Указом было установлено, что по вопросам организации местного самоуправления глава айыл окмоту или города подотчетен председателю районного (городского) кенеша, а по делегированным государственным полномочиям - главе районной (городской) государственной администрации. По новому закону «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 года айыл окмоту в своей деятельности подотчетен соответствующему айылному, поселковому кенешу, а по делегированным государственным полномочиям - главе государственной администрации района, мэру города. На первых порах - вплоть до 2001 года - должность главы айыл окмоту не являлась выборной. Назначение руководителей сельских муниципалитетов осуществляли главы районных (городских) государственных администраций по согласованию с председателем районного (городского) кенеша и депутатами соответствующего аильного, поселкового кенеша. В лице айыл окмоту на селе появился организатор общественно-хозяйственной жизни, ежедневно занимающийся решением насущных проблем сельчан.

Важным достижением кыргызской демократии является введение в 2001 году выборности глав местного самоуправления городов, поселков и сел. На уровне городов областного подчинения мэры избираются путем косвенных выборов, то есть депутатами городских кенешей. На уровне городов районного подчинения, поселков и сел главы городов и айыл окмоту избираются населением прямым голосованием. В результате выборы глав местного самоуправления городов районного подчинения (глав городов) и айыл окмоту, состоявшиеся 16 - 23 декабря 2001 года, прошли уже по принципиально иной системе, в которой отсутствовали различные бюрократические препоны при выдвижении кандидатов и формировании списка, вносимого в избирательные бюллетени.

В последнее время в республике получает распространение такая форма участия населения в решении вопросов местного значения, как общественные слушания по бюджету. Организаторами таких слушаний в большинстве случаев выступают международные и неправительственные организации, такие как проект URBAN Institute «Децентрализация и местное самоуправление», Центр «Интербилим», Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) за счет средств, предоставленных ОБСЕ (проект «Открытый бюджет») и Европейским Союзом и т. д. Такие организации занимаются подготовкой и организацией бюджетных слушаний по всему Кыргызстану. Также тренеры из этих организаций проводят тренинги по бюджетным процессам, правам и обязанностям местных кенешей, управлению муниципальной собственностью, внедрению электронной хозяйственной книги «Электронный айыл окмоту», консультируют по вопросам развития местного самоуправления. Такие мероприятия соответствуют целям и задачам национальной стратегии децентрализации государственной власти и развития местного самоуправления.

На бюджетных слушаниях муниципальные власти информируют население о готовящихся решениях, представляющих социальную значимость для местных сообществ, а граждане высказываются по этим вопросам, делают предложения по внесению изменений в проекты бюджетов. Такой механизм был эффективен, когда в МСУ собирались 8 видов местных налогов. Теперь же айыл окмоту собирают только 2 вида налогов: земельный налог и налог на недвижимость, на последний из которых был наложен мораторий до 1 января 2010 года. Таким образом, бюджеты айыл окмоту становятся зависимыми от республиканского бюджета. И какими бы гениальными ни были рекомендации, бывает невозможно что-либо изменить в статьях расходов. В таких случаях можно будет только вносить изменения в местные бюджеты, согласованные районным финансовым отделом. Но на практике эти же отделы диктуют свои контрольные цифры в статьи бюджета. Кошоев Т.К., Ракимбаев Э.Н. Децентрализация государственного Управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года: Методическое пособие.- Б.: ПКО «Салам», 2003.-324с.

На бюджетных слушаниях участники могли вносить рекомендации по расходованию бюджетных средств, ведь бюджет формировался из местных налогов, и соответственно сельские управы могли вносить некоторые изменения в расходную часть бюджета, например, расходы на спортивные и культурные мероприятия, ремонт ФАПов, покупку спортивных тренажеров для сельских клубов и т.д. Такие мероприятия полезны еще тем, что айыл окмоту совместно с жителями вырабатывают общий план действий по развитию местных сообществ. Например, на бюджетных слушаниях в Каражалском айылном округе Иссык-Кулькой области, которые проводились тренерами из ФЕЦА, жители сел обсудили ситуацию с дорогами и совместными усилиями нашли конкретное решение проблемы. На территории Каражальского айылного округа действует карьер, арендуемый частным предпринимателем Лобосенко В. В ходе бюджетных слушаний жители села убедили предпринимателя помочь с ремонтом дорог. Бизнесмен предоставил 50 грузовиков гравия для ремонта внутренних дорог с. Бозбулун (2 км). Также, между главой айыл окмоту и местным дорожно-эксплуатационным управлением была достигнута договоренность о вывозе с карьера 300 грузовиков гравия на ремонт дорог в селах Жаны Арык и Тегизчил (7 км). Все эти мероприятия были проведены на безвозмездной основе, из бюджета айыл окмоту были выделены только расходы на горючее. Местные жители сами разровняли землю и отремонтировали дороги в трех селах протяженностью 9 км.

