Совершенствование судебной системы Республики Беларусь

Первое направление состоит в рассмотрении Президиумом вопросов текущего и перспективного планирования работы Верховного Суда, докладов председателей коллегий об итогах работы за полугодие или квартал, об организации деятельности отдельных судебных составов, подразделений аппарата и сотрудников Верховного Суда, повышения их квалификации.

Подведение итогов и контроль за качеством аналитической работы судей Верховного Суда и его аппарата -- одна из основных функций Президиума. Он рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики как самого Верховного Суда, так и нижестоящих судов по отдельным категориям дел либо за определенный период времени. С этой целью на заседаниях Президиума Верховного Суда заслушивают председателей областных, Минского городского, Белорусского военного судов, районных (городских) и межгарнизонных военных судов о судебной практике по применению законодательства [15,c.180].

В последние годы итоги работы судов республики обсуждаются на совместных заседаниях Президиума Верховного Суда и коллегии Министерства юстиции, где определяются стратегические задачи правосудия на ближайшие годы. Возможно и предварительное рассмотрение Президиумом материалов изучения и обобщения судебной практики в порядке подготовки их обсуждения на заседаниях Пленума Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда -- коллегиальный орган, направляющий судебную практику в целях обеспечения ее точного соответствия действующему законодательству. Пленум действует в составе Председателя Верховного Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей Верховного Суда, председателей областных, Минского городского и Белорусского военного судов, входящих в состав Пленума Верховного Суда по должности. Основное полномочие Пленума Верховного Суда -- дача разъяснений по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел. Эти разъяснения даются в виде постановлений Пленума и основываются на обобщении судебной практики и анализа судебной статистики. Они могут быть посвящены общим вопросам судебной деятельности, отдельным категориям уголовных, гражданских и административных дел, материально-правовым и процессуальным проблемам осуществления правосудия. Разъяснения Пленума Верховного Суда не являются источниками права, не могут содержать новых правовых норм, поскольку судебная власть обладает лишь правоприменительной, а не законодательной, правотворческой функцией. В то же время такие разъяснения имеют большое значение для формирования судебной практики государства, обеспечения единообразного понимания и применения национального законодательства. В них анализируются действующие правовые нормы, допускаемые при осуществлении правосудия ошибки и нарушения закона, случаи неправильного и неодинакового его понимания и применения судами, координируется судебная практика, выделяются ее ведущие направления, отвечающие актуальным проблемам жизни государства[19,с.41].

К организационным полномочиям Пленума Верховного Суда относятся:

· утверждение по представлению Председателя Верховного Суда составов судебных коллегий и их председателей, секретаря Пленума из состава его членов;

· заслушивание сообщений председателей областных, Минского городского, Белорусского военного судов, районных (городских) и межгарнизонных военных судов о практике применения судами законодательства, исполнении разъяснений Пленума по применению законодательства Республики Беларусь;

· избрание квалификационной коллегии судей Верховного Суда из состава членов Пленума, а также ее председателя и заместителя председателя из числа членов этой коллегии, заслушивание отчетов о ее деятельности;

· утверждение по представлению Председателя Верховного Суда состава научно-консультативного совета при Верховном Суде Республики Беларусь.

Постановления Пленума Верховного Суда по их содержанию разделяют на:

· руководящие - содержащие разъяснения по вопросам применения действующего законодательства;

· контрольные -- по вопросам исполнения ранее принятых постановлений Пленума;

· организационные -- по процессуально-организационным вопросам деятельности Верховного Суда;

· кодификационные -- вносящие изменения и дополнения в ранее принятые Верховным Судом постановления, а также отменяющие их целиком или в определенной части.

Председатель Верховного Суда руководит организацией работы судебного органа: распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя Верховного Суда; представляет на рассмотрение Пленума составы судебных коллегий Верховного Суда, составы суда для рассмотрения дел в судебных коллегиях, а также составы суда для рассмотрения отдельных категорий дел; руководит работой аппарата Верховного Суда; организует работу Верховного Суда по приему граждан и рассмотрению жалоб, ведет личный прием граждан; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Например, утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Верховного Суда, инструкцию по делопроизводству в Верховном Суде и т.д. [28,c.15].

В случае если отсутствует Председатель Верховного Суда либо при невозможности исполнения им своих обязанностей, его функции исполняет первый заместитель Председателя Верховного Суда, а если отсутствует и первый заместитель либо при невозможности исполнения им своих обязанностей - заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Первый заместитель Председателя Верховного Суда обладает теми же процессуальными полномочиями, что и сам Председатель, а также руководит работой структурных подразделений аппарата Верховного Суда в соответствии с распределением обязанностей.

Для осуществления организационной деятельности в аппарате Верховного Суда созданы различные управления, отделы, другие структурные подразделения, статус которых устанавливается в соответствующих положениях, утверждаемых Председателем Верховного Суда. Их штат состоит из начальников управлений (отделов), заместителей начальника, старших инспекторов, инспекторов, секретарей, пресс-секретаря и помощника председателя. Все работники аппарата принимаются на должность и освобождаются от своих обязанностей приказом Председателя Верховного Суда или его заместителей. Аппарат Верховного Суда включает: секретариат Пленума и Президиума; управление жалоб и приема граждан; отдел обобщения судебной практики; отдел работы с законодательством; организационное управление; сектор кадровой работы и судебной статистики; финансово-хозяйственное управление; научно-консультативный совет; редакционную коллегию журнала «Судовы веснiк» [15,с.184].

Секретариат Пленума и Президиума занимается подготовкой и ведением протоколов заседаний указанных органов, а также Научно-консультативного совета при Верховном Суде, организационным и правовым обеспечением их работы. Управление жалоб и приема граждан организует и обеспечивает работу по своевременному и качественному рассмотрению поступающих в Верховный Суд жалоб на решения, приговоры, определения, постановления по уголовным, гражданским и административным делам. Отдел обобщения судебной практики предназначен для подготовки проектов постановлений Пленума Верховного Суда, разъясняющих вопросы применения действующего законодательства. Отдел работы с законодательством осуществляет учет и систематизацию действующих нормативных правовых актов Республики Беларусь, подготовку заключений на законопроекты. Финансово-хозяйственное управление ведет бухгалтерский учет, контроль за использованием денежных средств, имущества, служебных помещений, организует хозяйственное и техническое обслуживание здания Верховного Суда и компьютерной базы.

Основная задача организационного управления Верховного Суда -- справочное и информационно-правовое обеспечение деятельности Верховного Суда. В состав этого управления входят секретариаты всех четырех судебных коллегий Верховного Суда, архив, экспедиция, бюро электронной техники.

При Верховном Суде действует научно-консультативный совет. Его задачей является разработка рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики, проектов постановлений Пленума, разъясняющих законодательство. Состав научно-консультативного совета утверждается Пленумом по представлению Председателя Верховного Суда сроком на пять лет. В него входят ученые-юристы, судьи Верховного Суда, председатели нижестоящих судов и работники иных правоохранительных органов.

Для ознакомления с работой Верховного Суда и официального опубликования постановлений его Пленума, Президиума, определений судебных коллегий, обзоров судебной практики с 1992 г. высшим судебным органом издается журнал «Судовы веснiк». В нем содержатся материалы о деятельности нижестоящих судов, других правоохранительных органов, научные статьи по актуальным вопросам судебной деятельности. Освещением работы Верховного Суда в средствах массовой информации занимается его пресс-секретарь.

Исследовав правовой статус Верховного Суда Республики Беларусь можно сделать следующие выводы:

· осуществляет надзор за судебной деятельностью всех, общих судов республики. Процессуальными формами этого надзора является рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам с целью проверки законности и обоснованности постановлений, вынесенных нижестоящими судебными инстанциями, и исправления допущенных ими судебных ошибок;

· является высшей надзорной инстанцией в системе общих судов, которая принимает окончательное решение уголовным, гражданским и административным делам;

· дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел, и осуществляет контроль за их исполнением. Это является основной непроцессуальной формой надзора Верховного Суда за судебной деятельностью нижестоящих судов;

· рассматривает по первой инстанции дела особой сложности и особого общественного значения;

· имеет самую разветвленную, по сравнению с другими судами, организационно-функциональную структуру, включающую руководящие органы (Пленум и Президиум) и обширный и многочисленный аппарат суда, обеспечивающий осуществление правосудия и выполнение иных функций высшего судебного органа;

· обеспечивает специализированное отраслевое рассмотрение дел по четырем направлениям: уголовному, гражданскому, военному и патентному, что проявляется в наличии соответствующих судебных коллегий в его составе.

Глава 2. Конституционный и хозяйственные суды Республики Беларусь

2.1 Правовые основы Конституционного Суда

Конституционный суд был учрежден 28 апреля 1994 года. Правовой основой его деятельности стали нормы Конституции Республики Беларусь и Закон «О Конституционном суде Республики Беларусь», принятый 30 марта 1994 года. Конституционным Судом Республики Беларусь осуществляется контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь, а также для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, и соответствия актов государственных органов. Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о: соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам; соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента; соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь (5,ст.7).

Заседания Конституционного Суда проводятся по мере необходимости и созываются Председателем Конституционного Суда по собственной инициативе или требованию не менее трех судей Конституционного Суда. Последствия признания нормативного акта не соответствующим Конституции. Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Признание нормативного акта либо отдельных его положений несоответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положений либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Членами Конституционного Суда являются Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда и десять судей. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет. Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее восьми членов Конституционного Суда[15,с.129].

Исследовав правовые основы Конституционного Суда можно сделать следующие выводы:

1. Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики;

2. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.

3. Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами.

2.2 Задачи, система и правовые основы хозяйственных судов

Неизменным ориентиром при разработке Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» служило стремление создать и закрепить такие методы функционирования хозяйственных судов, которые по внутреннему содержанию и внешним формам убедительно демонстрировали бы существование в Беларуси стройной системы государственных органов, по своим качествам отвечающим мировым требованиям, предъявляемым именно к органам правосудия. Это являлось насущной необходимостью в связи с тем, что хозяйственные суды призваны рассматривать споры между субъектами различных форм собственности с участием иностранных организаций и граждан-предпринимателей, включая иностранных инвесторов, которые, воочию знакомясь с белорусским судопроизводством, должны быть убеждены в его открытости, непредвзятости и независимости. Решающее значение для совершенствования организации и деятельности хозяйственных судов имеет принятие Парламентом и подписание Президентом 9 декабря 1998 г. Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь». В этом Законе обобщен опыт развития названных судов, использованы научные рекомендации и зарубежный опыт[15,с.189].

Согласно ст. 1 Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» хозяйственные суды являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и Физических лиц, в том числе и иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами. Основные задачи хозяйственных судов:

· защита прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

· обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия;

· укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Хозяйственные суды анализируют данные и материалы, характеризующие причины нарушений законодательства, разрабатывают и принимают меры в пределах своей компетенции по их устранению, пропагандируют хозяйственное законодательство, направляют государственным, в том числе правоохранительным, контролирующим и иным органам частные определения о выявленных нарушениях законодательства и вносят предложения об их устранении. Эти частные определения обязательны для исполнения организациями и гражданами. О мерах, принятых по материалам частных определений, сообщается в хозяйственный суд не позднее месячного срока с момента его поступления. О нарушениях, допускаемых в хозяйственных (экономических) отношениях, суды информируют Президента Республики Беларусь, Парламент, Совет Министров и другие заинтересованные государственные органы. Хозяйственные суды изучают и обобщают судебную практику, ведут судебную статистику и о результатах сообщают Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь.

Принципы организации и деятельности хозяйственных судов:

1) законность;

2) независимость судей при осуществлении правосудия;

3) состязательность и равенство сторон в процессе;

4) открытость и гласность судебного разбирательства;

5) свободный доступ к правосудию;

6) обязательность судебных актов для всех организаций и граждан.

В основе построения и функционирования хозяйственных судов лежат демократические начала, являющиеся конституционными основами организации и деятельности всей судебной системы.

В таблице 1 можно увидеть краткие статистические данные о деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь по осуществлению правосудия в области хозяйственных (экономических) правоотношений в 2005 году. (приложения 1).

В первом квартале 2006 года апелляционная инстанция хозяйственного суда Минской области пересмотрела по существу 61 дело, по которым судебные постановления были обжалованы участниками процесса. Причины, вызывавшие отмену или изменение судебных постановлений по перечисленным делам, приведены ниже.

I. Неправильное применение норм материального права.

Иск НПК «Синтез» к ООО «Спарта-2002» о расторжении договора купли-продажи здания. Хозяйственный суд первой инстанции удовлетворил иск -- расторгнул договор купли-продажи здания по причине допущенного покупателем (ответчиком) существенного нарушения условий договора (неполной оплаты выкупной стоимости объекта). Ответчик не согласился с решением суда, указав в апелляционной жалобе, что согласно п.2 ст. 422 ГК Республики Беларусь требование о расторжении договора могло быть заявлено истцом лишь после соблюдения досудебного порядка (уведомления о предстоящем расторжении договора). Так как истцом этот порядок не соблюден, его иск следовало оставить без рассмотрения (4,ст. 151). Апелляционная инстанция, придя в результате толкования условий договора и оценки действий сторон к выводу о несогласовании сторонами всех существенных условий, согласование которых обязательно для данного вида договора, решение отменила и вынесла постановление об отказе в удовлетворении иска, сочтя договор не заключенным. По условиям подписанного сторонами договора покупатель обязался в течение пяти месяцев оплатить выкупаемый им объект (здание). Денежные средства перечислялись продавцу (истцу) на протяжении нескольких месяцев частями и истец не возражал против этого порядка расчета. Исходя из характера расчетов, апелляционная инстанция квалифицировала правоотношения сторон сделкой купли-продажи в кредит с рассрочкой платежа. При этом стороны не выполнили требования закона, предъявляемые к согласованию существенных условий названного вида договора. Так, наряду с указанными в нем условиями, свойственными договору продажи недвижимости, в договоре стороны не согласовали таких существенных условий, присущих договору купли-продажи в кредит с рассрочкой платежа, как «сроки внесения покупателем периодических платежей» и «размеры этих платежей». Несогласование этих условий и стало причиной возникновения судебного спора. У суда первой инстанции, неправильно квалифицировавшего правоотношения сторон, отсутствовали основания для расторжения не заключенного договора. Правовую природу договору следует определять исходя из толкования его условий и фактических отношений сторон. Кассационная коллегия ВХС Республики Беларусь оставила постановление апелляционной инстанции по настоящему делу без изменений.

Иск ООО «Белагровакс» к ОДО «Агропромторгсервис» об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Хозяйственный суд первой инстанции удовлетворил иск, обязав ответчика возвратить истцу удерживаемое ответчиком в целях обеспечения исполнения перед ним долгового обязательства истца имущество, находящееся в помещении, ранее сдаваемом ответчиком истцу в аренду, за пользование которым истце не внес ответчику арендные платежи, впоследствии взысканные хозяйственным судом в пользу ответчика. Апелляционная инстанция отменила решение суда, указав, что в данном случае суд применил норму закона, не подлежащую применению, поскольку отсутствует незаконное владение ответчиком имуществом истца или третьих лиц (оборудования, изготовленного истцом по заказам третьих лиц). Ответчик в силу ст. 340 ГК правомерно удерживал имущество, из стоимости которого может быть удовлетворено его требование к истцу, законность которого подтверждена вступившим в законную силу решением хозяйственного суда по другому делу по иску лица, удерживающего спорное имущество (арендодателя), к истцу по настоящему делу (ранее -- бывшему арендатору) о взыскании долга по оплате арендных платежей в размере 12.030.590 рублей.

II. Нарушение судом норм процессуального права.

Иск ОАО «Минскводстрой» к ООО «Биалтехстрой» о взыскании долга по оплате работ по договору строительного подряда. Ответчик обжаловал определение суда первой инстанции о «приостановлении разбирательства по делу», вынесенное 21.02.2006 г., которым суд обязал стороны в срок до 20.03.2006 г. предложить кандидатуры экспертов и представить суду перечень вопросов, которые необходимо поставить на разрешение эксперта для выяснения качества выполненных работ. Довод апеллянта -- производство по делу, приостановлено фактически без назначения судебно-строительной экспертизы. Апелляционная инстанция на основании абзаца пятого части первой ст. 280 ХПК отменила определение суда, поскольку суд, не назначив экспертизу (не определив эксперта и не конкретизировав вопросы, которые эксперты необходимо разрешить), неправомерно приостановил производство по делу, тем самым искусственно приостановив течение установленного законом срока для рассмотрения дела. Таким образом, процессуально приостановить производство по делу возможно лишь в том случае, если суд назначает экспертизу, поручает ее проведение конкретному аккредитованному экспертному учреждению, ставит перед этим учреждением конкретные вопросы. При этом процессуальный закон не предусматривает возможность приостановления производства по делу в целях осуществления каких-либо подготовительных, предваряющих проведение экспертизы, действий (таких, как: формирование перечня вопросов для эксперта; определение экспертного учреждения, в котором будет проведена экспертиза; определение стоимости экспертизы и т.п.).

Высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел является Высший Хозяйственный Суд, осуществляет судебный надзор за деятельностью хозяйственных судов.

Высший Хозяйственный Суд состоит из судей этого суда, в том числе Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя. Численность заместителей Председателя Высшего Хозяйственного Суда определяется Президентом Республики Беларусь. Количественный состав этого суда устанавливается также главой государства по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Высший судебный орган судов хозяйственной юрисдикции действует в составе:

1) Пленума;

2) Президиума:

3) Коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов:

4) судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные к его подсудности Хозяйственным процессуальным кодексом:

· хозяйственные (экономические) споры между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами республики, между административно-территориальными единицами;

· споры о признании недействительным (полностью или частично) ненормативного акта республиканского органа государственного управления или иного государственного органа, не соответствующего законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· споры, связанные с государственными секретами, и иные споры, отнесенные к подсудности Высшего Хозяйственного Суда.

· ему предоставлено право дополнительно определять подсудность дел, принимать к своему производству и разрешать любое дело в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты хозяйственных судов;

· пересматривает по вновь открывшимся, обстоятельствам судебные акты.

Таким образом, Высший Хозяйственный Суд выполняет три судебные функции: действует в качестве суда первой, надзорной инстанции и судебной инстанции по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший Хозяйственный Суд обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с ч. 2 ст. 112 и ч. 1 ст. 116 Конституции Республики Беларусь; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами хозяйственного законодательства, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства; проверяет деятельность хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы; ведет судебную статистику; осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов; решает в пределах своих полномочий вопросы по заключению и исполнению международных договоров Республики Беларусь, вопросы сотрудничества с судами иностранных государств; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией, Законом «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» и другими законодательными актами.

Высший Хозяйственный Суд наделен законом правом принимать по вопросам внутренней деятельности хозяйственных судов и взаимоотношений между ними правовые акты, обязательные для хозяйственных судов. Полномочия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь осуществляются через его структурные подразделения, четко регламентированные законом.

Согласно ст. 14 Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» важнейшие вопросы деятельности хозяйственных судов решает Пленум Высшего Хозяйственного Суда в составе Председателя, его первого заместителя и заместителей, судей и председателей хозяйственных судов областей и г. Минска.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь:

· координирует деятельность хозяйственных судов;

· обобщает практику разрешения хозяйственных (экономических) споров, судебную статистику и разъясняет вопросы применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

· рассматривает в порядке надзора протесты на постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда;

· рассматривает представления о пересмотре дел, по которым приняты постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, по вновь открывшимся обстоятельствам;

· обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключения в соответствии с ч. 2 ст. 112 и ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь;

· рассматривает заключения Конституционного Суда о несоответствии разъяснений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, и другим законодательным актам;

· рассматривает предложения по совершенствованию законодательства и правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Пленум утверждает по представлению Председателя этого суда состав коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров, а также состав научно-консультативного совета при этом суде и положение о нем, осуществляет и иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь образован Указом Президента Республики Беларусь осенью 1997г. в количестве 9 судей. Президиум действует в составе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей этого суда, причем Председатель, первый заместитель и заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда входят в состав Президиума по должности. Количественный и персональный состав Президиума утверждается Президентом по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда[15,с.207].

В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор Республики Беларусь или его заместитель. По приглашению председателя этого суда в заседании Президиума могут принимать участие судьи и специалисты аппаратов хозяйственных судов, а также другие лица, указанные в Законе.

Президиум рассматривает протесты и представления на постановления коллегии Высшего Хозяйственного Суда по проверке законности решений хозяйственных судов; рассматривает представления о пересмотре дел, по которым коллегией Высшего Хозяйственного Суда приняты постановления, по вновь открывшимся обстоятельствам; решает вопросы об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключений в соответствии с ч. 2 ст. 112 и ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, проекты постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Высшего Хозяйственного Суда, председателя и судей хозяйственных судов областей; оказывает помощь хозяйственным судам б правильном применении законодательства при разрешении хозяйственных споров; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда создаются из числа судей этого суда. Их составы утверждает Пленум по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Судебные коллегии возглавляют председатели -- заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Судебные коллегии по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, а также осуществляют иные предусмотренные законодательными актами полномочия.

Структура аппарата Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь:

* секретариат Председателя Высшего Хозяйственного Суда;

* управление законодательства и международных отношений;

* управление обеспечения надзора и обобщения судебной практики;

* управление контроля за исполнением судебных постановлений;

* управление финансово-экономического и хозяйственно-технического обеспечения;

* управление организационной и кадровой работы;

* отдел информации.

Обобщая материал можно сделать следующие выводы:

1. Высший Хозяйственный Суд несет ответственность за организацию, состояние и совершенствование деятельности судов, выполнение задач, возложенных на них;

2. Являясь высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, Высший Хозяйственный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью хозяйственных судов;

3. Судебные коллегии по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, а также осуществляют иные предусмотренные законодательными актами полномочия;

4. Высший Хозяйственный Суд выполняет три судебные функции: действует в качестве суда первой, надзорной инстанции и судебной инстанции по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

5. Нельзя не отметить положительные результаты деятельности хозяйственных судов по профилактике нарушений законодательства в сфере экономических отношений и по пропаганде отечественного законодательства. Показатели впечатляют: судьи и специалисты судов прочитали 600 лекций и докладов, более 500 раз выступили в средствах массовой информации; судьи осуществили более полутора сотен выездных заседаний.

Глава 3. Проблемы развития и совершенствования действующей системы Республики Беларусь

Судебная система, являясь органической частью государственного механизма, постоянно находится в процессе совершенствования. За прошедшие со времени первого съезда судей годы в этом направлении сделано немало. Существенно усовершенствована законодательная база функционирования судов, позволяющая на уровне современных требований разрешать гражданские, хозяйственные, трудовые и иные споры, более демократично, на основе состязательности сторон, вести уголовный процесс. Оптимизирована структура судебной системы и ее звеньев, значительные усовершенствования сделаны практически по всем другим аспектам деятельности судов. Так, во многих судах существенно улучшена досудебная подготовка материалов, что очень важно. Качество этой подготовки в значительной степени определяет весь ход судебного процесса и влияет в конечном счете на выносимое судом решение по делу. За последние годы произошли позитивные сдвиги в культуре судебного процесса в целом. Высокая культура этого процесса предполагает создание его участникам всех необходимых условий для полной реализации каждым из них своих прав и обязанностей. Непреходящее значение имеет принцип осуществления судебного процесса в строгом соответствии с законом. В тоже время незаконное решение не только подрывает авторитет суда, но и порождает правовой нигилизм. Только на основе строгого соблюдения законности при внимательном, индивидуальном подходе к рассмотрению конкретных дел можно обеспечить их справедливое и обоснованное решение. По-прежнему пристального внимания требует вопрос и исполнения принятых судебных решений. Без этого не может быть авторитета судебной власти[23,с.11].

В процессе исследования мы установили, что особое значение для успешного функционирования судебной системы имеет кадровая политика в этой сфере, а разработка и осуществление концепции подготовки, расстановки и использования юридических кадров, в том числе в судах, является одним из существенных резервов повышения эффективности функционирования судебной системы. Получило определенное развитие, что важно, и судейское самоуправление. Его становление как специфической формы функционирования судейского сообщества применительно к определенным сферам жизнедеятельности этого института отражает демократический характер происходящих в стране политических и социальных процессов.

Одним из факторов совершенствования в судебной системе нашей страны было принятие нового Хозяйственно-процессуального кодекса, который вступил в силу в марте 2005 года, разработчиками которого являлись именно судьи и специалисты Высшего хозяйственного суда. По словам председателя ВХС, при разработке проекта ставилась задача обеспечить правовое регулирование хозяйственного судопроизводства на уровне, отвечающем мировым и европейским стандартам. Необходимость принятия этого документа, отметил председатель ВХС, вызвана экономическими и социальными предпосылками, прежде всего, устойчивой тенденцией к увеличению количества обращений в хозяйственные суды и повышением сложности разрешаемых споров. Так, за 4 месяцев текущего года число исковых заявлений составило 11 тыс. По прогнозам, к концу года ожидается, что их количество возрастет до 40 тыс. Такая тенденция предполагает большую нагрузку на судей -- в некоторых судах она составляет 45 дел в месяц на одного судью. Главными проблемами в такой ситуации это сохранение уровня качества правосудия, повышение его оперативности, эффективности и доступности. По его словам, “речь идет не о простом увеличении норм проекта, а об усовершенствовании его основных институтов и принципов”. Процедура рассмотрения споров должна быть упрощена, а сроки рассмотрения -- сокращены [16,с.10].

В новом кодексе существенно расширены и обновлены задачи хозяйственного судопроизводства. “Абсолютной новеллой” были названы содействие становлению и совершенствованию деловых партнерских отношений между спорящими сторонами, формирование обычаев и этики делового оборота. Кстати, принципиально важным нововведением является также восстановление института апелляционной инстанции. Это позволит без возвращения дела на новое рассмотрение в хозяйственный суд первой инстанции исследовать имеющиеся и новые доказательства и принять новое решение. Кроме того, с целью обеспечения более качественного и независимого правосудия дела в порядке кассации предлагается рассматривать не в хозяйственных судах областей и Минска, а в специально создаваемой для этого Кассационной коллегии Высшего хозяйственного суда. Полномочия по пересмотру дел в порядке надзора, в соответствии с изменениями, также будут сосредоточены исключительно в Высшем хозяйственном суде, где их будут рассматривать президиум и пленум ВХС. В функции ВХС также войдет рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел об оспаривании ненормативных актов президента, правительства, парламента, республиканских органов государственного управления, которые затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Кроме того, к компетенции ВХС будет относиться рассмотрение хозяйственных споров РБ с административно-территориальными единицами страны, а также споров между административно-территориальными единицами Беларуси и споров, связанных с государственными секретами.

Помимо этого, новый ХПК вводит альтернативные способы разрешения споров путем использования примирительных и посреднических процедур, а также передачу споров по желанию сторон в третейский суд.

Сразу отметим, что в процессе исследования новая редакция ХПК имеет ряд достоинств, благодаря которым расширятся возможности разрешения экономических споров, более эффективно будут защищаться права и интересы участников процесса всех форм собственности. Убеждены, что применение положений нового ХПК скажется и на развитии в республике свободной конкуренции, и на углублении экономических реформ.

Кстати, ряд норм нового ХПК направлено на повышение оперативности правосудия. Процесс должен быть динамичным, так как хозяйственный суд по своей сути является судом экономическим, а рубль должен работать. Поэтому положительным в кодексе является введение такого понятия, как «процессуальная экономия». Ее суть это рассмотрение дел в максимально короткие сроки [21,с.6].

А совершенно новым положением кодекса является и норма о праве не участвующих в деле лиц (если суд принял судебное постановление относительно их прав и обязанностей) обжаловать судебный акт.

Кроме того, появились такие новые нормы, как «Дополнительная и повторная экспертиза»; «Заключение государственного органа или органа местного самоуправления»; расширены права и обязанности эксперта, свидетеля, переводчика и понятого. Мы определили что, новая редакция ХПК позволяет оказывать участникам процесса помощь в урегулировании их спора, не доводя дело до суда. Новую стадию хозяйственного процесса называют посреднической. Данная процедура будет предшествовать судебному разбирательству. Смысл ее в том, чтобы без суда, но с его помощью и под его контролем попытаться урегулировать спор между сторонами. Думаем, эти нововведения удешевят хозяйственный процесс и ускорят его, повысят степень доверия к правосудию, тем более что в хозяйственном судопроизводстве рассматриваются споры экономического характера, где достаточно важное значение имеет принцип «не навреди». Это особенно важно в отношениях с инвесторами, монополистами, во внешней торговле.

С момента вступления в силу нового кодекса судьи получили универсальный и гибкий инструмент для разрешения самых неожиданных и запутанных конфликтов, так как в новой редакции ХПК предусмотрены не три, а четыре инстанции по пересмотру постановлений хозяйственных судов.

Так, первая инстанция рассматривает все дела, отнесенные к ведению хозяйственных судов, по существу. Вторая инстанция -- апелляционная. Ее основное предназначение - устранение ошибок и недостатков, допущенных судом первой инстанции. Третья инстанция - кассационная. Она состоит в проверке законности обжалования судебных актов и в устранении нарушений закона. С введением нового законодательства дела в порядке кассации будут рассматриваться не в хозяйственных судах областей и города Минска, а исключительно специально создаваемой для этого кассационной коллегией ВХС. Четвертая инстанция - надзорная. Полномочия по пересмотру дел в порядке надзора сосредотачиваются в Высшем хозяйственном суде республики, где дела в порядке надзора будут рассматриваться президиумом и пленумом ВХС. Немаловажно, что новый ХПК отвечает всем международным требованиям, так как в его тексте присутствует большое количество норм, содержащих ссылки на международно-правовые акты. К тому же в кодексе приоритетная роль отдается международным договорам в случае несогласованности их с положениями национального законодательства. Исследуя, процесс совершенствования судебной системы Республики Беларусь не мало важно отметить и такое нововведение как проект Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.20 декабря 2004 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении принят Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей Разработчики проекта одной из главных своих задач определи систематизацию и совершенствование законодательство о судоустройстве и статусе судей и обеспечение полной и единообразной регламентации вопросов функционирования всех звеньев судебной системы. Так, проект Кодекса содержит ряд новых положений:1)возможность создания специализированных судов на уровне низового звена системы общих и хозяйственных судов(по делам несовершеннолетних, семейные, административные, земельные, и иные); 2)создание апелляционной инстанции в системе общих судов, а также образование соответствующих судебных коллегий на уровне вышестоящих судов; 3)унифицирована структура Белорусского военного суда со структурой областных (минского городского) судов. Предусматривается образование президиума Белорусского военного суда, на который возлагаются функции надзорной инстанции. Ранее подобными функциями Белорусский военный суд не обладал; 4) определяется основание для введения должности второго заместителя председателя районного (городского), межгарнизонного военного и специализированного судов (при наличии 10 и более судей в составе суда); 5)введение на законодательном уровне процедуры проведения совместных заседаний Пленумов Верховного суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь по вопросам применения законодательства в сфере отношений, затрагивающих компетенцию общих и хозяйственных судов; 6) определение единого для председателей всех судов и их заместителей срока полномочий (5 лет); 7) установление предельного возраста для судей - 65 лет; 8) предусматривается совершенствования системы подбора и назначение кадров на должность судей. В этих целях предлагается создания экзаменационной комиссий по приему квалификационных экзаменов у кандидатов на должность судей при Верховном Суде и Высшем Хозяйственном Суда; 9) устанавливается порядок отбора и назначения народных заседателей социальные и правовые гарантии для них при осуществлении ими правосудия; 10) предусмотрено повышение статуса и расширение компетенции Республиканского совета судей, а также предоставление ему права образовывать постоянные и временные комиссии; 11) устанавливается судебный порядок обжалования заключений квалификационных коллегий судей в Верховный Суд Республики Беларусь [29,с.39].

Проект Кодекса состоит из 6 разделов, включающих 22 главы и 193 статьи. Первый раздел содержит основные положения, касающееся судебной системы, законодательства о судоустройстве и статусе судей, единство судебной системы, задачи судов. Второй раздел регулирует порядок формирования и компетенцию судов. Статус судьи и народного заседателя урегулированы разделом третьим. В четвертом разделе отраженны задачи, принципы организации и деятельности органов судейского общества. Организационное и материально-техническое обеспечение и финансирование судов включены в раздел пятый проекта Кодекса. Шестой раздел состоит из заключительных положений.

Исследовав проблемы развития и совершенствования судебной системы Республики Беларусь мы установили:

1. Существенно усовершенствована законодательная база функционирования судов, позволяющая на уровне современных требований разрешать гражданские, хозяйственные, трудовые и иные споры, более демократично, на основе состязательности сторон, вести уголовный процесс.

2. Оптимизирована структура судебной системы и ее звеньев, значительные усовершенствования сделаны практически по всем другим аспектам деятельности судов.

3. Весьма важное значение имеет разработка Высшим Хозяйственным Судом предложений по совершенствованию хозяйственного законодательства. Это осуществляется на основе изучения и обобщения практики рассмотрения споров хозяйственными судами.

4. Проект Кодекса завершает законодательства о судоустройстве и статусе судей, обеспечивает полное и системное правовое регулирование на уровне закона вопросов функционирования судебной власти и её независимости.

Заключение

Подводя итоги вышеизложенного, можно констатировать, что судебная система Республики Беларусь стала более современной, доступной, демократичной по сравнению с ранее действовавшей судебной системой.

Цель которая стоя перед автором работы достигнута в полном объеме. Задачами данной дипломной работы являлось исследовать деятельность и организацию работы общих судов, областных судов, верховного суда, военных судов, конституционного суда, хозяйственных судов, а также выявить проблемы развития и совершенствования действующей судебной системы Республики Беларусь, проанализировать судебную практику.

В процесс исследования мы установили, что правовой основой действующей национальной судебной системы являются Конституция Республики Беларусь, Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Закон «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию судебной системы. Конституция Республики Беларусь формулирует исходные положения построения действующей судебной системы. Это является наиболее приемлемым, учитывая характер Основного Закона, рассчитанного на длительное действие. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

В первой главе мы исследовали правовые аспекты общих судов. Закон относит к системе общих судов: Верховный Суд Республика Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды; к хозяйственным - Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к нам суды, хозяйственные суды городов и районов (последние в республике не образованы). Особенностью данных судов является то, что районные (городские) суды являются основным звеном в системе судов общей юрисдикции, которая рассматривает по первой инстанции подавляющие большинство уголовных, гражданских дел и все дела по административным правонарушениям; областные суды образуют второе, среднее звено в системе судов общей юрисдикции они осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, находящихся на территории области или города Минска, и оказывают им помощь в применении законодательства; имеют организационно-функциональную структуру, включающую две судебные коллегии и президиум; важное направление в деятельности областных (Минского городского) судов -- изучение и обобщение судебной практики как нижестоящих судов, так и собственной кассационной и надзорной практики данного суда. Если говорить о военных судах, то они являются часть системы общих судов и на них в полной мере распространяются конституционные нормы об основах судебной власти, законодательство о судоустройстве и статусе судей, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы, разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; наряду с осуществлением общих для всех органов правосудия задач на военные суды возложено выполнение ряда специфических функций. Они призваны вести борьбу с посягательствами на безопасность Республики Беларусь, боеспособность и боеготовность Вооруженных Сил, с нарушениями воинской дисциплины и установленного порядка несения службы; система военных судов не соответствует административно-территориальному делению государства, а построена с учетом структуры и организации Вооруженных Сил. Она состоит из трех звеньев: межгарнизонных военных судов, Белорусского военного суда и Военной коллегии Верховного Суда; обладают определенной автономией по отношению к судам общей юрисдикции (районным, городским), между ними отсутствуют организационные и процессуальные связи. Эти две самостоятельные обособленные подсистемы общих судов соприкасаются лишь в Верховном Суде -- общем для них высшем судебном органе; рассматривают дела в отношении узкого круга субъектов -- лиц, на которых распространяется статус военнослужащих. Это дела о всех преступлениях, совершенных указанной категорией граждан, а также гражданские дела по искам, возникающим из ношений военной службы.