В настоящее время в стадии завершения разработка проекта реконструкции котельной №20 с объемом капитальных вложений порядка 80 млн. рублей, в перспективе реконструкция котельных микрорайона Гоголя, Юбилейного. Практически к 2015 году реконструкцию и замену морально устаревшего оборудования должны пройти все котельные МУП «Выксатеплоэнерго».

Объективная недвижимость дальнейшего развития муниципального предприятия теплоснабжения связана с намечаемым строительством нового микрорайона, рассчитанного на численность проживающих 15-18 тысяч человек, с объектами соцкультбыта, спортивно-оздоровительными комплексами, и объектами здравоохранения и образования и т.д., требующими решения вопроса теплоснабжения. Дополнительная присоединенная нагрузка составит не менее 220 Гкал/час.

Задача органов местного самоуправления обеспечить максимум качественных услуг теплоснабжения при минимальных затратах, учитывая дефицит бюджетных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации на органы местного самоуправления возлагаются обязанности, вытекающие из полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (полномочия приведены в разделе 2.1. дипломной работы).

Работа в данном направлении в Выксунском Муниципальном районе в начальной стадии. Хотя основная часть предусмотренных законом 261-ФЗ мероприятий планировалась на 2010 год.

Упущения в деятельности органов местного управления по организации, содержанию и развитию теплоэнергетики неизбежно отражаются на финансовых результатах действующего предприятия теплоснабжения и качестве услуг теплоснабжения, о чем свидетельствуют данные анализа технико-экономических показателей деятельности муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго»

2.2 Оценка эффективности деятельности местных органов управления в вопросах теплоэнергетики на основе анализа технико-экономических показателей муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго»

Деятельность местных органов управления должна быть направлена на достижение экономической эффективности муниципального предприятия, для достижения данной цели необходимо создание соответствующих условий и обеспечение надлежащего контроля за деятельностью предприятия.

Эффективность деятельности местных органов управления в данном направлении можно объективно оценить по результатам работы муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго» на основе приведенного ниже анализа технико-экономических показателей данного предприятия по итогам 2009-2010 гг.

Муниципальное унитарное предприятие «Выксатеплоэнерго» создано в марте 2003 г. на основании постановления администрации Выксунского муниципального района. Цель создания предприятия - централизация системы теплоснабжения для обеспечения качественных услуг по отоплению и горячему водоснабжению при одновременной минимизации расходов на выработку и поставку тепловой энергии. Предприятие осуществляет поставку тепловой энергии, выработанной собственными источниками, а также покупной тепловой энергии. На первом этапе объем покупной теплоэнергии составлял 62% общей потребности по причине слабого развития муниципальных котельных. В дальнейшем в результате реконструкции и модернизации собственных котельных МУП «Выксатеплоэнерго» полностью отказалось от покупки теплоэнергии ОАО «Дробмаш», объем поставки которой составлял более 20% общей потребности, частично сокращен объем поставки теплоэнергии от ОАО «ВМЗ». Сокращение поставок покупной теплоэнергии достигнуто за счет реконструкции котельной больничного городка, котельной Нахимова, мощность которых увеличена в среднем на 30%.

В настоящее время МУП «Выксатеплоэнерго» вынуждено восполнять недостающие объема тепловой энергии за счет таких поставщиков, как ОАО «ВМЗ», ОАО «Выксалес», качество услуг которых не всегда соответствует требованиям законодательства.

Анализируя данные бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках МУП «Выксатеплоэнерго» за 2009-2010г. следует отметить:

Высокий уровень дебиторной задолженности, возросшей в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 67.7 млн. руб. или на 74%, в том числе покупатели и заказчики на 43.8 млн. руб. или 49%

Это свидетельствует, на мой взгляд, о неудовлетворительной работе предприятия по взысканию задолженности и отсутствии контроля в этом вопросе со стороны местных органов управления.

Почти в 4 раза к уровню 2009 года возросли объемы незавершенного строительства, в 1.7 раза возросла кредиторская задолженность предприятия (245 млн. руб. против 147 млн. руб. в 2009 году), на 13.7% возросла задолженность перед персоналом организации, почти в 2 раза возросла задолженность предприятия перед государственными внебюджетными фондами, на 13.8% задолженность по налогам и сборам. Если сравнить кредиторскую задолженность с уровнем реализации услуг, то она составляет в 2009 году - 48%, в 2010году - 75.5% от объемов реализации, т.е. долги предприятия на уровне почти 7 месячного объема выручки от реализации услуг по теплоснабжению.

По итогам работы за 2010 год МУП «Выксатеплоэнерго» убыточное предприятие (убытки более 15 млн. руб.), что противоречит требованиям Устава предприятия, в котором предусмотрены принципы самоокупаемости и получения максимальной прибыли.