Предполагается, что в практику кыргызской демократии может войти и такая форма участия населения, как общественно-гражданская экспертиза, когда население дает независимую оценку различным проектам, решениям местного самоуправления и т.д. Например, в г. Балыкчы независимая комиссия, которую возглавил местный житель Аденов Талгарбек, расследовала дело о прокладывании труб для обеспечения поливной водой г. Балыкчы. Трубы должны были быть закуплены из местного бюджета, в котором были заложены средства на новые трубы. Однако тендерная комиссия нарушила условия тендера и закупила бывшие в употреблении трубы с завода «Актюз». Когда-то это был крупнейший комбинат по переработке редкоземельных металлов и горной руды. Независимая комиссия расследовала это дело и передала полученные материалы в СМИ. Оказалось, что трубы не были пригодны для прокладки, более того они имели высокий уровень радиации, вредный для здоровья людей. История получила широкую огласку, сюжет об этом деле был показан на национальном телевидении (телепередача «Эксперт»), против руководства тендерной комиссии, составленного из числа руководителей мэрии и депутатов городского кенеша, было возбуждено уголовное дело.

Словом, непосредственное участие местных сообществ в осуществлении территориального самоуправления постоянно обогащается новыми формами и, по всей видимости, спектр социальной активности будет расширяться и дальше. Таким образом, местное самоуправление включает в себя разнообразные демократические институты, каждый из которых выполняет определенную роль в осуществлении права местных сообществ на самостоятельное заведование делами местного значения.

Децентрализованная система управления в унитарных государствах отличается унификацией системы местного самоуправления, которая устанавливается, по большей части, на центральном законодательном уровне. К числу унитарных стран с децентрализованной системой управления следует отнести Великобританию, Японию, Польшу, Венгрию, Чехию, Ирландию и др. В направлении построения такой системы управления движется и Кыргызстан.

Децентрализованная система управления в федеративных странах характеризуется значительным разнообразием организационных форм местного самоуправления. Причем в некоторых странах (США, ФРГ) деятельность органов самоуправления больше регулируется штатным или земельным (провинциальным) законодательством, нежели федеральными законами. В Соединенных Штатах Америки, являющихся федеративным государством и перенявших в свое время модель самоуправления Англии, система организации местной власти подверглась существенному преобразованию. В городах США используются самые различные формы местного управления, пестрота которых с трудом поддается описанию.

Опыт всех развитых государств мира убедительно свидетельствует о том, что именно местное самоуправление, будучи наиболее приближенным к гражданам, решает их повседневные и неотложные задачи. Оно укрепляет основы народовластия, создавая необходимые условия для жизнедеятельности местных сообществ, стабилизирует политическую систему в целом, выступая в качестве важного механизма обеспечения единства страны и целостности государства. Кошоев Т.К., Ракимбаев Э.Н. Децентрализация государственного Управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года: Методическое пособие.- Б.: ПКО «Салам», 2003.-324с.

27 июня 2010 г. народ Кыргызстана принял новую Конституцию, которая предусматривает некоторые изменения в реформе местного самоуправления. В новой Конституции сохраняются прямые выборы депутатов местных кенешей. Существенные изменения предложены в положениях, касающихся порядка избрания руководителей исполнительных органов МСУ. «Старая» Конституция предусматривала, что главы айылных округов, поселков и городов районного назначения избираются депутатами соответствующих местных кенешей по представлению главы местной государственной администрации в установленном законом порядке, а мэры городов избираются депутатами соответствующих местных кенешей по представлению Президента КР. В нынешней Конституции предусматривается отсылочная норма, состоящая в том, что «главы исполнительных органов МСУ избираются в порядке, установленном законом». То есть главы исполнительных органов МСУ будут избираться, но как именно - путем прямых или косвенных выборов - это будет определено в последующем законе.

В настоящее время ОО «Институт политики развития» (бывший Urban Institute), бывшие члены Конституционного совещания по вопросам местного самоуправления и альянс «За прозрачный бюджет» закончили исследование отношения жителей городов и сел КР к механизму выборов - назначению руководителей органов МСУ. 1386 опрошенных респондентов высказались за выборы руководителей органов МСУ, что составляет 69,3 % от их общего числа. Сами руководители органов МСУ солидарны с населением, но оказались более категоричными в ответах на аналогичный вопрос. Результаты опроса представителей органов МСУ показал, что 87% их руководителей - за выборы, а 13% - за назначение. Жители городов также по-разному видят решение вопроса у себя на местах: 65% жителей Баткена, 55% жителей Каракола и 70% жителей Нарына считают, что глав городов и мэров нужно назначать. У жителей Сулюкты мнения разделились ровно пополам. А вот 100% жителей Шопокова и Токмока единогласно высказались за выборность руководителей МСУ. Также подавляющее большинство ряда других городов высказались за выборы: Каракуль-95%, Кант- 95%, Кара-Балта- 93,3% Майлуу-Суу- 93,3%.

