Это подтверждает целый перечень факторов:

- достаточно выгодное географическое положение района;

- наличие транспортных магистралей;

- развитая сеть средств связи;

- наличие квалифицированных трудовых ресурсов;

- большой выбор незадействованных земельных участков.

Ежегодно предприятия района вкладывают средства в развитие своей производственной инфраструктуры. Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя (без учета бюджетных средств) в сопоставимых ценах составили: в 2012 году - 27220,0 руб., в 2013 году - 447880,0 руб., в 2014 году - 165360 руб.

По данным официального статистического учета, в экономику района в 2013 году привлечено более 7,7 миллиардов рублей инвестиций, за 2014 год - 2,8 миллиардов рублей.

За счет реализации инвестиционных проектов промышленными предприятиями и открытие новых предприятий в 2013 году создано 159 новых рабочих мест, соответственно, увеличились налоговые поступления в бюджет района на сумму 2,0 млн. рублей.

В 2014 году на территории района реализованы следующие инвестиционные проекты:

- на 12 площадках размещены производственные объекты;

- на 4 площадках размещены объекты жилищного строительства;

- на 13 площадках размещены объекты потребительского рынка;

- на 7 площадках размещены объекты инженерной инфраструктуры.

Наиболее крупные инвестиционные проекты, реализованные в последние три года на территории Кадуйского муниципального района:

- строительство и пуск нового парогазового энергоблока ПГУ-420 на ОАО «ОГК-2» Череповецкой ГРЭС;

- модернизация и расширение производства на ООО «Кадуйский фанерный комбинат» и ООО «Фабрика Дерусса»;

- реконструкция водовода Кадуй-Хохлово общей протяженностью 20,9 км;

- строительство газопроводов в мкр. ДОЗ МО п. Кадуй, пер. Лесной МО п. Хохлово, в д. Новое МО Никольское;

- строительство 39-квартирного жилого дома в с. Никольское и 40-квартирного жилого дома в п. Кадуй;

- строительство новых объектов потребительского рынка в п. Кадуй и в п. Хохлово;

- строительство других производственных, инфраструктурных и жилых объектов.

Данные мероприятия благоприятно характеризуют работу Администрации Кадуйского муниципального района. При непосредственном участий Главы Кадуйского муниципального района привлекаются основные инвесторы и спонсоры, ведется работа по разработке нормативно-правовых актов, направленных на снижение административных барьеров, формируются инвестиционные площадки для размещения объектов производственного назначения.

В 2014 году обновлен инвестиционный паспорт района, в нем содержится информация о всех инвестиционных площадках и предложениях в районе, предлагаемых для реализации на территории Кадуйского муниципального района.

Финансово-бюджетный потенциал Кадуйского муниципального района

Основным доходным источником районного бюджета является налог на доходы физических лиц, бюджетов поселений - земельный налог и налог на имущество физических лиц. На протяжении 2012 - 2014 годов наблюдается уменьшение собственных доходов бюджета района, это связано с изменениями в федеральном и областном законодательстве (рисунок 2.9).



Рисунок 2.9 - Поступление доходов в консолидированный бюджет Кадуйского муниципального района за 2012 - 2014 годы, млн. рублей

В 2014 году сумма, поступивших доходов в консолидированный бюджет района составила 489,3 миллионов рублей, в том числе собственных доходов (с учетом дотаций) - 212,0 миллионов рублей. По сравнению с 2013 годом поступление собственных средств в 2014 году снизилось и составило 20,0 миллионов рублей (8,6%). Налоговые и неналоговые доходы в 2014 году уменьшились к уровню 2013 года на 28,8 миллиона рублей, что связано с уменьшением норматива отчисления в районный бюджет налога на доходы физических лиц с 45,6% в 2013 году до 37,88% в 2014 году. Доходная часть консолидированного бюджета района за последние три года уменьшилась на 19,3 млн. рублей (3,8%). Налоговые и неналоговые доходы за период с 2012 по 2014 год уменьшились на 72,1 млн. рублей (27,8%).