Достаточно анализа убыточной работы МУП «Выксатеплоэнерго» администрацией Выксунского муниципального района не производилось, проблемы не выявлялись и не решались.

К причинам неудовлетворительных технологических показателей работы МУП «Выксатеплоэнерго» следует отнести на мой взгляд следующие факторы:

а) Невыполнение договорных обязательств потребителями услуг в части своевременной и полной оплаты за поставленную тепловую энергию. Обеспечение населения услугами по теплоснабжению осуществляется через посредников в лице управляющих компаний, которые оплату за потребленную теплоэнергию осуществляют не по факту потребления, а на уровне собираемости платежей с населения, колеблющимся в размере от 70 до 80%. Более того, управляющие компании не только не производят оплату в полном объеме, но и позволяют составлять в своем распоряжении часть средств, поступивших от населения в виде оплаты за коммунальные услуги в том числе и по тепловой энергии.

Вопрос взаимодействия с частными управляющими компаниями в части оплаты за коммунальные услуги администрацией Выксунского муниципального района не урегулирован, практически ни какого влияния в этом направлении со стороны местных органов управления не наблюдается.

Нет решения на законодательном уровне со стороны местных органов управления по введению и применению санкций по отношению к неплательщикам. Отсутствует должная работа в этом направлении и со стороны юридической службы администрацией района и самого предприятия. Не проводятся разъяснительная работа среди населения. По состоянию на 01.05.2011 задолженность населения за теплоэнергию составляет более 70 млн. руб.

б) Высокая, опережающая экономически обоснованные тарифы, фактическая себестоимость услуг по теплоснабжению здесь на лицо несколько причин, а именно:

ѕ высокий уровень аварийности, связанный с предельным износом магистральных тепловых сетей. Ежемесячно по данным бухгалтерского учета суммарные затраты на ликвидацию аварий на тепловых сетях составляет от 1.5 до 2 млн. руб. (материалы, заработная плата аварийных бригад, теплоэнергия, транспорт, экскаваторная техника, затраты по восстановлению благоустройства, участков земляных работ и т.п.);

ѕ большие потери при транспортировке тепловой энергии вследствие нарушения теплоизоляции трубопроводов, неудовлетворительного состояния тепловых контуров жилых многоквартирных домов - потребителей энергии;

ѕ отсутствие обещедомовых узлов учета тепловой энергии и соответственно заинтересованности собственников жилфонда и обслуживающих организаций в экономии тепловой энергии;

ѕ отсутствие (на уровне предприятия) материальной заинтересованности персонала за снижение производственных затрат. Премия руководителям, специалистам, обслуживающему персоналу МУП «Выксатеплоэнерго» выплачивается ежемесячно и ежеквартально независимо от конечных финансовых результатов, при этом фонд материального поощрения достигает 73% фонда оплаты труда, что явно завышено;

ѕ имеет место несоответствие разрядов служащих и технического персонала предприятия требованиям квалификационного справочника, т.е. завышение тарифов, а следовательно необоснованный рост затрат по фонду оплаты труда;

Анализируя выполнение плана доходов и расходов по выработке и реализации тепловой энергии в 2010 году (приложение №4 к дипломной работе) можно сделать вывод, что в работе муниципального предприятия по теплоэнергетике дополнительно выявляются недостатки, связанные с низкой эффективностью производственно хозяйственной деятельности предприятия и отсутствием должного контроля со стороны местных органов управления.

Так план по доходам выполнен на 97.4% , что связано с недоставкой услуг вследствие высокого уровня аварийности тепловых сетей.

Предприятием недополучено 8587 тыс. руб., которых хватило бы на замену 8 км магистральных теплосетей.

Расходы по топливу превышают плановые показатели на 312 тыс. руб., электроэнергии на 390 тыс. руб., что подтверждает отсутствие целенаправленно работы по энергосбережению со стороны самого муниципального предприятия и низкий уровень требовательности со стороны местных органов управления по реализации положения Федерального Закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Кроме того, сам плана доходов и расходов МУП «Выксатеплоэнерго» противоречит его уставу, который предусматривает цель получения максимальной прибыли. В плане доходов и расходов запланированы убытки в сумме 12134 тыс. руб. (3.7% от плана доходов).

Местные органы управления, как учредитель муниципального предприятия, не должен допускать подобных подходов к экономике, обязаны своевременно реагировать на нарушения финансовой дисциплины.

На основании приведенного выше анализа показателей муниципального предприятия теплоснабжения можно сделать следующие выводы, свидетельствующие об упущениях и недостатках в деятельности администрации Выксунского муниципального района, в ведении которого находится данное предприятие:

а) На местном уровне отсутствует должная работа по обеспечению нормально взаимодействия между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, в результате чего возникает бесконтрольность в вопросе своевременных расчетов за потребленную энергию. При администрации района нет службы, контролирующей вопросы дебиторной и кредиторной задолженности и соответственно не принимается действенных мер по их сокращению.

