Судебная система России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Судебная система: основные понятия и характеристика

1.1 Понятие судебной системы

1.2 Судебная система западных стран

1.3 Судебная система Российской Федерации

Глава 2. Общая характеристика элементов судебной системы Российской Федерации

2.1 Суды общей юрисдикции

2.2 Военные суды

2.3 Верховный суд Российской Федерации

2.4 Арбитражные суды Российской Федерации

2.5 Конституционный суд Российской Федерации

2.6 Мировые судьи

Глава 3. Развитие судебной системы в Российской Федерации

3.1 Становление судебной системы Российской Федерации

3.2 Реформирование судебной системы на современном этапе

3.3 Развитие судебной системы Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемое свойство судебной власти заключается в том, что ее осуществление доверяется только специально учреждаемым государственным органам - судам. Эти государственные органы во многом отличаются от других государственных органов, в том числе выполняющих законодательные и исполнительные функции.

Отличие выражается не только в специфике их полномочий, но и в построении судов, прежде всего - в порядке формирования судейского корпуса, который, в конечном счете, вершит то, что называется судебной властью.

В настоящее время роль суда все более возрастает. Порядок административного обжалования действий государственных и муниципальных органов повсеместно дублирован судебным порядком, и он уже активно применяется гражданами. В сфере уголовного судопроизводства решение ключевых вопросов, связанных с ограничением прав и свобод обвиняемого, также изъято из компетенции прокуратуры и передано суду.

В сфере предпринимательства, рыночных отношений также повышается роль суда как органа, разрешающего споры между хозяйствующими субъектами, осуществляющего защиту интересов потребителей на все более расширяющемся рынке товаров и услуг.

Установлен судебный контроль за принимаемыми в государстве нормативными актами.

В свете вышеперечисленного, особую актуальность приобретает проблема такой организации судебных органов, чтобы, с одной стороны, была обеспечена для гражданина максимальная доступность судебной защиты своих нарушенных прав (что должно выражаться не только в предоставлении широких возможностей для обращения в суд, но и возможности обжалования незаконных и необоснованных судебных постановлений), а с другой стороны, чтобы конкретные суды не были бы перегружены работой, чтобы количество рассматриваемых дел не подменяло бы собой качество осуществления правосудия.

Целью настоящей работы является определение современного состояния и перспектив развития российской судебной системы. Для достижения указанной цели в работе рассматриваются нормативные основы и принципы организации судебной системы в целом, а также компетенция и место каждого суда в структуре органов, осуществляющих судебную власть. Также раскрываются основные понятия, без уяснения которых понимание сути рассматриваемой проблемы невозможно. Кратко освещаются направления, в которых идет реформирование судебной системы.

Проблемы организации судебной власти широко освещаются как в монографической литературе (работа "Судебная власть" Т.Е. Абовой, "Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы" Е.Б. Абросимовой, "Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития" В.М. Лебедева), так и в периодической печати, в том числе и неюридической тематики (статьи "Совершенствование правосудия - существенный фактор устойчивого развития России" В.М. Лебедева в журнале "Российская юстиция", "Создание апелляционных арбитражных судов направлено на более эффективную защиту нарушенных прав и интересов предпринимателей" В. Яковлева в журнале "Главбух"), что является свидетельством того, что данная тема представляет не только чисто научный, академический, интерес, но и имеет практическое, прикладное значение.

Кроме того, устройство судебной системы России подробно описано в учебной литературе (учебники по дисциплине "Правоохранительные органы" А.А. и Ан. А. Чувилевых, К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева)

Глава 1. Судебная система: основные понятия и характеристика

1.1 Понятие судебной системы

Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Конституция РФ является основополагающим актом, в общих чертах определяющим суть российской судебной системы. В частности, в статье 118 сказано:

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного производства.

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // Российская газета, 25.12.1993, № 237.

Важное значение имеют также положения статей 125-127 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.

В целом структура судебной системы определяется предписаниями не только Конституции РФ, но и ряда других законодательных актов: Закона о судебной системе, Закона о судоустройстве, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях.