Структура собственных доходов консолидированного бюджета района в 2014 году состоит из: отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 113,9 миллионов руб. (61,0%), доходов от единого налога на вмененный доход - 11,5 миллионов руб. (6,0%), земельного налога - 9,2 миллионов руб. (5%), налога на имущество физических лиц - 7,6 миллионов рублей (4,0%), прочих налоговых поступлений - 14,1 миллионов рублей (8,0%), неналоговых доходов - 30,9 миллионов рублей. (16,0%).

Структура собственных доходов консолидированного бюджета Кадуйского муниципального района в 2014 году представлена на рисунке 2.10.

Рисунок 2.10 - Структура собственных доходов консолидированного бюджета Кадуйского муниципального района в 2014 году, %

Структура неналоговых доходов консолидированного бюджета Кадуйского муниципального района представлена на рисунке 2.11.



Рисунок 2.11 - Структура неналоговых доходов консолидированного бюджета Кадуйского муниципального района в 2014 году, %

В структуре неналоговых доходов консолидированного бюджета района наибольшую долю составляют доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 14,4 миллионов руб. (46,6% от всей суммы неналоговых доходов), доходы в виде арендной платы за земельные участки - 8,4 миллионов руб. (27,2%), плата за негативное воздействие на окружающую среду - 4,1 миллионов руб. (13,2%), доходы от сдачи в аренду имущества - 2,0 миллионов руб. (6,5%), штрафы и прочие неналоговые доходы - 2,0 миллионов руб. (6,5%).

2.3 Оценка эффективности деятельности Администрации Кадуйского муниципального района

В результате реализации административной реформы в России особое значение приобретает проведение исследований по оценке эффективности (качества) деятельности органов местного самоуправления.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления необходимо рассматривать, в первую очередь, как уровень соответствия результатов деятельности органов местного самоуправления с заранее поставленными целями и задачами. Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является неотъемлемой составляющей процесса управления, которая позволяет получить информацию о проблемах управления, результатах, достижении плановых показателей в деятельности органов местного самоуправления.

Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет:

- определить приоритеты социально-экономического развития муниципального образования;

- выявить проблемы, требующие решения программным методом;

- определить направления муниципальной социальной политики.

По данным исследований особенностей социально-экономического развития области в территориальном разрезе, проведенных Вологодским научно-координационным центром ЦЭМИ РАН, муниципальные образования классифицированы по уровню имеющихся в их распоряжении ресурсов. В соответствии с данной классификацией, Кадуйский муниципальный район отнесен к группе районов с высоким уровнем имеющихся ресурсов. Уровень социально-экономического развития Кадуйского района оценен как достаточно высокий. В рейтинге районов области Кадуйский район по ряду социально-экономических показателей в расчете на душу населения стабильно входит в пятерку лучших среди 26 муниципальных районов Вологодской области в результате сравнительной оценки макроэкономических показателей, проводимой Департаментом экономики области (с 2014 года - Департаментом стратегического планирования области).

Положение Кадуйского муниципального района по основным социально-экономическим показателям за 2012-2014 годы рассмотрим в приложении 2 (таблица П2).

Из таблицы мы видим, что по итогам 2014 года среди 26 районов области в расчете на 1 жителя Кадуйский муниципальный район занял 1 место по объему отгруженной продукции промышленного производства и по инвестициям в основной капитал, 3 место - по среднемесячной заработной плате на 1 работающего по крупным и средним организациям, 4 место - по поступлению собственных доходов в местные бюджеты в расчете на 1 жителя и также 4 место - по объему платных услуг населению в расчете на 1 жителя. Кроме того, Кадуйский муниципальный район занял 5 место по вводу жилых домов (1021,1 квадратных метров на 1 тысячу жителей).

В то же время в 2014 году район занял 20-21 места по показателям производства сельхозпродукции в расчете на 1 жителя (по объему производства и молока, и мяса), что объясняется, в первую очередь, промышленной направленностью развития экономики района, а также тем, что показатели деятельности ферм одного из сельхозпредприятий района в связи с реорганизацией ООО «Андроново» (с 2013 года учитываются по Череповецкому району в составе ЗАО «Шухободское»).

