Оценка эффективности деятельности администрации Кадуйского муниципального района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы эффективности деятельности органов местного самоуправления

1.1 Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели

1.2 Цель и перечень задач муниципального управления

1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

2. Оценка эффективности деятельности администрации кадуйского муниципального района

2.1 Общая характеристика Администрации Кадуйского муниципального района

2.2 Анализ социально-экономического развития Кадуйского муниципального района

2.3 Оценка эффективности деятельности Администрации Кадуйского муниципального района

3. Мероприятия по улучшению эффективности деятельности администрации кадуйского муниципального района

3.1 Улучшение инвестиционного климата Кадуйского муниципального района

3.2 Снижение уровня безработицы Кадуйского муниципального района

3.3 Снижение административных барьеров и повышение качества муниципальных услуг Кадуйского муниципального района

3.4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

муниципальный управление инвестиционный безработица

В процессе развития российского общества важную роль играют органы местного самоуправления. Именно к ним чаще всего гражданин обращается в повседневной жизни.

Основная задача органов местного самоуправления предоставлять населению своевременные, качественные, законные услуги с учетом принципов разумности, эффективности и справедливости. Данная задача тесно связана с правильным управлением ресурсами и процессами, относящимися к полномочиям муниципальной власти.

Проблемы в отношениях населения и власти вызваны дефицитом доверия населения к структурам власти. От эффективности государственного управления зависит, будет населения верить власти или нет.

На сегодняшний день остро встал вопрос повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Специально для решения данного вопроса были разработаны перечень показателей и методика для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Местные органы власти должны способствовать удовлетворению потребностей местного населения во всех сферах: в образовании, в культуре, в социальной сфере, в спорте, в здравоохранении и других областях.

В связи с этим возникает потребность в использовании дополнительных способов анализа и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Важно контролировать социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании, проводить мониторинг сильных и слабых сторон муниципального образования, а также прогнозировать будущее состояние муниципального образования, своевременно реагировать на изменение потребностей населения, степень их удовлетворенности, вовремя и грамотно реагировать на обращения граждан.

Актуальность данной темы подтверждается Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Объект ВКР - Администрация Кадуйского муниципального района.

Предмет ВКР - эффективность системы управления Кадуйским муниципальным районом.

Цель ВКР - разработка проекта мероприятий по повышению эффективности органов местного самоуправления Кадуйского муниципального района.

Для достижения цели нами были решены следующие задачи:

- раскрыты сущность и значение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- охарактеризована нормативно-правовая база оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- проанализированы показатели эффективности деятельности Администрации Кадуйского муниципального района;

- разработаны направления повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- дана их социально-экономическая оценка.

Теоретическая база исследования. В процессе исследования использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, изучена общая и специальная литература отечественных авторов в сфере оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и электронные ресурсы сети Интернет.

Методологическая база исследования. В процессе исследования использованы следующие методы: наблюдение, анкетирование, экспертные оценки, изучение нормативно-правовых документов. Методика исследования направлена на изучение источников научной информации, нормативных документов, статей, в ходе изучения которых проводится аналитическая работа по выявлению проблем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Практическая значимость проведенных исследований заключается в возможности использования предлагаемых мероприятий в деятельности не только Администрации Кадуйского муниципального района, но и других администраций Вологодской области.



1. Теоретико-правовые основы эффективности деятельности органов местного самоуправления

1.1 Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели

В ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении зафиксировано: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления»[3]. Несмотря на общий, политический характер этого определения, оно вполне точно указывает на тот факт, что местное самоуправление является одной из разновидностей управленческой деятельности, которая может быть названа «муниципальным управлением». Это подтверждается развивающимся в Российской Федерации муниципальным правом и практикой управления.

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности, которые позволяют достичь определенных результатов:

- выявить факторы, влияющие на реализацию муниципальной деятельности;

- в результате контроля получить, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений, информацию;

- выявить процессы, мешающие или трудно поддающиеся управленческим воздействиям;

- проанализировать влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;

- спрогнозировать и определить направления и пути совершенствования процессов муниципального управления.

Так как основной целью муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности муниципального управления. Однако, это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Тем более, что изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально-экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей [7].

На основании вышесказанного, эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других, оказывающих непосредственное влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Сложность сбора, анализа и измерения объективных показателей эффективности муниципального управления определяется спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру, трудностями описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер [21].

При определении системы измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие базовые критерии оценки муниципального управления, носящие неизменный характер: действенность, экономичность, качество.

Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.

Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

Измерителями эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность управления экономическими объектами и эффективность организации муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения [4].

Качественная оценка эффективности управления может быть достигнута только в условиях методического, верного, актуального сбора информации, характеризующей социально - экономическое положение исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения данной задачи необходимо качественно организовать систему сбора информационно-аналитических сведений об управленческой деятельности. Необходимо разработать такую систему мониторинга, которая позволит своевременно и верно предоставлять нужную информацию без лишних усилий и затрат. Такой системой может служить система мониторинга, под которой понимается деятельность по организованному и обязательному сбору и анализу информации в рамках специально разработанной системы показателей.

Качественное и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанное на комплексном мониторинге социально-экономических показателей, а также простота, четкость и краткость представления информации может качественно изменить содержание управленческой деятельности и, в свою очередь, позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.

Таким образом, эффективность муниципального управления - многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

1.2 Цель и перечень задач муниципального управления

Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для решения данной цели муниципальное управление решает следующие задачи:

- создает социальную инфраструктуру;

- стабилизирует экономику;

- регулирует социально-экономические процессы;

- развивает межрегиональные и внутри региональные связи;

- поддерживает экологическую обстановку;

- сохраняет единое экономическое пространство.

В свою очередь, для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

- контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;

- охраняет природу;

- осуществляет санитарный надзор;

- содержит жилищно-коммунальное хозяйство;

- создает социальную инфраструктуру;

- сохраняет памятники;

- обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;

- обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

В состав базовых задач системы муниципального управления входят:

1. Стратегическое планирование, которое включает в себя разработку программ и проектов, прогнозирование и социально-экономическое развитие.

В управлении любыми объектами роль стратегического планирования неоспоримо высока. Легко оценить ее роль и в муниципальном управлении.

В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы данных субъектов часто противоречивы и эгоистичны.

К примеру, индивидуальный предприниматель стремится к получению максимальной прибыли за счет модернизации своего производства (деятельности), к минимизации расходов и трудовых ресурсов, когда органы местного самоуправления заинтересованы в обратном: в обеспечении занятости населения, в прибыльности деятельности предприятий. Население же, в свою очередь, заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств.

Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления [10].

Муниципальные программы позволяют обеспечить организованное функционирование всех подразделений Администрации и других субъектов муниципального развития.

Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет управлять процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного участка.

Программный подход позволяет перенести результат с текста программы на реальное исполнение полномочий. Такой подход называется процессом программирования. В результате процесса программирования вся структура управления становится эластичной и способной к изменениям.

2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Развитая нормативно-правовая база является основой ведения местного самоуправления. Устав муниципального образования является самым важным нормативно-правовым документом, контролирующим деятельность органов муниципальной власти.

Сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления четких правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности.

При отсутствии развернутой законодательной базы местного самоуправления, положения Устава муниципального образования выступают как основания для судебной защиты прав местного самоуправления.

3. Формирование базы социально-технических нормативов.

Важной задачей, одной из многих, которую необходимо решить для правильной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование предоставляет услуги населению с использованием собственного бюджета.

Данная задача больше понятна управленцам из производственной сферы, так как они понимают, что ни один производственный процесс невозможно построить без верного описания составляющих его процедур, операций и без расчета его стоимости.

Так же и в муниципальном управлении без нормативно-технической базы невозможно разработать нормативно-расчетный бюджет, спланировать организацию деятельности, рассчитать необходимое количество бюджетных средств, сопоставить качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета.

4. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения.

Аналитическая работа, бесспорно - недешевое удовольствие, не каждое муниципальное образование имеет возможность создать аналитический отдел.

Таким образом, если муниципальное образование не в силах обеспечить аналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено использовать цели и задачи, принятые вышестоящими уровнями управления или другими муниципальными образованиями. Чаще всего, это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентировано или совсем не ориентировано на собственную социально-экономическую ситуацию, а в тех областях, где структура муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели Администрации Субъекта Федерации.

5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и во времени.

Система планирования, плавно проходит через все уровни управления, позволяет сделать работу подразделений прозрачной, что, в свою очередь, позволяет просматривать результат работы подразделений. Это достигается благодаря общепринятым требованиям к разработке планов работы.

Планы необходимы для проведения оперативных совещаний, оценки работы подразделений и их руководителей, анализа объема выполняемых функций и т.д.

