Административно-правовые формы государственного управления

В соответствии с Регламентом заседаний Правительства Россий-ской Федерации проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся руководителями центральных федеральных орга-нов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов федерации.

Проекты решений могут направляться на согласование руководи-телям центральных федеральных органов исполнительной власти. За-местители Председателя Правительства рассматривают представлен-ные в Правительство проекты решений, дают при необходимости ука-зания о проведении их экспертизы и доработке. Для доработки проек-тов решений Правительство или его Президиум образуют рабочие группы из своего состава и представителей других государственных органов, научных учреждений и общественных объединений.

Положением о подготовке проектов постановлений и распоряже-ний Правительства Российской Федерации предусмотрено, что пред-ложения граждан, организаций и предприятий о принятии правитель-ственных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти. Проекты решений вносятся с приложением пояснительной записки, содержащей необхо-димые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Проекты подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами законодательной (пред-ставительной) и исполнительной власти, государственными, общест-венными и иными организациями. После согласования они визи-руются руководителями указанных органов и организаций. При раз-ногласиях по проекту руководитель, готовящий его для внесения в Правительство, должен провести обсуждение с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если таковое найдено не будет, к письму в Правительство прилагается перечень разногласий.

Проекты решений Правительства нормативного характера в обя-зательном порядке согласовываются с Министерством юстиции Рос-сийской Федерации.

Аппарат Правительства Российской Федерации (его соответству-ющий отдел) проводит анализ и экспертизу проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с заинтересован-ными отделами аппарата и с Главным государственно-правовым уп-равлением Президента, а также визирование проекта у руководителей этих подразделений. К проекту решения прилагается справка, в кото-рой кратко излагается существо проекта с аналитическими, справоч-ными и другими необходимыми материалами. Срок на подготовку проекта решения устанавливается, как правило, в пределах до 10-ти дней.

Если в процессе доработки проекта в него вносятся существенные изменения, он подлежит повторному визированию. Подготовленный проект визируется заместителем Председателя Правительства и пере-дается руководителю Аппарата Правительства для доклада Председа-телю Правительства. После всех обозначенных действий решение принимается, подписывается и вступает в законную силу.

Для процедуры подготовки правовых актов управления с позиций обеспечения их соответствия требованиям законности важное зна-чение имеет установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации; правила подготовки ведомственных нормативных актов; порядок государствен-ной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента Российской Федерации от 26 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави-тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде-ральных органов исполнительной власти» Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие:

а) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации);

б) Правительство Российской Федерации в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать испол-нение постановлений и распоряжений правительств республик (ст. 17 Закона);

в) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством Российской Федерации действие актов ми-нистерств и ведомств Российской Федерации, противоречащие российскому законодательству. В случае подтверждения Правительством правомочности приостановленного акта он вступает в силу. Решение Правительства может быть в таком случае обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации;

г) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;

д) подача жалобы в течении десяти дней со дня вынесения поста-новления о наложении административного изыскания приостанав-ливает его исполнение до рассмотрения жалобы.

Заключение

Органы внутренних дел, осуществляя возложенные на них зада-чи и функции, принимают правовые акты. Эти акты издаются в связи с осуществлением административной (управленческой) деятельно-сти, дознания и следствия, а также оперативно-розыскной деятель-ности. При осуществлении дознания и следствия органы внутренних дел издают правовые акты уголовно-процессуального характера. Порядок их издания регламентируется уголовно-процессуальным законодательством. Акты оперативно-розыскного характера прини-маются в связи с осуществлением органами внутренних дел опера-тивно-розыскных функций. Принятие этого рода актов определено Законом об оперативно-розыскной деятельности в Российской Феде-рации. Большинство издаваемых органами внутренних дел актов относится в актам государственного управления. Особенностью уп-равленческих актов является то, что они направлены на регулирова-ние и разрешение вопросов управления, возникающих в сфере внутренних дел, в области охраны общественного порядка и обеспе-чения общественной безопасности и др.

Органы внутренних дел издают нормативные и индивидуаль-ные акты управления. Издание нормативных актов управления органами внутренних дел обусловлено необходимостью регулиро-вания общественных отношений, возникающих в сфере внутрен-них дел. Уполномоченные руководители органов внутренних дел издают приказы, инструкции, положения, уставы и другие нор-мативные акты. Нормотворческая компетенция органов внутрен-них дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места, которое занимает в иерархической системе орган внутрен-них дел, его функций. Так, МВД России обладает более широки-ми правами по изданию нормативных актов, нежели органы внутренних дел субъектов федерации. Издавая нормативные акты, МВД России определяет компетенцию структурных под-разделений МВД (главных управлений, управлений, отделов и др.). Нормативными актами МВД России регламентируется по-рядок организации и деятельности органов внутренних дел по отдельным направлениям или вопросам работы (по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности, по обеспечению без-опасности дорожного движения и др.). МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах своей компетенции издают нормативные акты, руководствуясь актами органов представительной и исполнительной власти со-ответствующих субъектов федерации и актами МВД России.

Индивидуальные правовые акты управления издаются органами внутренних дел в связи с разрешением конкретных вопросов, возника-ющих в сфере внутренних дел. Любой орган внутренних дел в том или ином объеме обладает правом принятия индивидуальных актов управ-ления. Органы внутренних дел издают индивидуальные акты-регуля-торы и правоохранительные акты. Акты-регуляторы, издаваемые на, основе правовой нормы, регулируют конкретные общественные отношения, устанавливают субъективные права и обязанности участников правоотношения. Например, акт управления, разрешающий гражданину приобрести огнестрельное оружие, будет регулировать отношение этого гражданина с магазином, торгующим огнестрельным оружием, и другими органами и организациями. Органы внутренних дел посредством издания индивидуальных актов управления оказывают активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере внутренних дел, в сфере правопорядка.

Правоохранительные индивидуальные акты органов внутренних дел нацелены на охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений, призваны обеспечить их неприкосновенность. Посредством этих актов осуществляется защита прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций. Правоохранительные акты управления могут быт в виде предписаний, требований о прекращении правонарушения, в виде постановления о пресечении правонарушения, привлечения к административной ответственности, наложения административного взыскания и др.

Управленческие акты органов внутренних дел могут быть выражены письменно, устно или конклюдентным способом. Они могут быть бессрочными и срочными, актами МВД России, МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД), горрайорганов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и др. Все акты органов внутренних дел должны соответствовать требованиям, которые предъявляются к актам государственного управления.

Литература:

Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004.

Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.

Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004.

Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2004.