По темпам роста основных показателей за 2014 год Кадуйский район занял:

- 5 место по индексу производства промышленной продукции (113 %);

- 6 место - по темпам роста ввода жилья (168,8 %);

- 7-8 место - по темпам роста (снижения) производства мяса к уровню 2013 года [27].

Указом Президента РФ № 607 утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Данный перечень показателей позволяет наглядно провести анализ оценки работы органов местного самоуправления во всех сферах социально-экономического развития: в образовании, в здравоохранении, в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, в жилищном строительстве, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и других сферах.

Ежегодно, по итогам прошедшего года органы местного самоуправления представляют отчет о результатах проведения оценки эффективности в органы исполнительной власти субъекта РФ. Текст доклада о результатах проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления размещается на официальном сайте субъекта РФ.

Проведя анализ показателей по оценке эффективности деятельности Администрации Кадуйского муниципального района за 2012 - 2014 годы (Доклад Главы Кадуйского муниципального района за 2014 год) [26] мы составили таблицу неэффективных, с нашей точки зрения, показателей (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Показатели деятельности Администрации Кадуйского муниципального района за 2012-2014 годы

	Наименование показателя	Единица измерения	Года
			2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6
1.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц на 10 тыс. человек населения	390,0	319,0	320,0
2.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	рублей	27219,00	11032,90	11585,00
3.	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	процентов	0,0	0,0	25,0
4.	Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, - всего	гектаров	18,47	3,43	4,04
5.	Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)	процентов	59,52	59,32	49,61
6.	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)	процент от числа опрошенных

Проанализировав таблицу 2.3 мы видим тенденцию неблагоприятного снижения показателей по отношению к 2012 году:

- показатель «Число субъектов малого и среднего предпринимательства» - в 2012 году данный показатель составлял 390 единиц, а в 2014 году он снизился на 70 единиц и составил 320 единиц, это снижение обусловлено сложной экономической ситуацией в стране, цены растут, покупательская способность снижается. Предприниматели вынуждены приостанавливать или полностью закрывать свою деятельность, это характерно большей частью для малого предпринимательства;

- показатель «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» - в 2012 году данный показатель составлял 27219,0 рублей, а к 2014 году наблюдается снижение до 11585,0 рублей.

Инвестиции в основной капитал (основные средства) осуществляются в форме капитальных вложений и включают в себя затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение оборудования, инструмента и инвентаря, проектной продукции и иные расходы капитального характера. Капитальные вложения неразрывно связаны с реализацией инвестиционных проектов.

Следовательно, снижение данного показателя вызвано снижением капитальных вложений в развитие действующих на территории Кадуйского муниципального района предприятий, что в свою очередь вызвано резким ухудшением экономической ситуации в стране. Предприятия не имеют возможности в полной мере обеспечить инвестирование собственных инвестиционных проектов;

- показатель «Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений» - в связи с острой нехваткой средств большинство зданий бюджетной сферы долгое время не подвергались капитальному ремонту, в связи с этим в 2014 году показатель увеличился до 27,0% по сравнению с 2012 годом - 23,1%;

- показатель «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения» снизился с 2012 года (18,47 га.) до 4,04 га. в 2014 году. Это снижение связано с нехваткой земель предназначенных для жилищного строительства, рассматривается возможность перевода земель другого назначения в ИЖС;

- показатель «Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)» - снижение данного показателя составило 9,91%., это связано с изменениями в федеральном и областном законодательстве. В 2014 году показатель составил 49,61%, когда в 2012 году данный показатель составлял 59,52%;

- показатель «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)» - сбор информации по данному показателю в Кадуйском муниципальном районе не проводился.

Проанализировав данные показатели, мы видим, что Кадуйский муниципальный район является территорией с высоким уровнем социально-экономического развития и эффективной системой управления социальной сферой на протяжении уже нескольких лет. На эффективность системы управления указывают постоянство численности населения, высокий индекс промышленного производства, высокая инвестиционная активность территории, рост поступлений налоговых и неналоговых доходов и др.