Позиция Национального агентства по МСУ нацелена на косвенные выборы, чтобы главы МСУ назначались местными и городскими кенешами, поскольку они в свое время сами были выбраны населением. Также для выборов будут выделяться средства из местного и республиканского бюджетов. Кошоев Т.К., Ракимбаев Э.Н. Децентрализация государственного Управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года: Методическое пособие.- Б.: ПКО «Салам», 2003.-324с. Порой, используя финансовые ресурсы и клановую поддержку, на руководящие должности органов МСУ могут прийти люди, не имеющие опыта работы в государственной службе и управлении МСУ.

Руководитель Ассоциации муниципалитетов КР Болот Асанакунов считает, что в любом случае это будет более демократично. До этого была система, по которой главы МСУ назначались. И если местный кенеш был не согласен с представляемой кандидатурой главы районной администрации, последний мог написать представление Президенту КР для инициирования роспуска кенеша. И на самом деле Президент КР дважды подписывал соответствующий указ о роспуске в Каджисае и Токтогуле.

В большинстве штатов США даже должность шерифа бывает выборной. Шериф округа является главой окружного полицейского управления. Шериф может быть досрочно отстранён от должности в случае совершения им аморального поступка или должностного преступления. Во многих сельских районах, особенно в южных штатах, традиционно шериф воспринимается как более влиятельная политическая фигура, нежели администрация округа.

Однако бывают случаи, когда главы айылных округов, избираемые населением, не всегда являются положительным примером для своих сообществ. Такая ситуация произошла в айылном округе Теплоключенка Иссык-Кульской области, когда население выбрало человека, не имеющего опыта работы в госорганах, который впоследствии оказался не эффективным управленцем.

Таким образом, у всех представителей нашего общества свой взгляд на поставленную проблему. Но все-таки будет логичным и обоснованным, если политика децентрализации, будет доведена до эффективного конца, и мы сможем увидеть результаты этой реформы. Парламенту КР предстоит принять ряд законопроектов в области местного самоуправления, от которых будет зависеть развитие наших сел, регионов, а это - основа нашей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного в рамках курсовой работы исследования, можно констатировать, что поставленная в начале цель была достигнута. С помощью соответствующего методологического инструментария был проанализирован процесс становления и развития института местного самоуправления в Кыргызской Республике. Были определены место и значимость данной системы в политической системе страны, а также обозначились приоритеты дальнейшего реформирования.

Таким образом, задачи исследования были полностью решены.

Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

Местное самоуправление выступает как необходимый атрибут любого демократического общества. Именно на уровне местного самоуправления возможно наиболее полно реализовать один из основополагающих принципов демократии, - равное право и возможность всех дееспособных граждан на управление делами сообщества. Власть в демократическом обществе должна быть как можно ближе к народу и народ должен иметь право на ее осуществление в самой большой степени, которую только допускает форма представительной демократии.

В Кыргызской Республике местные кенеши являются основой местного самоуправления. Как представительные органы местной власти, местные кенеши призваны обеспечивать координацию и согласованную деятельность органов местного самоуправления. Поэтому совершенно очевидно то, что роль местного кенеша в системе органов местного самоуправления весьма значительна.

Депутатам местных кенешей всех уровней необходимо осознать всю полноту ответственности в связи с наличием у местного кенеша особого статуса в системе органов местного самоуправления. Понимание депутатами роли своего органа, а также ее исполнения даст наиболее эффективное и продуктивное взаимодействие органов местного самоуправления.

Местное самоуправление есть продукт демократии, одна из признанных форм осуществления народом принадлежащей ему власти. Степень развития самоуправления в данном качестве будет зависеть от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее оно будет, тем шире в нем будут развиты самоуправленческие начала. Именно такое общество, в котором местное самоуправление представляет собой как бы "нижний этаж" государственного здания, становится наиболее доступным, но не "посетителям", а "хозяевам", гражданам.

Основная тенденция реформ местного самоуправления в Кыргызской Республике заключается в адаптации к меняющимся условиям, приспосабливании своих структур к работе в новой социально-экономической среде. За прошедшие десять лет стало понятно главное - невозможно прямо трансплантировать в кыргызстанское общество готовую модель развитой демократии. Отказавшись от этих попыток еще в начале реформы, страна на данный момент строит свою национальную модель местного самоуправления. Ясно одно; преобразования были необратимыми и назад к прошлой централизованной системе возврата нет.