В частности, в статье 3 Закона о судебной системе РФ говорится, что единство судебной системы Российской Федерации обеспечи­вается путем:

Ё установления судебной системы Российской Федерации Кон­ституцией Российской Федерации и Федеральным конституци­онным законом о судебной системе РФ;

Ё соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроиз­водства;

Ё применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также кон­ституций (уставов) и других законов субъектов Российской Фе­дерации;

Ё признания обязательности исполнения на всей территории Рос­сийской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

Ё законодательного закрепления единства статуса судей;

Ё финансирования федеральных судов и мировых судей из феде­рального бюджета. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002.

1.2 Судебные системы западных стран

судебный система конституционный юрисдикция

Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций. Абова Т.Е. Судебная власть / Т.Е. Абова, Е.Б. Абросимова, М.В. Боровский и др.; Под ред. И.Л. Петрухина. - М.: Проспект, 2003.

В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные и иные суды.

Будучи независимым, от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.

Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции. Абова Т.Е. Судебная власть / Т.Е. Абова, Е.Б. Абросимова, М.В. Боровский и др.; Под ред. И.Л. Петрухина. - М.: Проспект, 2003.

Так, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд США является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.

В Италии судебная система включает Высший Кассационный суд, суды по гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелляционные суды. Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд в составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным заседанием палат парламента и Высшими общей и административной магистратурами, включающими высших должностных лиц судебного ведомства. В Англии все судьи назначаются монархом. В других странах существуют иные правила формирования судебных органов. Однако среди них преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а назначаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гарантирует независимость судебных органов от других органов власти.

1.3 Судебная система в Российской Федерации

Конституция РФ (ст.ст. 125-127) определяет место, занимаемое всеми судами в судебной системе России.

Так, определен статус и сформулированы задачи и цели Конституционного Суда РФ как судебного органа, призванного контролировать конституционность законов и иных правовых актов.

Этот суд занимает особое место. Никакие суды ему напрямую не подчиняются, в том числе конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судов страны и тем самым влиять в целом на судебную практику.

У Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, о которых говорится в ст. 126 и 127, есть свои подсистемы судов. В отношении каждой из них они осуществляют судебный надзор и дают разъяснения по вопросам судебной практики. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // Российская газета, 25.12.1993, № 237.

Структура судебной системы, кроме Конституции РФ, определяется предписаниями Закона о судебной системе, Закона о судоустройстве, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях.

Из положений названных законодательных актов следует, что правосудие должно осуществляться только судебными органами. На них же возлагается выполнение иных полномочий, образующих судебную власть. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. -- М., 2007.

Суды в Российской Федерации подразделяются на два вида - суды федеральные и суды субъектов Российской Федерации. Все федеральные суды можно условно сгруппировать в три подсистемы (блока).

В одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую - Верховный Суд РФ и поднадзорные ему суды общей юрисдикции, а в третью - Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему суды.

Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов. У этого суда свои специфические задачи и он не осуществляет надзора ни за какими федеральными судебными органами. Он также не надзирает ни в коей мере за конституционными (уставными) судами субъектов Федерации.

Наибольшее количество федеральных судов входит во второй из названных блоков. К судам общей юрисдикции наряду с Верховным Судом РФ причисляются верховные суды субъектов федерации и районные суды. В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют "общими", "гражданскими", "гражданскими (общими)" или "общими (гражданскими)" судами. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. -- М., 2007.

Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды, поскольку они "осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба". "О судебной системе Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.Эти специализированные суды состоят из гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов, а также Военной коллегии - одного из основных подразделений Верховного Суда РФ.

Закон допускает возможность образования в системе судов общей юрисдикции и иных специализированных судов. Однако вопрос о создании специальных ювенальных и административных судов пока только обсуждается.

В третий блок федеральных судов включены арбитражные суды: возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ арбитражные суды субъектов Российской Федерации, арбитражные апелляционные суды и федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды).

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Они осуществляют судебную власть при разрешении экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений.

Законом о судебной системе предусмотрена возможность образования судов субъектов Российской Федерации. К ним отнесены конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002.

Судебная система Российской Федерации может быть отнесена к так называемому - "германскому", или централизованному типу.

В судебной системе Российской Федерации представлены обе из известных форм специализации судов. С одной стороны, Конституция Российской Федерации предполагает осуществление правосудия судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом Российской Федерации. То есть явно просматривается внешняя специализация, для которой характерен учет особенностей рассмотрения той или иной категории судебных дел в форме создания специальных судов и специальных отраслей судебного процесса.