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

Контроль, сам по себе должен быть перекрестным. В структуре муниципального управления часто бывает, что одно и то же подразделение и заказчик, и исполнитель, и контролер. Такого допускать нельзя.

Основываясь на вышесказанном, необходимо провести инвентаризацию всех процессов, которые нуждаются в контроле, например, контроль системы делопроизводства, контроль за качеством управленческой работы, контроль за хозяйственной деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический контроль. Для каждого вида контроля должен быть создан отдельный профильный орган контроля, например, отдел делопроизводства, правовой орган и т.д.

7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности.

Чаще всего, работа с сотрудниками Администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным образом, определяемый функциями учета кадров.

В результате чего, муниципальный служащий не владеет четкой информацией ни о требованиях к его работе, ни о возможности продвижения по службе, ни о методах и способах роста по карьерной лестнице.

8. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления.

Для нормального функционирования любой системы управления необходимо описание ее основных функций и разделения полномочий.

Соблюдение данного требования делает возможным установить четкие границы между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи между подразделениями.

9. Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.

Публичность деятельности органов местного самоуправления самое эффективное средство для установления доверительных отношений между органами власти и населением.

Самое главное условие реализации муниципальных программ и проектов - понимание и поддержка намерений власти народом.

В случае, когда население не поддерживает власть, она будет сталкиваться с негативной реакцией и отторжением своих нововведений. Зачастую это происходит по незнанию и непониманию населением намерений органов местного самоуправления, народ не знает и не понимает, в итоге боится потерь, а чего именно, не знает.

Поэтому, информированность населения о намерениях власти напрямую связано с повышением коэффициента реализации программ и проектов вдвое.

В связи с этим, каждое муниципальное образование, регион заинтересованы в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления.

Для того, чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального (местного) самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, то есть к Конституции РФ [1]:

- в п. 2 ст. 3 сказано, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;

- п. 2 ст. 8 гласит, «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»;

- ст. 12 говорит о том, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»;

- в п. 2. ст. 32 говорится о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

В главе 8 «Местное самоуправление» раскрываются следующие моменты:

- в статье 130 говорится о том, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивается самостоятельным решением населения путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления;

- в статье 131 раскрыты принципы осуществления местного самоуправления и изменения границ территорий.

Местное самоуправление осуществляется на всех территориях с учетом исторических, этнических, культурных и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления формируется населением самостоятельно.

Что касается изменения границ территории той местности, в которой проживает данное население, оно также осуществляется с учетом мнения местного населения;

- статья 132 раскрывает сущность функций органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют полномочия самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать размеры местных налогов и сборов, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Таким образом, из вышесказанного следует, что органы местного управления в Российской Федерации признанная и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность, и под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Они созданы с целью выражения власти народа в вопросах местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, которые являются таковыми в соответствии с уставом муниципального образования, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.



2. Оценка эффективности деятельности администрации кадуйского муниципального района

2.1 Общая характеристика Администрации Кадуйского муниципального района

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, а также настоящим Уставом, полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и полномочиями, связанными с осуществлением отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Вологодской области. Администрация Кадуйского муниципального района действует под непосредственным руководством Главы района. Администрация района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет штампы, бланки, печать со своим наименованием, валютные и рублевые счета в банках, действует в пределах, предусмотренных действующим законодательством, Уставом муниципального района и решениями Муниципального Собрания.

Администрация района в своей деятельности подотчетна населению и Муниципальному Собранию района, подконтрольна населению и Муниципальному Собранию района и Главе района, а в части исполнения отдельных государственных полномочий - уполномоченным органам государственной власти.

Полное официальное наименование: Администрация Кадуйского муниципального района.

Сокращенное официальное наименование: Администрация района.

Место нахождения: 162511, Россия, Вологодская область, п. Кадуй, ул. Мира, д. 38.

Правовые основы деятельности [24]:

-Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Устав Кадуйского муниципального района, утвержденный решением Муниципального собрания от 03.08.2005 г. № 86;

- Положение об Администрации Кадуйского муниципального района, утверждено постановлением Администрацией Кадуйского муниципального района от 24.12.2009 г. № 964 (с последующими изменениями) [31].

Администрация Кадуйского муниципального района обеспечивает:

а) исполнение собственных полномочий, полномочий по решению вопросов местного значения межмуниципального (межпоселенческого) характера, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения района, защиту законных прав граждан;

б) исполнение полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району федеральными законами и законами Вологодской области (реализация федеральных и областных законов и программ и др.) в порядке, установленном настоящим Уставом, действующим законодательством [29].