Но, несмотря на положительную картину развития, в результате накопленных экономических и социальных проблем сложилась система отрицательного развития района:

- сильная зависимость от ключевого для района промышленного производства. В условиях моноструктурности экономики района, усиливаются риски, препятствующие устойчивому росту экономики района. С учетом высокой доли энергетики в общем объеме отгрузки продукции собственного производства (более 75 %), отмечается высокая степень зависимости экономики района от внешнеэкономической ситуации в целом;

- отсутствие в настоящее время на территории района действующих предприятий по производству пищевых продуктов, в первую очередь, хлебобулочных изделий и молочной продукции также является одной из ключевых проблем обеспечения продовольственной безопасности района. В условиях жесткой конкуренции в данном сегменте рынка региона существующие в районе предприятия не смогли удержать занимаемые позиции, и вынуждены были прекратить производство;

- практически не используется потенциал земель сельскохозяйственного назначения (хотя, учитывая сложившуюся ситуацию на продовольственном рынке, в ближайшей перспективе спрос на сельскохозяйственные угодья будет только расти);

- низкий уровень инфраструктурного развития. Важным фактором, ограничивающим возможности использования имеющихся в районе природных и производственных ресурсов, является высокая степень износа жизненноважных для экономики Кадуйского муниципального района инфраструктур - транспортной и коммунальной. Изношенность и отсутствие возможности проведения капитальных ремонтов дорог является сдерживающим фактором, в первую очередь, для развития лесной промышленности.

3. Мероприятия по улучшению эффективности деятельности администрации кадуйского муниципального района

Эффективность деятельности Администрации Кадуйского муниципального района тесно связана с социально-экономической ситуацией территории. Для оценки деятельности Администрации Кадуйского муниципального района необходимо в первую очередь предпринять меры по улучшению социально-экономического развития района. Для этого нами предложены следующие мероприятия:

3.1 Улучшение инвестиционного климата Кадуйского муниципального района

Привлечение инвестиций в социально-экономическом развитии играет последнюю роль. Для привлечения инвестиций в район проводится большая и трудоемкая работа:

- на уровне района координируется взаимодействие органов местного самоуправления с инвесторами;

- разрабатываются нормативные акты, направленные на устранение административных барьеров;

- формируются инвестиционные площадки для размещения объектов производственного назначения.

На официальном сайте Администрации Кадуйского муниципального района (www.admkaduy.ru) размещен инвестиционный паспорт района.

В нашем районе открыт и успешно функционирует институт «Инвестиционного уполномоченного», который специализируется на оказании консультационной и методической помощи в решении проблем, возникающих с желанием ведения бизнеса на территории Кадуйского муниципального района.

На сегодняшний день на территории Кадуйского муниципального района планируется реализовать следующие инвестиционные проекты:

- инвестиционное развитие ведущих предприятий района (филиал ОАО «ОГК-2» Череповецкая ГРЭС, ООО Рыботоварной фирмы «Диана», ООО «Кадуйский фанерный комбинат», ООО «Фабрика Дерусса», ООО «АСТ-К»);

- строительство кирпичного завода (МО Никольское);

- производство металлопродукции для индивидуального жилищного строительства (МО п. Кадуй);

- строительство мини-пекарни (МО п. Кадуй);

- производство активированного угля (МО Бойловское);

- открытие предприятий по строительству домов из оцилиндрованного бревна, по каркасной технологии (в МО п. Кадуй и МО п. Хохлово);

- развитие малого предпринимательства в сфере предоставления услуг, в промышленном производстве.

Лесопромышленный комплекс имеет огромное значение для Кадуйского муниципального района, район богат лесными ресурсами. Интенсивное развитие переработки леса, ввод в эксплуатацию новых мощностей, модернизация существующего оборудования и установка нового позволят качественно повысить уровень развития района. Реализация данного направления планируется за счет приоритетного инвестиционного проекта «Инвестиционное развитие и дальнейшая модернизация производства на ООО «Кадуйский фанерный комбинат».

