ѕ ужесточить контроль за технико-экономическими показателями деятельности муниципального предприятия теплоэнергетики, обеспечить соблюдение принципа самоокупаемости и рентабельности.

ѕ определить принципы объединения в одной теплоснабжающей организации магистральных и разводящих тепловых сетей. Границей эксплуатационной ответственности теплоснабжающего предприятия должны стать отопительный прибор в квартире и кран водозабора горячей воды. Это позволит повысить ответственность теплоснабжающей организации за качество поставляемых услуг;

ѕ обеспечить надлежащий контроль со стороны местных органов управления за ходом подготовки многоквартирных жилых домов, котельного оборудования и тепловых сетей к работе в отопительный период;

Для осуществления надлежащего исполнения вышеперечисленных задач на уровне местного органа управления соответствующим нормативным актом (распоряжение или постановление) до начала подготовительного периода должен быть создан штаб по подготовке к зиме, в состав которого должны быть включены представители органов власти, жилищной инспекции, управляющих компаний, общественности, средств массовой информации.

Отдельным пунктом выделяется предложение о принятии местным органом управления нормативно-правовых документов о порядке взаиморасчетов между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями, законодательно определить срок отключения потребителей при неоплате.

Одним из направлений в решении проблемы неплатежей должно стать введение штрафных санкций. В виде пени за несвоевременную оплату за коммунальные услуги.

Разработать нормативно-правовую базу и обеспечить переход на двухставочный тариф на тепловую энергию, поскольку одноставочный тариф:

ѕ не стимулирует энергоэффективность т.к. формируется по затратному принципу;

ѕ не стимулирует повышение качества и надежности теплоснабжения;

ѕ не стимулирует повышение качества теплопотребления;

ѕ не позволяет теплоснабжающим предприятиям и потребителям находить наиболее приемлемые условия экономического сотрудничества с учетом мощности и качества потребления, расстояния от теплового источника до потребителя.

Введение двухставочного тарифа рекомендовано Министерством регионального развития РФ (Приказ от 28.12.2009 г.). Утвержденные Приказом правила установления и изменения тепловых нагрузок предусматривают перерасчет платы за отопление и ГВС при превышении заявочной мощности.

Решение проблемы создания эффективной системы управления муниципального имущества, включая объекты теплоэнергетики, включает в себя обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества за счет мер по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости. Одним из направлений достижения этой цели может стать акционирование объектов теплоэнергетики. Работа в данном вопросе должна стать одним из направлений совершенствования деятельности местных органов управления.

Местным органам управления необходимо разработать поэтапную программу повышения экономичности систем централизованного теплоснабжения.

Целью реализации положений Федерального Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» на местном уровне должно явиться снижение себестоимости и смягчения для населения бремени оплаты коммунальных услуг. По мере повышения экономичности систем теплоснабжения тарифы непременно должны снижаться.

Учитывая, что значительная часть потерь тепловой энергии и связанная с этим убыточность предприятия теплоснабжения определена недолговечность проложенных ранее стальных труб, предлагается местным органам управления сосредоточить внимание на внедрении передового опыта перекладки сетей с применением новых ППУ-труб, имеющих надежную гидро- и теплоизоляцию и не требующих канальной прокладки.

Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности (в области теплоснабжения в том числе) должны стать важнейшим приоритетом местных органов управления. Федеральный Закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит норму об обязательном включении в число целевых показателей и перечня обязательных мероприятий муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности число случаев использования возобновляемых источников энергии. Местным органам управления необходимо обратить самое серьезное внимание на реализацию этой нормы, учитывая наличие в городе крупных промышленных предприятий.

Особое внимание местных органов управления необходимо обратить на отсутствие привлекательных инвестиционных проектов в теплоэнергетике. Большое количество инвесторов готово вкладывать средства, но нет проектов, как нет и правил, ограничивающих риск на долгий период времени.

В теплоснабжении должна быть создана система фирменного периодического обслуживания с привлечением высококвалифицированного персонала.

Проблема финансирования - не только проблема недостатка средств в муниципальных образованиях, но и проблема гигантских потерь тепла и финансовых ресурсов, многие из которых достаточно легко можно ликвидировать грамотным надзором и экономическим стимулированием. Задача местных органов управления - не допускать технически безграмотного и экономического непродуманного использования имеющихся средств. Технико-экономический контроль в первую очередь должен осуществляться службой теплоэнергетики при администрации района, о целесообразности создания которой упомянуто выше.

К функциям службы энергетики должны быть отнесены разработка оптимальных схем теплоснабжения с разделами:

ѕ перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономичных теплоисточников;

ѕ перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;

ѕ перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;

ѕ совершенствование схем тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;

ѕ определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;

ѕ мероприятия по росту энергоэффективности;

ѕ использование резервов уменьшения теплопотребления, включая контроль в квартирах;

ѕ оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое);

ѕ определение работ для нетарифного финансирования из бюджетов и возможных инвестиционных проектов.

Перечисленные в пп. 3.1-3.12 основные мероприятия позволят, на мой взгляд, в значительной мере повысить эффективность деятельности местных органов управления в области теплоэнергетики муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теплоэнергетика является важным звеном в системе жилищно-коммунального хозяйства. Её состояние, уровень развития, во многом зависят от деятельности местных органов управления.

На сегодняшний день теплоэнергетика объекта исследований находится в сложном положении. Во-первых, медленная реконструкция фондов сохраняет высокие потери и низкий уровень безопасности, что, в конечном счете, осложняет процесс перехода отрасли на новый уровень. Во-вторых, законодательное регулирование отстает от насущных проблем, продиктованных рыночными преобразованиями в энергетике в целом, что затрудняет приход инвестиций в отрасль. В-третьих, не до конца определены методологические и технологические механизмы планирования развития сферы теплоснабжения.

Обозначенные в предыдущих главах проблемы теплоснабжения являются, прежде всего, упущениями в работе местных органов управления, деятельность которых в области теплоэнергетики далека от совершенства. Местными органами управления недостаточно внимания уделяется вопросам организации, содержания и развития муниципального предприятия теплоэнергии, внедрению тепловых технологий, мониторингу технического состояния оборудования и тепловых сетей, подготовке квалифицированных кадров, контроль за соблюдением гидравлических и тепловых режимов.

Перечисленные недостатки в деятельности местных органов управления в области теплоэнергетики связаны с недооценкой роли данной отрасли в создании комфортных условий проживания, в обеспечении энергетической безопасности. Этим объясняется и тот факт, что при администрации объекта исследований (Выксунского муниципального района) отсутствует координация всех работ, касающихся технического состояния и перспектив развития теплоэнергетики города и района в целом.

Действующим законодательством местные органы управления наделены полномочиями в области организации, содержания и развития муниципального предприятия теплоэнергетики. На практике эти полномочия реализуются не в полной мере, вопросы теплоэнергетики отданы, как правило, на откуп муниципального предприятия, деятельность которого ограничена финансовыми возможностями, недостатком квалифицированных кадров по причине низкого уровня оплаты труда.

Проблема финансирования теплоэнергетики существует, но это не только проблема недостатка средств в муниципальных образованиях, но и гигантских потерь тепла и финансовых ресурсов, многие из которых достаточно легко можно ликвидировать грамотным надзором и экономическим стимулированием.

Существующая проблема износа основных фондов, в первую очередь тепловых котлов и сетей, это не только результат нерешенной проблемы финансирования, но и результат малого срока службы оборудования из-за низкого качества проектирования, строительства, приемки и эксплуатации, как следствие отсутствия элементарной правильной структуры управления теплоэнергетикой на уровне местных органов власти.

Ориентация российской энергетики на централизованное теплоснабжение как основной способ удовлетворения тепловых потребностей городов и промышленных центров технически и экономически себя оправдали. Однако в работе систем централизованного теплоснабжения и теплофикации имеется много недостатков, которые снижают экономичность и надежность функционирования таких систем, вызывая неудовлетворенность населения качеством услуг по теплоснабжению.

Децентрализованной системе теплоснабжения на местном уровне практически не уделяется внимания, несмотря на существующие предпосылки внедрения автономных систем теплоснабжения и их достоинства.

Анализ перспективных систем теплоснабжения, выполненный научными работниками в области теплоэнергетики, показал, что годовой расход топлива при децентрализованном теплоснабжении снижается в среднем на 40-50 %, затраты на обслуживание снижаются примерно в 2,5-3 раза, затраты на электроэнергию в 3 раза, эксплуатационные расходы при децентрализованном теплоснабжении также меньше, чем при централизованном теплоснабжении.

Особое внимание местных органов управления в области теплоэнергетики должно быть обращено на разработку нормативов энергоэффективности и внедрение экономической системы стимулирования.

Для обновления изношенных основных фондов теплоэнергетики и структурной реконструкции систем теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности котельных, необходимы значительные инвестиции. Задача местных органов управления обеспечить экономическую привлекательность инвестиций в теплоэнергетику, а именно:

ѕ гарантировать увеличение в тарифах амортизационной и инвестиционной составляющей, перейти к принципам доходности капитала вместо доходности продаж и увеличения прибыли при снижении издержек;

ѕ обеспечить приемлемый уровень риска путем предоставления гарантий по подключению оговоренной нагрузки на весь период окупаемости проекта.

Привлечение инвесторов в теплоэнергетику муниципального образования возможно не только созданием условий для крупных финансовых организаций. В роли инвесторов могут выступить промышленные предприятия, имеющие собственные теплоисточники путем вложения средств в реконструкцию и подключение муниципальной нагрузки. Как вариант может рассматриваться полная реконструкция тепловых сетей с целью подключения объектов теплопотребления к котельной ОАО «Выксунский металлургический завод», которая имеет достаточные мощности для полного обеспечения тепловой энергией всего жилищного фонда города и объектов соцкультбыта.

К реформированию системы теплоснабжения города Выкса в целом должен быть комплексный подход, в основе которого должны быть принципы энергосбережения и энергоэффективности.

Местным органам управления рационально рассмотреть вопрос о создании единого теплоснабжающего предприятия. Это позволит значительно снизить издержки за счет уменьшения количества аварийных служб, ремонтных баз, лабораторий, служб энергетика, КиПиА. Сокращение и полная загрузка персонала позволит увеличить размер заработной платы и привлечь квалифицированных специалистов.

Реализация задач местных органов управления по совершенствованию теплоэнергетики Выксунского муниципального района должна осуществляться службой теплоэнергетики, объективная необходимость создания которой налицо.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