Подтверждение законности правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

26

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения дела

Министр юстиции РФ подписал следующие приказы:

а) о назначении на должность заместителя руководителя Федеральной регистрационной службы;

Согласно п. 8 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы. Соответственно данный приказ министра юстиции РФ является не законным.

б) об утверждении Регламента Министерства юстиции и Регламента Федеральной службы судебных приставов;

В соответствии с подп. 2 п. 12 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 05.05.2010 № 552), министр юстиции утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также типовые положения о территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

На основании подп. 3 п. 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 (в редакции Указа Президента РФ от 24.01.2006 № 42), директор Федеральной службы судебных приставов России вносит (представляет) Министру юстиции Российской Федерации проект положения о Федеральной службе судебных приставов России.

Об утверждении Регламента в названных законах не упоминается, но на основании указанных пунктов можно сделать вывод о том, что министр юстиции может утверждать Регламент Министерства юстиции и Регламент Федеральной службы судебных приставов. Таким образом, данный приказ министра юстиции, на мой взгляд, является законным.

в) о назначении на должность членов коллегии Федеральной службы исполнения наказания;

Согласно п. 13 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 05.05.2010 № 552), в Министерстве юстиции России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

Так как Федеральная служба судебных приставов России подведомственна Министерству юстиции России Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента РФ от13.10.2004 г. № 1316 (в ред. от 23.09.2011 № 1240) - п.1 , руководители Службы входят в состав коллегии Минюста. Своей коллегии Федеральная служба судебных приставов не имеет.

Приказ министра юстиции является не законным.

г) о поручении руководителю Федеральной службы судебных приставов провести проверку деятельности своих территориальных органов;

Данный приказ министра юстиции является законным, так как согласно подп. 15.7 п. 12 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 05.05.2010 № 552), министр юстиции дает руководителям подведомственных Минюсту России федеральных служб обязательные для исполнения указания.

д) об отмене приказа руководителя Федеральной регистрационной службы, которым назначен начальник Главного управления ФРС по субъекту Российской Федерации.

Данный приказ министра юстиции является не законным, так как Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457. - п. 2. Министр экономического развития Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, руководителей ее территориальных органов по представлению руководителя Службы Там же - подп. 9.3.4. п. 9.

Руководитель Федеральной регистрационной службы подписал следующие приказы:

а) о создании в структуре центрального аппарата трех управлений и шести отделов, назначении руководителей этих структурных подразделений и утверждении положений об этих структурных подразделениях;

В соответствии с подп. 9.2, 9.4 п. 9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, руководитель Службы организует работу центрального аппарата Службы, утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Службы; положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы.

Приказ руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является законным.

б) о распределении обязанностей между своими заместителями и определении порядка временного замещения руководителя Федеральной службы в период его отсутствия;

Приказ руководителя Службы является законным, так как согласно подп. 1 п. 9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Службы по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности Службы.

в) об объявлении дисциплинарных взысканий заместителю руководителя Федеральной службы и начальнику территориального органа Федеральной службы по субъекту Российской Федерации;

На основании подп. 9.8 п. 9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в Службе.

Соответственно данный приказ руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является законным.

г) о внесении на рассмотрение Правительства РФ проекта нормативного правового акта, регулирующего деятельность Федеральной службы;

Данный приказ не соответствует законодательству. Согласно подп. 9.3.5. п. 9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представляет Министру экономического развития Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

д) об отмене приказа начальника территориального органа Федеральной службы по субъекту Российской Федерации о реорганизации ряда структурных подразделений территориального органа.

Приказ является законным. Согласно подп. 9.11 п. 9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения руководителей территориальных органов, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

2. Проведите юридический анализ вышеназванных правовых актов на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской службе. В отношении каждой из указанных должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности

По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, прокурор принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) приказ руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о присвоении заместителю начальника отдела П. классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса;

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

В пункте 3 данной статьи указано, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Пункт 5 ст. 11 указанного Федерального закона гласит, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод о том, что изданный приказ руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о присвоении заместителю начальника отдела П. классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса соответствует закону.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования ст.12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет Там же - статья 21..

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации Там же - статья 22..

б) приказ руководителя Федерального агентства по науке и инновациям о назначении М. на должность специалиста 1 разряда без процедуры конкурсного отбора;

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Так как должность специалиста 1 разряда Федерального агентства по науке и инновациям не подпадает ни под одно исключение, предусмотренное статьей 22 указанного Федерального закона, назначение на данную должность должно осуществляется по результатам конкурса. Таким образом, приказ руководителя Федерального агентства по науке и инновациям о назначении М. на должность специалиста 1 разряда без процедуры конкурсного отбора является не законным.

