1.1 Задачи, сущность, предмет деятельности предприятий теплоснабжения

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль сферы услуг, от которой зависят условия жизнедеятельности человека, комфортность его жилища, благоустройства, качество услуг транспорта, связи, бытовых услуг.

Коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение) является неотъемлемой частью отрасли ЖКХ. Трудно себе представить многоквартирный жилой дом без системы теплоснабжения.

В настоящее время теплоэнергетика, как и другие инфраструктурные отрасли российской экономики, характеризуются большим износом мощностей, уровень которого, по оценке экспертов, достигает 60%.

Все существующие проблемы теплоэнергетики рассмотрены детально для того, чтобы в дальнейшем подчеркнуть роль органов местного самоуправления в их решении, наметить пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в развитии теплоэнергетики муниципального образования.

В состав системы теплоснабжения входит оборудование по выработке тепловой энергии, оборудование по транспортировке тепловой энергии, магистральные и внутридомовые тепловые сети, отопительные приборы. Всё перечисленное, включая производственные здания и сооружения, объединяет в себе предприятие теплоснабжения.

Предприятия теплоснабжения различают по форме собственности (государственное, муниципальное, частное), по видам потребляемого топлива (дрова, мазут, уголь, природный газ), по видам котельных установок (стационарные, передвижные, модульные и т.п.).

Для выработки тепловой энергии необходимы топливо, электроэнергия, вода, технологическое оборудование (котельные агрегаты), обслуживающий персонал (квалифицированные кадры), вспомогательное оборудование (насосы, электрооборудование, оборудование химводоочистки и др.). Средства индивидуальной защиты, контрольно-измерительные приборы, автоматика безопасности, средства пожарной безопасности.

Любое предприятие теплоснабжения должно иметь утвержденный и согласованный в установленном порядке Устав предприятия, в котором оговаривается (помимо всего прочего) предмет деятельности предприятия. Предметом деятельности предприятия теплоснабжения является выработка и поставка тепловой энергии на объекты жилья и соцкультбыта.

Задачи теплоснабжающего предприятия многогранны, самой главной из них является обеспечение стандартов теплосистемы для комфортных условий проживания. К другим, не менее важным, задачам относятся экономное расходование ресурсов, обеспечение сохранности технологического оборудования, обеспечение промышленной безопасности, сокращение производственных затрат на выработку и поставку тепловой энергии за счет внедрения новейших технологий и оборудования, ликвидации непроизводительных потерь, соблюдения технологической дисциплины, мотивации труда обслуживающего персонала.

Оплата услуг по теплоснабжению (включая поставку горячей воды для бытовых нужд) производится населением и прочими потребителями по тарифам, утверждаемым в установленном порядке, которые, в свою очередь, учитывают производственные затраты энергоресурсов (топливо, электроэнергия, вода). Деятельность предприятия теплоснабжения должна быть нацелена на решение задачи сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, поскольку нерешенность этой задачи влечет за собой негативные последствия, негативно сказывающиеся как на производителе, так и на потребителе услуг теплоснабжения. Для потребителя это рост тарифов, для предприятия - убытки от производственно-хозяйственной деятельности, что противоречит условиям Устава предприятия, которые обычно предусматривают самоокупаемость, и получение максимальной прибыли, без которой невозможно дальнейшее развитие предприятия, его конкурентоспособность.

При организации предприятия теплоснабжения местными органами управления назначается руководитель предприятия, в обязанности которого на первоначальном этапе входит регистрация предприятия в налоговых органах, разработка оптимальной организационной структуры, утверждение штатного расписания персонала, укомплектование кадрами, организация рабочих мест.

Укомплектование предприятия теплоэнергетики основными средствами, включая здания и сооружения, технологическое оборудование, производственный транспорт и механизмы, осуществляется Учредителем предприятия, каковым являются местные органы управления. Основные средства предприятию передаются, как правило, в хозяйственное ведение. Руководитель и главный бухгалтер в установленном порядке открывают банковский счет, на который первоначально (в момент становления) поступают средства Учредителя (из местного бюджета), а затем, с началом производственно-хозяйственной деятельности, платежи населения и прочих потребителей за предоставленные услуги по теплоснабжению.