Администрация района формируется Главой района в соответствии с Уставом района.

Организационная структура Администрации Кадуйского муниципального района в виде схемы представлена в Приложении 1.

Организационная структура Администрации Кадуйского муниципального района строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности.

Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение, разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

В структуру Администрации района входят [30]:

- первые заместители Главы Администрации района;

- заместители Главы Администрации района;

- структурные подразделения (управления, комитеты, отделы и иные подразделения);

- отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Исполнительные органы [28]:

- Управление народно-хозяйственным комплексом муниципального района;

- Управление финансов муниципального района;

- Управление социального развития села, общественного питания, торговли и бытового обслуживания муниципального района;

- Управление образования муниципального района;

- Комитет по управлению имуществом муниципального района;

- Комитет социальной защиты населения муниципального района;

- Комитет по делам культуры и искусства муниципального района.

В состав Кадуйского муниципального района входят 4 муниципальных образования: МО п. Кадуй, МО п. Хохлово, сельское поселение Никольское и сельское поселение Семизерье.

Сельское поселение Никольское образовалось в 2014 году путем объединения 3-х муниципальных образований: МО Андроновское, МО Бойловское и МО Никольское.

Сельское поселение Семизерье образовано путем объединения 3-х муниципальных образований: МО Барановское, МО Мазкое и МО Рукавицкое.

Административным центром является поселок Кадуй. Это поселок городского типа, имеющий развитую инфраструктуру. Многие люди обрели здесь свою вторую малую родину. Кого-то он привлек размеренностью жизни и уютом, близостью природы, чистым воздухом. Других - возможностями набирающей темпы экономики.

Сегодня в п. Кадуй проживает 11300 человек. За последние годы он значительно вырос и расширил свои границы. В его западной части появился новый жилой микрорайон «Хуторок» с усадьбами разнообразной планировки. Построены новые предприятия, магазины, культурно-развлекательные учреждения, спортивные объекты.

Красивый и современный поселок является гордостью местного населения. Среди главных культурных достопримечательностей - краеведческий музей и Филиппо-Ирапская церковь.

В 18 километрах от районного центра расположен поселок Хохлово. На карте района он появился сравнительно недавно - всего 43 года назад, и своим появлением был обязан торфяным месторождениям. Когда-то в его округе активно шла добыча природного топлива, которое планировалось использовать для Череповецкой ГРЭС.

Поселок торфяников постепенно разрастался: строились многоквартирные дома, социальные учреждения, открывались новые производства. Сегодня на территории Хохлова работают самые разные предприятия: ООО «Уломское» (пекарня, пилорама, магазин), ООО «Энтиком-Инвест» (складирование нефтепродуктов и ГСМ), ООО «Дерусса» (изготовление мебельного щита), ООО «Норд-Вест» (ремонт и обслуживание автомобилей), ООО «Родник» и ООО «Весна» (торговля продуктами питания). В перспективе планируется возведение еще одного крупного предприятия - домостроительного комбината.

Развивается и социальная сфера. В поселке имеется средняя общеобразовательная школа, детский сад «Родничок», Дом-интернат для престарелых и инвалидов, дом культуры, библиотека, участковая больница, почтовое отделение, отделение связи, отделение сбербанка, Центр народной традиционной культуры и ремесел [32].

Сельские поселения

Муниципальное образование Андроновское расположено на расстоянии 38 км от районного центра и включает в себя 22 населенных пункта. Здесь сегодня самая благоприятная демографическая ситуация - это единственное поселение в районе, где уровень рождаемости превышает уровень смертности. Прирост населения наблюдается с 2008 года.

На территории муниципального образования расположены начальная школа - сад, два отделения связи, ФАП, дом культуры, библиотека, ферма. Работают четыре продовольственных магазина, круглогодично оказываются услуги развозной торговли. Одним из основных направлений деятельности жителей этого поселения является производство сельскохозяйственной продукции.

Центральной усадьбе - деревне Андроново - в 2011 году исполнилось 385 лет. Первое письменное упоминание о ней в старинных писцовых книгах было в 1626 году. Правда, тогда она принадлежала Белозерскому уезду и называлась несколько по-иному - Андронова.

Муниципальное образование Барановское самое отдаленное от районного центра. Расположено на расстоянии 60 км и включает в себя 32 населенных пункта. Река Суда разделяет территорию поселения на две части. Раньше местные жители переправлялись через нее по понтону, а в 2008 году был построен мост.