Характеризируя, современное состояние местного самоуправления в республике, можно сказать, что у нас еще много проблем, из которых целесообразно выделить следующие:

§ Отсутствие ясной государственной системы регулирования процессом становления и развития местного самоуправления и четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

§ Непоследовательно проводимая политика органов государственной власти и несоблюдение законодательства Кыргызской Республики в сфере местного самоуправление;

§ Недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности местных сообществ;

§ Отсутствие стимулирующих факторов и заинтересованности со стороны руководителей местных органов власти, в развитии финансово-экономической базы местного самоуправления;

§ Нехватка квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, а также отсутствие системы переподготовки и подготовки муниципальных кадров;

§ Отсутствие научной базы, для выработки системных подходов и отслеживания процессов развития местного самоуправления, а также информационной поддержки местного самоуправления, непонимание значимости постоянного разъяснения населению сути местного самоуправления, и как следствие невовлечнность граждан страны в процесс самоуправления.

Предлагаемая реформа МСУ потребует системных изменений в административно - территориальном устройстве республики, не менее масштабных в экономике и праве, но самым главным фактором данного процесса является политическая воля государственной власти, и населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовая литература

Конституция Кыргызской Республики. Конституция КР от 27 июня 2010 г.

Кодекс КР об административных правонарушениях от 30 декабря 2003 г.

Гражданский кодекс КР

Трудовой кодекс КР

Указ Президента “О главах местного самоуправления городов Бишкек и Ош” от 15 декабря 1994 года.

Указ Президента “О главах местной государственной администрации в Республики Кыргызстан ” от 27 января 1992 года.

Указ Президента “О назначении вяборов в представительные органы местного самоуправления районов и областей КР” (Положение о выборах в районные и областные Кенеши) от 9 декабря 1994 года.

8. Закон Кыргызской Республики «О статусе депутатов местного кенеша» от 13 января 2000 г. (в редакции закона КР от 6 февраля 2006 г.);

9. Закон Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» от 11 января 2001 г.

10. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 29 мая 2008 г. (в редакции закона КР от 6 февраля 2006 г.);

11. Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество» от 15 марта 2002 г. (в редакции закона КР от 19 августа 2005 г.);

12. Закон Кыргызской Республики «О судах аксакалов» от 5 июля 2002г. (в редакции закона КР от 30 июля 2003 г.);

13. Закон Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления» от 25 сентября 2003 г.;

14. Закон Кыргызской Республики «О муниципальной службе» от 21 августа 2004

15. Закон Кыргызской Республики «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21 февраля 2005 г.;

16. Указ Президента Кыргызской Республики «О реформе местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 18 августа 1994 г.;

17. Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения «Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 22 сентября 1994 г.;

18. Указ Президента Кыргызской Республики «О Национальном агентстве Кыргызской Республики по делам местного самоуправления» от 28 октября 2005

19. Указ Президента Кыргызской Республики «Об основных вопросах обеспечения и организации муниципальной службы в Кыргызской Республике» от 28 июня 2006 г.;

Специальная литература:

А.О. Кожошев, К.Б. Шадыбеков. Основы местного самоуправления Кыргызской Республики: Учебное пособие. - Бишкек: «Шам», 2006. - 272 с.

Бобоев М. Р., Мамбеталиев Н. Т., Тютюрюков Н. Н. Налоговые системы зарубежных стран: Содружество независимых государств: Учебное пособие. - М.: Гелиос АРВ, 2002. - 624 с.

Налоги и налогообложение: Учебник / Д. Г. Черник и др. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 415 с. - (Серия «Высшее образование»).

Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики. - М.: ЮНИТИ, 2005

Коркмазов О.М. Муниципальное право Кыргызской Республики.Б. 2003

Кошоев Т.К., Ракимбаев Э.Н. Децентрализация государственного Управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года: Методическое пособие.- Б.: ПКО «Салам», 2003.-324с.

Тарбинский О. Г. Местное самоуправление в Кыргызстане: ретроспектива, проблемы, возможные модели развития.Б.2005

Статьи из периодических изданий:

Материалы международного форума для выработки политики по теме «Делегированные и собственные функции местного самоуправления в Кыргызстане: правовые, административные и фискальные аспекты и их влияние на государственные трансферты». под ред. Асанакунова Б.Д. - Бишкек, 2006. - 203 с.

Информационный бюллетень: Вестник администрации Президента Кыргызской Республики № 4(24) - Бишкек, февраль 2003.-100 с.

Брошюра «Кыргызстан - программа добрых надежд и свершений». - Б, 2004.-60 с.

Итоговый отчет Ошского областного офиса программы “Местного самоуправления” ПРООН Ош-2004

Размещено на Allbest.ru