С первых шагов предприятие должно организовать работу по обеспечению безопасных условий производства, пожарной безопасности, обучение персонала правилам техники безопасности, обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.

С целью четкого распределения обязанностей работников, участвующих в производственном процессе, на предприятии разрабатываются должностные инструкции, в которых устанавливаются права, обязанности и ответственность работников. Со всеми работниками заключаются трудовые договора, в которых прописываются, согласно Трудового Кодекса Российской Федерации, предмет договора, срок договора, права и обязанности работодателя и работника, ответственность сторон, условия оплаты труда, режим рабочего времени.

Деятельность предприятия теплоснабжения, как и любого другого, должна планироваться по всем направлениям, начиная от определения ресурсов для выработки тепловой энергии и кончая подведением итогов экономической результативности работ и услуг.

Информационной базой для планирования являются договора на поставку тепловой энергии, действующие нормативы потребления энергоресурсов, тарифы по оплате за энергоресурсы, тарифы по оплате за услуги по теплоснабжению, мероприятия по развитию предприятия, мероприятия по подготовке к работе в осенне-зимний период и др.

До начала работ предприятие определяет объемы услуг по теплоснабжению по договорам с потребителями тепловой энергии. В договорах указываются требования по объему и качеству, срокам поставки услуг.

Своевременное и качественное планирование производства и поставки тепловой энергии, заключение договоров на поставку энергоресурсов для осуществления производственной программы - одна из основных задач предприятий теплоснабжения.

В своей повседневной работе предприятие руководствуется такими видами планирования как производственная программа, финансовый план, план развития и т.п. Особую роль играет финансовый план, определяющий возможности предприятия.

На крупном предприятии финансовый план обычно разрабатывается на пять лет, год или квартал. В соответствии с этим существует перспективный, текущий и оперативный финансовый план.

Перспективный финансовый план определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства. Пятилетний план -- это главная форма реализации целей и задач развития предприятия.

Текущий финансовый план включает в себя годовой баланс доходов и расходов, сметы образования и расходования фондов денежных средств: фонда оплаты труда; фонда средств, направляемых на развитие и совершенствование производства (фонда накопления); фонда средств, направляемых на социальные нужды; резервных и других фондов.

Оперативный финансовый план заключается в составлении и использовании платежного календаря -- подробного финансового документа, отражающего оперативный денежный оборот предприятия. Платежный календарь оперативного финансового плана обеспечивает оперативное финансирование, выполнение расчетных и платежных обязательств, фиксирует происходящие изменения в платежеспособности предприятия, позволяет отслеживать состояние собственных средств, а также привлекать в необходимых случаях банковский или коммерческий кредит.

Квалифицированное финансовое планирование и контроль исполнения плана - залог успешной экономической деятельности предприятия.

Организация предприятия, в том числе и теплоэнергетики, включает в себя организацию бухгалтерского учета, к основным задачам относятся:

ѕ учет денежных средств;

ѕ учет основных средств;

ѕ учет материалов;

ѕ учет финансовых вложений;

ѕ учет объема производства и реализации услуг;

ѕ учет финансовых результатов;

ѕ учет налогообложения;

ѕ бухгалтерская отчетность.

Предприятия теплоэнергетики отличаются от других тем, что их деятельность имеет сезонный характер, так как выработка и поставка тепловой энергии осуществляется только в зимний период (за исключением горячего водоснабжения). Исходя из этой особенности, важное место в производственном планировании отводится разработке плана подготовки к работе в осенне-зимний период. От качества услуг подготовки зависит стабильность услуг теплоснабжения, поэтому выполнение мероприятий по подготовке к зиме технологического оборудования, инженерных сетей, жилищного фонда (как основного потребителя услуг) уделяется пристальное внимание на всех уровнях, включая органы местного самоуправления.

План подготовки к зимнему отопительному сезону включает в себя капитальный и текущий ремонт технологического оборудования, замену изношенных сетей и их испытание, пуско-наладочные работы, поверку приборов, подготовку внутридомовых инженерных сетей, ревизию и замену запорной арматуры и т.д.

1.2 Основные проблемы теплоснабжения

Экспертными исследователями состояния теплоэнергетики России выявлены следующие наиболее остро обозначавшиеся проблемы:

ѕ износ фондов;

ѕ кадровый вопрос;

ѕ отсутствие стратегии развития отрасли;

ѕ тепло- и ресурсосбережение.