С другой стороны, суды общей юрисдикции состоят из подразделений - судебных коллегий и составов, которые в свою очередь специализируются на рассмотрении отдельных групп дел. Например, в составе Верховного Суда сегодня действуют Судебные коллегии по гражданским и по уголовным делам, а также Военная коллегия. А в арбитражных судах функционируют специализированные подразделения, рассматривающие дела, вытекающие из гражданских и административных отношений. Иными словами, представлены начала внутренней специализации.

И, наконец, судьи федеральных районных судов и мировые судьи, напротив, рассматривают все отнесенные к их подсудности гражданские, административные и уголовные дела. В этом случае специализация практически отсутствует, то есть суды данных групп выступают в качестве общих.

При описании устройства российской судебной системы широко используются такие понятия, как "звено судебной системы" и "судебная инстанция".

Звеном судебной системы можно считать суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе.

Гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней): основное, среднее и высшее звено, которые составляют: районные суды, суды субъектов РФ и Верховный Суд соответственно.

Подобным образом организованы и военные суды, где основное звено составляют гарнизонные военные суды, среднее звено - окружные (флотские) военные суды, и высшее звено - Военная коллегия Верховного суда РФ. О военных судах Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ " // СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170

В состав подсистемы арбитражных судов входят: основное звено - арбитражные суды субъектов Российской Федерации, среднее звено - федеральные арбитражные суды округов и арбитражные апелляционные суды, высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.

Суды субъектов РФ не образуют подобного рода систем, поскольку их конституционные (уставные) суды и учреждаемые там мировые судьи не являются взаимосвязанными или взаимоподчиненными органами.

Вся судебная система Российской Федерации - единое целое. Это положение закреплено в ст. 3 Закона о судебной системе.

Для обеспечения единства судебной системы принципиальное значение имеет порядок создания и упразднения конкретных судов. В соответствии со ст. 17 Закона о судебной системе, создание и упразднение судов происходит путем принятия федеральных законов или законов субъектов Федерации. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002.

При этом высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), созданные на основании Конституции РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в нее; все другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральными законами; суды субъектов Федерации (конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и должности мировых судей) создаются и упраздняются с соблюдением требований федеральных законов и законов соответствующих субъектов Федерации.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу дела. В отношении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции могут быть почти все суды в пределах своих полномочий. Федеральные арбитражные суды округов и арбитражные апелляционные суды не выступают в качестве суда первой инстанции.

Суд второй инстанции выступает в качестве проверяющего решение суда первой инстанции. В России различается две основные разновидности такого суда: кассационный и апелляционный. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развитияю. - СПб.: Лань: СпбГУ, 2001

Суд, выступающий в качестве кассационного, осуществляет рассмотрение по материалам дела в пределах требований, заявленных в кассационной жалобе. Одновременно суд имеет право выйти за эти пределы.

В судах арбитражной юрисдикции кассационная инстанция выступает в качестве третьей, после апелляционной.

Если суд наделен апелляционными полномочиями, то практически осуществляется не пересмотр, а новое рассмотрение в полном объеме

Широко известен термин "надзорная инстанция". В системе гражданских и военных судов общей юрисдикции в таком качестве могут выступать президиумы судов среднего звена, а также судебные коллегии и президиумы судов высшего звена. Основная задача этих инстанций - проверка законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу.

Вышестоящей инстанцией по смыслу ч. 2 ст. 36 Закона о судебной системе считаются суды или их структурные подразделения, занимающие более высокую ступень и рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу. "О судебной системе Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.

Пользуются также созвучным термином "высшая судебная инстанция". Этот термин является синонимом наименований Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ, а иногда - и Конституционного Суда РФ.

Таким образом, все суды Российской Федерации объединены в единую, четко структурированную централизованную систему, установленную Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Компетенция, полномочия и подчинение каждого элемента также четко установлены законом, что, с одной стороны, облегчает и упорядочивает осуществление судами своих функций, а с другой стороны, исключает возможность произвола других ветвей государственной власти, обеспечивает осуществление правосудия только судами и только в соответствии с законом.