в) приказ заместителя министра экономического развития и торговли РФ об объявлении начальнику отдела министерства Л. строгого выговора по истечении трех месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка;

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 58 вышеназванного Федерального закона, дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

В пункте 5 названной статьи указано, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Приказ о дисциплинарном взыскании, хотя и вынесен с соблюдением сроков (дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а приказ издан по истечении трех месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка), не соответствует законодательству, поскольку статья 57 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не предусматривает объявление строго выговора.

3. 25 сентября гражданка Тихая обратилась к начальнику РУВД с жалобой на действия должностных лиц паспортно-визовой службы указав, что 1 августа она обратилась в подразделение паспортно-визовой службы РУВД с заявлением о регистрации по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности квартире своей племянницы, предоставив доверенность выступать от ее имени, оформленную в установленном порядке. Должностные лица паспортно-визовой службы отказали ей в осуществлении регистрации, указав, что для регистрации по месту жительства гражданин обязан лично явиться в органы внутренних дел и представить соответствующие документы.

11 ноября начальник РУВД письмом сообщил Тихой о том, что ее жалоба направлена для рассмотрения начальнику паспортно-визовой службы.

Гражданка Тихая обратилась с жалобой на действия и решения сотрудников милиции в районный суд.

Какое решение должен вынести суд? Являются ли действия должностных лиц паспортно-визовой службы законными? Соблюден ли установленный порядок рассмотрения административной жалобы начальником РУВД?

Согласно ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации Положения абзаца третьего части первой статьи 6 Закона (в редакции ФЗ от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ) не применяются до 1 июля 2012 г. в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В пункте 16 Решением Верховного Суда РФ от 5 августа 2003 г. № ГКПИ03-809, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № КАС03-459, Решением Верховного Суда РФ от 9 апреля 2009 г. № ГКПИ09-332, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 июня 2009 г. № КАС09-258 пункт 16 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 08.09.2010 № 688), указано что, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Основами законодательства Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1(в ред. Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ) «О нотариате», Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», выдача гражданам РФ доверенностей на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства от имени заявителя не предусмотрено.

Следовательно, для регистрации по месту жительства племяннице гр. Тихой необходимо обратиться лично к должностным лицам, ответственным за регистрацию и предоставить следующие документы:

1. документ, удостоверяющий личность,

2. заявление о регистрации по месту жительства,

3.документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, действия должностных лиц паспортно-визовой службы являются законными.

Согласно п. 4 ст. 30.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями от 29 июня, 27 июля 2010 г.), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что установленный порядок рассмотрения административной жалобы начальником РУВД не соблюден, поскольку гр. Тихая обратилась к нему с жалобой 25 сентября, а письменное сообщение начальника РУВД было от 11 ноября, т.е. позднее 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Начальник РУВД должен был в течение трех суток направить жалобу на рассмотрение начальнику паспортно-визовой службы, и в течение 30 дней письменно ответить гражданке Тихой.

В данном случае суд должен вынести решение о признании действий начальника паспортно-визовой службы правомерными.

4. 1 апреля при проверке соблюдения паспортного режима участковый уполномоченный милиции Анискин выявил факт проживания гражданина Незнайкина, которому на момент проверки исполнилось 22 года, с паспортом, срок действия которого истек 2 года назад. Незнайкин был привлечен к административной ответственности по части 1 ст.19.15 КоАП РФ.

Незнайкин обратился с жалобой в районный суд, указав, что совершенное им деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП, так как объективную сторону этого правонарушения образует такое противоправное деяние, как проживание по недействительному паспорту, а согласно пункта 6 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные положением. Также при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок, а именно, поскольку он обязан был заменить паспорт два года назад, то с момента совершения им правонарушения истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП. Кроме того, шесть месяцев назад он уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19. 15 КоАП за проживание с просроченным паспортом, следовательно, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же правонарушение, поскольку это нарушает требования ч.5 ст.4.1 КоАП.

Дайте юридический анализ дела, опишите признаки и элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП. Какое решение должен вынести суд?

Признаки административного правонарушения:

1. Правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем в определенной объективной форме - деяние.

2. Деяние физического лица выражается в одной из двух форм: или в виде конкретного действия (активное поведение), или в виде бездействия (пассивное поведение). Действие противоправно, если оно противоречит указанному в административно-правовой норме общепринятому масштабу поведения. Бездействие - один из видов поведения, состоящего в невыполнении лицом своей обязанности совершить определенные действия. Оно противоправно, если закон предписывает действовать. В данном случае Незнайкин не заменил паспорт, у которого истек срок действия.

3. Одним из обязательных признаков правонарушения является противоправность, т.е. нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты. Противоправное бездействие выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективных обязанностей. Законодатель определяет меры должного поведения лиц, побуждая их к правомерным действиям. Незнайкин нарушил норму, содержащую юридическую обязанность гражданина РФ заменить паспорт по истечении срока действия.