Износ фондов характеризуется:

ѕ устаревшим оборудованием для выработки и транспортировки тепловой энергии, что вызывает низкий коэффициент полезного действия при их работе и нарастающее число отказов с соответствующими отрицательными последствиями;

ѕ велико количество аварий и утечек, конструкция теплопроводов устарела, вследствие чего возникают высокие тепловые потери;

ѕ износ тепловых сетей.

Что касается последнего, то это особо острый фактор. Так, по данным экспертных исследований, опубликованных в электронном журнале «Экономические системы» (№ 8, август 2007 года) в России примерно до 200 000 километров коммунальных сетей. Из них более половины уже исчерпало свой амортизационный срок. Изношенность этих сетей достигла 60-70%, около 25-30% в аварийном состоянии. Данная проблема остается наиболее острой в теплоэнергетике до настоящего времени, поскольку замена труб почти не ведется.

По оценкам экспертов к перечню наиболее острых относятся также и проблема кадров в теплоэнергетике. Нередки случаи, когда теплоэнергетикой занимаются люди, не знающие технологию, экономику теплоэнергетики. Большие изъяны в программах подготовки кадров для предприятий теплоэнергетики. Выпускники специальных учебных заведений, как правило, не имеют навыков практической работы, обладают поверхностными знаниями. Базовая практика почти отсутствует.

Тепловая энергетика длительное время функционирует фактически без какой-либо системы долгосрочного планирования развития. Если раньше, в советское время, в рамках системы Госплана на годы вперед планировалось развитие мощностей, сетей и т.д. Госплан выделял средства на строительство, на реконструкцию. Затем, после перестройки, вся тепловая энергетика оказалась в руках муниципальной власти, которая, как правило, и без проблем теплоэнергетики, постоянно испытывает дефицит бюджетных средств для текущей деятельности, не говоря уже о перспективных планах развития. В принципе планы перспективного развития имеются повсеместно, но они не подкреплены финансовыми средствами.

Сегодня назрела жизненная необходимость решения проблемы стратегического планирования. В этой ситуации, как считают эксперты, актуально говорить о необходимости создания структуры, курирующей вопросы стратегического развития и планирования тепловой энергетики.

Нерешенность проблемы сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, влечет за собой негативные явления, неблагоприятно сказывающиеся как на отрасли, так и на потребителе. Одно из них - рост тарифов. Одной из существенных причин роста тарифов на тепло являются тепловые потери, возникающие главным образом, вследствие устаревшего и изношенного оборудования. Во многих зарубежных странах тарифы на тепло практически не растут (или же растут довольно медленно и незначительно), в том числе и потому, что минимизированы потери. В России же потери при транспортировке компенсируются за счет роста тарифов. Сегодня российской теплоэнергетике свойственно отсутствие стимула беречь ресурсы, внедрять энергосберегающие технологии и оборудование.

К проблемным вопросам теплоэнергетики относится также вопрос законодательного обеспечения теплоэнергетики. До последнего времени отсутствовали нормативно-правовые акты, напрямую регулирующие отношения в сфере теплоэнергетики. Все основные вопросы регулировались документами, не относящимися к тепловой энергетике - Гражданским Кодексом РФ и другими. Вследствие этого множество вопросов остались без внимания.

Пока не было Жилищного Кодекса РФ и «Правил предоставления коммунальных услуг», взаимоотношение теплоэнергетических предприятий с управляющими компаниями, прочими жилищными организациями не имели четких границ.

Следующая проблема теплоэнергетики - отсутствие благоприятных условий для привлечения частных инвестиций, дефицит инвестиционных проектов. Чтобы подготовить грамотный, отвечающий всем необходимым требованиям и стандартам инвестиционный проект, под который заинтересованный инвестор будет готов выделить деньги, соискателю инвестиций нужно провести серьезный аудит, требующий больших средств, которых, как правило, нет.

Таким образом, проблемных вопросов в отрасли теплоэнергетики предостаточно, и задача органов управления на всех уровнях проводить системную, целенаправленную работу на местах по выявлению недостатков и принятию мер по их устранению.

