Гражданско-правовой способ защиты жилищных прав граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Гражданско-правовой способ защиты жилищных прав граждан

Оглавление

Введение

Глава 1. Юридическая сущность гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан

1.1. Понятие, содержание и особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан

1.2. История зарождения и становления и гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан

1.3. Защита жилищных прав граждан по гражданскому законодательству зарубежных стран и возможности применения в РФ

Глава 2. Порядок и особенности гражданско-правовых способов для защиты жилищных прав граждан

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы. Вопросы о субъективных правах, а также о субъективных гражданских правах, стоит в центре внимания в отечественных правовых научных кругах. Процесс построения правового государства, подразумевает обязанность правовой науки в выражении интересов единственного носителя власти, которым выступает народ, и поэтому не возможно не обращение своего главного внимания на свободы и права гражданина, на обеспеченность реальных гарантий их реализации. Разумеется, простое декларирование принципа или права его обеспечения где бы то ни было еще не гарантирует вероятности его реальной реализации. Наиболее типичным, хрестоматийным примером является Конституция СССР 1936г., являющаяся по своему содержанию самой демократической и прогрессивной в мире, однако каждому известно, что данного правового беспредела и данного объема беззакония не ведало ни одно общество. В том и есть отличие правового демократического государства от тоталитарного, что им не только провозглашаются свободы и права человека, но и обеспечиваются правовые, экономические и политические гарантии их реального осуществления. Следовательно, острой является проблема реального осуществления субъективных прав, претворение их в жизнь, превращение фиксированных в праве возможностей в действительность. Только тогда, когда в государстве каждый человек будет знать, что он действительно может сделать то, на что он, как ему говорят, имеет право, государство возможно будет назвать правовым.

Целью работы является изучение гражданско-правового способа защиты жилищных прав граждан РФ.

Объектом исследования в работе выступает гражданско-правовой способ защиты жилищных прав.

Предмет исследования в работе - процесс гражданско-правового способа защиты жилищных прав.

Для достижения цели работы необходимо решение следующих задач:

- определить понятие, содержание и особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан;

- изучить историю зарождения и становления и гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан;

- рассмотреть защиту жилищных прав граждан по гражданскому законодательству зарубежных стран и возможности применения в РФ;

- проанализировать порядок и особенности гражданско-правовых способов для защиты жилищных прав граждан.

Практическое значение работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования гражданско-правового способа защиты жилищных прав граждан.

Глава 1. Юридическая сущность гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан

1.1 Понятие, содержание и особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан

Является принятым выделение двух основных форм защиты прав: юрисдикционной и неюрисдикционной. Юрисдикционной формой защиты выступает деятельность уполномоченных государством органов по защите оспариваемых или нарушенных прав (органы внутренних дел, прокуратура, суды, государственная жилищная инспекция и т.п.). В рамках формы юрисдикционной защиты, выделяются специальный (административный) и общий (судебный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционной формой защиты являются действия организаций и граждан по защите прав и защищаемых законом интересов, совершающихся ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия именуют самозащитой прав Гонгало Б.М. Основные начала Российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) / Цивилистическая практика. 2010. N 4 (13)..

Система защиты прав граждан, также и в жилищной сфере, определена законодательством России, которым учреждены внесудебные и судебные процедуры защиты прав граждан.

В соответствии с част.1 стат.46 Конституции России каждому гарантированная судебная защита его свобод и прав. Отталкиваясь от данной конституционной нормы, част.1 стат.11 Жилищного кодекса России установила приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. Право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохранено за субъектом и в случаях, когда законом предусматривается административный порядок защиты прав жилищных. Обозначенное правило вытекает из содержания част.2 стат.11 Жилищного кодекса России, предусматривающей, что решение, которое принято в административном порядке, возможно обжаловать в судебном порядке Конституция Российской Федерации. - М.: Виктория плюс, 2012. - 48с..

Потребность обеспечения судебной защиты нарушенных прав жилищных относят к ключевым началам жилищного законодательства (част. 1 стат. 1 Жилищного кодекса).

В отличие от стат. 11 Жилищного кодекса России «Судебная защита гражданских прав» в статье не именуются судебные органы, которые реализуют защиту нарушенных прав жилищных. В последующих статьях Жилищного кодекса России применен общий термин «суд» Жилищный кодекс Российской Федерации 29 декабря 2004 года. N 188-ФЗ. .