б) Будучи Учредителем МУП «Выксатеплоэнерго» администрация района не обеспечивает условия для достижения предприятием цели Устава - получения максимальной прибыли. Предприятия вопреки Уставу работает с убытками. Анализ причин неудовлетворительных финансовых показателей работы предприятия администрацией района практически не проводятся. За весь период деятельности предприятия (с 2003 года) лишь однажды (в 2004 году) проведена независимая аудиторская проверка, но действенных мер по результатам проверки в последний период не принималось.

в) Имея постоянно информацию о большой задолженности населения за коммунальные услуги, в т.ч. и по теплоснабжению, администрация Выксунского муниципального района не принимает мер по исправлению создавшейся ситуации, тем самым не побуждает неплательщиков к погашению задолженности, а также не представляет управляющим компаниям возможности оперативно воздействовать на неплательщиков из-за отсутствия нормативно-правовых актов законодательных органов.

г) Администрация Выксунского муниципального района не имеет в своем составе службы технического надзора за работой энергосберегающих предприятий, соответственно не обеспечивается должный контроль за состоянием технологического оборудования, инженерных сетей, не проводится их мониторинг, не устраняются причины неудовлетворительной работы по содержанию и эксплуатации котельного оборудования, магистральных сетей, потому что причины практически не выявляются.

С этим связана высокая аварийность, нарушение Правил оказания коммунальных услуг, большие непроизводительные потери и, как следствие, убыточная работа предприятия и неудовлетворенность потребителей качеством услуг.

д) Не уделяется должного внимания со стороны органов местного управления реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом №261-ФЗ, в области энергосбережения. До настоящего времени администрацией района не решен вопрос финансирования мероприятий по оснащению приборами учета энергоресурсов, потребляемых многоквартирными жилыми домами. Решение этого вопроса за счет средств собственников жилья нереально, управляющие компании, источником финансирования которых являются платежи населения за коммунальные услуги, свободных финансовых средств не имеют. Ресурсоснабжающие организации, особенно предприятия теплоэнергетики, в установке приборов учета не заинтересованы, потому что фактическое потребление тепловой энергии меньше предусмотренных нормативов, а потери тепловой энергии достаточно велики и покрываются действующими тарифами, рассчитанными по нормативам на 1 кв.м. общей площади жилого дома.

е) Что касается потерь тепловой энергии, то она связаны с нарушением теплоизоляции на наружных магистральных сетях, теплогидроизоляции на подземных трубопроводах, с частыми прорывами трубопроводов вследствие их ветхости, а также с нарушениями теплоизоляции контуров многоквартирных домов, которые являются основными потребителями тепловой энергии.

Мониторинг и диагностика состояния объектов и потребления тепловой энергии, как правило, не производится. Нормативно-правовых документов, регламентирующих ответственность ресурсоснабжающие организаций и потребителей тепла, на уровне органов местного управления на сегодня не принято, заданий по экономии энергоресурсов не доводится ни поставщикам, не потребителям энергоресурсов.

ж) Органами местного управления (районной администрацией) не установлены технико-экономические показатели для определения эффективности деятельности муниципальных предприятий с целью их материальной заинтересованности, в результате чего отсутствует надлежащий контроль со стороны администрации Выксунского муниципального района за использованием фонда материального поощрения.

Последний заложен в тарифы на услуги теплоснабжения и оплачивается населением, а используется независимо от результатов экономии предприятия - ежемесячно персонал премируется, а убытки не сокращаются. При этом необходимо отметить, что фонд материального поощрения достаточно высок - составляет 73% фонда оплаты труда, принятого расчетах калькуляции себестоимости тепловой энергии.

и) Органами местного самоуправления не ведется анализ применяемых на предприятии тарифных ставок оплаты труда, их соответствия требованиям квалификационного справочника. Процесс устанавливаемых в штатном расписании должностных окладов и тарифных разрядов (соответственно тарифных ставок) находится в ведении руководителя предприятия, должного контроля со стороны администрации района не осуществляется.

к) На сегодня администрация Выксунского муниципального района не имеет мероприятий по реформированию системы теплоэнергетики, отсутствует стратегический план развития, перехода на новые технологии с целью повышения качества услуг и снижения их себестоимости. Целенаправленной работы в данном направлении не ведется, одной из причин этого является, как отмечено выше, отсутствие в структуре администрации службы технического надзора и соответственно высококвалифицированных специалистов в области теплоэнергетики.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что деятельность органов местного управления по организации, содержанию и развитию муниципального предприятия теплоэнергетики требует совершенствования.

управление муниципальный жилищный теплоснабжение

2.3 Законодательные акты и задачи местных органов управления по организации теплоэнергетики

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 14, п.4) вопрос организации теплоснабжения относится к полномочиям местного значения населения, т.е к полномочиям администрации муниципального образования города Выкса, являющегося объектом исследований настоящей дипломной работы.