Важно не только создать (организовать) предприятие теплоснабжения, но и обеспечить условия для его эффективной деятельности и перспективного развития. Проблемам российских систем теплоснабжения в последнее время уделяется большее внимание со стороны государства, а также научных работников и специалистов в области теплоэнергетики.

За сто лет развития российская система теплоснабжения стала самой большой в мире: на ее долю приходится более 44 % мирового централизованного производства тепловой энергии. В то же время она отличается крайне запущенным состоянием. По данным, опубликованным в журнале «Энергосбережение» № 2/2010, система теплоснабжения России состоит из 50 тысяч локальных систем теплоснабжения, обслуживаемых 17 тысячами предприятий. Ни одна страна в мире не может сравниться с Россией по масштабам систем теплоснабжения.

На цели производства тепловой энергии в России ежегодно расходуется 190 млрд. м³ газа. Тепло вырабатывается на 500 ТЭЦ, 66 тыс. котельных,

12 млн. индивидуальных тепловых установок. Протяженность тепловых сетей 177 тыс. км (в двухтрубном исчислении). Централизованным теплоснабжением для нужд отопления обеспечен 81% жилищного фонда, а горячей водой - 64 % населения России.

В период с 2000 по 2010 гг. происходят процессы децентрализации теплоснабжения, доля тепловой энергии, производимой на индивидуальных установках, увеличилась на 20%.

Что касается эффективности производства и распределения тепловой энергии в целом по стране за эти годы, то она практически не изменилась.

Техническое состояние тепловых сетей многих населенных пунктов неудовлетворительное: отсутствует гидроизоляция, что приводит к увеличению потерь и повышению расхода топлива; отсутствие химводоподготовки на котельных приводит к значительной коррозии и снижению долговечности тепловых сетей. Отложение соединений железа на стенках труб приводит к уменьшению пропускной способности трубопроводов, перерасходу топлива и электроэнергии.

Результаты диагностики более чем трехсот российских систем теплоснабжения позволили сформулировать основные системные проблемы функционирования:

1) российского теплоснабжения:

ѕ отсутствие надежных данных по фактическому состоянию систем теплоснабжения;

ѕ отсутствие перспективных генеральных планов, муниципальных

энергетических планов и обновленных схем теплоснабжения в подавляющем большинстве населенных пунктов;

ѕ высокий уровень потерь в тепловых сетях как за счет избыточной централизации, так и за счет обветшания тепловых;

ѕ нехватка квалифицированных кадров, особенно на объектах теплоснабжения небольших поселений.

2) источников тепла:

ѕ высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии;

ѕ изношенность оборудования;

ѕ нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов;

ѕ отсутствие или низкое качество водоподготовки;

ѕ несоблюдение температурного графика.

3) тепловых сетей:

ѕ высокий уровень затрат на эксплуатацию тепловых сетей (около 50 % всех затрат в системах теплоснабжения);

ѕ высокая степень износа сетей;

ѕ неудовлетворительное состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери энергии, достигающие 30 %;

ѕ нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы отдельных зданий.

Теплоснабжение средних городов и поселков осуществляется в основном от небольших ТЭЦ и котельных, размещенных в черте населенного пункта, вредные выбросы которых наносят большой ущерб населению, т.е. налицо экологическая проблема.

Руководитель муниципального предприятия, работая по контракту с администрацией, обязан при любых обстоятельствах обеспечить качественное теплоснабжение, хотя одновременно обязан обеспечить только поставку оплаченного количества тепла. Имея контракт с администрацией, руководитель муниципального предприятия вынужден выполнять любые самые неквалифицированные распоряжения администрации. В том тоже проблема муниципального предприятия теплоэнергетики.

Несовершенство системы управления, некомпетентность руководства администрации, фактическое банкротство большинства теплоснабжающих предприятий привели к тому, что за этими предприятиями в основном осуществляется финансовый контроль. Но контроль средней заработной платы привел к росту численности и снижению квалификации; экономия на эксплуатационных расходах - к ликвидации технических подразделений, снижению уровня эксплуатации и ремонта; удешевление замены трубопроводов тепловых сетей предопределило необходимость их частой замены и огромные теплопотери.

Подавляющее большинство систем теплоснабжения работает с большим перерасходом топлива и электроэнергии. В целом удельное потребление энергоресурсов на одного человека в России превышает среднеевропейские показатели (по теплу в 2-3 раза, по воде в 1,5-2 раза).

