Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОМПЛЕКСА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
• 1.1 Задачи, сущность, предмет деятельности предприятий теплоснабжения
• 1.2 Основные проблемы теплоснабжения
• 2. РОЛЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕРЖАНИИ И РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
• 2.1 Анализ деятельности местных органов управления по содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения
• 2.2 Оценка эффективности деятельности местных органов управления в вопросах теплоэнергетики на основе анализа технико-экономических показателей муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго»
• 2.3 Законодательные акты и задачи местных органов управления по организации теплоэнергетики
• 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЮ
• 3.1 Проблемы теплоснабжения на уровне муниципального образования города Выкса
• 3.2 Пути совершенствования действующей системы управления теплоэнергетики города Выкса
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Тема дипломной работы «Совершенствование деятельности местных органов самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения» на примере муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго».

Предприятия теплоснабжения являются одной из наиболее важных подотраслей системы жилищно-коммунального хозяйства, их деятельность направлена на обеспечение комфортных условий проживания. От качества услуг по теплоснабжению зависит социальный климат, однако в работе по обеспечению именно качества теплоснабжения жилищного фонда и объектов соцкультбыта достаточно много проблем. Качество услуг, как правило, остается на низком уровне, однако тарифы по оплате из года в год возрастают, причем не всегда обоснованно. Выявление актуальных проблем системы теплоснабжения, совершенствование деятельности местных органов самоуправления в этом направлении должны способствовать изменению состояния дел в жилищно-коммунальном хозяйстве в целом и в теплоэнергетике, как подотрасли ЖКХ, в частности.

На сегодняшний день в теплоэнергетике существует масса серьезных проблем, среди которых такие, как износ фондов, дисбаланс позиций электро- и теплоэнергетики, кадровый вопрос, отсутствие стратегии развития отрасли, тепло- и ресурсосбережение.

Решение перечисленных проблем входит в круг задач органов местного самоуправления, которые обозначены действующим законодательством, определяющим полномочия органов местного самоуправления.

От того насколько эффективно реализуется эти полномочия зависит состояние теплоэнергетики. Важно определить пути совершенствования деятельности местных органов управления в направлении повышения уровня развития теплоэнергетики, ее эффективности.

В этом заключается, на мой взгляд, актуальность выбранной темы дипломной работы.

Целью настоящей дипломной работы является выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности местных органов управления в процессе организации, содержания и развития муниципального предприятия теплоснабжения на основе современных теоретических аспектов и анализа состояния теплоэнергетики, существующих проблем и путей их решения.

Предметом дипломной работы является экономическое отношение подотрасли ЖКХ (теплоэнергетика) в процессе оказания коммунальных услуг, состояние основных фондов, техническая и кадровая политика, планирование производственно-хозяйственной деятельности и перспектив развития теплоэнергетики, ценовая политика в сфере ЖКХ в целом и в теплоэнергетике в том числе.

В процессе дипломной работы решаются несколько задач, в том числе основные из них:

ѕ характеристика теплоэнергетики и ее место в системе обеспечения жизнедеятельности населения;

ѕ роль органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии муниципального предприятия теплоэнергетики;

ѕ анализ состояния теплоэнергетики на местном уровне и возможных путей ее совершенствования на примере муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго».

Дипломная работа состоит из трех глав, направленных на решение поставленных задач.

Первая глава отражает теоретические аспекты, касающиеся сущности теплоэнергетики, её места в системе жилищно-коммунального хозяйства, полномочий органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии предприятий теплоэнергетики, а также нормативно-правовые законодательные акты в области теплоэнергетики.

Вторая глава посвящена анализу деятельности местных органов управления по организации, содержанию и развитию предприятий теплоснабжения, анализу технико-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго».

Третья глава содержит в себе выводы и рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов управления в решении проблем теплоэнергетики.

В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся темы дипломной работы, литературные источники, отчетная документация объекта исследования.

Список используемой литературы прилагается.

1. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОМПЛЕКСА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Задачи, сущность, предмет деятельности предприятий теплоснабжения

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль сферы услуг, от которой зависят условия жизнедеятельности человека, комфортность его жилища, благоустройства, качество услуг транспорта, связи, бытовых услуг.

Коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение) является неотъемлемой частью отрасли ЖКХ. Трудно себе представить многоквартирный жилой дом без системы теплоснабжения.

История отечественного централизованного теплоснабжения в России берет свое начало в 1903 г. Именно в это время в Санкт-Петербурге по проекту профессора В.В. Дмитриева и инженера Л.Л. Гинтера была сооружена первая теплофикационная система, которая использовала отработанный пар турбины местной электростанции для отопления 13 корпусов детской больницы.

С того времени отечественная теплоэнергетика прошла большой путь развития. В итоге к концу 50-х гг. прошлого века в стране создана структура теплоснабжения, характеризующаяся высокой степенью централизации. Для своего времени она была передовой и позволила в кратчайшие сроки решить проблему обеспечения теплом быстрорастущие города и промышленные центры. Эта инфраструктура довольно успешно управлялась, поддерживалась на работоспособном уровне и развивалась. К сожалению, сегодня она сильно изношена, неэффективно управляется, и поэтому довольно затратна.

В настоящее время теплоэнергетика, как и другие инфраструктурные отрасли российской экономики, характеризуются большим износом мощностей, уровень которого, по оценке экспертов, достигает 60%. Более подробно существующие проблемы теплоэнергетики (в том числе и на местном уровне) будут отражены в разделе анализа.

Все существующие проблемы теплоэнергетики рассмотрены детально для того, чтобы в дальнейшем подчеркнуть роль органов местного самоуправления в их решении, наметить пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в развитии теплоэнергетики муниципального образования, что является основной задачей настоящей дипломной работы.

В состав системы теплоснабжения входит оборудование по выработке тепловой энергии, оборудование по транспортировке тепловой энергии, магистральные и внутридомовые тепловые сети, отопительные приборы. Всё перечисленное, включая производственные здания и сооружения, объединяет в себе предприятие теплоснабжения.

Предприятия теплоснабжения различают по форме собственности (государственное, муниципальное, частное), по видам потребляемого топлива для выработки тепловой энергии (дрова, мазут, уголь, природный газ), по видам котельных установок (стационарные, передвижные, модульные и т.п.).

Для выработки тепловой энергии необходимы топливо, электроэнергия, вода, технологическое оборудование (котельные агрегаты), обслуживающий персонал (квалифицированные кадры), вспомогательное оборудование (насосы, электрооборудование, дутьевое оборудование, оборудование химводоочистки и др.) и вспомогательные материалы, средства индивидуальной защиты, контрольно-измерительные приборы, автоматика безопасности, средства пожарной безопасности.

Нагретая до определенной температуры вода насосной группой подается в магистральные тепловые сети, к которым подключаются внутридомовые сети с отопительными приборами. Температура нагретой, или теплофикационной, воды зависит от температуры наружного воздуха и соответственно работа котельных установок строится по так называемому температурному графику. В магистральные трубопроводы теплофикационная вода подается под определенным давлением с помощью специальной насосной группы, при этом перепад давления в прямом и обратном трубопроводах должен обеспечивать нормальную циркуляцию теплофикационной воды во внутридомовой системе отопления. В соответствии с действующими нормативами система теплоснабжения многоквартирного дома должна обеспечивать комнатную температуру в жилых помещениях (+18-+20^oC в средних подъездах дома,+20-+22^oC в квартирах торцевой части жилого здания). Подающие тепловые сети должны иметь надежную теплоизоляцию для предотвращения потерь теплоэнергии при ее транспортировке.

Любое предприятие теплоснабжения должно иметь утвержденный и согласованный в установленном порядке Устав предприятия, в котором оговаривается (помимо всего прочего) предмет деятельности предприятия. Предметом деятельности предприятия теплоснабжения является выработка и поставка тепловой энергии на объекты жилья и соцкультбыта.

Задачи теплоснабжающего предприятия многогранны, самой главной из них является обеспечение стандартов теплосистемы для комфортных условий проживания. К другим, не менее важным, задачам относятся экономное расходование ресурсов, обеспечение сохранности технологического оборудования, обеспечение промышленной безопасности, сокращение производственных затрат на выработку и поставку тепловой энергии за счет внедрения новейших технологий и оборудования, ликвидации непроизводительных потерь, соблюдения технологической дисциплины, мотивации труда обслуживающего персонала.

Оплата услуг по теплоснабжению (включая поставку горячей воды для бытовых нужд) производится населением и прочими потребителями по тарифам, утверждаемым в установленном порядке, которые, в свою очередь, учитывают производственные затраты энергоресурсов (топливо, электроэнергия, вода), материалов, трудовых ресурсов (заработная плата и материальное вознаграждение по итогам выполнения производственных заданий). Деятельность предприятия теплоснабжения должна быть нацелена на решение задачи сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, поскольку нерешенность этой задачи влечет за собой негативные последствия, негативно сказывающиеся как на производителе, так и на потребителе услуг теплоснабжения. Для потребителя это рост тарифов, для предприятия - убытки от производственно-хозяйственной деятельности, что противоречит условиям Устава предприятия, которые обычно предусматривают самоокупаемость, и получение максимальной прибыли, без которой невозможно дальнейшее развитие предприятия, его конкурентоспособность.

При организации предприятия теплоснабжения местными органами управления назначается руководитель предприятия, в обязанности которого на первоначальном этапе входит регистрация предприятия в налоговых органах, разработка оптимальной организационной структуры, утверждение штатного расписания персонала, укомплектование кадрами, организация рабочих мест.

Организационная структура, как правило, включает в себя административно-управленческий персонал, службу бухгалтерского учета, планово-экономическую службу, производственно-технический отдел, службу главного энергетика, структурные подразделения основного и вспомогательного производства.

Укомплектование предприятия теплоэнергетики основными средствами, включая здания и сооружения, технологическое оборудование, производственный транспорт и механизмы, осуществляется Учредителем предприятия, каковым являются местные органы управления. Основные средства предприятию передаются, как правило, в хозяйственное ведение. Руководитель и главный бухгалтер в установленном порядке открывают банковский счет, на который первоначально (в момент становления) поступают средства Учредителя (из местного бюджета), а затем, с началом производственно-хозяйственной деятельности, платежи населения и прочих потребителей за предоставленные услуги по теплоснабжению.

В момент организации предприятие в обязательном порядке разрабатывает и согласовывает с контролирующими органами учетную политику, являющуюся основой деятельности службы бухгалтерского учета. Вновь созданное предприятие оформляет избранную им учетную политику не позднее 90 дней со дня приобретения прав юридического лица (государственной регистрации) в соответствии с приказом Минфина РФ от 06.10.2008 г. №106н, которым утверждено Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008, вступившее в силу с 01.01.2009 г.). Учетная политика предприятия должна обеспечивать:

ѕ полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности;

ѕ отражение в бухгалтерском учете учета фактов хозяйственной деятельности, исходя не только из их правовой формы, но и из экономического содержания фактов и условий хозяйствования;

ѕ тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на первое число каждого месяца, а так же тождество показателей бухгалтерской отчетности данным синтетического и аналитического учета;

ѕ рациональное и экономное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины предприятие.

С первых шагов предприятие должно организовать работу по обеспечению безопасных условий производства, пожарной безопасности, обучение персонала правилам техники безопасности, обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.

С целью четкого распределения обязанностей работников, участвующих в производственном процессе, на предприятии разрабатываются должностные инструкции, в которых устанавливаются права, обязанности и ответственность работников. Со всеми работниками заключаются трудовые договора, в которых прописываются, согласно Трудового Кодекса Российской Федерации, предмет договора, срок договора, права и обязанности работодателя и работника, ответственность сторон, условия оплаты труда, режим рабочего времени.

Следующим документом, определяющим взаимоотношения работодателя и работника предприятия, является Коллективный договор, в разработке которого участвуют представители администрации, профсоюзных органов и трудового коллектива.

С целью обеспечения мотивации труда на предприятии разрабатываются и вводятся в действие Положение об оплате труда, Положение о материальном стимулировании (премировании) по итогам выполнения производственных заданий за отчетный период.

Положение об оплате труда на предприятии теплоэнергетики должно учитывать требования законодательных и нормативно-правовых актов, качающихся всех вопросов организации оплаты труда.

Деятельность предприятия теплоснабжения, как и любого другого, должна планироваться по всем направлениям, начиная от определения ресурсов для выработки тепловой энергии (энергоресурсы, материальные и трудовые ресурсы) и кончая подведением итогов экономической результативности работ и услуг.

Информационной базой для планирования являются договора на поставку тепловой энергии, действующие нормативы потребления энергоресурсов, тарифы по оплате за энергоресурсы, тарифы по оплате за услуги по теплоснабжению, мероприятия по развитию предприятия, мероприятия по подготовке к работе в осенне-зимний период и др.

До начала работ предприятие определяет объемы услуг по теплоснабжению по договорам с потребителями тепловой энергии. В договорах указываются требования по объему и качеству, срокам поставки услуг.

Определив объемы выработки необходимой теплоэнергии, предприятие выполняет расчеты необходимых энергоресурсов в соответствии с действующими нормативами и заключает договора с поставщиками энергоресурсов на основании полученных лимитов, защищаемых в установленном порядке.

Своевременное и качественное планирование производства и поставки тепловой энергии, заключение договоров на поставку энергоресурсов для осуществления производственной программы - одна из основных задач предприятий теплоснабжения.

В своей повседневной работе предприятие руководствуется такими видами планирования как производственная программа, финансовый план, план развития и т.п. Особую роль играет финансовый план, определяющий возможности предприятия.

На крупном предприятии финансовый план обычно разрабатывается на пять лет, год или квартал. В соответствии с этим существует перспективный, текущий и оперативный финансовый план.

Перспективный финансовый план определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства. Пятилетний план -- это главная форма реализации целей и задач развития предприятия.

Текущий финансовый план включает в себя годовой баланс доходов и расходов, сметы образования и расходования фондов денежных средств: фонда оплаты труда; фонда средств, направляемых на развитие и совершенствование производства (фонда накопления); фонда средств, направляемых на социальные нужды; резервных и других фондов.

Оперативный финансовый план заключается в составлении и использовании платежного календаря -- подробного финансового документа, отражающего оперативный денежный оборот предприятия. Платежный календарь оперативного финансового плана обеспечивает оперативное финансирование, выполнение расчетных и платежных обязательств, фиксирует происходящие изменения в платежеспособности предприятия, позволяет отслеживать состояние собственных средств, а также привлекать в необходимых случаях банковский или коммерческий кредит.

Для разработки финансовых планов используются следующие исходные данные:

ѕ договоры, заключенные с потребителями услуг и поставщиками ресурсов;

ѕ прогнозные расчеты по реализации услуг и прибыли;

ѕ экономические нормативы, устанавливаемые государством (ставки налогообложения, тарифы отчислений во внебюджетные фонды, норма амортизационных отчислений по основным фондам, учетная ставка банковского процента и др.).

В процессе текущего финансового планирования на предприятиях обычно разрабатываются следующие виды финансовых планов:

ѕ план доходов и расходов по основной хозяйственной деятельности;

ѕ план поступления и расходования денежных средств;

ѕ балансовый план;

ѕ план формирования и использования финансовых ресурсов.

Степень детализации показателей каждого из видов финансового плана определяется предприятием самостоятельно с учетом специфики его деятельности, а также действующей практики организации финансового и управленческого учета.

Разработка плана доходов и расходов по основной хозяйственной деятельности является первоначальным этапом текущего планирования финансовой деятельности предприятия. Целью разработки этого плана является определение суммы чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия в планируемом периоде.

Основными показателями этого плана являются: объем производства услуг; сумма и уровень доходов от реализации услуг; сумма и уровень расходов производства; ставки и сумма основных налоговых платежей; сумма налогооблагаемой и чистой прибыли предприятия.

Разработка плана поступления и расходования денежных средств также является важным моментом текущего планирования финансовой деятельности предприятия. Целью разработки этого плана является обеспечение постоянной платежеспособности предприятия на всех этапах планируемого периода, поэтому показатели этого плана рассчитываются не только поквартально, но и в помесячной разбивке.

Балансовый план предприятия отражает прогноз состава его активов и пассивов и представляет собой часть текущего финансового планирования на предприятии. Целью разработки балансового плана является определение возможности прироста отдельных активов и формирование оптимальной финансовой структуры капитала предприятия, обеспечивающей финансовую устойчивость его развития.

План формирования и использования финансовых ресурсов представляет собой часть текущего финансового планирования предприятия; целью разработки этого плана является целенаправленное расходование финансовых ресурсов, обеспечивающих развитие предприятия в планируемом периоде.

Оперативное планирование финансовой деятельности заключается в разработке системы бюджетов. Бюджет представляет собой оперативный финансовый план краткосрочного (до года) периода, отражающий расходы и поступление средств.

Разработка бюджета направлена на решение двух основных задач:

ѕ определение объема и структуры расходов;

ѕ обеспечение покрытия этих расходов финансовыми ресурсами из различных источников.

Таким образом, финансовое планирование является неотъемлемой частью производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

Квалифицированное финансовое планирование и контроль исполнения плана - залог успешной экономической деятельности предприятия.

Организация предприятия, в том числе и теплоэнергетики, включает в себя организацию бухгалтерского учета, к основным задачам которого относятся:

ѕ учет денежных средств;

ѕ учет расчетных отношений;

ѕ учет основных средств;

ѕ учет материалов;

ѕ учет финансовых вложений;

ѕ учет объема производства и реализации услуг;

ѕ учет финансовых результатов;

ѕ учет налогообложения;

ѕ бухгалтерская отчетность.

Предприятия теплоэнергетики отличаются от других тем, что их деятельность имеет сезонный характер, так как выработка и поставка тепловой энергии осуществляется только в зимний период (за исключением горячего водоснабжения). Исходя из этой особенности, важное место в производственном планировании отводится разработке плана подготовки к работе в осенне-зимний период. От качества услуг подготовки зависит стабильность услуг теплоснабжения, поэтому выполнение мероприятий по подготовке к зиме технологического оборудования, инженерных сетей, жилищного фонда (как основного потребителя услуг) уделяется пристальное внимание на всех уровнях, включая органы местного самоуправления.

План подготовки к зимнему отопительному сезону включает в себя капитальный и текущий ремонт технологического оборудования, замену изношенных сетей и их испытание, пуско-наладочные работы, поверку приборов, подготовку внутридомовых инженерных сетей, ревизию и замену запорной арматуры и т.д.

Контроль выполнения мероприятий по подготовке к отопительному периоду самого предприятия теплоснабжения и объектов потребителей (жилищный фонд, школа, детсады, объекты здравоохранения и т.п.) является одной из главных задач органов местного управления.



1.2 Основные проблемы теплоснабжения

Экспертными исследователями состояния теплоэнергетики России выявлены следующие наиболее остро обозначавшиеся проблемы:

ѕ износ фондов;

ѕ кадровый вопрос;

ѕ отсутствие стратегии развития отрасли;

ѕ тепло- и ресурсосбережение.

Износ фондов характеризуется:

ѕ устаревшим оборудованием для выработки и транспортировки тепловой энергии, что вызывает низкий коэффициент полезного действия при их работе и нарастающее число отказов с соответствующими отрицательными последствиями;

ѕ велико количество аварий и утечек, конструкция теплопроводов устарела, вследствие чего возникают высокие тепловые потери;

ѕ износ тепловых сетей.

Что касается последнего, то это особо острый фактор. Так, по данным экспертных исследований, опубликованных в электронном журнале «Экономические системы» (№8, август 2007 года) в России примерно до 200 000 километров коммунальных сетей. Из них более половины уже исчерпало свой амортизационный срок. Изношенность этих сетей достигла 60-70%, около 25-30% в аварийном состоянии. Данная проблема остается наиболее острой в теплоэнергетике до настоящего времени, поскольку замена труб почти не ведется.

По оценкам экспертов к перечню наиболее острых относятся также и проблема кадров в теплоэнергетике. С одной стороны это дефицит кадров и новых специалистов, с другой стороны - перекос в сторону от «профессионалов» к «менеджерам», от профессиональных энергетиков к «управленцам». Нередки случаи, когда теплоэнергетикой занимаются люди, не знающие технологию, экономику теплоэнергетики. Большие изъяны в программах подготовки кадров для предприятий теплоэнергетики. Выпускники специальных учебных заведений, как правило, не имеют навыков практической работы, обладают поверхностными знаниями. Базовая практика почти отсутствует. Предприятия теплоэнергетики постоянно испытывают дефицит высококвалифицированных кадров, владеющих знаниями и опытом в области новейших технологий.

Тепловая энергетика длительное время функционирует фактически без какой-либо системы долгосрочного планирования развития. Если раньше, в советское время, в рамках системы Госплана на годы вперед планировалось развитие мощностей, сетей и т.д., то с распадом прежней политической системы тепловая энергетика вынуждена практически долгое время работать без какой-либо серьезной системы планирования развития. Раньше в городах разрабатывали программы развития города, на этой основе разрабатывались генеральные планы развития инженерных систем, в том числе и теплоснабжения. Госплан выделял средства на строительство, на реконструкцию. Затем, после перестройки, вся тепловая энергетика оказалась в руках муниципальной власти, которая, как правило, и без проблем теплоэнергетики, постоянно испытывает дефицит бюджетных средств для текущей деятельности, не говоря уже о перспективных планах развития. В принципе планы перспективного развития имеются повсеместно, но они не подкреплены финансовыми средствами.

Сегодня назрела жизненная необходимость решения проблемы стратегического планирования. В этой ситуации, как считают эксперты, актуально говорить о необходимости создания структуры, курирующей вопросы стратегического развития и планирования тепловой энергетики. Примеры подобных инициатив и предложений уже отмечаются на уровне государственной власти.

Нерешенность проблемы сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, влечет за собой, как уже отмечено выше, другие негативные явления, неблагоприятно сказывающиеся как на отрасли, так и на потребителе. Одно из них - рост тарифов. Одной из существенных причин роста тарифов на тепло являются тепловые потери, возникающие главным образом, вследствие устаревшего и изношенного оборудования. Схематично цепочка выглядит следующим образом: «Дешевое/устаревшее оборудование - высокие потери - возмещение потерь тепловыми предприятиями - рост тарифов». Во многих зарубежных странах тарифы на тепло практически не растут (или же растут довольно медленно и незначительно), в том числе и потому, что минимизированы потери. В России же потери при транспортировке компенсируются за счет роста тарифов. Сегодня российской теплоэнергетике свойственно отсутствие стимула беречь ресурсы, внедрять энергосберегающие технологии и оборудование. Энергосбережение продекларировано в «Энергетической стратегии России до 2020 года», но не обеспечено потенциалом современных теплоэнергетических технологий промышленности.

К проблемным вопросам теплоэнергетики относится также вопрос законодательного обеспечения теплоэнергетики. Недостаточное нормативно-правовое обеспечение тепловой энергетики порождает проблемы во взаимодействии с бытовыми потребителями, в безопасности теплоснабжения. До последнего времени отсутствовали нормативно-правовые акты, напрямую регулирующие отношения в сфере теплоэнергетики. Все основные вопросы регулировались документами, не относящимися напрямую к тепловой энергетике - Гражданским Кодексом РФ и другими. Вследствие этого множество вопросов (взаимодействие теплоснабжающих организаций с потребителями, поставщиками и т.д.) остались без внимания.

Теплоэнергетические предприятия платят за топливо по факту получения, в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. А компенсацию своих затрат, когда они отпускают товар потребителям, по факту поставки они не получают, потому что все жилищные организации, управляющие компании стремятся расплачиваться с теплоснабженцами, как с ними расплачивается население, а именно 1/12-я часть каждый месяц в течение года. Чтобы своевременно расплачиваться с поставщиками энергоресурсов, предприятия теплоэнергетики вынуждены прибегать к заемным средствам, а это приводит к дополнительным затратам.

Пока не было Жилищного Кодекса РФ и «Правил предоставления коммунальных услуг», взаимоотношение теплоэнергетических предприятий с управляющими компаниями, прочими жилищными организациями не имели четких границ.

В теплоэнергетике остается низким уровень безопасности: оборудование имеет большой износ, недостаточно степеней защиты и автоматизации, часто в системе отсутствует резервирование. Причинами низкого уровня безопасности в теплоэнергетике являются дефицит финансовых средств и несовершенство законодательства.

Следующая проблема теплоэнергетики - отсутствие благоприятных условий для привлечения частных инвестиций, дефицит инвестиционных проектов. Чтобы подготовить грамотный, отвечающий всем необходимым требованиям и стандартам инвестиционный проект, под который заинтересованный инвестор будет готов выделить деньги, соискателю инвестиций нужно провести серьезный аудит, требующий больших средств, которых, как правило, нет.

Важным показателем формирования рыночной модели в теплоэнергетике является система и качество отношений «потребитель-поставщик». Этот показатель пока что находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: в отрасли не сформирована современная модель взаимодействия поставщика и потребителя, соответствующая требованиям конкурентного рынка. Наблюдается монополизм и диктат производителей тепла, потребитель практически вынужден оплачивать все обоснованные и необоснованные издержки производителя тепла в виде утвержденных тарифов на оплату услуг по теплоснабжению.

Таким образом, проблемных вопросов в отрасли теплоэнергетики предостаточно, и задача органов управления на всех уровнях проводить системную, целенаправленную работу на местах по выявлению недостатков и принятию мер по их устранению.

Важно не только создать (организовать) предприятие теплоснабжения, но и обеспечить условия для его эффективной деятельности и перспективного развития. Кроме того, обязательным условием при организации любого предприятия, в том числе и теплоэнергетики, является страхование риска производственного травматизма в соответствии с Трудовым Кодексом РФ. Первостепенной задачей работодателя в данном случае является своевременное и в полном объеме перечисление денежных средств в Фонд социального страхования по установленным действующим законодательством тарифам. Однако данное требование законодательства зачастую не выполняется, вопрос также остается проблемным по различным объективным и субъективным причинам.

Проблемам российских систем теплоснабжения в последнее время уделяется большее внимание со стороны государства, а также научных работников и специалистов в области теплоэнергетики.

Проблемам теплоэнергетики посвящены многие публикации периодических изданий и информационных центров, таких как журналы «Новости теплоснабжения», «Энергосбережение», «Энергоэффективность», публикации некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение», научных работников кандидатов технических наук Л.Я. Лазарева, А.И. Савицкого, доктора наук И.М. Калнинь и др.

В 2009 году вопросу энергосбережения и энергообеспечения была посвящена международная научно-производственная конференция, проходившая в г. Ярославле. Все авторы публикаций обращают внимание на имеющие место серьезные недостатки в системе теплоэнергетики, характеризуя состояние дел в этой отрасли.

За сто лет развития российская система теплоснабжения стала самой большой в мире: на ее долю приходится более 44% мирового централизованного производства тепловой энергии. В то же время централизованная система теплоснабжения страны отличается крайне запущенным состоянием. По данным, опубликованным в журнале «Энергосбережение» №2/2010, система теплоснабжения России состоит из 50 тысяч локальных систем теплоснабжения, обслуживаемых 17 тысячами предприятий. Ни одна страна в мире не может сравниться с Россией по масштабам систем теплоснабжения. Потребление тепловой энергии только в Москве превышает ее потребление в Голландии и Швеции вместе взятых.

На цели производства тепловой энергии в России ежегодно расходуется 190 млрд. м³ газа. Тепло вырабатывается на 500 ТЭЦ, 66 тыс. котельных,12 млн. индивидуальных тепловых установок. Протяженность тепловых сетей 177 тыс. км (в двухтрубном исчислении). Централизованным теплоснабжением для нужд отопления обеспечен 81% жилищного фонда, а горячей водой - 64% населения России.

В период с 2000 по 2010 гг. происходят процессы децентрализации теплоснабжения, доля тепловой энергии, производимой на индивидуальных установках, увеличилась на 20%.

Что касается эффективности производства и распределения тепловой энергии в целом по стране за эти годы, то она практически не изменилась.

Большие проблемы в долговечности тепловых сетей. В условиях, когда нет химводоподготовки, срок службы сетей не превышает 6-8 лет.

Техническое состояние тепловых сетей многих населенных пунктов неудовлетворительное: отсутствует гидроизоляция, что приводит к увеличению потерь и повышению расхода топлива; отсутствие химводоподготовки на котельных приводит к значительной коррозии и снижению долговечности тепловых сетей. Отложение соединений железа на стенках труб приводит к уменьшению пропускной способности трубопроводов, перерасходу топлива и электроэнергии. Многие сети гидравлически разрегулированы, что приводит к снижению качества теплоснабжения, к перерасходу топлива и электроэнергии.

Результаты диагностики более чем трехсот российских систем теплоснабжения позволили сформулировать основные системные проблемы функционирования:

1) российского теплоснабжения:

ѕ отсутствие надежных данных по фактическому состоянию систем теплоснабжения;

ѕ отсутствие перспективных генеральных планов, муниципальных энергетических планов и обновленных схем теплоснабжения в подавляющем большинстве населенных пунктов;

ѕ избыточная централизация многих систем теплоснабжения;

ѕ высокий уровень потерь в тепловых сетях как за счет избыточной централизации, так и за счет обветшания тепловых сетей и роста доли сетей, нуждающихся в срочной замене;

ѕ разрегулированность систем теплоснабжения;

ѕ нехватка квалифицированных кадров, особенно на объектах теплоснабжения небольших поселений.

2) источников тепла:

ѕ высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии;

ѕ изношенность оборудования;

ѕ нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов;

ѕ отсутствие или низкое качество водоподготовки;

ѕ несоблюдение температурного графика;

ѕ нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных.

3) тепловых сетей:

ѕ высокий уровень затрат на эксплуатацию тепловых сетей (около 50% всех затрат в системах теплоснабжения);

ѕ высокая степень износа сетей;

ѕ неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии, достигающие 30%;

ѕ нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы отдельных зданий.

По оценке специалистов, прозвучавшей на проходившей в г. Ярославле в 2009 году международной научно-производственной конференции «Энергообеспечение и энергосбережение - региональный проект », по самым скромным подсчетам только за счет разрегулировки систем теплоснабжения в России перерасход тепла и электроэнергии за один отопительный сезон достигает гигантских размеров и в денежном выражении составляет не менее 60 млрд. руб., т.е. порядка 8% от всех расходов на теплоснабжение.

Эта проблема широко известна, но на вопросы оптимизации режимов у теплоснабжающих организаций, как правило, не хватает средств. Все имеющиеся средства направляются на оплату долгов, топлива, электроэнергии, а остаток на крайне необходимые ремонтные работы. Одной из проблем является отсутствие автоматизация тепловых сетей, в т.ч.: регуляторов температуры, как на отопительные системы, так и на системы горячего водоснабжения. Практически отсутствуют узлы учета.

Теплоснабжение средних городов и поселков осуществляется в основном от небольших ТЭЦ и котельных, размещенных в черте населенного пункта, вредные выбросы которых наносят большой ущерб населению, т.е. налицо экологическая проблема.

Ориентация российской энергетики на теплофикацию и централизованное теплоснабжение как основной способ удовлетворения тепловых потребностей городов и промышленных центров технически и экономически себя оправдали. Однако в работе систем централизованного теплоснабжения и теплофикации имеется много недостатков, неудачных технических решений, неиспользованных резервов, которые снижают экономичность и надежность функционирования таких систем:

ѕ техническая оснащенность и уровень технологических решений при строительстве тепловых сетей соответствуют состоянию 1960-х годов, в то время как резко увеличились радиусы теплоснабжения, и произошел переход на новые типоразмеры диаметров труб;

ѕ качество металла теплопроводов, теплоизоляция, запорная и регулировочная арматура, конструкции и прокладка теплопроводов значительно уступает зарубежным аналогам, что приводит к большим потерям тепловой энергии в сетях;

ѕ практическое отсутствие регулирование отпуска теплоты на отопление зданий в переходные периоды, когда особенно большое влияние на тепловой режим отапливаемых помещений оказывают ветер, солнечная радиация, бытовые тепловыделения;

ѕ перерасход топлива и перетоп зданий в теплые периоды отопительного сезона;

ѕ большие потери теплоты при его транспортировке (около 10%), а во многих случаях - намного больше;

ѕ нерациональный расход электроэнергии на перекачку теплоносителя, обусловленный самим принципом централизованного регулирования и др.

Руководитель муниципального предприятия, работая по контракту с администрацией, обязан при любых обстоятельствах обеспечить качественное теплоснабжение, хотя одновременно обязан обеспечить только поставку оплаченного количества тепла. Имея контракт с администрацией, руководитель муниципального предприятия вынужден выполнять любые самые неквалифицированные распоряжения администрации. В том тоже проблема муниципального предприятия теплоэнергетики.

Несовершенство системы управления, некомпетентность руководства администрации, фактическое банкротство большинства теплоснабжающих предприятий привели к тому, что за этими предприятиями в основном осуществляется финансовый контроль. Но контроль средней заработной платы привел к росту численности и снижению квалификации; экономия на эксплуатационных расходах - к ликвидации важных технических подразделений, снижению уровня эксплуатации и ремонта; удешевление замены трубопроводов тепловых сетей предопределило необходимость их частой замены и огромные теплопотери.

Проблема кадров, но эта проблема не только из-за низкой зарплаты, но и отсутствия системы подготовки кадров, отсутствия мониторинга кадров и возможностей карьерного роста.

В своей статье «Проблема теплоснабжения является одной из наиболее острых в энергетике» доктор технических наук И.М. Калнинь, кандидаты технических наук Л.Я. Лазарев, А.И. Савицкий отмечают, что современный анализ энергопроизводства и энергопотребления в мире показывают, что несмотря на наметившееся уменьшение доли потребляемого органического топлива в общем балансе за счет использования возобновляемых источников энергии (ветровой, солнечной, биоэнергии и др.), основным источником энергии по-прежнему останется органическое топливо - газ, нефть и уголь.

Здесь же отмечается, что последние два десятилетия в технической и научной периодике продолжается дискуссия об эффективности принятого в России для крупных и средних городов централизованного теплоснабжения, основанного на комбинированном способе производства тепла и электроэнергии на ТЭЦ. Однако, становится все очевиднее, что преимущества комбинированного способа производства тепла и электричества обесцениваются значительными потерями тепла в протяженных тепловых сетях, огромными затратами на их сооружение, эксплуатацию и ремонт.

Участники международной научно-производственной конференции «Энергообеспечение и энергосбережение», состоявшейся в г. Ярославле в 2009 году, отмечали, что в России энергосбережение развито весьма слабо и часто энергосберегающие технологии используются не эффективно.

Подавляющее большинство систем теплоснабжения работает с большим перерасходом топлива и электроэнергии. В целом удельное потребление энергоресурсов на одного человека в России превышает среднеевропейские показатели (по теплу в 2-3 раза, по воде в 1,5-2 раза).

Подавляющее большинство теплоснабжающих организаций не может предоставить качественные услуги в соответствии с действующими нормативами (температура воздуха внутри отапливаемых помещений должна быть 18-20 ^oС, температура воды на нужды горячего водоснабжения - 60^oС).

Участниками конференции в г. Ярославле выделены основные проблемы теплоснабжения:

ѕ возраст большинства источников тепла больше 30 лет;

ѕ тепловые сети ветхие, более 70% подлежат замене;

ѕ потери тепла в тепловых сетях достигают 30%, т.к. из-за периодического или постоянного затопления сетей тепловая изоляция нарушена и пришла в негодность;

ѕ потери тепла через «дырявые» окна составляют до 70% от общих тепловых потерь зданий;

ѕ в подавляющем большинстве индивидуальных и центральных тепловых пунктов отсутствует автоматика на отопление и ГВС;

ѕ централизация теплоснабжения, особенно в крупных городах, достигла такого уровня, что режимами трудно или практически невозможно управлять;

ѕ подавляющее большинство систем теплоснабжения разрегулировано и обеспечение потребителей теплом и горячей водой сопряжено с большими перерасходами топлива и электроэнергии;

ѕ сокращение персонала на предприятиях (как инженерного, так и рабочего) привело к тому, что системы теплоснабжения не эксплуатируются, а только поддерживается их жизнедеятельность, другими словами «латаются дыры»;

ѕ в малых городах, наряду с указанными проблемами, очень остро ощущается недостаток квалифицированного персонала, как на руководящих должностях среднего звена, так и рабочего персонала;

ѕ источники тепла загружены нерационально: одни перегружены и работают с большим дефицитом тепла, другие недогружены и имеют значительный резерв тепловой мощности.

Перечисленные выше проблемы теплоэнергетики характерны для всей отрасли, как в крупных городах, так и в средних поселениях, в том числе и в городе Выкса. В принципе в каждом городе, при казалось бы общих проблемах, подходы могут совершенно разные, с учетом местных условий, но задача оптимизации теплоснабжения является приоритетной для всех органов местного самоуправления, поскольку теплоэнергетика является ключевым звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Анализируя состояние теплоэнергетики в городе Выкса, следует отметить, что, несмотря на большую работу по реализации полномочий органов местного самоуправления в области теплоэнергетики (организация бесперебойного теплоснабжения, обеспечение энергосбережения и энергоэффективности и т.д.), проблем в этих вопросах на уровне органов местного самоуправления (как и причин) достаточно много. К основным проблемам теплоэнергетики муниципального образования (Выксунский муниципальный район) относятся:

ѕ износ оборудования и инженерных сетей системы теплоснабжения;

ѕ отсутствие надлежащей теплоизоляции сетей теплоснабжения, нарушение теплоизоляции контура зданий, потребляющих теплоэнергию;

ѕ недостаток квалифицированных кадров вследствие низкого уровня оплаты труда;

ѕ отсутствие материальной заинтересованности обслуживающего персонала в экономном расходовании энергоресурсов;

ѕ недостаточное внимание внедрения передовых технологий в области теплоэнергетики;

ѕ отсутствие реальной долгосрочной программы развития теплоэнергетики на местном уровне, в том числе и программа внедрения других источников теплоснабжения;

ѕ слабая работа по реализации положений Федерального Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»;

ѕ ведомственная разобщенность системы теплоснабжения (муниципальные котельные, ведомственные котельные, принадлежащие акционерным обществам);

ѕ разрегулированность систем теплоснабжения;

ѕ высокая степень изношенности внутридомовых тепловых сетей;

ѕ отсутствие на большинстве многоквартирных домов и объектов соцкультбыта приборов учета потребляемой тепловой энергии;

ѕ отсутствие надлежащего контроля органов местного самоуправления за подготовкой объектов теплопотребления к отопительному периоду;

ѕ наличие множества мелких, в том числе нерациональных котельных;

ѕ нарушение тепловых режимов;

ѕ нерациональная загрузка источников тепла;

ѕ дефицит бюджетных средств, слабая инвестиционная политика на уровне органов местного самоуправления;

ѕ отсутствие специализированной службы по теплоэнергетике при администрации Выксунского муниципального района и, как следствие, большинство перечисленных выше проблем, решение которых зависит от эффективности деятельности органов местного самоуправления в области теплоэнергетики.

2. РОЛЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕРЖАНИИ И РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Анализ деятельности местных органов управления по содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения

Теплоснабжение города Выкса и района осуществляется от 3 ведомственных и 19 муниципальных отопительных котельных расположенных в жилых микрорайонах и кварталах.

Общий расход тепла ориентировочно (по данным статистической отчетности) 728.1 Гкал/час, в том числе на жилищно-коммунальный сектор 193.4 Гкал/час.

Наиболее крупными котельными в жилищно-коммунальном секторе являются:

ѕ котельная больничного городка с 3 котлами ДКВР-4/13 с общим расходом 7.52 Гкал/час;

ѕ котельная по ул. Нахимова с 2 котлами ТВГ-41 с общим расходом 59.6 Гкал/час;

ѕ котельная №20 с котлами ТВТ-8М - 4шт., КПА-500 - 1шт., КВ-ТС-1 - 2шт. с общим расходом 34 Гкал/час;

ѕ котельная в микрорайоне Гоголя с 3 котлами ДКВР-6.5/13 с общим расходом 14.9 Гкал/час;

ѕ котельная микрорайона «Юбилейный» с 8 котлами КВ-ТС-1 с общим расходом 7.98 Гкал/час.

Остальные муниципальные котельные малой производительности с различными марками котлов и с общим расходом 21 Гкал/час.

Перечисленные котельные с общим расходом 141 Гкал/час входят в состав МУП «Выксатеплоэнерго», дефицит теплоэнергии на жилищно-коммунальный сектор в размере 52.4 Гкал/час восполняется ведомственными котельными в соответствии с договорами, заключаемыми МУП «Выксатеплоэнерго».

В состав предприятия входят все магистральные тепловые сети общей протяженностью 156км.

Централизированным горячим водоснабжением охвачено 81.6% жилого фонда, централизированным отоплением 89.8%. Износ сетей превышает 60%, что требует дополнительных финансовых средств на их содержание и эксплуатации.

Деятельность местных органов управления по содержанию муниципального предприятия теплоснабжения регламентируется Федеральным Законом от 60.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Выксунского муниципального района, действующим законодательными актами местного уровня.

Как отмечено выше, Уставом МУП «Выксатеплоэнерго» предусмотрен принцип самоокупаемости производственно-хозяйственной деятельности Предприятия.

Основным источником финансирования являются платежи населения и прочих потребителей за услуги по теплоснабжению, но эти источники покрывают лишь расходы текущей деятельности. Поэтому Администрацией Выксунского Муниципального района, как Учредителем предприятия, ежегодно выделяются из районного бюджета средства для выполнения капитального ремонта и реконструкции котельных и магистральных тепловых сетей, исходя из реальных возможностей бюджета.

Размеры финансовых средств, выделяемых из бюджета, утверждается Земским собранием по предоставлению бюджетной комиссии. Задача местных органов Управления контролировать целевое использование выделяемых бюджетных средств. При дефиците финансовых средств для производственно-хозяйственной деятельности предприятия администрация района оказывает содействие в получении кредитных займов, выступая в качестве гаранта по обязательствам предприятия перед кредитными организациями.

Таким образом, финансовая деятельность местных органов управления по содержанию муниципального предприятия теплоснабжения ограничивается выделением бюджетных средств для проведения работ по капитальному ремонту котельных, замене изношенных тепловых сетей в период подготовки к очередному отопительному сезону, т.е. в летний подготовительный период. Все остальные работы по содержанию и обслуживанию технологического оборудования и инженерных сетей, по взаиморасчетам с поставщиками ресурсов, а также содержание персонала МУП «Выксатеплоэнерго» осуществляет за счет собственных средств, формирование которых происходит при оплате потребителями услуг по теплоснабжению, и за счет привлечения заемных средств.

Привлечение заемных средств обусловлено тем, что платежи населения поступают ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы, а расчеты за необходимые для работы энергоресурсы должны осуществляться в полном объеме в течении отопительного сезона ежемесячно.

Положение усугубляется наличием большого количества неплательщиков. Среднемесячный уровень оплаты населением за услуги теплоснабжения не превышает 85-90% от суммы начисления. Этому «способствует» действующая система законодательства, не позволяющая применить к неплательщикам оперативные меры воздействия. На местном уровне данному вопросу внимания практически не уделяется.

Исходя из полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения (ст.6 федерального Закона о теплоснабжении от 27.07.2010 г. №190-ФЗ) администрацией Выксунского муниципального района принимает участие в разработке и реализации мероприятий по развитию муниципального предприятия теплоснабжения: за период деятельности МУП «Выксатеплоэнерго» осуществлена замена 25% изношенных магистральных тепловых сетей, выполнена реконструкция 5-ти из 13 городских и 3-х из 6-ти сельских котельных района. Общая сумма капитальных вложений составила 249 млн. руб., т.е. в среднем ежегодно администрацией района на развитие системы теплоснабжения затрачиваются около 35 млн. рублей.