Глава 2. Общая характеристика элементов судебной системы Российской Федерации

2.1 Суды общей юрисдикции

В подсистеме гражданских судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном. Это обусловлено прежде всего его широкой компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически им выполняется.

Районные суды рассматривают все уголовных, гражданские, административные дела, кроме тех, которые в соответствии с законом относятся к ведению других судов.

Организация районного суда определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о судоустройстве, Законом о статусе судей и другим законодательством.

Суд этого уровня действует в каждом районе или городе, не имеющем районного деления, в Москве - в административных округах. Возможно создание одного суда на район и город или на район и города, расположенные на территории данного района. Возможна организация межрайонных судов с учетом объема работы и других факторов. Порядок создания и упразднения судов этого уровня определен Законом о судебной системе.

Главным полномочием районного суда является разбирательство дел по существу, то есть по первой инстанции. Также он пересматривает свои собственные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам, осуществляет проверку приговоров и иных решений мировых судей. К компетенции районного суда также отнесено разбирательство "частных" вопросов при производстве по уголовным делам, таких как разрешение жалоб, принятие решений о заключении под стражу в отношении обвиняемых и подозреваемых, санкционирование различных следственных действий и оперативно - розыскных мероприятий, которые могут повлечь за собой нарушение некоторых важных конституционных прав граждан. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002.

Суды субъектов федерации (краевые, областные, городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов, Верховные суды республик) составляют второе (среднее) звено судебной системы судов общей юрисдикции, имеют одинаковые полномочия и структуру.

Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела в пределах своей компетенции; в качестве судов второй инстанции проверяют приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу; в качестве надзорной инстанции проверяют приговоры и решения нижестоящих судов, вступившие в законную силу. Суды среднего звена действуют в качестве суда любой из трех инстанций.

В рамках суда субъекта РФ действуют структурные подразделения: судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам, президиум.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам рассматривают по первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела. В качестве суда кассационной инстанции судебные коллегии проверяют решения и приговоры нижестоящих судов, не вступившие в законную силу.

Президиум суда субъекта РФ является надзорной инстанцией, проверяя решения и приговоры нижестоящих судов, вступившие в законную силу, а также решения судебных коллегий, действовавших в качестве суда кассационной инстанции. Кроме того, на президиум возлагается и организация работы областного и другого равного ему суда.

Если суд субъекта РФ выступает в качестве суда первой инстанции, в нем образуются судебные составы.

2.2 Военные суды

Военные суды входят в судебную систему Российской Федерации в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

Данные суды создаются по месту дислокации воинских частей и подразделений Вооруженных Сил РФ. Количество военных судов, численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом РФ.

Подведомственность военных судов определяется преимущественно персональными признаками субъектов, в отношении которых могут выноситься решения. Таким признаком является принадлежность лица к военнослужащим или приравненным к ним лицам, либо к тем, кто связан с военнослужащими или воинскими структурами (члены семей военнослужащих, вольнонаемные сотрудники воинских частей или учреждений).

Система военных судов состоит из трех звеньев. Низшее звено составляют гарнизонные военные суды, среднее звено - окружные (флотские) военные суды, а высшим звеном для военных судов является Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Гарнизонный военный суд в первой инстанции рассматривает уголовные, гражданские и административные дела, за исключением тех, которые отнесены к подсудности вышестоящих судов.

Окружные (флотские) военные суды рассматривают дела в качестве судов первой, кассационной и надзорной инстанций.

Военная коллегия Верховного Суда РФ действует в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанций. О военных судах Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ " // СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170

2.3 Верховный Суд РФ

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Он выступает в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанций.

По первой инстанции Верховный Суд рассматривает гражданские и уголовные дела исключительной важности. Его решения и приговоры вступают в законную силу с момента провозглашения, не подлежат кассационному обжалованию, а могут быть только опротестованы в порядке надзора.

Как кассационная инстанция Верховный Суд РФ проверяет приговоры и решения судов субъектов РФ и других равных им судов.

В качестве надзорной инстанции Верховный Суд РФ проверяет обоснованность и законность приговоров и решений нижестоящих судов всех звеньев. Он же является надзорной инстанцией и для судебных коллегий Верховного Суда РФ.

Верховный Суд имеет право законодательной инициативы.

Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он также осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений, разрешает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ, направляет в Конституционный Суд запросы о проверке соответствия Конституции РФ нормативных актов. При возбуждении Государственной Думой РФ процесса об отрешении Президента от должности Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.

Пленум Верховного Суда дает разъяснения по вопросам судебной практики, принимает решения о законодательной инициативе, о соответствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству.

Президиум Верховного Суда рассматривает гражданские и уголовные дела в порядке надзора и оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства. Абова Т.Е. Судебная власть / Т.Е. Абова, Е.Б. Абросимова, М.В. Боровский и др.; Под ред. И.Л. Петрухина. - М.: Проспект, 2003

Кассационная коллегия Верховного Суда рассматривает дела по второй инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебные коллегии в качестве суда первой инстанции рассматривают дела особой важности, а также проверяют решения и приговоры всех нижестоящих судов в качестве суда надзорной инстанции.

Военная коллегия, кроме того, является кассационной инстанцией для окружных (флотских) судов.

2.4 Арбитражные суды

Арбитражными судами основного звена и считаются арбитражные суды субъектов Федерации.

В них могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных отношений. В каждом арбитражном суде субъекта Федерации действует президиум.

К полномочиям арбитражного суда субъекта Российской Федерации относится рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам в пределах своей компетенции.

К полномочиям президиума суда относится рассмотрение вопросов организации работы данного суда, а также вопросов судебной практики.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Всего в Российской Федерации создано 20 таких судов, по два в каждом судебном округе.

Сущность апелляционной инстанции состоит в том, что в ней происходит рассмотрение дела заново по жалобе лица, участвующие в деле.

Федеральные арбитражные суды округов осуществляют деятельность по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции, и решений апелляционной инстанции.

В состав федерального арбитражного суда округа входят: судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, президиум суда. Абова Т.Е. Судебная власть / Т.Е. Абова, Е.Б. Абросимова, М.В. Боровский и др.; Под ред. И.Л. Петрухина. - М.: Проспект, 2003

Основные процессуальные полномочия арбитражного суда среднего звена осуществляются в его судебных коллегиях. Подведомственность дел конкретной коллегии ясно видна из ее названия.

Полномочия президиума арбитражного суда среднего звена аналогичны полномочиям президиума суда общей юрисдикции

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он рассматривает арбитражные дела в первой инстанции и в порядке надзора.

По первой инстанции Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела о признании недействительными ненормативных актов высших органов государственной власти РФ, не соответствующих закону и нарушающих законные интересы организаций и граждан, и об экономических спорах между Российской Федерацией и субъектами РФ.

В порядке надзора Высший Арбитражный Суд РФ проверяет вступившие в законную силу судебные акты всех нижестоящих арбитражных судов. Кроме того, он имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности нормативных актов, договоров, изучает и обобщает судебную практику, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства.

Высший Арбитражный Суд РФ вправе давать разъяснения по вопросам судебной практики. Также как Верховный суд РФ, он обладает правом законодательной инициативы.

В составе Высшего Арбитражного Суда РФ действуют: Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Президиум и Пленум. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ // СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589.

Судебные коллегии рассматривают дела, отнесенные к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, в первой инстанции. Кроме того, они изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, анализируют судебную статистику.

Президиум рассматривает дела в порядке надзора. Он также рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды Российской Федерации.

2.5 Конституционный суд Российской Федерации

Конституционный Суд РФ - это орган судебной власти, предназначенный для правовой охраны Конституции России.

Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционных судов. Какими-либо полномочиями по отношению к конституционным (уголовным) судам субъектов РФ он не обладает.

Задачами, стоящими перед Конституционным Судом РФ, являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Конституционный Суда РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и подзаконных актов всех уровней, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ. Также он разрешает споры о компетенции между органами государственной власти.

В компетенцию Конституционного суда входит также проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, осуществляемая по жалобам граждан и по запросам судов; толкование Конституции РФ; дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд обладает правом законодательной инициативы.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя 9 и 10 судей. Ряд наиболее важных вопросов может быть разрешен им только на пленарном заседании.

В ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе отмечено, что составной частью судебных систем субъектов РФ могут быть конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

К их полномочиям отнесено рассмотрение вопросов о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ принятых в нем нормативных правовых актов, а также вопросов толкования конституции (устава).

Порядок рассмотрения вопросов такого рода определяется законами субъектов РФ. Ими же осуществляется и финансирование этих судов.

Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено никаким другим судом (ч. 4 ст. 27 Закона). Этим подчеркивается автономность таких судов от всех других судов, в том числе Конституционного Суда РФ. О Конституционном Суде Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)// "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994

2.6 Мировые судьи

Вопрос об учреждении дополнительного звена судебной системы, которое позволило бы освободить суды основного звена судов общей юрисдикции от рассмотрения незначительных уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях возник давно. И окончательно он был решен в России с принятием закона о мировых судьях, после чего началось их активное формирование во всех субъектах федерации.

Мировые судьи отнесены к числу судов общей юрисдикции, входят в их систему, но при этом не являются судами федеральными. Они - суды субъектов Федерации, хотя их финансирование осуществляется из средств федерального бюджета. При отправлении правосудия эти суды руководствуются федеральными законами. Лишь при рассмотрении материалов об административных правонарушениях им разрешено при отсутствии федеральных правил прибегать к правилам судопроизводства, устанавливаемым субъектом Федерации.

В компетенцию мировых судей входит рассмотрение по первой инстанции малозначительных уголовных, гражданских, семейных, трудовых, земельных дел, дел об административных правонарушениях.

Они также уполномочены пересматривать свои собственные приговоры и иные решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, на территории которого находится участок мирового судьи. "О мировых судьях в Российской Федерации" Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270.

Глава 3. Развитие судебной системы Российской Федерации

3.1 Становление судебной системы

Международное сообщество последовательно осуществляет активный поиск путей создания наиболее оптимальных условий для баланса между проблемами развития экономики, поддержанием социальной стабильности общества и обеспечением его устойчивого развития, в том числе через развитие институтов права и правоприменения.

В настоящее время право становится более интернациональным, что отчетливо проявляется и в национальном законодательстве, и в нормах международного права. Заметно возрастает роль международных судебных институтов и судебной власти каждого государства.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Провозглашено всеобщее равенство граждан перед законом и судом, каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // Российская газета, 25.12.1993, № 237.

В Российской Федерации осуществлено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Обеспечена не только защита граждан от неправомерных действий других лиц (в том числе решений органов власти и управления), но и защита самого права от правонарушающих законов и подзаконных актов.

Процесс обновления российского судоустройства в значительной мере еще со второй половины 1990 г. В 1990 - 1991 годах в действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, в частности, было предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР и системы арбитражных судов, расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений всех органов и должностных лиц, установлен бессрочный характер полномочий судей и их несменяемость, допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично и с участием присяжных заседателей.

Тогда же Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., была одобрена Концепция судебной реформы в РСФСР, и были установлены основные направления судебной реформы на ближайшее время. Закон РСФСР от 08.07.1981 "О судоустройстве РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР, 1981, № 28, ст. 976.

Фактором, существенно повлиявшим на ход судебной реформы, явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ.

Были приняты основополагающие для современной российской судебной системы акты, такие, как: Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ", Федеральный закон "О судебных приставах", Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", Федеральный закон "О мировых судьях в РФ", Федеральный конституционный закон "О военных судах РФ", новый текст Закона о Конституционном Суде, новый текст Закона об арбитражном суде и др.

В итоге Россия получила современную, демократичную систему организации судебной власти.

Помимо выполнения чисто судебных функций, то есть разрешения противоречий между субъектами права, на суды теперь возложена задача осуществления контроля за правовым содержанием нормативных правовых актов.

Судебный контроль реализуется в двух формах:

1. В форме опосредованного нормоконтроля - при разрешении конкретных дел, когда суд приходит к выводу, что применяемый или подлежащий применению закон или иной нормативный акт не соответствуют Конституции РФ или общепризнанным принципам и нормам международного права либо нормативному правовому акту более высокого уровня. Решение по делу принимается на основании Конституции РФ или установленной ею юридической соподчиненностью нормативных правовых актов.