Подавляющее большинство теплоснабжающих организаций не может предоставить качественные услуги в соответствии с действующими нормативами (температура воздуха внутри отапливаемых помещений должна быть 18-20 ^oС, температура воды на нужды горячего водоснабжения - 60 ^oС).

Перечисленные выше проблемы теплоэнергетики характерны для всей отрасли, как в крупных городах, так и в средних поселениях, в том числе и в городе Выкса. В принципе в каждом городе, казалось бы при общих проблемах, подходы могут совершенно разные, с учетом местных условий, но задача оптимизации теплоснабжения является приоритетной для всех органов местного самоуправления, поскольку теплоэнергетика является ключевым звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Анализируя состояние теплоэнергетики в городе Выкса, следует отметить, что, несмотря на большую работу по реализации полномочий органов местного самоуправления в области теплоэнергетики, проблем в этих вопросах на уровне органов местного самоуправления (как и причин) достаточно много. К основным проблемам теплоэнергетики муниципального образования (Выксунский муниципальный район) относятся:

ѕ износ оборудования и инженерных сетей системы теплоснабжения;

ѕ отсутствие надлежащей теплоизоляции сетей теплоснабжения, нарушение теплоизоляции контура зданий, потребляющих теплоэнергию;

ѕ недостаток квалифицированных кадров вследствие низкого уровня оплаты труда;

ѕ отсутствие материальной заинтересованности обслуживающего персонала в экономном расходовании энергоресурсов;

ѕ отсутствие реальной долгосрочной программы развития теплоэнергетики на местном уровне, в том числе и программа внедрения других источников теплоснабжения;

ѕ ведомственная разобщенность системы теплоснабжения (муниципальные котельные, ведомственные котельные, принадлежащие акционерным обществам);

ѕ высокая степень изношенности внутридомовых тепловых сетей;

ѕ отсутствие на большинстве многоквартирных домов и объектов соцкультбыта приборов учета потребляемой тепловой энергии;

ѕ отсутствие надлежащего контроля органов местного самоуправления за подготовкой объектов теплопотребления к отопительному периоду;

ѕ нарушение тепловых режимов;

ѕ нерациональная загрузка источников тепла;

ѕ дефицит бюджетных средств, слабая инвестиционная политика на уровне органов местного самоуправления;

ѕ отсутствие специализированной службы по теплоэнергетике при администрации Выксунского муниципального района и, как следствие, большинство перечисленных выше проблем, решение которых зависит от эффективности деятельности органов местного самоуправления в области теплоэнергетики.

2. РОЛЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕРЖАНИИ И РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

муниципальный теплоснабжение управление коммунальный

2.1 Анализ деятельности местных органов управления по содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения

Теплоснабжение города Выкса и района осуществляется от 3-х ведомственных и 19 муниципальных отопительных котельных расположенных в жилых микрорайонах и кварталах.

Общий расход тепла ориентировочно (по данным статистической отчетности) 728,1 Гкал/час, в том числе на жилищно-коммунальный сектор 193,4 Гкал/час.

Наиболее крупными котельными в жилищно-коммунальном секторе являются:

ѕ котельная больничного городка с 3 котлами ДКВР-4/13 с общим расходом 7,52 Гкал/час;

ѕ котельная по ул. Нахимова с 2 котлами ТВГ-41 с общим расходом 59,6 Гкал/час;

ѕ котельная №20 с котлами ТВТ-8М - 4шт., КПА-500 - 1шт., КВ-ТС-1 - 2шт. с общим расходом 34Гкал/час;

ѕ котельная в микрорайоне Гоголя с 3 котлами ДКВР-6.5/13 с общим расходом 14,9 Гкал/час;

ѕ котельная микрорайона «Юбилейный» с 8 котлами КВ-ТС-1 с общим расходом 7,98 Гкал/час.

Остальные муниципальные котельные малой производительности с различными марками котлов и с общим расходом 21 Гкал/час.

Перечисленные котельные с общим расходом 141 Гкал/час входят в состав МУП «Выксатеплоэнерго», дефицит теплоэнергии на жилищно-коммунальный сектор в размере 52,4 Гкал/час восполняется ведомственными котельными в соответствии с договорами, заключаемыми МУП «Выксатеплоэнерго».