В рамках данного инвестиционного проекта планируется организация производства по переработке коры (приобретение нового оборудования: спецкотлы для сжигания коры, сушилка, пресс), потребность в инвестициях составит 570 млн. руб.

Переработанная кора может использоваться в разных областях: для удобрений, в качестве топлива, в производстве плит.

В результате реализации данного проекта будет трудоустроено 55 человек, вырастет объем отгруженных товаров собственного производства до 685,0 млн. руб. к 2020 году по сравнению с 2015 годом (570,0 млн. руб.).

Перспектива инвестиционного партнерства существует только на высокоорганизованной территории, поэтому большое внимание необходимо уделить развитию лесной инфраструктуры, важнейшей частью которой является строительство лесных дорог, что создаст благоприятные условия для развития лесного бизнеса, сделает леса более доступными и откроет инвесторам для освоения дополнительно лесные массивы. Строительство лесовозных дорог круглогодового действия позволит заготавливать и вывозить древесину за пределы района круглый год, что значительно увеличит доходы от отрасли. На реализацию проекта потребуется объем инвестиций 100 млн. рублей, инвестировать проект могут крупные лесопромышленники Кадуйского муниципального района (ООО «Кадуйский фанерный комбинат», ООО «Фабрика Дерусса»), рассматривается также выделение федеральных и областных средств (принцип частично-государственного партнерства).

С целью увеличения объемов производства и повышения интенсивности труда в лесозаготовительной отрасли на предприятиях района следует периодически осуществлять обновление парка современной лесозаготовительной техникой (многооперационные машины) и внедрять современные технологии заготовки древесины. Для этого необходимо направлять специалистов района на лучшие предприятия Вологодской области, а также в другие районы с целью обмена опытом, ознакомления с техническими новинками лесопереработки.

Реализация предложенных направлений совершенствования лесоперерабатывающего производства Кадуйского муниципального района позволит привлечь инвестиции в район; увеличить заготовку и переработку древесины местными перерабатывающими предприятиями; увеличить долю переработанной вывозимой древесины и, как следствие, доходы лесоперерабатывающих предприятий района. Строительство новых лесоперерабатывающих предприятий обеспечит население района дополнительными рабочими местами, значительно увеличатся поступления в местный бюджет.

Пищевая промышленность Кадуйского муниципального района представлена крупным предприятием ООО Рыботоварная фирма «Диана». Это

крупнейшее в России аквакультурное осетроводческое предприятие.

Реализация инвестиционного проекта по расширению бассейновой базы на ООО Рыботоварная фирма «Диана» позволит трудоустроить 40 человек, увеличить объемы производства осетровой икры.

В результате реализации данного инвестиционного проекта объем отгруженных товаров собственного производства к 2020 году составит 467,0 млн. руб., по сравнению с 2015 годом (340,0 млн. руб.).

Ранее мы говорили о том, что в настоящее время на территории района нет действующих предприятий по производству хлебобулочных изделий и молочной продукции, что также является одной из ключевых проблем обеспечения продовольственной безопасности района.

Для решения данного вопроса рассматривается инвестиционный проект строительства новой мини-пекарни в п. Кадуй. Потребность в инвестициях - 5,5 млн. рублей. При реализации данного инвестиционного проекта будет трудоустроено 27 человек.

3.2 Снижение уровня безработицы Кадуйского муниципального района

Снижение уровня безработицы неразрывно связано с реализацией инвестиционных проектов, расширением производств, созданием новых предприятий, так как формируются новые рабочие места.