4. Виновность - важнейший признак административного правонарушения. Признать лицо виновным - означает установление того, что административное правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности. «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина» (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ установление признаков вины физического лица предполагает оценку его психического отношения к событию проступка.

Как видно из условий задачи Незнайкин сознавал противоправность своего бездействия, а именно сознательно не заменил паспорт по истечении срока действия, предвидел тот факт, что его паспорт будет считаться не действительным, сознательно это допускал и относился к этому безразлично.

5. Наказуемость - признак правонарушения, характеризующий не его сущность, а указывающий на его неизбежное юридическое последствие - назначение административного наказания. Статьей 19.15. КоАП РФ предусмотрено наказание за проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.

Элементы состава административного правонарушения:

Объект правонарушения - это общественные отношения, на которые посягает деяние.

Общий объект - это вся совокупность общественных отношений, урегулированных нормами права и охраняемых мерами административной ответственности.

Под родовым (специальным) объектом понимается круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений. Родовой объект - порядок управления.

Видовой (непосредственный) объект - это конкретное охраняемое мерами административной ответственности общественное отношение, на которое посягает одно или несколько сходных правонарушений, образующих узкую группу в рамках одной главы Особенной части КоАП РФ или определенной статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Видовым объектом является паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий личность.

Вторым элементом состава административного правонарушения является группа юридических признаков, характеризующих объективную сторону правонарушения, под которой понимается конкретная разновидность противоправного деяния (действий или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публично-правовым) интересам, охраняемым законодательством об административных правонарушениях (признаки объективной стороны проступка обычно указываются в диспозиции правовой нормы).

Объективная сторона формальная - наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия.

Статья 19.15 КоАП РФ: проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Вредные последствия в диспозиции статьи не указываются, правонарушение считается совершенным независимо от них.

Субъект правонарушения - это лицо, совершившее административно-наказуемое деяние и в соответствии с законодательством способное нести за него административную ответственность. Субъектом административного правонарушение может быть вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ).

Незнайкину на момент проверки исполнилось 22 года.

Субъективная сторона административного правонарушения предполагает выявление признаков вины лица в форме умысла или неосторожности.

Наряду с указанными обязательными признаками субъективной стороны могут быть и факультативные - мотив и цель. Если они указаны в диспозиции нормы, то они являются квалифицирующими признаками правонарушения.

В статье 2.2 КоАП РФ указано: «Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично». Незнайкин сознавал противоправность своего бездействия, а именно сознательно не заменил паспорт по истечении срока действия, предвидел тот факт, что его паспорт будет считаться недействительным, сознательно это допускал и относился к этому безразлично.

Согласно пункту 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В пункте 7 названного Положения указано следующее: срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным. Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 «Положения о паспорте», в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.. Таким образом, на лицо факт нарушения Незнайкиным ст. 19.15 КоАП РФ. Однако, на мой взгляд, суд должен вынести решение в отношении Незнайкина о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», поскольку он шесть месяцев назад привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19. 15 КоАП за проживание с просроченным паспортом и не выполнил в срок законное предписание должностного лица.

5. Постановлением мирового судьи от 20 июля К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 1 год и шесть месяцев. Копию постановления по делу К. получил 1 августа. 10 августа К. подал жалобу в районный суд с просьбой отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, поскольку, во-первых, в протоколе об административном правонарушении не указано, по каким основаниям его направляли на медицинское освидетельствование, во-вторых, ему не была вручена копия протокола об административном правонарушении, в-третьих, ему не разъяснялись его права и обязанности при составлении протокола, в-четвертых, он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в-пятых, мировой судья не принял во внимание тот факт, что через один час после составления протокола об административном правонарушении, он добровольно прошел медицинское освидетельствование, которое не выявило у него состояние опьянения, следовательно, требования сотрудника ГИБДД были незаконными.

1 сентября районный суд, рассмотрев жалобу К., вынес решение об отмене постановления мирового судьи в связи с тем, что дело было рассмотрено с нарушением правил подведомственности, установленных ст.23.1 КоАП - поскольку по данному делу проводилось административное расследование, то дело подведомственно не мировому судье, а судье районного суда.

По протесту прокурора субъекта РФ 1 октября решение районного суда было отменено постановлением председателя суда уровня субъекта РФ и оставлено в силе постановление мирового судьи, в связи с тем, что в материалах дела отсутствует определение должностного лица о возбуждении дела и проведении административного расследования.

К. обратился с жалобой на имя Председателя Верховного Суда РФ с просьбой отменить постановление председателя суда уровня субъекта РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Дайте юридический анализ дела, подробно опишите все допущенные процессуальные нарушения. Какое решение должен вынести заместитель Председателя Верховного Суда РФ?