В состав предприятия входят все магистральные тепловые сети общей протяженностью 156 км.

Централизированным горячим водоснабжением охвачено 81,6% жилого фонда, централизированным отоплением 89,8%. Износ сетей превышает 60%, что требует дополнительных финансовых средств на их содержание и эксплуатации.

Деятельность местных органов управления по содержанию муниципального предприятия теплоснабжения регламентируется Федеральным Законом от 60.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Выксунского муниципального района, действующим законодательными актами местного уровня.

Основным источником финансирования являются платежи населения и прочих потребителей за услуги по теплоснабжению, но эти источники покрывают лишь расходы текущей деятельности. Поэтому Администрацией Выксунского Муниципального района, как Учредителем предприятия, ежегодно выделяются из районного бюджета средства для выполнения капитального ремонта и реконструкции котельных и магистральных тепловых сетей.

Размеры финансовых средств, выделяемых из бюджета, утверждается Земским собранием по предоставлению бюджетной комиссии. Задача местных органов Управления контролировать целевое использование выделяемых бюджетных средств. При дефиците финансовых средств для производственно-хозяйственной деятельности предприятия администрация района оказывает содействие в получении кредитных займов, выступая в качестве гаранта по обязательствам предприятия перед кредитными организациями.

Таким образом, финансовая деятельность местных органов управления по содержанию муниципального предприятия теплоснабжения ограничивается выделением бюджетных средств. Все остальные работы по содержанию и обслуживанию технологического оборудования и инженерных сетей, по взаиморасчетам с поставщиками ресурсов, а также содержание персонала МУП «Выксатеплоэнерго» осуществляет за счет собственных средств.

Привлечение заемных средств обусловлено тем, что платежи населения поступают ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы, а расчеты за необходимые для работы энергоресурсы должны осуществляться в полном объеме в течении отопительного сезона ежемесячно.

Исходя из полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения (ст.6 федерального Закона о теплоснабжении от 27.07.2010г. №190-ФЗ) администрация Выксунского муниципального района принимает участие в разработке и реализации мероприятий по развитию муниципального предприятия теплоснабжения. За период деятельности МУП «Выксатеплоэнерго» осуществлена замена 25% изношенных магистральных тепловых сетей, выполнена реконструкция 5-ти из 13 городских и 3-х из 6-ти сельских котельных района. Общая сумма капитальных вложений составила 249 млн. руб., т.е. в среднем ежегодно администрацией района на развитие системы теплоснабжения затрачиваются около 35 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации на органы местного самоуправления возлагаются обязанности, вытекающие из полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Работа в данном направлении в Выксунском Муниципальном районе в начальной стадии. Хотя основная часть предусмотренных законом 261-ФЗ мероприятий планировалась на 2010 год.

Упущения в деятельности органов местного управления по организации, содержанию и развитию теплоэнергетики неизбежно отражаются на финансовых результатах действующего предприятия теплоснабжения и качестве услуг теплоснабжения, о чем свидетельствуют данные анализа технико-экономических показателей деятельности муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго»

2.2 Законодательные акты и задачи местных органов управления по организации теплоэнергетики

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 14, п.4) вопрос организации теплоснабжения относится к полномочиям местного значения населения, т.е. к полномочиям администрации муниципального образования города Выкса.

Поскольку муниципальное образование город Выкса создан лишь в 2007 году, то вопросами организации теплоснабжения в рамках Федерального закона № 131-ФЗ занималась администрация Выксунского муниципального района, в состав которой город Выкса входил до 2007 года.

Реализуя на практике свои полномочия, администрация Выксунского муниципального района в 2003 году создает муниципальное унитарное предприятие «Выксатеплоэнерго», объединив в нем входящие ранее в состав различных жилищно-эксплуатационных участков городские котельные, а также котельные установки районных поселений. По состоянию на 01.06.2012 г. в составе МУП «Выксатеплоэнерго» 19 котельных, в том числе 6 сельских. Распоряжением о создании МУП «Выксатеплоэнерго» от 03.03.2003 г. №149 администрация Выксунского муниципального района передала в хозяйственное ведение данного предприятия муниципальное имущество котельных.