Основным направлением деятельности населения МО Барановское является заготовка и переработка древесины. Многие жители занимаются заготовкой леса, работая у индивидуальных предпринимателей и на частной пилораме. Социальную сферу поселения представляют основная общеобразовательная школа, два дома культуры, две библиотеки, два фельдшерско-акушерских пункта.

Муниципальное образование Бойловское одно из самых маленьких в районе, включает в себя всего 12 населенных пунктов. Постоянно здесь проживают 530 человек, но в летнее время, благодаря наплыву дачников, численность населения увеличивается почти в 3 раза.

Центральной усадьбой является деревня Бойлово, расположенная на расстоянии 19 км от п. Кадуй. В муниципальном образовании работают Фанернозаводская начальная школа - детский сад, медицинский пункт, два почтовых отделения, два дома культуры, библиотека, объекты ЖКХ.

Из частных предприятий выделяется пилорама - в 2010 году она была открыта на базе бывших мастерских. Пиломатериалы пользуются широким спросом на селе. Кроме того, владелец пилорамы оказывает землякам услуги в ремонте и строительстве домов, бань, беседок.

Муниципальное образование Мазкое включает в себя 18 населенных пунктов. Его центр - деревня Маза - расположен в 31 км от Кадуя. На территории поселения работают Мазская средняя общеобразовательная школа и детский сад «Сказка», дом культуры и две библиотеки, два почтовых отделения, пять магазинов, две котельные, сельхозпредприятие ООО «Андроново» и два лесничества - Уйтинское и Заяцкое.

В Рукавицком муниципальном образовании насчитывается 33 населенных пункта. Центральная усадьба - деревня Малая Рукавицкая - расположена всего в 1 километре от п. Кадуй. Поэтому большинство ее жителей работают в районном центре.

Наиболее развита в поселении сельскохозяйственная отрасль. Здесь успешно работают два сельхозпредприятия - ООО «Нива» и крестьянско-фермерское хозяйство индивидуального предпринимателя. Основное направление их деятельности - молочное животноводство. Кроме того, на территории муниципального образования имеются три базы отдыха, дом культуры, детский сад, библиотека, медпункт, два магазина (большинство деревень обслуживаются развозной торговлей).

Муниципальное образование Никольское - самое крупное на территории Кадуйского района, включает в себя 78 населенных пунктов. В 2009 году к нему присоединилось муниципальное образование Великосельское. Центральная усадьба - село Никольское - расположена в 24 км от п. Кадуй.

На территории поселения хорошо развита социальная сфера. Известна своими достижениями на областном и всероссийском уровне Андогская средняя школа, одним из лучших в районе считается детский сад «Буратино», успешно работают школьный интернат, реабилитационный центр для несовершеннолетних, Никольская амбулатория. В поселении имеются два дома культуры, два фельдшерско-акушерских пункта, две библиотеки, три почтовых отделения. Из предприятий выделяется СПК «Колхоз Андога», это один из самых крупных сельхозпроизводителей в районе, его коллектив насчитывает 145 человек. Работают на территории три пилорамы, предприятие жилищно-коммунального комплекса, пять магазинов.

2.2 Анализ социально-экономического развития Кадуйского муниципального района

Главной целью социально-экономического развития Кадуйского муниципального района является обеспечение нового качества жизни населения района на основе укрепления устойчивости и сбалансированности развития экономики, инженерной и социальной инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности района.

При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Речь идет не просто о «высоких темпах роста», и не о «производстве ради производства». Темпы роста должны стать результатом успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации экономики, использования конкурентных преимуществ Кадуйского района по отношению к другим районам Вологодской области.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления Кадуйского муниципального района стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться всей территории.

Одна из главных задач Кадуйского муниципального района участие в областных и федеральных государственных программах, поскольку главной целью деятельности местного самоуправления является повышение качества жизни населения.

Кадуйский район участвует в реализации государственных программ федерального и областного уровня, что обеспечивает выполнение одного из основных положений «Стратегии социально-экономического развития Вологодской области о необходимости качественного развития инженерной и социальной инфраструктуры».

В настоящее время на территории Кадуйского муниципального района разработаны и реализуются муниципальные программы, направленные на решение приоритетных задач, как в сфере социальной политики (образования, обеспечения отдельных категорий граждан жильем, социальной поддержки населения, здравоохранения и других), так и в сферах развития инженерной инфраструктуры района, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, муниципального управления и других [27].

Базовый потенциал Кадуйского муниципального района

Географическое положение

Кадуйский муниципальный район расположен на юго-западе Вологодской области. В 56 км от Кадуйского муниципального района расположен крупный промышленный город - город Череповец, а от областного центра - города Вологды - в 171 км. Площадь Кадуйского муниципального района составляет 3,26 тыс. кв. км, из них на поселок Кадуй приходится 59 кв. км. На севере Кадуйский район граничит с Белозерским районом, на Востоке и Юго-Востоке - с Череповецким, на Западе и Северо-Западе - с Бабаевским. Кратчайший путь, соединяющий северо-западные районы Российской Федерации с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком - Октябрьская железная дорога, проходящая через станцию Кадуй. С Санкт-Петербургом, Ярославлем и другими крупными городами Северо-Западного региона России соединяет нас Федеральная автодорога Вологда - Новая Ладога и находится в 18 км от поселка Кадуй.

Природные ресурсы

Согласно сведениям государственного земельного кадастра, земельный фонд Кадуйского района по состоянию на 01 января 2015 года составляет 326,3 тыс. га. Основную часть территории занимают земли лесного фонда - 58,8%, на земли сельскохозяйственного назначения приходится 24,2%, земли запаса составляют 8%, , земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения - 7,7%, земли других категорий - 1,3%.

Климат на территории Кадуйского района - умеренно-континентальный со сравнительно теплым коротким летом и продолжительной холодной зимой. Рельеф местности равнинный, почвы: легкие суглинки и песчаные. Основным естественным природным богатством района являются леса. Они богаты дичью, грибами, ягодами. Разнообразными дарами природы запасаются не только местные, но и жители близлежащего Череповца. На территории района расположены комплексные (ландшафтные) государственные природные заказники «Харинский», «Судский бор» и «Мазский бор». Площадь охотугодий по району составляет 320,1 тыс. га (в том числе закрепленных за охотпользователями - 51,5% от общей площади охотугодий). На территории района водятся лоси, кабаны, бурые медведи, бобры, рыси, рыжие лисицы, куницы, белки, зайцы-беляки и многие другие звери. Количество видов птиц перевалило за 200. Среди них тетерева, глухари, рябчики, гуси, утки. По территории района протекает 24 реки и более 100 ручьев. Наиболее крупные реки - Суда и Андога. В настоящее время многие водоемы требуют расчистки и берегоукрепления. В реках и озерах обитает до 50 видов рыб.

57,6% площади района покрыто лесами, причем половина лесных угодий заболочена. Преобладание земель, покрытых лесом, над площадью сельскохозяйственных угодий - в 7,6 раз.

Человеческие ресурсы

Население: численность, структура, демографическая ситуация.

На территории района находится 201 населенный пункт, численность населения Кадуйского муниципального района 17,0 тысяч человек.

Основная часть населения проживает в рабочих поселках Кадуй и Хохлово и составляет 81% всего населения (в п. Кадуй - 11,3 тыс. человек, в п. Хохлово - 2,4 тыс. человек), в сельской местности постоянное население составляет 3,3 тыс. человек. За счет приезжающих в район на отдых численность населения возрастает в летний период в среднем в 2 раза. Плотность населения составляет 5,3 человек на кв. км.

По характеру сельского расселения район отнесен к группе районов с густой сетью относительно малолюдных сел и деревень (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Структура населения Кадуйского муниципального района, тыс. человек

Структура населения Кадуйского муниципального района очень разнообразна. Численность населения моложе трудоспособного возраста составляет 16,9%, трудоспособного возраста - 54,7%, старше трудоспособного возраста - 28,4%. В возрастной структуре населения наблюдается тенденция старения населения. Это вызвано увеличением численности населения пенсионного возраста и моложе трудоспособного, в то же время как численность лиц трудоспособного возраста снижается (миграция в ближайшие крупные города в поисках работы). За период с 2012 по 2014 годы в структуре населения района доля трудоспособного населения уменьшилась на 4,2%, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась на 3,1% и доля лиц моложе трудоспособного возраста увеличилась на 1,1%, в прогнозируемом периоде ожидается постепенное увеличение доли лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения района.

Рассмотрим демографическую структуру Кадуйского муниципального района (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Демографическая структура Кадуйского муниципального района, чел.

Из данной диаграммы мы видим, что на сегодняшний день происходит снижения естественной убыли населения. С 2012 года по 2014 год естественная убыль снизилась с 84 человек до 79 человек, что имеет положительную динамику для Кадуйского муниципального района.

Рождаемость имеет тенденцию роста (212 человек в 2014 году по сравнению с 2012 годом - 198 человек), но при сохраняющемся росте смертности (291 человек в 2014 году, в 2012 году 282 человека) положительной динамики роста населения не наблюдается.

Социальный потенциал Кадуйского муниципального района

На 01.01.2015 года, численность трудоспособного населения составила 8 965 человек. В экономике района занято 6 536 человек. На производстве и в организациях района, включая организации малого предпринимательства, занято 5 640 человек (62,2% от численности экономически активного населения района). Перераспределение работающих между государственным и негосударственным секторами экономики привело к преобладанию удельного веса работающих в негосударственном секторе. По балансу трудовых ресурсов, среди занятых в экономике района преобладают женщины - 59%.

Проанализируем ситуацию на рынке занятости. Анализ уровня безработицы в процентах и численность безработных предоставлен на рисунках 2.3 и 2.4.

Рисунок 2.3 - Уровень безработицы Кадуйского муниципального района, %



Рисунок 2.4 - Численность безработных Кадуйского муниципального района, чел.

Из данных диаграмм мы видим, в 2013 году в сфере занятости населения ситуация улучшилась. Официально зарегистрированных в центре занятости безработных сократилась со 171 человека в 2012 году до 131 человека в 2013 году. Уровень безработицы снизился с 1,8% до 1,4%.

В 2014 году наблюдается рост безработицы - на 29 чел. и составил 160 чел., это, прежде всего, вызвано процессами реструктуризации и реформирования в различных сферах деятельности, в том числе и в бюджетной сфере.

Данные изменения произошли благодаря следующим мероприятиям:

- создание новых вакансий на действующих предприятиях и в организациях района: в 2013 году из безработных 561 человека, трудоустроились 419 человек (75%), за 2014 год из 518 обратившихся трудоустроено 430 человек (83%);

- за счет реализации главными предприятиями района собственных инвестиционных проектов, открыты новые предприятия и созданы новые рабочие места: в 2013 году создано дополнительно 159 новых рабочих мест, в 2014 году - 95.

В рамках реализации государственных программ в сфере обеспечения занятости населения в 2012-2014 годы проведены следующие мероприятия:

- создано 16 рабочих мест для инвалидов;

- обеспечена самозанятость: 117 человек из числа безработных открыли свое дело, что также, позволило создать 16 дополнительных рабочих мест;

- ежегодные общественные работы: за прошедшие три года привлечены 380 человек (более 100 человек ежегодно);

- по профессиям, востребованным на рынке труда района, 287 человек прошли обучение;

- ежегодно более 100 подростков в возрасте от 14 до 18 лет обеспечиваются летней занятостью на предприятиях и в организациях района.

В последние годы наблюдается тенденция к снижению численности работающих, занятых в экономике района. Это, прежде всего, вызвано процессами реструктуризации и реформирования в различных сферах деятельности, в том числе и в бюджетной сфере.

Структура занятости в районе по состоянию на 31.12.2014 года представлена на диаграмме (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Структура занятости Кадуйского муниципального района, %

За последние годы изменилась доля занятых по разным видам экономической деятельности, за прошедшие 3 года наибольший рост наблюдается в промышленной сфере, в сфере строительства, в торговле и общественном питании, наибольший спад - в сельском хозяйстве и бюджетной сфере (образовании, здравоохранении). Изменение численности связано с процессами реформирования во многих сферах деятельности, в том числе и в бюджетной сфере. Высвободившиеся работники, как правило, ищут более высокооплачиваемую работу в близлежащем промышленном Череповце. По предварительным оценкам, за пределы района выезжает порядка тысячи человек.

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что наиболее острой проблемой нынешней экономики является обеспечение занятости граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, к числу которых относятся молодежь, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, граждане предпенсионного возраста и инвалиды.

Экономический потенциал Кадуйского муниципального района

Структура экономики Кадуйского муниципального района

Основой социально-экономического развития района является производство промышленной продукции. Наибольший удельный вес в в сфере производства приходится на выполнение работ, оказание услуг собственными силами (74%) предприятий производственного сектора экономики, что характеризует район как промышленно-развитый. На 31.12.2014 года в экономике района насчитывается 828 субъектов хозяйственной деятельности, из них 438 предприятий и организаций различных форм собственности, 390 хозяйствующих субъектов, занимаются индивидуальной трудовой деятельностью (рисунок 2.6).



Рисунок 2.6 - Структура предприятий Кадуйского муниципального района, %

В 2012 году индекс промышленного производства составил 82,7%, что обусловлено влиянием экономического кризиса. Положительная тенденция роста промышленного производства наметилась с 2013 года и по итогам 2014 года составила 113,0 % к уровню аналогичного периода прошлого года (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Динамика индекса промышленного производства за 2012-2014 годы, %

	2012	2013	2014
Кадуйский район	82,7	106,5	113,0

Производственный сектор экономики является основным источником поддержания жизнедеятельности района. Основными видами производственной деятельности в районе являются производство и распределение энергии, газа и воды, и обрабатывающие производства, удельный вес которых в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ и услуг составляет 77,8% и 22,2% соответственно.

Подробнее структура промышленного производства Кадуйского муниципального района предоставлена на рисунке 2.7.

Рисунок 2.7 - Структура промышленного производства Кадуйского муниципального района,%

В Кадуйском районе в структуру промышленного производства входит: производство и распределение электроэнергии, газа пара и горячей воды (доля в общем объеме отгруженной продукции в 2014 году составила 77,8%), обрабатывающие производства - производство древесины и изделий из дерева (12,8%), производство пищевых продуктов (4,9%), прочие виды экономической деятельности (4,5%).

Объемы отгрузки промышленной продукции за 2012-2014 годы представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Динамика объемов отгрузки промышленной продукции по основным видам экономической деятельности, млн. руб.

Наименование вида экономической деятельности	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	Объем	%	объем	%	объем	%
Промышленное производство, всего	4534,1	100	5218,8	100	6065,8	100
Производство электроэнергии	3436,9	75,8	4037,2	77,3	4719,5	77,8
Производство древесины и изделий из дерева	489,4	10,8	546,2	10,5	773,9	12,8
Производство пищевых продуктов	324,2	7,1	395,2	7,6	298,8	4,9
Прочие виды экономической деятельности	283,6	6,3	240,2	4,6	273,6	4,5

За три года в структуре основных видов экономической деятельности района произошли изменения: доля энергетики в структуре промышленного производства района выросла с 75,8% в 2012 году до 77,8% в 2014 году и занимает первое место в общем объеме. Так же выросла доля обработки древесины и производства изделий из дерева с 10,8% в 2012 году до 12,8% в 2014 году. А вот объем производства пищевых продуктов наоборот снизился к 2014 году до 4,9% по сравнению с уровнем 2012 года - 7,1%. Доля прочих видов деятельности упала с 6,3% в 2012 году и составила к 2014 году 4,5%.

Объем отгрузки промышленной продукции за три года вырос в 1,3 раза и составил в 2014 году 6 065,8 млн. рублей (рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 - Объем отгрузки продукции промышленного производства Кадуйского муниципального района, млн. рублей

Наибольший удельный вес в течение многих лет составляют: производство электрической энергии, лесозаготовка, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов (винодельческая продукция, разведение рыбы (осетр, карп) и производство осетровой икры), сельское хозяйство (молочное и мясное животноводство), первичная переработка сельхозпродукции.

Самыми крупными промышленными предприятиями Кадуйского муниципального района являются:

- филиал ОАО «ОГК-2» Череповецкая ГРЭС;

- ООО «Кадуйский фанерный комбинат»;

- ООО «Рыботоварная фирма «Диана»;

- ООО «Фабрика Дерусса»;

- ЗАО «Арсенал вин»;

- ООО «Сивец»;

- ООО «Кадуйавтотранс».

С июля 2012 года на территории Кадуйского муниципального района открылось новое предприятие ООО «АСТ-К», которое специализируется на переработке древесины и выпуске пиломатериалов высокого качества (евро-вагонка, вагонка отделочная, доска шпунтованная, имитация бруса, доска сухая в ассортименте), выпуск составляет порядка 300 кубометров в месяц. Также предприятие производит домокомплекты по панельно-каркасной технологии. В настоящее время продолжается строительство производственно-складских помещений предприятия, объемы производства наращиваются.

Немалую роль в экономике района играет лесное хозяйство. От того, насколько эффективно осуществляется деятельность в этой отрасли, будет зависеть благосостояние района.

Инвестиционный климат Кадуйского муниципального района

Кадуйский муниципальный район имеет большой промышленный потенциал. На территории Кадуйского муниципального района есть все условия для выгодного вложения средств (инвестиций) и строительства новых предприятий.