Поскольку муниципальное образование город Выкса создан лишь в 2007 году, то вопросами организации теплоснабжения в рамках Федерального закона № 131-ФЗ занималась администрация Выксунского муниципального района, в состав которой город Выкса входил до 2007 года.

В соответствии с главой 3 указанного закона в полномочия районной администрации («Вопросы местного значения районной администрации») входит формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (п. 1 статьи 15), а также владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района (п. 3 статьи 15).

Реализуя на практике свои полномочия, администрация Выксунского муниципального района в 2003 году создает муниципальное унитарное предприятие «Выксатеплоэнерго», объединив в нем входящие ранее в состав различных жилищно-эксплуатационных участков городские котельные, а также котельные установки районных поселений. По состоянию на 01.06.2011 г. в составе МУП «Выксатеплоэнерго» 19 котельных, в том числе 6 сельских. Распоряжением о создании МУП «Выксатеплоэнерго» от 03.03.2003 г. №149 администрация Выксунского муниципального района передала в хозяйственное ведение данного предприятия муниципальное имущество котельных.

Учредителем МУП «Выксатеплоэнерго» является Комитет по управлению муниципальным имуществом Выксунского муниципального района, утвердивший устав предприятия.

До создания МУП «Выксатеплоэнерго» котельные находились в ведении жилищно-коммунальных участков и сельских поселений.

Одной из причин объединения всех котельных под единое начало явилось решение задачи по совершенствованию деятельности местных органов управления в области реализации своих полномочий по организации теплоснабжения. Экономика разрозненных ранее котельных не позволяла проводить работу по модернизации котельных, замене и реконструкции инженерных сетей, решение кадровых вопросов, в результате чего имели место высокая аварийность и связанные с этим затраты, отражавшиеся на себестоимости тепловой энергии и росте тарифов на услуги по теплоснабжению при низком качестве услуг. Кроме того, до создания МУП «Выксатеплоэнерго» предприятия ЖКХ, в ведении которых находились котельные, являлись одновременно поставщиками и потребителями тепла, т.е. нарушался главный принцип рыночной экономики - наличие продавца и покупателя.

При создании МУП «Выксатеплоэнерго» местными органами управления преследовались следующие цели:

ѕ выделить систему теплоснабжения из предприятий ЖКХ, оставив у них только организацию работ по наведению порядка в системах теплопотребления;

ѕ специализация предприятия, сосредоточение в его составе квалифицированных специалистов в области теплоэнергетики;

ѕ концентрация финансовых средств с целью их более рационального использования;

ѕ снижение производственных затрат на выработку тепловой энергии за счет сокращения численности обслуживающего персонала (включая административно-управленческий персонал);

ѕ снижение непроизводительных потерь за счет повышения технического уровня обслуживания котельных установок и магистральных теплосетей;

ѕ модернизация и реконструкция котельных установок, замена изношенных тепловых сетей.

Устав созданного муниципального предприятия четко определил предмет его деятельности - оказание качественных услуг по теплоснабжению населения города и района, объектов соцкультбыта и прочих потребителей, при этом МУП «Выксатеплоэнерго» делегированы права на заключение договоров по поставке теплоэнергии от расположенных на территории города и входящих в его состав крупных промышленных предприятий ведомственных котельных (ОАО «ВМЗ», ОАО «Дробмаш», ОАО «Выксалес»).

Уставом предприятия также определена задача его экономики, а именно самоокупаемость и получение максимальной прибыли, необходимой для реализации обозначенных выше целей. Созданное в 2003 году МУП «Выксатеплоэнерго», сосредоточившее в своих руках теплоснабжение города и района, функционирует по настоящее время, будучи организационно и административно подчиненным Выксунскому муниципальному району. Уставной капитал предприятия 23 млн. рублей, годовой объем реализации 324 млн. рублей.

Численность персонала в соответствии с утвержденным штатным расписанием 342 человека, в том числе 85 единиц инженерно-технических работников (включая административно-управленческий персонал) и 257 единиц рабочего персонала.

Организационная структура МУП «Выксатеплоэнерго» приведена в приложении №1 к настоящей дипломной работе.

На предприятии действует линейно-функциональная система управления. Предприятие возглавляется директором, назначенным учредителем на конкурсной основе и работающим по заключенному контракту. Директор осуществляет общее руководство предприятием и является единоличным распорядителем финансовых средств. Его обязанности, права и ответственность законодательно закреплены в контракте, заключаемом на срок до 3-х лет. Директор несет ответственность за конечные финансовые результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Директору непосредственно подчинены главный инженер, заместители, главный бухгалтер, отдел кадров, юридическая служба, планово-экономический отдел.

