-розыскную деятельность, должны учитываться следующие обстоятельства: оперативно-розыскная дея-тельность проводится в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их под-готавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в це-лях собирания данных, характеризующих личность граж-дан; оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям.

При организации надзора требуется:

Ш в установленном порядке оформить надлежащим об-разом допуск уполномоченным прокурорам;

Ш обеспечить ведение делопроизводства, исключающе-го утечку информации;

Ш обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.

В соответствии с требованиями Инструкции об организа-ции делопроизводства в органах прокуратуры по докумен-там оперативно-розыскной деятельности, в прокуратуре в целях эффективности надзора должна быть создана накопи-тельная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие:

ѕ переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов в оперативно-ро-зыскной деятельности;

ѕ переписку о состоянии прокурорского надзора за ис-полнением законов в оперативно-розыскной деятельности, справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ѕ представления, протесты, письменные указания, по-становления о возбуждении уголовных дел, возбуждении производства об административных правонарушениях и пе-реписку по ним;

ѕ статистические отчеты о работе по надзору за испол-нением законов в оперативно-розыскной деятельности.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Выделение этого надзора в самостоятельное направле-ние обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозревае-мых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержан-ные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в ка-честве гарантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устране-ния нарушений прав и интересов задержанных, арестован-ных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение проку-рором проверок в учреждениях и органах, где они содержат-ся, систематически, независимо от наличия данных о нару-шениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного ха-рактера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановле-ния и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным за-конодательством, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными зако-нодательными актами. Нарушения законности устраняют-ся сразу после их обнаружения.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурор-ского надзора за соблюдением законов при исполнении уго-ловных наказаний и в следственных изоляторах». Прокуро-рам предписывается при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обраще-ния по отношению к осужденным и заключенным со сторо-ны работников учреждений и органов, исполняющих уго-ловные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий со-держания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Ст. 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзо-ра. К нему относятся: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждени-ях, исполняющих наказание, и меры принудительного ха-рактера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение уста-новленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишени-ем свободы.

Под законностью нахождения лиц в местах содержа-ния задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях, исполня-ющих наказание, и меры принудительного характера, назна-чаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержа-ния; законность освобождения.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблюде-ния прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам прину-дительного характера, свидетельствует об усилении в совре-менных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с от-дельными ограничениями, строго регламентированными за-конодательством.

Составной частью предмета прокурорского надзора яв-ляется соблюдение обязанностей задержанными, заключен-ными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах со-держания задержанных и местах предварительного заклю-чения, предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О со-держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Основные обязанности осужденных определены в ст. 11 УИК РФ. На них возлагается исполнять установленные за-конодательством России обязанности граждан РФ, соблю-дать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны так-же неуклонно соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний и принятых в соответствии с ними нормативных правовых ак-тов. Порядок исполнения обязанностей этих лиц, вытекаю-щих из требований законов, регламентированы в ведом-ственных нормативных актах, основными из которых являются Правила внутреннего распорядка соответствую-щих учреждений. В них, например, предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установ-ленный в учреждении, бережно относиться к имуществу и т.д. Следует иметь в виду и такой нормативный акт, как По-ложение об отряде осужденных исправительного учрежде-ния, утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ от 25 марта 2003 г. № 69.

При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий адми-нистрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблю-дения законности при исполнении наказаний, не связан-ных с изоляцией осужденного от общества.

Одним из таких новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47--60 УИК РФ) предусматривает ограничение свободы. Местами отбывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В предмет проку-рорского надзора входит также законность действий адми-нистрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55--56).

Порядок и условия исполнения наказания в виде испра-вительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39--46 УИК РФ. В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и ор-ганов, исполняющих наказания, осуществляется Генераль-ным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреж-дений, исполняющих наказание и применяющих назначае-мые судом меры принудительного характера, администра-циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения на-рушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использо-вать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33 Закона о про-куратуре), но и с учетом специфики предмета надзора пол-номочия, предусмотренные по другим направлениям про-курорского надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов федераль-ными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъек-тов РФ, органами местного самоуправления, органами во-енного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюде-нием прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (зако-нодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военно-го управления, органами контроля, их должностными ли-цами, а также органами управления и руководителями ком-мерческих и некоммерческих организаций (ст. 27 Закона о прокуратуре).

К специальному полномочию относится право прокуро-ра посещать в любое время учреждения и органы, ука-занные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК РФ пре-дусмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также проку-роров, непосредственно осуществляющих надзор за испол-нением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следователь-но, он сам определяет время посещения.

Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предвари-тельным следствием и дознанием» прокурорам предписыва-ется проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания, практиковать проверки в нерабо-чее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.

В Приказе Генерального прокурора от 26 февраля 1997 г. № 8 содержится требование к подчиненным прокурорам в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изолято-ры. Периодичность проверок состояния законности в иных учреждениях и органах не определена.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основа-ниями для посещения указанных учреждений и органов.

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заклю-ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений за-конности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов при-менения в нарушение требований закона специальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знако-миться с документами, на основании которых произведе-но задержание, заключение под стражу, осуждение, опреде-ление мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нару-шение сроков содержания под стражей, неправильное опре-деление вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные наруше-ния закона.

Наделение прокурора полномочием требовать от адми-нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, ад-министрации мест содержания задержанных и заключен-ных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера -- одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом на-правлении прокурорской деятельности. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:

во-первых, прокурор может требовать от администра-ции указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

ѕ во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситу-ации, установить время для исполнения своих требований;

ѕ в-третьих, эти требования подлежат обязательному ис-полнению администрацией;

ѕ в-четвертых, обжалование администрацией требова-ний прокурора не приостанавливает их исполнение;

ѕ в-пятых, хотя законом и не установлена форма требо-ваний прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возможно-сти контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законода-тельству РФ правовых актов -- приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, ука-занных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Надзор за исполнением законов в местах отбывания ли-шения свободы представляет наиболее объемный и слож-ный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообраз-но определить конкретные цели проверки, продолжитель-ность проверки, круг участников, привлекаемых для прове-дения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведом-ственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обста-новке и более эффективного проведения проверки.

При проведении комплексных проверок прокурору не-обходимо выяснить:

ѕ законность нахождения осужденных в местах отбыва-ния лишения свободы;

ѕ соблюдение требований закона о раздельном содержа-нии осужденных к лишению свободы в исправительных уч-реждениях;

ѕ законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

ѕ соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

ѕ соблюдение требований закона об условиях отбывания на-казания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспече-ние и др.);

ѕ соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны тру-да, а также при обеспечении профессионального образова-ния и профессиональной подготовки осужденных к лише-нию свободы;

ѕ соблюдение требований закона, регулирующих воспи-тательное воздействие на осужденных;

ѕ законность оперативно-розыскной деятельности в ис-правительных учреждениях;

ѕ обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;

ѕ законность и обоснованность применения админист-рацией в отношении осужденных при оказании ими сопро-тивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

ѕ состояние борьбы с преступлениями и иными наруше-ниями в исправительных учреждениях, арестных домах; со-блюдение требований уголовно-процессуального законода-тельства о производстве неотложных следственных действий;

ѕ соблюдение администрацией исправительных учреж-дений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осуж-денных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

ѕ соблюдение администрацией исправительных учреж-дений требований закона о порядке разрешения жалоб и за-явлений осужденных;

ѕ законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;

ѕ выполнение администрацией исправительных учреж-дений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

При проведении проверок законности исполнения нака-зания в виде ограничения свободы подлежат выяснению:

ѕ законность нахождения осужденных в исправитель-ных центрах;

ѕ соблюдение требований закона о порядке отбывания ограничения свободы (привлечение к работам по благоуст-ройству зданий и территории исправительного центра в по-рядке очередности, как правило, в нерабочее время продол-жительностью не более двух часов в неделю; раздельное содержание осужденных, ранее отбывших лишение свобо-ды и имеющих судимость, от иных осужденных; раздельное содержание осужденных за преступления, совершенные в соучастии; предоставление осужденным возможности про-живания с семьей и др.);

ѕ соблюдение требований закона о материально-быто-вом обеспечении осужденных (обеспечение нормой жилой площади, индивидуальными спальными местами, постель-ными принадлежностями и др.);

ѕ соблюдение требований закона о медико-санитарном обеспечении осужденных;

ѕ обеспечение условий труда осужденных;

ѕ обеспечение администрацией организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, привлече-ния их к труду с учетом состояния здоровья и профессио-нальной подготовки, получения ими начального професси-онального образования или профессиональной подготовки;

ѕ законность увольнения осужденных администрацией организаций, в которых они работают;

ѕ соблюдение требований закона, регулирующих воспи-тательное воздействие на осужденных;

ѕ законность применения мер поощрения, применяе-мых к осужденным, и привлечения к ответственности за на-рушение порядка и условий отбывания ограничения свобо-ды и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы;

ѕ соблюдение администрацией исправительного центра требований закона о порядке предоставления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осуж-денных или о замене неотбытой части наказания более мяг-ким видом наказания, о порядке применения амнистии;

ѕ соблюдение администрацией исправительного цент-Ра, администрацией организаций, в которых работают осуж-денные, требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

ѕ законность приказов, распоряжений, постановлений администраций исправительного центра и администраций организаций, в которых работают осужденные;

ѕ выполнение администрацией исправительного центра обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устрой-стве освобождаемых осужденных.

Объекты, предмет и субъекты надзора

Под объектом надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов, т.е. то, где прокурор осуществляет надзор.

Существуют разные мнения по определению объекта надзора. Одни считают что объект надзора это только министерства, ведомства, предприятия, организации - данная позиция является суженой и не подлежащей истине. Другие понимают под объектом надзора деятельность министерств, ведомств, предприятий, учреждений и т.д. Такая позиция тоже не верна, поскольку прокурор в хозяйственную деятельность не должен вмешиваться. Правильным следует считать определение объекта прокурорского надзора, в котором объект понимается как только та деятельность, которая связана с исполнением Конституции и законов.

Предметом надзора являются акты и действия органов государственного управления и их должностных лиц. Перечень этих лиц определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

· надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением законов судебными приставами;

· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;