2. В форме абстрактного нормоконтроля, когда существо дела состоит в оспаривании нормативно-правового акта, в ходатайстве о признании его не соответствующим федеральному закону. При удовлетворении судом заявленного требования оспариваемый нормативно-правовой акт признается не подлежащим применению. Этот вид полномочий судебной власти особенно важен для Российской Федерации, поскольку укрепление федеративных отношений - один из важных факторов обеспечения ее устойчивого развития, тем более в условиях интеграции страны в систему мирового правового пространства. Выполнение обязательств, принятых в связи с членством в ООН, в Совете Европы и других международных организациях, требует, чтобы наше

3. национальное законодательство и практика его применения в рамках единого правового пространства - соответствовали современным международным стандартам, основополагающим принципам и нормам международного права. Судебный контроль способствует усилению роли судебной власти в государственном механизме России и повышению значения права.

Выполнение судами всего многообразия задач возможно только в условиях, когда судебная власть реально обладает самостоятельностью и независимостью. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развитияю. - СПб.: Лань: СпбГУ, 2001.

3.2 Реформирование судебной системы на современном этапе

Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы" утверждена федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы, предполагающая комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также решения проблем создания условий для осуществления правосудия. "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы" Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 (ред. от 01.11.2012)// "Российская газета", N 245, 01.11.2006

Целью программы является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Задачами программы являются дальнейший рост доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел, обеспечение открытости и прозрачности правосудия, повышение эффективности исполнения судебных решений "Российская газета" - Федеральный выпуск №4211 от 1 ноября 2006 г..

Срок реализации Программы составляет 5 лет. Стоимость Программы 48411,3 млн. рублей. Запланировано выделение в 2007 году 5989,7 млн. рублей, в 2008 году - 8937,1 млн. рублей, в 2009 году - 9628,9 млн. рублей, в 2010 году - 11947,2 млн. рублей, в 2011 году - 11908,4 млн. рублей.

Для достижения цели и решения задач Программы предусматривается совершенствование судоустройства, включающее в себя, в частности, пересмотр подсудности дел между мировыми судьями и районными судами общей юрисдикции.

В арбитражных судах будут определены категории дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается, а по другим категориям дел будет исключена возможность обжалования решений суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что позволит оптимизировать судебную нагрузку.

Предусматривается внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, что будет способствовать также снижению нагрузки на судей.

В целях обеспечения независимости и объективности судебных решений, исключения условий для коррупционных проявлений предполагается установить запрет на участие в рассмотрении дел адвокатов, являющихся супругами, близкими родственниками или свойственниками судьи, в пределах юрисдикции суда.

Предполагается ввести требование об обязательности раскрытия содержания всех неформальных обращений к судье, поступивших до рассмотрения дела, вести обязательную аудиозапись судебного заседания, создать приемные во всех районных судах общей юрисдикции, ввести обязательное декларирование судьями своих доходов, имущества и имущественных обязательств.

В целях ускорения процесса исполнения судебных актов предполагается создать единую информационную систему судов и Федеральной службы судебных приставов. В службе судебных приставов ожидаются серьезные перемены. Сегодня исполняется чуть больше половины решений судов - 52 процента. Подсчитано, что такая цифра снижает доверие к судебной системе вдвое. Планируется довести исполнение решения судов до 80 процентов.

В ходе выполнения Программы предусматривается создание 75 тыс. автоматизированных рабочих мест в судах общей юрисдикции и 14 тыс. мест в арбитражных судах. "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы" Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 (ред. от 01.11.2012)// "Российская газета", N 245, 01.11.2006

Также предусматривается введение в эксплуатацию более 100 зданий судов и приобретение не менее 15 зданий для размещения судов районного и областного звена. Для улучшения обеспечения служебными помещениями арбитражных судов, включая Высший Арбитражный Суд, предусматривается введение в эксплуатацию 24 зданий и приобретение 5 зданий.

На мероприятия по оснащению судов общей юрисдикции техническими средствами охраны планируется выделить 1900 млн. рублей. Для осуществления мероприятий по обеспечению независимости судей и работников судебной системы в рамках Программы выделяется 2672 млн. рублей на обеспечение жильем 1713 судей и 1020 работников аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента при Верховном Суде, в арбитражных судах - 200 судей и 195 работников аппаратов.

Предполагается увеличение площади служебных помещений в расчете на одного судью: в судах общей юрисдикции - со 117,8 кв. метров до 129,6 кв. метров общей площади, в арбитражных судах - с 85,4 кв. метров до 111,5 кв. метров. В арбитражных судах будут созданы "офисы судьи" исходя из потребности, составляющей 160 кв. метров общей площади на одного судью.