Главному инженеру, как техническому руководителю, подчинены структурные подразделения, производственно-технический отдел, энергобюро, служба КиПиА, транспортный участок, служба материально-технического обеспечения, аварийно диспетчерская служба.

Для каждого структурного подразделения предприятия разработано и введено в действие положение, в котором, исходя из задач предприятия в целом, определены функциональные обязанности, права и ответственность соответствующего подразделения по вопросам его компетенции.

Организационная структура МУП «Выксатеплоэнерго» согласована с органами местного управления, которые объективно заинтересованы в максимальной эффективности этой структуры.

Производственная деятельность МУП «Выксатеплоэнерго» носит сезонный характер, обусловленный потреблением тепловой энергии в течение отопительного периода. Продолжительность отопительного периода (начало и окончание) устанавливается соответствующим распоряжением администрации Выксунского муниципального района (приложение № 2 к дипломной работе), при этом сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются в соответствии с действующими нормативами (запуск отопления начинается, если среднесуточная температура наружного воздуха ниже +8^oC в течение пяти суток подряд).

Штатное расписание предприятия утверждается директором, но в обязательном порядке проходит согласование с администрацией Выксунского муниципального района, которая осуществляет контроль соблюдения требований установленных нормативов соотношения численности инженерно-технических работников и рабочих, а также требований Постановления Правительства РФ №785 от 14.10.1997 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки», которое рекомендовано к использованию на всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства независимо от организационно-правовых форм.

Единая тарифная сетка - это шкала тарификации и поразрядной оплаты труда руководителей, инженерно-технических работников, служащих и рабочих дифференцированной оплатой по 18-ти разрядам. Единая тарифная сетка, применяемая на предприятии, утверждена Постановлением Правительства №309 от 18.03.1999 г. «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», которая выглядит следующим образом:

Таблица 1

Единая тарифная сетка

Разряды по оплате труда	Тарифные коэффициенты
1	1,00
2	1,36
3	1,59
4	1,73
5	1,82
6	2,00
7	2,27
8	2,54
9	2,91
10	3,27
11	3,58
12	4,18
13	4,73
14	5,32
15	6,00
16	6,68
17	7,41
18	8,23

Тарифная ставка 1 разряда, действующая на предприятии, в настоящее время 2640 руб., соответственно должностной оклад, к примеру, экономиста

9-го разряда без учета надбавок 2640*2,91=7682 руб. 40 коп. В качестве надбавки к тарифам и должностным окладам администрацией Выксунского муниципального района введен повышающий коэффициент 1,4 на основании Отраслевого тарифного соглашения по муниципальным предприятиям от 31.10.2005 г.

Материальное стимулирование работников по итогам производственно-хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о премировании, обязательными условиями которого являются выполнение производственных заданий, достижение положенных финансовых результатов, отсутствие травматизма, качество услуг теплоснабжения.

Фонд материального поощрения является составной частью утверждаемых в установленном порядке тарифов на поставку услуг по теплоснабжению, т.е. при формировании экономически обоснованных тарифов на услуги в калькуляцию себестоимости включают затраты, связанные с материальным поощрением. В действующих тарифах на 2011 год фонд материального поощрения составляет 73% от фонда оплаты труда предприятия согласно утвержденного и согласованного с администрацией муниципального района штатного расписания персонала предприятия.

Организация муниципального предприятия предусматривает действия местных органов управления по наделению предприятия энергоресурсами для осуществления производственной деятельности. В данном случае управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Выксунского муниципального района разрабатываются и утверждаются топливные режимы, лимиты на природный газ, воду, электроэнергию.

Администрация Выксунского муниципального района принимает самое непосредственное участие в формировании тарифов на услуги теплоснабжения, а именно до представления расчетов в региональную службу по тарифам Нижегородской области. Вся необходимая документация проходит экспертизу через службу по тарифам администрации района. С администрацией района в обязательном порядке согласовываются планы текущего и капитального ремонта котельного оборудования и инженерных сетей, планы подготовки к работе в осенне-зимний период, финансовый план доходов и расходов.

Создание муниципального предприятия невозможно без организации бухгалтерского учета, составной частью которого является учетная политика. Учетная политика согласована с администрацией и налоговым органом и определяет следующие основные задачи бухгалтерского учета:

ѕ учет денежных средств;

ѕ учет расчетных отношений;

ѕ учет материалов;

ѕ учет основных средств;

ѕ учет финансовых результатов;

ѕ учет финансовых вложений;

ѕ учет объемов услуг;

ѕ учет налогообложения;

ѕ бухгалтерская отчетность.

Учетная политика МУП «Выксатеплоэнерго» разработана с учетом требований Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» №123-ФЗ от 21.11.1996 г. С дополнениями и изменениями, а также на основании действующих Положений по бухгалтерскому учету.