Учредителем МУП «Выксатеплоэнерго» является Комитет по управлению муниципальным имуществом Выксунского муниципального района, утвердивший устав предприятия. До создания МУП «Выксатеплоэнерго» котельные находились в ведении жилищно-коммунальных участков и сельских поселений.

При создании МУП «Выксатеплоэнерго» местными органами управления преследовались следующие цели:

ѕ выделить систему теплоснабжения из предприятий ЖКХ, оставив у них только организацию работ по наведению порядка в системах теплопотребления;

ѕ специализация предприятия, сосредоточение в его составе квалифицированных специалистов в области теплоэнергетики;

ѕ концентрация финансовых средств с целью их более рационального использования;

ѕ снижение производственных затрат на выработку тепловой энергии за счет сокращения численности обслуживающего персонала;

ѕ снижение непроизводительных потерь за счет повышения технического уровня обслуживания котельных установок и магистральных теплосетей;

ѕ модернизация и реконструкция котельных установок, замена изношенных тепловых сетей.

Устав созданного муниципального предприятия четко определил предмет его деятельности - это оказание качественных услуг по теплоснабжению населения города и района. Также определена задача его экономики, а именно самоокупаемость и получение максимальной прибыли, необходимой для реализации обозначенных выше целей. Уставной капитал предприятия 23 млн. рублей, годовой объем реализации 324 млн. рублей.

Численность персонала в соответствии с утвержденным штатным расписанием 342 человека, в том числе 85 единиц инженерно-технических работников (включая административно-управленческий персонал) и 257 единиц рабочего персонала.

Для каждого структурного подразделения предприятия разработано и введено в действие положение, в котором, исходя из задач предприятия в целом, определены функциональные обязанности, права и ответственность соответствующего подразделения по вопросам его компетенции.

Штатное расписание предприятия утверждается директором, но в обязательном порядке проходит согласование с администрацией Выксунского муниципального района, которая осуществляет контроль за соблюдением требований установленных нормативом соотношения численности инженерно-технических работников и рабочих. А также требований Постановления Правительства РФ № 785 от 14.10.1997 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки».

Единая тарифная сетка - это шкала тарификации и поразрядной оплаты труда руководителей, инженерно-технических работников, служащих и рабочих дифференцированной оплатой по 18-ти разрядам. Единая тарифная сетка, применяемая на предприятии, утверждена Постановлением Правительства № 309 от 18.03.1999 г. «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», которая выглядит следующим образом:

Таблица 1. Единая тарифная сетка

Тарифная ставка 1 разряда, действующая на предприятии, в настоящее время 2640 руб., соответственно должностной оклад, к примеру, экономиста

9-го разряда без учета надбавок 2640*2,91=7682 руб. 40 коп. В качестве надбавки к тарифам и должностным окладам администрацией Выксунского муниципального района введен повышающий коэффициент 1,4 на основании Отраслевого тарифного соглашения по муниципальным предприятиям от 31.10.2005 г.

Материальное стимулирование работников по итогам производственно-хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о премировании, обязательными условиями которого являются выполнение производственных заданий.

Организация муниципального предприятия предусматривает действия местных органов управления по наделению предприятия энергоресурсами для осуществления производственной деятельности. В данном случае управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Выксунского муниципального района разрабатываются и утверждаются топливные режимы, лимиты на природный газ, воду, электроэнергию.

Создание муниципального предприятия невозможно без организации бухгалтерского учета, составной частью которого является учетная политика. Учетная политика согласована с администрацией и налоговым органом и определяет следующие основные задачи бухгалтерского учета:

ѕ учет денежных средств;

ѕ учет материалов;

ѕ учет основных средств;

ѕ учет финансовых результатов;

ѕ учет финансовых вложений;

ѕ учет объемов услуг;

ѕ учет налогообложения;

ѕ бухгалтерская отчетность.

Учетная политика МУП «Выксатеплоэнерго» разработана с учетом требований Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» №123-ФЗ от 21.11.1996 г. С дополнениями и изменениями, а также на основании действующих Положений по бухгалтерскому учету.

Правовое положение МУП «Выксатеплоэнерго» в момент его организации определено Гражданским Кодексом РФ, Учредительным договором и Уставом предприятия. Как уже было отмечено выше, предприятие имеет в хозяйственном ведении имущество, предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие имеет самостоятельный баланс, счета в банках, имеет свою печать, штампы, бланки.