Жилищное законодательство опирается на необходимости обеспечения органами госвласти и органами местного самоуправления условий для реализации гражданами права на жилище, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственной реализации следующих из отношений, которые регулируются жилищным законодательством, его безопасности, прав, а также на признании равенства участников по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не предусмотрено Кодексом, другого федерального закона или наличия надлежащих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав жилищных, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и пользования жилых помещений по назначению.

В Российской Федерации правосудие реализуется только судами, которые учреждены в соответствие с Конституцией России, и данным ФКЗ. В России действуют федеральные суды, мировые судья субъектов России и конституционные (уставные) суды, которые составляют судебную систему России.

Федеральными судами являются Латынова Е. В. Практика применения законодательства о правах собственности на жилье. - М.: Юрайт, 2012. - 592с.:

- Конституционный Суд России;

- Верховный Суд России, верховный суд республик, суд городов федерального значения, краевой и областной суды, суд автономной области и автономных округов, районный суд, военный и специализированный суды, которые составляют систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд России, федеральный арбитражный суд округов (арбитражный кассационный суд), арбитражный суд субъектов России, арбитражный апелляционный суд, которые составляют систему федеральных арбитражных судов.

Судами субъектов России являются:

- конституционный (уставный) суд субъектов России;

- мировые судьи, которые выступают судьями общей юрисдикции субъектов России.

В России судебную власть реализуют суды. При том судебная власть является самостоятельной и действует независимо от исполнительной и законодательной властей.

В судебную систему России третейские суды не входят, правосудие не реализуют. Не упоминаются они и в част.1 стат.11 Жилищного кодекса России в качестве органа, который защищает нарушенные права жилищные. Тем не менее, по соглашению в третейский суд сторон возможна передача любого спора, вытекающего из гражданских правоотношений, если другое не определено федеральным законом. Принимая во внимание, что по своей юридической природе большая часть прав жилищных отношений выступает гражданско-правовыми, возможен вывод, что вероятно обращение сторон для решения жилищного спора к третейскому суду. Третейский суд представляет собой суд, который избран по соглашению сторон, для решения определенного возникшего спора гражданско-правового характера с обязательством подчиниться решению суда.

Защиту нарушенных жилищных прав реализует суд в соответствие с подведомственностью дел, которые установлены процессуальным законодательством. Подведомственность дает возможность определения круга определенных дел, которые рассматриваются тем или иным судом.

Отечественная юридическая литература предлагает разнообразные понятия подведомственности Справочник по жилищным вопросам. / Г.Ф. Шешко, А.В. Вишнякова. М.: Контракт; Инфра-М, 2012. - с. 42.:

а) совокупностью гражданских процессуальных норм, которые устанавливают границы полномочий разнообразных органов (судов) по разрешению и рассмотрению дел;

б) гражданско-процессуальным институтом, выполняющим функции распределительного механизма между разнообразными органами (судами);

в) свойством дела, в силу которого оно подлежит решению конкретным органом (судом);

г) предпосылкой права на обращение в суд, определяющей пределы осуществления данного права;

д) нахождением вопроса в чьем-то ведении и т.п.

Процессуальное законодательство обуславливает основные критерии разграничения компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, в которых выступает характер спорных правоотношений и их субъектный состав, надлежащих учитывать в совокупности при установлении подведомственности гражданских дел.

Защита прав жилищных в административном порядке реализуется только в случаях, которые предусмотрены Жилищным кодексом России или другими федеральными законами. При том принятое решение, в административном порядке, возможно обжалование в судебном порядке.

В качестве примера защиты нарушенных прав жилищных в административном порядке выступает предусмотренное стат. 23.55 КоАП России рассмотрение органами государственной жилищной инспекции дел об административных правонарушениях, обусловленных стат. 7.21 (нарушения правил пользования жилыми помещениями), стат. 7.22 (нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) и стат. 7.23 (нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(КОАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ..

Рассматривать данные дела от имени органов государственной жилищной инспекции уполномочены:

а) главный государственный жилищный инспектор России, а также его заместители;

б) государственные жилищные инспекторы России;

в) руководители государственных жилищные инспекций субъектов России, а также их заместители.

1.2 История зарождения и становления и гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан

Как элемент материальной культуры современным жильем пройден длинный исторический путь: от пещер и естественных укрытий, являющихся первыми пристанищами наших предков - до современных домов-небоскребов, которые оборудованы сложнейшей инженерной техникой. На различных этапах развития общества вопросы по обеспечению жильем граждан решались по-разному. Своими корнями жилищная проблема уходит в глубину веков. Рабовладельцы, буржуа, феодалы не знали жилищной нужды, они проживали в местах избранными ими, имели благоустроенное жилье. В те же времена в Вавилоне, в Афинах, в Риме, рабов содержали как домашних животных. Не лучшим было и положение крепостных крестьян.

Пролетаризация и разорение крестьянских масс выступили социальной основой бурного роста капиталистических городов. Высокая концентрация населения активизировала огромный спрос на жилище в городах. Возникла новая разновидность буржуа - домовладельцев, вкладывающих в строительство жилья средства с особенной целью, подразумевающей сдачу их в наем. Жилище становится товаром, за его использование потребители выплачивают квартирную плату, которая оказалась недоступной для основной массы населения. Потому во множестве стран мира спутником крупных городов делается жилищная нужда, нередко превращаясь в социальное бедствие. К примеру, в странах Азии, Африки, Латинской Америки более третей части населения ютится в трущобах без канализации, электричества и водоснабжения.

Отечественное гражданско-правовое регулирование, рассматривающее пределы ограничения и осуществления права можно поделить на три периода. Продолжительность первого периода до октября 1917г., второго «советского» - от октября 1917г. до начала 90-хгг. прошлого столетия, третьего - периода экономических реформ, берущего свое начало в 90-х годах и продолжающегося по настоящее время Крашенинников П.В. Жилищное право - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2012. - с. 181..

Советским законодательством устанавливалось потребительское значение имущества, которое находилось у граждан в личной собственности, и прямо запрещало извлекать доходы, которые не относились к трудовым (стат.13 Конституции СССР, стат.13 Конституции РСФСР, стат.111 ГК РСФСР). В тот период земля принадлежала только государству. Понятие «недвижимое имущество» не использовалось в нормативных правовых актах. Исключительность права государственной собственности на землю закреплялась в основных Законах как СССР, так и всех его республик (к примеру, стат.11 Конституции СССР и стат.11 Конституции РСФСР). Законодательством запрещалось «пользование имущества для частнохозяйственной деятельности, систематического извлечения нетрудовых доходов». В полной мере вышеизложенное касалось и жилых помещений. Так, название Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 26июля 1962г. «О безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, приобретенных или возведенных гражданами на нетрудовые доходы» говорит само за себя.

Один из последних нормативных актов, касающийся рассматриваемого вопроса, является Постановление Совета Министров РСФСР от 22июля 1986г. «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», которым перед органами государственного управления была напрямую поставлена задача: усиление контроля за использованием помещений и жилых домов гражданами, отправляясь из того, что они не могут пользоваться для личной наживы и в иных корыстных целях.

Гражданским кодексом РСФСР 1964г. предусматривалась ответственность за пользование жилого дома для получения нетрудовых доходов: фонд местного Совета депутатов изымал такой жилой дом, безвозмездно. Советское законодательство кроме запрета извлечения «нетрудовых доходов», так же устанавливало пределы количества и размеров жилья, которое находится в собственности одного человека. Итак, в соответствии со стат.106 ГК РСФСР человек или совместно проживающие супруги на праве собственности было возможно нахождение только одного жилого дома (или его части). Помимо этого, указанной статьей устанавливался предельный размер жилого дома (или его части), который принадлежал человеку на праве личной собственности: невозможно было превышение жилой площади дома 60-ти квадратных метров (за исключением отдельных категорий граждан и с разрешения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов). Обозначенные ограничения не имели под собой кроме идеологических, никаких оснований и, по мнению Суханова Е.А., «были крайне неэффективны и даже вредны для общества».

В нашей стране с началом экономических преобразований законодательство, которое регулирует отношения собственности, определило осуществленное сокращение экономически необоснованных пределов реализации права собственности. Законы «О собственности в СССР», «О собственности в РСФСР» существенно увеличили возможности реализации права собственности. Новым ГК России было установлено правило, согласно которому собственник имел право совершения в отношении имущества, которое ему принадлежало, любых действий по своему усмотрению, не противоречащих закону и другим правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2 стат.209). Помимо этого, были сняты стоимостные и количественные пределы объектов права собственности граждан.

Совместно с этим снятие пределов реализации права собственности не дает повода рассуждать о беспредельной свободе реализации прав собственности. Любое общество содержит объективно необходимые ограничения и пределы. Справедливым является выражение Шершеневича Г.В., говорящее, что «осуществление права собственности, ничем не стесненное, способно весьма вредно отразиться на интересах прочих членов того же общества, на интересах самого общества».

1.3 Защита жилищных прав граждан по гражданскому законодательству зарубежных стран и возможности применения в РФ

В XIXв. законодательством зарубежных государств устанавливались определенные пределы ограничения и осуществления прав. Особенно это относилось к недвижимому имуществу, в том числе и к жилью. Наиболее яркой тенденцией в определении пределов реализации прав собственности на недвижимое имущество стала Великобритания. Один из важнейших шагов в реформировании жилищных отношений в Англии XIXв. является принятые в 1848 - 1851гг. законы о благоустройстве жилых домов и о домах, которые сдаются под квартиры, об охране общественного здоровья. Цель данных законодательных актов состояла в установлении, с одной стороны, пределов, которые вызваны установлением единых технических и санитарно-гигиенических норм для строителей домов и их жильцов, а с другой - пределов, которые обусловлены возможностью городских органов власти строительства нового либо приобретение возведенного жилья за счет городских налогов для представления его бездомным гражданам.

Современным зарубежным законодательством происходит принуждение собственников к исполнению социальной функции, т.е. общественной миссии по эффективному пользованию собственности, в интересах всего общества. Целью надлежащих положений данного законодательства выступает воспрепятствование произвольному, «непродуктивному» обращению собственников с имуществом, которое им принадлежит. Японскими исследователями гражданского права Вагацума С. и Ариидзуми Т. было отмечено, что право свободного пользования, извлечения выгоды и распоряжения во второй половине XX в. имеет не более чем историческое значение. Такого же мнения держались и участники конференции Англо-американского института права недвижимости, которая проходила в 1983г. под девизом: «Кончина свободного феода». В то время исключительной неограниченной собственностью была скорее всего теоретическая схема, которая вызывала академический интерес, чем реально существовавший правовой титул. Мнением участников конференции было то, что распад титула свободного феода совершается под воздействием двух значительных факторов. В первую очередь, это выделение прав на землю, разделение земли в процессе аренды, продажа отдельных правомочий, на воздушное пространство. Во-вторых, ограничения со стороны государства с помощью установления налогов на недвижимость, экспроприации прав собственности, введения других ограничений.

Современным зарубежным законодательством в своей основной массе подразумевается цель не столько преобразований жилищных отношений, сколько упорядочения отношений собственников недвижимости в жилищной сфере, с одной стороны, и организации деятельности подобных образований - с другой.

Французским законом от 10июля 1965г. о статусе общей собственности в многоквартирных зданиях (с последующими дополнениями и изменениями) устанавливается правовой режим зданий или групп зданий, находящихся в собственности множества лиц, к которым кроме площадок, коммунальных служб и средств благоустройства относят также части зданий, сооруженные или начатые строительством, выступающие объектами отдельных прав собственности Крашенинников П.В. Жилищное право - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2012. - с. 185..

Законом разделяются многоквартирные дома на отдельные и общие части зданий. Отдельными выступают части зданий и площадок, которые находятся в исключительной собственности определенного лица, общими - части площадок и зданий, которые подлежат использованию или полезные для всех или нескольких собственников. Если другое не установлено договором, к объектам общего пользования относятся: дворы, земельные участки, парки и сады, несущие конструкции зданий, подъездные пути, общие элементы оборудования, а также части канализации, которые пересекают отдельные помещения, дымовые трубы и дымоходы, места общего пользования, лестничные клетки, коридоры и переходы.

Французскому законодательству характерна подробнейшая регламентация вопросов пользования, владения и распоряжения недвижимостью, которая находится в общей собственности. Такое детальное регулирование снижает возможность возникновения споров между членами синдиката и, таким образом, позволяет лучше управлять зданием, заниматься эксплуатацией многоквартирного жилого дома.

Например, законодательством позволяется синдикату как платное, так и бесплатное приобретение и отчуждение отдельных части здания. При том суммы, которые соответствуют цене проданных общих частей, делят между всеми совладельцами пропорционально занимаемой на праве собственности площади недвижимости.

В соответствие с Законом от 10июля 1965г. при условии соблюдения назначения здания, синдикатом во Франции возможно принятие любых решений о благоустройстве, к примеру, о трансформации одного или нескольких существующих элементов оборудования, благоустройство или создание помещений общего пользования, добавление новых элементов. Тем не менее, только силами синдиката при условии, что решение о работах принято большинством голосов его членов, возможно осуществление надстраивания или сооружения зданий в целях создания новых отдельных помещений. Согласно обозначенному Закону в случае частичного или полного разрушения здания или его части общим собранием совладельцев возможно принятие большинством голосов решения о реконструкции данного здания или о восстановлении пострадавшей части. В случае если разрушению подверглась часть здания, которая состояла из меньше половины, восстановление будет обязательно, если ее требует большинство пострадавших сособственников.

Широкое распространение в США получили кондоминиумы, в которых формируются ассоциации собственников квартир. Регламентация деятельности и организации данных ассоциаций располагается в ведении штатов, но урегулирование вопросов общей собственности на недвижимость в жилищной сфере практически везде является аналогичным.

Законодательством штатов установлено, что создание ассоциаций происходит в качестве средства, с помощью которого владельцы квартир в многоквартирных домах, которые являются их общей собственностью, имеют право осуществления действий по управлению, содержанию и ремонту общего имущества.

Американским законодательством к общей собственности в многоквартирных домах причисляется земля, здания и совершенствования, к ним относящиеся (элементы общего пользования). Американскими соединенными штатами было определено правило, по которому в случае, если собственник намеревается продать, сдать в долгосрочную или краткосрочную аренду свою квартиру, ассоциация имеет первоочередное право купить, взять в долгосрочную или краткосрочную аренду обозначенную квартиру на тех же основаниях, на каких это могут сделать любые иные третьи лица.

Если собственником принято решение о продаже или сдаче своей квартиры в аренду, он должен, прежде чем принять какие-либо предложения об аренде или покупке его жилища, направить в адрес исполнительного органа ассоциации - совета директоров письменное уведомление, в котором будут отражены условия предлагаемой ему сделки или те условия, на которых он считает допустимым совершение данной сделки. Помимо этого, собственником направляется копия коммерческого предложения, совету директоров, а также имена и адреса лиц (лица), которым было с его стороны сделано предложение об аренде или покупке его квартиры.

В Канаде вопросы общей собственности на недвижимость в жилищной сфере регулируются на уровне штатов, в частности гражданскими кодексами штатов. В штате Квебек представляется интересный опыт регулирования общей собственности. Правовая система обозначенного штата, которая традиционно тяготеет в силу разнообразных исторических событий к Франции, вместе с тем являясь субъектом Канадской Федерации, впитала в себя элементы англосаксонской и континентальной (точнее, французской) систем права.

В первую очередь следует отметить детальный перечень находящегося в общей собственности имущества, который дается в Гражданском кодексе Квебека. Кодекс относит к общей собственности собственников многоквартирного дома землю, лужайки, веранды или балконы, выезды на дорогу, коридоры и холлы, парки и сады, лестницы и лифты, места общего пользования, стоянки, складские помещения, подвалы, фундаменты и основные стены здания, общее оборудование и аппаратуру, такие, как система кондиционеров, центральное отопление, трубы и провода, включая и те, которые находятся в отдельных частях многоквартирного дома. Помимо этого, к общей собственности относят: стены или перегородки, которые не являются частью фундамента или основной частью здания, но отделяют его отдельную часть от общего имущества или от другой отдельной части.

Собственники жилища в Квебеке, согласно соответствующему канадскому законодательству, имеют долю в праве общей собственности на общее имущество, причем эта доля пропорциональна стоимости их квартир. Регулирование правового положения собственников жилья в России происходит аналогично.

В Германии домовладельцы организуют товарищества домовладельцев на основании Закона от 15марта1951г. «О праве собственности на жилое помещение и о праве длительного пользования жилой площадью» (с последующими изменениями и дополнениями). Наряду с Законом деятельность данных объединений регламентируется соглашением домовладельцев. В соглашении кроме прочего может быть установлено, что для отчуждения своего жилого помещения домовладелец должен получить согласие других домовладельцев.

законодательство арбитражный суд жилищный

Глава 2. Порядок и особенности гражданско-правовых способов для защиты жилищных прав граждан

Защита прав жилищных реализуют таким образом, как:

1) признать жилищные права;

2) восстановить положения, имевшегося до нарушения жилищного права, и пресечения действий, которые нарушают данное право или создают угрозу его нарушения;

3) признать с помощью суда недействующими полностью или в части нормативно-правового акта государственного органа, или нормативно-правового акта органа местного самоуправления, которые нарушают права жилищные и противоречат Жилищному Кодексу или принятым в соответствие с Жилищным Кодексом федеральному закону, иному нормативно-правовому акту, имеющим большую, чем обозначенный нормативно-правовой акт государственного органа либо нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) не применен судом нормативно-правовой акт государственного органа или нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, который противоречит Жилищному Кодексу или принятым в соответствии с Жилищным Кодексом федерального закона, иного нормативно-правового акта, имеющего большую, чем обозначенные нормативно-правовые акта государственного органа или нормативно-правовые акта органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекратить или изменить жилищные правоотношения;

6) иными способами, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (част.3 стат.11 Жилищного кодекса России).

Приведенный перечень способов защиты жилищных прав не является исчерпывающим. Так же предусмотрены и иные способы защиты прав жилищных как в самом Жилищном кодексе России, так и в иных федеральных законах.

Следует отметить, что способы защиты прав жилищных аналогичны способам защиты гражданских прав, закрепленных в стат.12 Гражданского Кодекса России Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ..

Под способами защиты прав жилищных понимаются материально-правовые меры принудительного характера, предусмотренные законом, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Управомоченное лицо самостоятельно выбирает конкретный способ защиты прав жилищных, за исключением случаев, когда способ защиты нарушенного права определен правовой нормой, регулирующей соответствующее жилищное правоотношение. Так, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, был совершен с нарушением требований, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ (к примеру, отсутствует согласие на обмен кого-либо из членов семьи нанимателя жилого помещения), то член семьи нанимателя жилого помещения, чьи права были нарушены обменом, имеет право требовать признания сделки по обмену жилыми помещениями недействительной и переселения сторон в ранее занимаемые жилые помещения, т.е. восстановления положения, существовавшего до нарушения права (стат.75 Жилищного кодекса России) Жилищный кодекс Российской Федерации 29 декабря 2004 года. N 188-ФЗ. .

Закрепление в отдельных нормах Жилищного кодекса России тех или иных способов защиты прав жилищных, так же как и выбор способа защиты управомоченным лицом из числа тех которые предусмотрены статьёй, в тех случаях, когда в нормах Жилищного кодекса России, регулирующих определенные виды жилищных отношений, нет указаний на конкретные способы защиты, определяется двумя обстоятельствами Жилищный кодекс Российской Федерации 29 декабря 2004 года. N 188-ФЗ.:

а) спецификой защищаемого права;

б) характером правонарушения.

В связи с тем, что жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются прежде всего нормами гражданско-правового характера, а значит, являются разновидностью гражданских правоотношений, то при нарушении или оспаривании кем-либо права пользования жилым помещением, человек вправе прибегнуть к способам защиты прав, которые предусмотрены гражданским законодательством (стат.12ГК).

Речь идет о таких способах защиты, как возмещение убытков, взыскание неустойки, присуждение к исполнению обязанности в натуре, компенсация морального вреда, признание оспоримой сделки недействительной, а так же применение последствий ее недействительности, и применение последствий ничтожной сделки.

Первый из способов защиты прав жилищных - признание жилищного права.

Необходимость в данном способе защиты возникает в том случае, когда наличие у лица определенного субъективного жилищного права кем-либо отрицается, оспаривается (к примеру, наймодателем, нанимателем, членами семьи нанимателя, собственником жилого помещения), подвергается сомнению или имеется реальная угроза таких действий. Вследствие возникшей ситуации правовой неопределенности лицо не может воспользоваться своим субъективным жилищным правом (к примеру, правом члена семьи нанимателя жилого помещения, пользоваться жилым помещением по договору социального найма).