Администрацией муниципального района при создании МУП «Выксатеплоэнерго» предоставлены права на заключение хозяйственных договоров с другими теплоснабжающими предприятиями (ведомственные котельные) для восполнения дефицита объемов тепловой энергии.

Правовое положение МУП «Выксатеплоэнерго» в момент его организации определено Гражданским Кодексом РФ, Учредительным договором и Уставом предприятия. Как уже было отмечено выше, предприятие имеет в хозяйственном ведении имущество, предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие имеет самостоятельный баланс, счета в банках, имеет свою печать, штампы, бланки.

Таким образом, местные органы управления, решая задачу организации теплоэнергетического предприятия для нужд города и района, определили:

ѕ предмет деятельности предприятия;

ѕ правовой статус;

ѕ организационную структуру;

ѕ самоокупаемость;

ѕ формы бухгалтерского учета;

ѕ мотивацию труда персонала;

ѕ порядок взаимодействия местных органов управления с муниципальным предприятием в части планирования, технической политики, разработки экономически обоснованных тарифов на услугу теплоснабжения, заключения хозяйственных договоров на поставку тепловой энергии;

ѕ порядок взаимодействия предприятия с местными органами управления в части оперативного анализа экономических результатов деятельности предприятия;

ѕ порядок наделения предприятия лимитами на энергоресурсы (газ, вода, электроэнергия), необходимые для осуществления производственной деятельности предприятия;

ѕ порядок разработки и утверждения тарифов на поставку тепловой энергии для населения и прочих потребителей;

ѕ порядок определения нормативов потребления тепловой энергии (отопление, горячее водоснабжение), учитываемых при определении тарифов на оплату за указанные услуги.

Основополагающими законодательными документами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии предприятий теплоснабжения, являются Федеральный Закон от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданский Кодекс РФ, Жилищный Кодекс РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Статья 6 Федерального Закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения относятся:

ѕ обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, в том чисел принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

ѕ рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения;

ѕ выполнение требований по подготовке к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному сезону;

ѕ согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

ѕ утверждение схем теплоснабжения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

ѕ согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Статья 7 данного закона определяет принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов местного самоуправления в области регулирования цен, а именно:

ѕ обеспечение доступности тепловой энергии для потребителей;

ѕ обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии;

ѕ обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

ѕ стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

ѕ обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

ѕ обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

ѕ создание условий для привлечения инвестиций;

ѕ определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

ѕ обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии;

ѕ контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том чисел требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 190-ФЗ органы местного управления должны обеспечить энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде. Закон предусматривает также обязанность органов местного самоуправления обеспечить завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, сооружений, используемых для размещения указанных органов, приборами учета, в том числе тепловой энергии. Это относится и к жилищным домам, где до 01.01.2012 г. должны быть установлены коллективные приборы учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии (п.3, 5 ст.13).

Федеральным законом от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» определены полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст.8 закона):

ѕ разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

ѕ установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, тарифы на услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

ѕ информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

ѕ координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.

В состав показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать (в соответствии со статьей 14 закона №261-ФЗ):

ѕ значение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации Программы;

ѕ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с оказанием ожидаемых результатов в стоимостном и натуральном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации программы, сроки проведения указанных мероприятий;

ѕ информацию об источниках финансирования мероприятий программы.

Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

ѕ повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

ѕ повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

ѕ сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

ѕ повышения уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

ѕ сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления;

ѕ увеличение объемов внебюджетных средств, используемых на финансирование предприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с Федеральным Законом должен включать мероприятия по:

ѕ энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

ѕ энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

ѕ энергосбережению в организациях с участием муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

ѕ выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной ответственности на такие объекты;

ѕ организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов;

ѕ стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, осуществляющих передачу энергетических ресурсов;

ѕ увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены правила предоставления коммунальных услуг, в соответствии с которыми определены требования к предприятиям коммунальных услуг, контроль за соблюдением которых согласно п.114 Правил осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Правилами предоставления коммунальных услуг определены следующие требования:

ѕ бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества;

ѕ условия определения даты начала и окончания отопительного периода;

ѕ обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома;

ѕ порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление;

ѕ права и обязанности поставщика и потребителя коммунальных услуг.

Контроль за соблюдением требований перечисленных выше законодательных актов на уровне органов местного управления осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства Выксунского муниципального района.

Управление жилищно-коммунального хозяйства при администрации Выксунского муниципального района в рамках полномочий (ст.6 Федерального Закона РФ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ) осуществляет организационную работу по обеспечению надежного теплоснабжения жилищного фонда, объектов соцкультбыта и прочих потребителей; осуществляет контроль работ по подготовке теплоснабжающих организаций к отопительному периоду; осуществляет подготовку инвестиционных программ; участвует в экспертизе представляемых на согласование расчетов на тарифы по услугам теплоснабжения, следя за экономической обоснованностью расходов на производство, передачу и сбыт тепловой энергии; осуществляет контроль за подготовкой к отопительному периоду жилых многоквартирных домов, детских дошкольных учреждений, объектов образования и здравоохранения.

