Административные правонарушения в области охраны собственности

Используя в качестве критерия предмет правового регулирования, логично отнести к административным правонарушениям в жилищной сфере вышеуказанные составы. Жилищное законодательство находится с административным законодательством в определенной связи. Условия привлечения к ответственности характерны и для жилищного законодательства. Жилищный кодекс РФ в вопросах ответственности за нарушение жилищного законодательства определяет, что виновное лицо несет ответственность, предусмотренную законодательством (статьи 66, 68 ЖК РФ).

В настоящее время имеется несоответствие между жилищным и административным законодательством, которое проявляется при анализе и толковании норм административного законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение жилищного законодательства.

Как было отмечено, КоАП РФ содержит ряд составов правонарушений в жилищной сфере - ст. 7.21, 7.22, 7.23. Одним из недостатков названных статей является то, что не соблюден принцип равенства всех лиц перед законом, установленный в ст. 1.4 КоАП РФ. Так, ответственность по ст. 7.21 несут только граждане, по ст. 7.22, 7,23 - должностные лица и юридические лица. Указанная дифференциация представляется не совсем правильной по следующим причинам. Во-первых, такие правонарушения, как порча жилых домов, жилых помещений, порча их оборудования, использование жилых помещений не по назначению (ст. 7.21), могут совершаться и юридическими лицами, занимающими жилые дома, жилые помещения на праве собственности либо на условиях других сделок. В этом случае они не являются субъектами административной ответственности. Нередко именно юридические лица совершают подобные правонарушения. Во-вторых, граждане - собственники жилых помещений обязаны осуществлять как текущий, так и капитальный ремонт, а наниматели - текущий ремонт своих жилых помещений, как предусмотрено в ст. 30, 67 ЖК РФ. Однако при нарушении ими правил ремонта они не могут быть привлечены к административной ответственности, так как эта ответственность может быть возложена только на должностных лиц или юридических лиц (ст. 7.22).

Необходимо отметить, что по указанной статье могут привлекаться к административной ответственности исключительно граждане, которые обладают правом пользования жилыми помещениями и на которых действующим законодательством РФ возложены соответствующие обязанности по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. Если же деяния, предусмотренные ст. 7.21. КоАП РФ, например, «порча жилых домов или жилых помещений или их оборудования», совершены гражданином, не обладающим законным основанием для пользования данным жилым домов или жилым помещением, то указанное лицо должно нести административную ответственность по ст. 7.17 КоАП РФ за уничтожение или повреждение чужого имущества.

ЖК РФ в своих нормах устанавливает определенные правила, которыми субъекты жилищных отношений должны руководствоваться, однако ответственность за невыполнение этих предписаний не установлена. Так, ст. 40 ЖК РФ определяет правила изменения границ между помещениями в многоквартирном доме. В результате такого изменения границ возможно появление новых объектов жилищных и других прав. При этом могут возникнуть случаи, когда лицо, осуществляющее такое изменение границ, увеличит площадь не жилого помещения, а вспомогательного помещения за счет другого собственника либо за счет общего имущества всех сособственников в многоквартирном доме (например, устройство перегородки на лестничной площадке или устройство кладовок на чердаках, в подвалах). По действующему законодательству это лицо можно привлечь только к гражданско-правовой ответственности.

При этом административную ответственность это лицо не понесет, поскольку подобные деяния не охватываются диспозицией ст. 7.21 КоАП РФ.

Аналогично не подкреплена мерами государственного принуждения и обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по обеспечению сохранности общего имущества в таком доме, установленная пп. 3,4 ст. 30, ст. 39 ЖК РФ.

В ЖК РФ неоднократно упоминается термин «реконструкция», в частности в ч. 2 ст. 40. В данном случае не вполне понятно, следует ли включать в диспозицию ст. 7.21 КоАП РФ еще и действия по самовольной реконструкции. Как полагает А.В. Захаров, это представляется излишним, поскольку данные нарушения охватываются диспозицией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность в области строительства и, в частности, за самовольную реконструкцию объектов капитального строительства Захаров А.В. Административные правонарушения в жилищной сфере // Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт. Сборник научных трудов. Новосибирск: Изд-во НГУЭУ, 2008. С. 248. Отношения по поводу реконструкции объектов капитального строительства, в том числе и жилых помещений, регулируются не жилищным, а градостроительным законодательством.

Следовательно, деяния, нарушающие установленный порядок проведения реконструкции, посягают не на жилищные правоотношения, а на правоотношения, регулирующие градостроительную деятельность. На сегодняшний день назрела необходимость существенной корректировки норм, предусматривающих административную ответственность в сфере жилищных отношений, поскольку данные нормы были приняты еще в период действия прежнего жилищного законодательств и не отвечают требованиям ныне действующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения. Урегулирование существующих противоречий, на наш взгляд, допустимо только путем внесения изменений и дополнений в соответствующие статьи КоАП РФ.

Исходя из анализа составов административных правонарушений, можно сделать вывод о том, что в административном законодательстве отсутствует отдельная глава, регламентирующая правонарушения в жилищной сфере, а также установлены относительно низкие штрафные санкции по имеющимся составам.

Как представляется, целесообразно увеличить размеры штрафов, определяемых КоАП РФ, которые не соответствуют тяжести содеянного.

Таким образом, следует внести в ЖК РФ статьи, касающейся ответственности за жилищные правонарушения, а в КоАП РФ - главы «Правонарушения в жилищной сфере» и увеличить размеры штрафов по соответствующим составам.

В целом, можно сделать вывод о необходимости дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в жилищной сфере. Принятие за последние годы на федеральном уровне нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы жилищного строительства, жилищнокоммунального хозяйства, обеспечения прав собственности и сделок с недвижимостью, а также ответственности за нарушение жилищного законодательства, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы.

Заключение

От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

К юридическому составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель.

Нами были рассмотрены и разобраны отдельные статьи, содержащиеся в Главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В разобранных статьях нами были выделены объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона административного правонарушения.

В рамках данной курсовой работы нами была рассмотрена судебная практика по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение вопросов применения норм права на практике дает возможность на конкретных примерах увидеть и оценить эффективность действия законодательства.

Следует внести в ЖК РФ статьи, касающейся ответственности за жилищные правонарушения, а в КоАП РФ - главы «Правонарушения в жилищной сфере» и увеличить размеры штрафов по соответствующим составам.

В целом, можно сделать вывод о необходимости дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в жилищной сфере. Принятие за последние годы на федеральном уровне нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы жилищного строительства, жилищнокоммунального хозяйства, обеспечения прав собственности и сделок с недвижимостью, а также ответственности за нарушение жилищного законодательства, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)

4. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр.и доп. -- М. : Норма, 2008. -- 816 с

5. Борисов Б. А. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - М.: Юстицинформ, 2006. - 651 с.

6. Бородин С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. - СПб.: ГУАП, 2007 - 432 с.

7. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Экзамен, 2009. - 511 с.

8. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008. - 468 с.

9. Душакова Л.А. Административное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 371 с.

10. Козлов Ю. М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юрист, 2004. - 1116 с.

11. Попов Л.П. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.. - "Проспект", 2010 г

12. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е. М.: 2008. - 912 с

13. Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. - М.: "Норма", 2008. - 174 с

14. Захаров А.В. Административные правонарушения в жилищной сфере // Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт. Сборник научных трудов. Новосибирск: Изд-во НГУЭУ, 2008. С. 248

15. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2004. № 3. С. 5, 21

16. отношений // Жилищное право. 2006. № 6. С. 33-37.

17. Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правоотношений // Жилищное право. 2008. № 8. С. 51.

18. Шешко Г.Ф. К вопросу об административной ответственности за нарушения в сфере жилищных

19. БВС РФ. 2007. N 1. С. 23

20. БВС РФ. 2006. N 9. С. 18

21. БВС РФ. 2006. N 3. С. 23

Размещено на Allbest.ru