6273,3 млн. рублей выделяется на информатизацию судов всех уровней. Планируется создание 2200 веб-сайтов судов общей юрисдикции и 13 веб-сайтов арбитражных судов.

Планируется добиться увеличение объема исполнения судебных актов с 52 до 80 процентов.

В программе заложена большая антикоррупционная составляющая. Судьям придется ежегодно отчитываться о своем движимом и недвижимом имуществе, заполнять декларацию о доходах.

Главными разработчиками программы выступили высшие судебные инстанции страны - Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды, а также Судебный департамент при Верховном суде, которому предстоит осуществить материально-техническое переоснащение судов, Федеральная служба судебных приставов и Министерство экономического развития и торговли РФ, являющееся также государственным заказчиком - координатором программы. "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы" Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 (ред. от 01.11.2012)// "Российская газета", N 245, 01.11.2006

3.3 Развитие судебной системы Российской Федерации

В России в настоящее время фактически завершается судебная реформа. Ее главным итогом стало утверждение самостоятельной и независимой судебной власти в государственном механизме страны. Сегодня судебная власть в России обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Она является стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы граждан, а общество - от социальных конфликтов.

В процессе реформы решен вопрос о расширении доступа к правосудию. Гражданам, юридическим лицам, общественным объединениям и организациям предоставлены реальные возможности для защиты в суде нарушенных прав и законных интересов.

В то же время утверждение судебной власти и повышение ее роли в государственном механизме страны и защите прав и свобод граждан требовало укрепления статуса судьи. Судья - единственный носитель судебной власти, и он должен обладать реальными гарантиями своей независимости.

Федеральным законодательством установлены также гарантии независимости судей. К ним относятся: несменяемость, предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия, неприкосновенность судьи, система органов судейского сообщества, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего высокому статусу судьи. Лебедев В.М. Совершенствование правосудия - существенный фактор устойчивого развития России // Российская юстиция, 2003, № 3.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, юридических и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Среди других гарантий самостоятельности судебной власти важное значение имеет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности судов за счет средств федерального бюджета. Прежде это осуществлялось через структуры Министерства юстиции РФ, т.е. органа исполнительной власти. Это создавало определенную зависимость судов и не всегда обеспечивало их потребности, что не лучшим образом сказывалось на состоянии правосудия. В целях реализации конституционного принципа разделения властей функции обеспечения деятельности судов были переданы непосредственно судебной власти. Создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ. На этот орган и его управления и отделы в субъектах Российской Федерации возложены функции финансирования, организационного, материального и кадрового обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества.

Кроме того, по инициативе Верховного Суда РФ в 1999 году принят Федеральный закон "О финансировании судов РФ", в котором закреплялись принципиальные положения, касающиеся финансирования судов. Закон запрещает Правительству сокращать расходы бюджета, предусмотренные для финансирования судов, вне зависимости от поступления средств в его доходную часть. При этом указано, что уменьшение размера бюджетных средств допускается только с согласия Всероссийского съезда судей.

С учреждением Судебного департамента и принятием Закона о финансировании судебной системы порядок обеспечения деятельности судов стал отвечать интересам и потребностям правосудия. Принятые меры способствовали дальнейшему укреплению независимости судов от других властных структур государства, созданию условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Как и другие ветви государственной власти, Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы и активно использует это право посредством внесения законопроектов в Федеральное Собрание страны по широкому кругу вопросов, связанных с повышением доступа граждан к правосудию и совершенствованием судопроизводства.

Одной из проблем, отрицательно сказывавшихся на состоянии правосудия и сроках рассмотрения дел в судах, являлась чрезмерная рабочая нагрузка на судей. Проблема частично решена учреждением института мировых судей, максимально приближенных к населению. В компетенцию мировых судей передано более 60% гражданских дел, более 20% уголовных дел и основная масса дел об административных правонарушениях, ранее рассматривавшихся федеральными судами. Институт мировых судей позволил значительно повысить доступ граждан к правосудию, сократить сроки рассмотрения дел и снизить рабочую нагрузку на судей федеральных судов. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развитияю. - СПб.: Лань: СпбГУ, 2001.