Участвуя в реализации требований Федерального Закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» Управление жилищно-коммунального хозяйства осуществляет совместно с предприятиями теплоснабжения, ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями разработку муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Такая программа на 2010-2011 гг. приведена в приложении №4 к настоящей дипломной работе. Ход реализации Программы рассматривается еженедельно на оперативных совещаниях, проводимых главой администрации. Программа предусматривает мероприятия, направленные на снижение затрат энергоресурсов, в том главные из них:

ѕ замена изношенных магистральных тепловых сетей;

ѕ теплоизоляция магистральных тепловых сетей;

ѕ утепление контура жилых домов, зданий и сооружений, потребляющих тепловую энергию;

ѕ установку приборов учета потребляемых ресурсов тепловой энергии.

Осуществляя постоянный контроль за соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Управление жилищно-коммунального хозяйства ведет учет данных о режимах теплоснабжения, техническом состоянии объектов теплоснабжения, учет обращений граждан по качеству теплоснабжения, контролирует устранение нарушений.

Как известно муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления (объекты теплоэнергетики города Выкса относятся к муниципальной собственности). Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственности являются приоритетными для муниципальных образований. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» с изменениями и дополнениями действует до настоящего времени. Этот правовой акт определил отнесение объектов собственности в соответствии с разграничением полномочий органов власти различных уровней, в том числе и местных органов управления. При этом к объектам муниципальной собственности отнесены:

ѕ жилищный и нежилой фонд социально-культурного и бытового назначения;

ѕ жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие социальные объекты;

ѕ инженерная инфраструктура городов, городской пассажирский транспорт, объекты внешнего благоустройства;

ѕ муниципальные предприятия и организации, в числе которых муниципальное унитарное предприятие теплоэнергетики г. Выкса (МУП «Выксатеплоэнерго»), а также другие объекты, отнесенные к муниципальной собственности (транспорт, объекты здравоохранения и образования и т.д.)

Органам местного самоуправления предоставлено право передавать объекты муниципальной собственности (в т.ч. и теплоэнергетики) во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.

Пользуясь этим правом, администрация Выксунского муниципального района, как отмечено выше, при создании муниципального предприятия теплоэнергетики передала ему в хозяйственное ведение (бессрочное) муниципальное имущество в виде котельных, магистральных тепловых сетей, административных зданий, гаражей, складских помещений, земельных участков.

Задача местных органов управления при формировании своей имущественной политики, в том числе и по отношению к объектам теплоэнергетики, обеспечить:

ѕ использование муниципального имущества как инструмента развития территории;

ѕ использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального эффекта;

ѕ поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

ѕ приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач.

Создание финансово-экономических основ местного самоуправления является одной из приоритетных задач на долгосрочный период и является определяющим фактором для развития теплоэнергетики на местном уровне. С 1991 года органы местного самоуправления получили право на наличие собственных бюджетов и муниципальной собственности. Действующим законодательством за всеми муниципальными образованиями признаны равные права, касающиеся формирования муниципальной собственности, в том числе и объектов теплоэнергетики, без которых жизнедеятельность муниципальных образований немыслима.

В соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ имущество, передаваемое муниципальным предприятиям, находится в хозяйственном ведении последних. Правовая регламентация права хозяйственного ведения содержится в ст.ст. 294, 295, 299, 300 ГК РФ. В соответствии со ст. 294 ГК РФ, унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых ГК РФ.

Муниципальное образование как учредитель унитарного предприятия (каким является МУП «Выксатеплоэнерго»), в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ обладает правами:

ѕ на создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию;

ѕ определение предмета и целей деятельности предприятия;

ѕ назначение руководителя предприятия;

ѕ осуществление контроля за использованием по назначению и сохранность имущества, переданное в хозяйственное ведение.

В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия (в том числе и теплоэнергетики) отвечают по своим долгам всем имуществом, в т.ч. переданным ему на праве хозяйственного ведения (т.е. муниципальной собственностью). Что касается органов местного самоуправления, как учредителя унитарного предприятия, то статьи 26 и 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливают обязанность учредителя муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия.

Одновременно необходимо отметить, что в соответствии с этим же действующим законодательством вмешательство органов местного самоуправления в деятельность предприятия, которому имущество передано в хозяйственное ведение, вне установленного круга полномочий считается неправомерным.

Таким образом, муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Одной из важнейших задач, стоящих перед муниципалитетом, является вопрос построения системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для муниципального образования, где любое управленческое решение должно быть направлено на развитие территории. Для выполнения указанной задачи муниципальное образование должно обладать достаточными ресурсами как финансовыми, так и материальными, а также иметь достаточно развитую систему управления ими.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЮ

3.1 Проблемы теплоснабжения на уровне муниципального образования города Выкса

Обеспечение качественных услуг по теплоснабжению входит в полномочия местных органов управления в соответствии с действующим законодательством. Деятельность местных органов управления должна быть нацелена, прежде всего, на решение существующих проблем теплоэнергетики на местном уровне, выявленных в процессе анализа состояния теплоэнергетики Выксунского муниципального района (глава 2 настоящей дипломной работы). По результатам анализа следует вывод о необходимости реформирования теплоэнергетики, что подразумевает одновременно и необходимость совершенствования деятельности местных органов управления в области теплоэнергетики.

В главе 2 выделено множество проблем, существующих в теплоэнергетике, большинство из которых характерно для предприятия теплоэнергетики Выксунского муниципального района. Обобщая основные проблемы, над которыми предстоит работать администрации Выксунского муниципального района, следует выделить такие как:

ѕ износ оборудования и инженерных сетей системы теплоснабжения;

ѕ отсутствие надлежащей теплоизоляции сетей, нарушение теплоизоляции контура зданий, потребляющих тепловую энергию;

ѕ отсутствие приборов учета потребляемой теплоэнергии на большинстве многоквартирных домов;

ѕ разрегулированность систем теплоснабжения;

ѕ высокая степень изношенности внутридомовых тепловых сетей;

ѕ нарушение тепловых режимов;

ѕ недостаток квалифицированных кадров;

ѕ отсутствие материальной заинтересованности обслуживающего персонала в экономном расходовании энергоресурсов;

ѕ недостаточное внимание внедрению передовых технологий в области теплоэнергетики.

На уровне органов местного самоуправления следует выделить проблемы, решение которых должно быть приоритетным в деятельности администрации Выксунского муниципального района, а именно:

ѕ отсутствие реальной долгосрочной программы развития теплоэнергетики на местном уровне, в том числе и программы внедрения других систем и источников теплоснабжения;

ѕ отсутствие четкого представления о состоянии котельного оборудования, магистральных и внутридомовых тепловых сетей;

ѕ дефицит бюджетных средств и слабая работа по созданию условий для привлечения инвесторов;

ѕ нерациональная загрузка источников тепла;

ѕ ведомственная разобщенность источников теплоснабжения;

ѕ слабая работа по реализации положения Федерального Закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»

ѕ отсутствие надлежащего контроля за подготовкой объектов теплопотребления к отопительному периоду;

ѕ несоответствующая требованиям экономики тарифная политика в области теплоэнергетики;

ѕ отсутствие специализированной службы по теплоэнергетике при администрации района и, как следствие, наличие большинства из вышеуказанных проблем.

Исходя из перечисленных проблем, деятельность органов местного самоуправления с целью повышения эффективности систем теплоснабжения должна осуществляться по следующим направлениям:

ѕ обеспечение рационального сочетания централизованных и децентрализованных источников тепловой энергии;

ѕ решение задач перехода на современные трубопроводы с малыми потерями тепла;

ѕ создание условий для оптимизации работы теплосетей с применением средств автоматики;

ѕ тщательное изучение технического состояния тепловых сетей, внедрение современных средств контроля и диагностики;

ѕ организация работ по выявлению и последующей замене изношенной запорной арматуры, морально устаревшего технологического оборудования;

ѕ осуществление контроля за уровнем коэффициента полезного действия котельного оборудования;

ѕ разработка и внедрение оптимальных графиков регулирования работы котлов и перераспределение тепловых нагрузок за счет оптимизации схем теплоснабжения;

ѕ организация и контроль работ по обязательному проведению режимно-наладочных работ в системах отопления и горячего водоснабжения;

ѕ организация и контроль работ по оснащению объектов теплопотребления приборами учета в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;

ѕ организация работ по контролю за техническо-экономическими показателями деятельности муниципального предприятия теплоэнергетики с целью обеспечения условий для безубыточной работы предприятия, перспектив его развития, сокращения непроизводительных потерь, снижения (максимально) себестоимости выработки и транспортировки тепловой энергии, повышения материальной заинтересованности обслуживающего персонала;

ѕ решение задачи обеспечения устойчивого финансового состояния муниципального предприятия теплоэнергетики за счет снижения затратного механизма, привлечения инвесторов, усиления контроля за финансовой деятельностью предприятия.

Выше перечислены общие направления совершенствования деятельности местных органов управления по повышению эффективности работы муниципального предприятия и теплоэнергетики муниципального образования в целом.

3.2 Пути совершенствования действующей системы управления теплоэнергетики города Выкса