Проверку по апелляционным жалобам и представлениям законности, обоснованности и справедливости приговора и постановления мирового судьи, не вступившего в законную силу (дело рассматривается заново) проводит суд апелляционной инстанции. Отсюда следует, что обжаловать приговор или постановление мирового судьи можно только в апелляционном суде. Рассмотрение апелляционной жалобы производится в судебном заседании, то есть, рассмотрение дела идет по существу, все доказательства, имеющиеся в деле, так и представленные вновь, подлежат обязательному изучению. Проверяется законность, обоснованность и справедливость приговора.

Жалоба адресуется в соответствующий районный суд, но передается мировому судье, вынесшему решение. Срок обжалования - 10 дней после вынесения решения. Как следует из условий задачи постановление мирового судьи вынесено 20 июля, а копия постановления К. получил только 1 августа и подал жалобу 10 августа, т.е. в течение десяти дней с момента получения постановления. Законом предусмотрен срок обжалования - 10 дней с момента вынесения решения. То есть срок для обжалования постановления мирового судьи был пропущен. К. подал жалобу в районный суд с просьбой отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, при этом ему необходимо было просить восстановить срок на подачу жалобы на постановление на основании ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, а так же на основании ст. 29.11 КоАП РФ копия, так как постановления суда не была ему вручена немедленно.

При рассмотрении дела по апелляционной жалобе суд вправе:

1. оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения. В этом случае апелляционная инстанция выносит постановление в форме определения;

2. изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение. В этом случае судебное постановление именуется апелляционным решением;

3. отменить решение мирового судьи полностью или частично и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения. Это также оформляется определением суда.

Отмене подлежат необоснованные и незаконные решения.

Необоснованными признаются решения если:

- обстоятельства, имеющие значение для дела, определены неправильно;

- установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны;

- изложенные в решении суда первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Незаконным решение признается если:

- неправильно применены нормы материального права (административное, гражданское и т.д.);

- неправильно применены нормы процессуального права (КоАП РФ).

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте (в т.ч. ст. 12.26 КоАП РФ) проводится административное расследование. В соответствии с правилами подведомственности, установленных ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. Соответственно районный суд вынес верное решение об отмене постановления мирового судьи. Однако, при этом не решен вопрос о восстановлении срока обжалования.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Обжалование решений суда, вступивших в законную силу, производится в суде надзорной инстанции (в порядке надзора).

Надзорное производство возбуждается путем подачи надзорной жалобы, протеста. Правом обратиться с надзорной жалобой обладают лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями (ст. 25.1-25.5 КоАП РФ). Протест в порядке надзора приносит прокурор в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов субъекта РФ. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в порядке надзора жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные постановление и решения рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в случае, если они были рассмотрены в порядке надзора председателями соответствующих верховных судов субъектов РФ (ст. 30.13 КоАП РФ).

Надзорные жалобы в зависимости от того, каким судебным органом принято судебное постановление, подаются в различные вышестоящие суды.

Рассмотрев дело в порядке надзора, суд вправе:

1. оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, а надзорную жалобу о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;

2. отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

3. отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4. оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5. отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;

6. оставить надзорную жалобу без рассмотрения по существу, если установит, что при ее подаче были нарушены требования закона.

На этом заканчивается рассмотрение дела суда субъекта РФ. По условиям задачи решение районного суда было отменено постановлением председателя суда уровня субъекта РФ и оставлено в силе постановление мирового судьи, в связи с тем, что в материалах дела отсутствует определение должностного лица о возбуждении дела и проведении административного расследования. Суд надзорной инстанции вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений. Но поскольку отсутствие в материалах дела необходимых документов является процессуальным нарушением, и ставит под сомнение доказанность вынесенного судебного решения, суд надзорной инстанции должен был направить дело на новое рассмотрение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

У лица, не согласного с принятыми судебными постановлениями, появляется право на обращение в следующую надзорную инстанцию, в данном случае - Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно ст. 6.2 ФЗ «О статусе судей в РФ», принятый ГД ФС РФ от 22.11.2001 г. в случае временного отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет заместитель председателя суда.

Исходя из вышеуказанного и учитывая соблюдение сроков для обжалования, заместитель Председателя Верховного Суда РФ должен вынести следующее решение: отменить постановление председателя суда уровня субъекта РФ и направить дело на новое рассмотрение

Однако, в связи с отсутствием ходатайства К. о восстановлении сроков подачи жалобы, оснований для приостановления течения срока давности не имеется.

Список литературы

гражданская служба административное правонарушение

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в последней редакции Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 257-ФЗ);

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010 г.);

3. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11 февраля 1993 года № 4462-1(в ред. Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ);

4. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-I;

5. «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457;

6. «Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. от 05.05.2010 № 552);

7. «Положение о Федеральной службе судебных приставов», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 (в редакции Указа Президента РФ от 24.01.2006 № 42);

8. «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828;

9. «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 08.09.2010 № 688);

10. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.

Размещено на Allbest