Таким образом, местные органы управления, решая задачу организации теплоэнергетического предприятия для нужд города и района, определили:

ѕ предмет деятельности предприятия;

ѕ правовой статус;

ѕ организационную структуру;

ѕ самоокупаемость;

ѕ формы бухгалтерского учета;

ѕ порядок взаимодействия местных органов управления с муниципальным предприятием в части планирования, технической политики, разработки экономически обоснованных тарифов на услугу теплоснабжения, заключения хозяйственных договоров на поставку тепловой энергии;

ѕ порядок наделения предприятия лимитами на энергоресурсы необходимые для осуществления производственной деятельности предприятия;

ѕ порядок разработки и утверждения тарифов на поставку тепловой энергии для населения и прочих потребителей;

Основополагающими документами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии предприятий теплоснабжения, являются Федеральный Закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданский Кодекс РФ, Жилищный Кодекс РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» определены полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст.8 закона):

ѕ разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

ѕ установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса;

ѕ информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

ѕ координация мероприятий по энергосбережению, и повышению энергетической эффективности и проведением муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.

Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать (в соответствии со статьей 14 закона № 261-ФЗ):

ѕ значение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

ѕ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с оказанием ожидаемых результатов в стоимостном и натуральном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации программы, сроки проведения указанных мероприятий;

ѕ информацию об источниках финансирования мероприятий программы.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с Федеральным Законом должен включать мероприятия по:

ѕ энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

ѕ энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

ѕ энергосбережению в организациях с участием муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

ѕ стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, осуществляющих передачу энергетических ресурсов;

ѕ увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов.

Осуществляя постоянный контроль за соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Управление жилищно-коммунального хозяйства ведет учет данных о режимах теплоснабжения, техническом состоянии объектов теплоснабжения, учет обращений граждан по качеству теплоснабжения, контролирует устранение нарушений.

Как известно муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления (объекты теплоэнергетики города Выкса относятся к муниципальной собственности). Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственности являются приоритетными для муниципальных образований. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Этот правовой акт определил отнесение объектов собственности в соответствии с разграничением полномочий органов власти различных уровней, в том числе и местных органов управления. При этом к объектам муниципальной собственности отнесены:

ѕ жилищный и нежилой фонд социально-культурного и бытового назначения;

ѕ жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие социальные объекты;

ѕ инженерная инфраструктура городов, городской пассажирский

транспорт, объекты внешнего благоустройства;

ѕ муниципальные предприятия и организации, в числе которых муниципальное унитарное предприятие теплоэнергетики города Выкса

ѕ (МУП «Выксатеплоэнерго»), а также другие объекты, отнесенные к муниципальной собственности (транспорт, объекты здравоохранения и образования и т.д.)

Органам местного самоуправления предоставлено право передавать объекты муниципальной собственности (в т.ч. и теплоэнергетики) во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.

Пользуясь этим правом, администрация Выксунского муниципального района, как отмечено выше, при создании муниципального предприятия теплоэнергетики передала ему в хозяйственное ведение (бессрочное) муниципальное имущество в виде котельных, магистральных тепловых сетей, административных зданий, гаражей, складских помещений, земельных участков.

Задача местных органов управления при формировании своей имущественной политики, в том числе и по отношению к объектам теплоэнергетики, обеспечить:

ѕ использование муниципального имущества как инструмента развития территории;

ѕ использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального эффекта;

ѕ поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

ѕ приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач.

В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия (в том числе и теплоэнергетики) отвечают по своим долгам всем имуществом, в т.ч. переданным ему на праве хозяйственного ведения (т.е. муниципальной собственностью). Что касается органов местного самоуправления, как учредителя унитарного предприятия, то статьи 26 и 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливают обязанность учредителя муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия.

Таким образом, муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Одной из важнейших задач, стоящих перед муниципалитетом, является вопрос построения системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для муниципального образования, где любое управленческое решение должно быть направлено на развитие территории. Для выполнения указанной задачи муниципальное образование должно обладать достаточными ресурсами как финансовыми, так и материальными, а также иметь достаточно развитую систему управления ими.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЮