Право пользования водными ресурсами

- купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан Сиваков Д.О. Водное право: учебно-практическое пособие. - М.: ЮСТИЦ ИНФОРМ, 2010. - С. 64..

Законодатель неоднозначно подходит к регулированию разведки и добычи полезных ископаемых. В части второй ст. 11 ВК РФ указано, что названная деятельность требует принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Но в части третьей ст. 11 ВК РФ разведка и добыча полезных ископаемых не требует заключения договора водопользования или принятия соответствующего решения Волков А.М. Основы экологического права. Общая часть: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2007. - С. 146.. Надо думать, что в будущем законодатель определит, каким образом оформлять эти правоотношения. Скорее всего, решение будет принято в зависимости от характера полезных ископаемых и степени антропогенного воздействия на водоем или водоток.

право водный ресурс

2.4 Прекращение права пользования водными объектами

Статьей 10 ВКРФ предусмотрены основания и порядок прекращения права пользования поверхностными водными объектами, причем как ВК РФ, так и гражданским законодательством. ВК РФ 1995 г. (ст. 60) устанавливал закрытый, исчерпывающий перечень оснований для прекращения права пользования водным объектом и не предусматривал возможности применения гражданского законодательства.

Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах, в частности ст. 20 Закона РФ "О недрах" к основаниям для прекращения права пользования недрами, в том числе подземными водами, отнесены следующие Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16.04.1992. № 16. Ст. 834.:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - С. 346..

Право пользования недрами, в том числе подводными водами, может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за 6 месяцев до заявленного срока. Владелец лицензии на пользование недрами, в том числе подземными водами, должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии таких обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. М.: Юристъ, 2004. - С. 296..

При возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.) пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр Волков А.М. Основы экологического права. Общая часть: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2007. - С. 263..

При нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, систематическом нарушении пользователем недр правил пользования недрами, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения Бринчук М.М. Экологическое право: учебник для ВУЗов. М.: Юристъ, 2004. - С. 256..

Право пользования водными объектами может быть прекращено в добровольном порядке по соглашению сторон или в принудительном - в судебном. К основаниям принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда отнесены:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства РФ;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Еще одним дополнительным основанием отказа названо принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд, которое осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления Курочкина В.В., Волков А.М. Сборник нормативных правовых актов по экологическому праву. М.: Изд-во «Щит-М», 2003. - С. 246..

В отличие от перечисленных оснований для прекращения права пользования, которые возникают при неправомерном поведении участников правоотношений: нецелевом использовании водного объекта, использовании водного объекта с нарушением действующего законодательства, при необходимости принудительного прекращения права пользования водным объектом водопользователь не нарушает законодательства или договора. В связи с этим ему должен быть компенсирован соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления ущерб, причиненный прекращением права пользования водным объектом Дубовик О. Л. Экологическое право : учебник / О. Л. Дубовик . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Проспект , 2006. - С. 256..

Также устанавливается общий порядок прекращения права водопользования. Обязательным условием предъявления иска в суд о прекращении права пользования является вынесение водопользователю предупреждения органом государственной власти или органом местного самоуправления Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - С. 347.. Такое предупреждение, видимо, должно выноситься контролирующими органами в рамках государственного водного контроля.

Заключение

В процессе работы были рассмотрены вопросы права пользования водными ресурсами. Основное внимание было уделено изучению понятия права пользования водными ресурсами, рассмотрению основных видов права пользования водными ресурсами, целей права пользования водными ресурсами, изучению применения договоров водопользования, исследованию решений о предоставлении водных объектов в пользование, выявлению порядка прекращения права пользования водными объектами.

В результате рассмотрения этих вопросов мы пришли к следующим выводам.

Право пользования водными ресурсами - пользование гражданами и юридическими лицами (водопользователями) водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Пользование природными ресурсами заключается в полезном использовании или извлечении из них полезных свойств.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на совместное и обособленное водопользование. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Водные объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователямдля питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; сброса сточных и дренажных вод; производства электрической энергии; водного и воздушного транспорта; сплава древесины, лечебных и оздоровительных целей, рекреационных целей, для рыболовства и охоты, разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечения пожарной безопасности, а также для обеспечения нужд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности

Право пользования является субъективным правом участников правоотношений по охране и использованию водного объекта, возникает на основании либо решения о его предоставлении в пользование, либо договора водопользования.

Существенными условиями договора водопользования являются предмет договора водопользования, т.е. сам водный объект или его часть; также срок договора водопользования, не может быть более 20 лет; указываются размер, условия и сроки внесения платы за водопользование. К существенным условиям договора водопользования относятся также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (штрафы, пени и т.д.). Конечно же, в договоре определяется порядок прекращения пользования водным объектом, что имеет для обеих сторон важное практическое значение. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению самих сторон либо по решению суда в связи с требованием одной из сторон.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод и (или) дренажных вод; размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов; размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций и др.

Право пользования водными объектами может быть прекращено в добровольном порядке по соглашению сторон или в принудительном - в судебном. К основаниям принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда отнесены: нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства РФ; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативные акты.

1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. (с изм.) // Российская газета от 25 дек.1993.

1.2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006, №74-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ от 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, № 51-ФЗ // Российская газета, 1994, от 8 декабря.

1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01. 1996, № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410.

1.5. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16.04.1992. № 16. Ст. 834.

1.6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02г., №7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

1.7. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в ред. от 11.11.2003 № 148-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 21.12.1998. № 51. Ст. 6273.

1.8. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995, № 187-ФЗ (в ред. от 29.12.2004 № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.12.1995. № 49. Ст. 4694.

1.9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995, № 174-ФЗ (в ред. от 21.12.2004 № 172-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.11.1995. № 48. Ст. 4556.

1.10. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, № 52-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.04.1999. № 14. Ст. 1650.

1.11. Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004, № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.12.2004. № 52 (ч.I).

1.12. Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г., № 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

1.13. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" от 30 декабря 2006 г., № 844 // Российская газета. 2007. № 4.

1.14. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О поручении Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды" от 26 мая 2006 г., № 136-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.11.2006. № 39. Ст. 4497.

1.15. Постановление Правительства РФ от 20.11.2006 № 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.12.2006. № 65. Ст. 3464.

2. Специальная литература

2.1. Аванов О. Правовое обеспечение экологических прав граждан // Законность. 2001. №2. С.20-23.

2.2. Аполлонов А., Страунинг Э. Водные объекты в гражданском обороте // Закон. 2001. № 5. С. 45.

2.3. Барышников А. Лицензирование использования и охраны водных объектов // Закон. 2001. № 5. С. 61.

2.4. Бринчук М.М., Любовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. № 3. С.30.

2.5. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник для ВУЗов. М.: Юристъ, 2004. - 653 c.

2.6. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. М.: Юристъ, 2004. - 674 с.

2.7. Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право.1999. № 8. С. 14.

2.8. Васильева М.И. Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды // Государство и право.1995. № 5. С. 6.

2.9. Вершок И.Л. Об экологическом правосознании // Государство и право. 2003. № 3. С. 42.

2.10. Виноградова Е. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 21.

2.11. Волков А.М. Основы экологического права. Общая часть: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2007. - 346 с.

2.12. Данилов-Данильян В.И. и др. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). - М., 1994. - 143 с.

2.13. Дуглас О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. - М., 1975. - 274 с.

2.14. Дубовик О. Л. Экологическое право : учебник / О. Л. Дубовик . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Проспект , 2006. - 688 с.

2.15. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2003. - 327 с.

2.16. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Профобразование, 2002. - 264с.

2.17. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 18.

2.18. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1992. - 274 с.

2.19. Копылов М.Н. О правовом содержании понятия «экологическая безопасность» // Правоведение. 2000. № 1. С. 24.

2.20. Красавчикова Л.О. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект) // Российский юридический журнал. 1993. № 2. С.23.

2.21. Краснова И.О. Экологическое право и правление США. - М., 1992.- 269 с.

2.22. Крассов О.И. Экологическое право. Учебное пособие. - М.: Норма, 2003. - 374 с.

2.23. Кузьмин В.Н. Общая характеристика экологического кризиса и особенности его проявления в России // Следователь. 2000. №8. С. 8-12.

2.24. Курочкина В.В., Волков А.М. Сборник нормативных правовых актов по экологическому праву. М.: Изд-во «Щит-М», 2003. - 561 с.

2.25. Кузьмин В.Н. Правотворческая деятельность государства в обеспечении экологической безопасности // Следователь. 2000. №7. С. 5-11.

2.26. Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. М.: Экзамен, 2003 г. - 574 с.

2.27. Новикова Е.В. О соотношении публичноправовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве // Государство и право. 2000. № 3. С.32.

2.28. Новикова Е.В. Правовое обоснование подходов к распределению экологических обязательств между новым и прежним природопользованием // Государство и право. 2003. № 2. С. 47.

2.29. Охрана природы. Международные организации, конвенции и программы. - М., 1995.- 284 с.

2.30. Полковникова М.А. К вопросу об экологических правах граждан // Экологическое право. 2000. № 10. С. 13.

2.31. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Под. ред. Бринчук М.М. - М., Бек, 1999.- 154 с.2.31.

2.32. Сиваков Д.О. Водный кодекс и договоры водопользования // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 21.

2.33. Сиваков Д.О. Водное право: учебно-практическое пособие. - М.: ЮСТИЦ ИНФОРМ, 2010. - 92 с.

2.34. Чубуков Г.В. Экологическое право - развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 14.

2.35. Экологическое право: Учебник // под ред. Курочкиной В.В., Гучкова В.В. М., ЮНИТИ, 2004. - 379 с.

2.36. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать?: Учебное пособие / Под ред. проф. В.И. Данилова-Данильяна. - М.,1997. - 295с.

2.37. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 482 с.

2.38. Ястребов Д.А. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав граждан // Экологическое право. 2000. № 1. С. 15.

Размещено на Allbest