Признание жилищного права в качестве способа защиты реализуется в судебном (юрисдикционном) порядке, так как официально подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного жилищного права, может только суд.

Защита прав жилищных может осуществляться также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Данный способ защиты прав жилищных применяется при совершении противоправных действий против обладателя субъективного жилищного права и имеет цель устранить последствия правонарушения или само правонарушение, носящее длящийся характер. В качестве примеров указанного способа защиты прав жилищных можно привести Степин А.Б. Выбор способа зашиты жилищных прав / Российская юстиция. 2011. N 14.:

- выселение в судебном порядке по требованию собственника жилого помещения человека из жилого помещения в случае, если после предупреждения собственника жилого помещения, он продолжает нарушать права и законные интересы соседей, не по назначению использовать жилое помещение или без уважительных причин, не осуществит необходимый ремонт в целях устранения допущенного им разрушения жилого помещения (част.2 стат.35 Жилищного кодекса России);

- выселение поднанимателя и совместно вселенных с ним граждан в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения или расторжения договора поднайма жилого помещения и отказа поднанимателя освободить жилое помещение (част.5 стат.79 Жилищного кодекса России).

Защита прав жилищных может осуществляться путем признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих права жилищные и противоречащих Жилищного кодекса России или принятым в соответствии с данным Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт органа местного самоуправления либо нормативный правовой акт государственного органа , юридическую силу.

Данный способ защиты прав жилищных означает, что человек, который считает, что его права жилищные нарушены принятым нормативным правовым актом государственного органа либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления, имеет право обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим:

а) Жилищный кодекс России;

б) принятому в соответствии с Кодексом федеральному закону; или

в) иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем оспариваемый нормативный правовой акт, юридическую силу.

Другими словами, речь идет об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего те или иные виды жилищных отношений, субъектами прав жилищных. В соответствий со стат.1 Жилищного кодекса России субъектами прав жилищных называет граждан.

Защита прав жилищных может осуществляться также путем неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, которые противоречат Жилищному кодексу России или принятым в соответствии с этим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

Положения стат.120 являются основой для закрепления в Жилищном кодексе России указанного способа защиты жилищных прав, Конституции России, предусматривающие обязанность суда, установившего при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, решение принимать в соответствии с законом.

Данный способ защиты прав жилищных означает, что суд общей юрисдикции, при разрешении конкретного жилищного спора, установил, что нормативный правовой акт, регулирующий спорные жилищные правоотношения, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (Жилищный кодекс или принятому в соответствии с этим Кодексом федеральному закону или иному нормативному правовому акту), применяет нормы нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Речь идет, о проверке законности нормативного правового акта в рамках разрешения конкретного жилищного спора, судом (так называемый косвенный судебный контроль за законностью нормативных правовых актов). Такая проверка не повлечет за собой утрату данным актом юридической силы. При этом в мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым тот или иной нормативный правовой акт не подлежит применению к конкретному случаю. В резолютивной же части судебного решения формулируется только ответ суда на заявленные исковые требования без указания на признание судом нормативного правового акта не соответствующим нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу.

Прекращение или изменение жилищного правоотношения является еще одним способом защиты жилищных прав. Прекращение или изменение жилищного правоотношения как способ защиты прав жилищных допускается лишь в случаях, предусмотренных законом или договором. Применение указанного способа защиты прав жилищных возможно как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон жилищного правоотношения, причем как в связи с противоправными виновными, так и в связи с невиновными действиями субъектов прав жилищных отношений.

Основанием для прекращения или изменения жилищного правоотношения является решение суда, а в отдельных случаях, допускаемых законом, это соглашение сторон.

Примером изменения жилищного правоотношения по соглашению сторон является обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма (част.2 стат.72 Жилищного кодекса России). Если же между нанимателем жилого помещения и проживающими совместно с ним членами его семьи не было достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке, в целях защиты своих прав (част.3 стат.72 Жилищного кодекса России) Жилищный кодекс Российской Федерации 29 декабря 2004 года. N 188-ФЗ. .

Самостоятельными способами защиты прав жилищных можно назвать предусмотренные в соответствии со стат.66 Жилищного кодекса России меры защиты нанимателя жилого помещения по договору социального найма при ненадлежащем исполнении или неисполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг. Жилищного кодекса России дает право нанимателю жилого помещения по договору социального найма в такой ситуации по своему выбору потребовать:

- уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме;

- возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме;

- возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением обязанностей наймодателя.

Заключение

Является принятым выделение двух основных форм защиты прав: юрисдикционной и неюрисдикционной. Юрисдикционной формой защиты выступает деятельность уполномоченных государством органов по защите оспариваемых или нарушенных прав (органы внутренних дел, прокуратура, суды, государственная жилищная инспекция и т.п.).

Неюрисдикционной формой защиты являются действия организаций и граждан по защите прав и защищаемых законом интересов, совершающихся ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам.

В соответствии с част.1 стат.46 Конституции России каждому гарантированная судебная защита его свобод и прав. Отталкиваясь от данной конституционной нормы, част.1 стат.11 Жилищного кодекса России установила приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. Право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохранено за субъектом и в случаях, когда законом предусматривается административный порядок защиты прав жилищных. Обозначенное правило вытекает из содержания част.2 стат.11 Жилищного кодекса России, предусматривающей, что решение, которое принято в административном порядке, возможно обжаловать в судебном порядке.

Защиту нарушенных жилищных прав реализует суд в соответствие с подведомственностью дел, которые установлены процессуальным законодательством. Подведомственность дает возможность определения круга определенных дел, которые рассматриваются тем или иным судом.

Защита прав жилищных в административном порядке реализуется только в случаях, которые предусмотрены Жилищным кодексом России или другими федеральными законами. При том принятое решение, в административном порядке, возможно обжалование в судебном порядке.

Как элемент материальной культуры современным жильем пройден длинный исторический путь: от пещер и естественных укрытий, являющихся первыми пристанищами наших предков - до современных домов-небоскребов, которые оборудованы сложнейшей инженерной техникой. На различных этапах развития общества вопросы по обеспечению жильем граждан решались по-разному.

Советским законодательством устанавливалось потребительское значение имущества, которое находилось у граждан в личной собственности, и прямо запрещало извлекать доходы, которые не относились к трудовым (стат.13 Конституции СССР, стат.13 Конституции РСФСР, стат.111 ГК РСФСР).

Защита прав жилищных реализуют таким образом, как:

1) признать жилищные права;

2) восстановить положения, имевшегося до нарушения жилищного права, и пресечения действий, которые нарушают данное право или создают угрозу его нарушения;

3) признать с помощью суда недействующими полностью или в части нормативно-правового акта государственного органа, или нормативно-правового акта органа местного самоуправления, которые нарушают права жилищные и противоречат Жилищному Кодексу или принятым в соответствие с Жилищным Кодексом федеральному закону, иному нормативно-правовому акту, имеющим большую, чем обозначенный нормативно-правовой акт государственного органа либо нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) не применен судом нормативно-правовой акт государственного органа или нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, который противоречит Жилищному Кодексу или принятым в соответствии с Жилищным Кодексом федерального закона, иного нормативно-правового акта, имеющего большую, чем обозначенные нормативно-правовые акта государственного органа или нормативно-правовые акта органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекратить или изменить жилищные правоотношения;

6) иными способами, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (част.3 стат.11 Жилищного кодекса России).

Приведенный перечень способов защиты жилищных прав не является исчерпывающим. Так же предусмотрены и иные способы защиты прав жилищных как в самом Жилищном кодексе России, так и в иных федеральных законах.

Список литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Виктория плюс, 2012. - 48с.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. - М.: Норматика, 2013. - 32с.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24июля2002 N95-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30ноября1994 N51-ФЗ.

5. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации 14ноября2002 N138-ФЗ.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации 29декабря2004 года. N188-ФЗ.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП РФ) от 30декабря2001 N195-ФЗ.

8. Федеральный закон от 28марта1998 г. №50-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ»

9. Федеральный закон от 30декабря2004 г. N217-ФЗ «О внесении изменений в статью223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

10. Федеральный закон от 21июля1997 г. N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

11. Закона РФ от 4июля1991 г. N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

12. Закон СССР от 06марта1990 N1305-1 «О собственности в СССР».

13. Закон «О собственности в РСФСР» от 24декабря1990 год N443-1.

14. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 июля 1986 г. «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами»

Размещено на Allbest.ur