А так же решение проблем занятости населения в районе можно решить с помощью проведения следующих мероприятий:

- повышение эффективности работы «Центра занятости населения» через расширение спектра оказываемых им услуг, учета опыта работы аналогичных учреждений в других районах области и других областях;

- организация профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан, выпускников учебных заведений и незанятого населения. Необходимо организовать консультационные пункты в школах, где будут проводиться групповые и индивидуальные консультации выпускников школ по выбору профессии, диагностике профессиональных интересов и склонностей, личных качеств выпускников школ. Для безработных граждан нужно организовать оказание психологической помощи и поддержки в отработке навыков поиска работы. Проведение собраний безработных с потенциальными работодателями также будет способствовать повышению мотивации к трудоустройству;

- предоставление возможности безработным гражданам заняться предпринимательской деятельностью, оказывая им содействие в организации самозанятости. Специалисты должны определить приоритетные, социально значимые виды предпринимательской деятельности и довести результаты до незанятого населения. Предлагается по мере возможности проводить в районе трехдневные курсы «Школа начинающего предпринимателя», организованные Центром занятости населения Кадуйского муниципального района. Также для координации работы по развитию самозанятости нужно создать рабочую комиссию по оказанию методической помощи по составлению бизнес-планов, их рассмотрению и принятию решений о выделении субсидии на открытие собственного дела. Для поддержки начинающих предпринимателей можно рассмотреть софинансирование на конкурсной основе муниципальных программ развития предпринимательства;

- для выпускников учебных заведений, которые ищут работу впервые, предлагается организовать стажировки на предприятиях района. Стажировку предполагается организовать в форме трудоустройства сроком на 3 месяца. Конечно, трудоустроенные таким образом вначале своей трудовой деятельности не будет получать весомые суммы, но в перспективе есть возможность закрепления части выпускников на предприятии с возможностью карьерного роста и увеличение заработной платы. Кроме того, за 3 месяца стажирующиеся приобретут значительный опыт в работе по специальности и, если даже у некоторых не получится закрепиться на этих предприятиях, в другие организации данных выпускников возьму охотнее, как уже опытных специалистов.

Положительный результат при проведении мероприятий по организации населения осуществит система информационного обеспечения, которая развивалась бы по следующим направлениям:

- формирование и постоянное обновление банка данных о видах работ, оплате труда. Полученные данные следует размещать на сайте Кадуйского муниципального района;

- информирование населения и работодателей о планируемых мероприятиях («День открытых дверей») через СМИ, оформление стендов, выпуск буклетов;

- тиражирование рекламно-информационных материалов о состоянии на рынке труда, спросе на рабочую силу, ее предложении, в том числе публикации в местной районной газете.

Реализация мероприятий значительно увеличит эффективность использования трудовых ресурсов Кадуйского муниципального района, снизится напряженности на рынке труда, безработные граждане почувствуют себя более защищенными, у начинающих свое дело предпринимателей появится больше уверенности благодаря оказанным консультациям.

По прогнозным показателям уровень безработицы снизится к 2020 году со 160 человек до 50 человек.

3.3 Снижение административных барьеров и повышение качества муниципальных услуг Кадуйского муниципального района

Эффективное и своевременное решение вопросов местного значения невозможно без учета интересов различных социальных групп населения. Для того чтобы своевременно решать проблемы жителей, необходимо во время их выявлять. Для этого Администрацией Кадуйского муниципального района ведется следующая работа:

- прием населения по личным вопросам;

- проводятся выездные совещания в муниципальные образования района, в ходе которых, посещаются социально-значимые объекты территории, проводятся встречи с руководителями предприятий и населением.

В последние годы очень актуальны стали встречи с населением в форме информационных конференций. С 2012 года проведено более 40 информационных конференций во всех муниципальных образованиях района, на основных предприятиях и в учреждениях района. В результате таких встреч выявляются основные проблемы и намечаются мероприятия по их устранению и сроки их выполнения. Население информируется о ходе исполнения таких вопросов. Более 60 % вопросов, обозначенных жителями на конференциях, удалось решить.

Основные мероприятия, обеспечивающие доступность и открытость деятельности Главы района, включают в себя:

- обнародование принятых правовых актов и иных решений;

- размещение информации о деятельности Главы и Администрации в Интернете;

- сообщение информации о деятельности Главы и Администрации в средствах массовой информации;

- предоставление информации о деятельности Главы и Администрации по обращениям заинтересованных лиц;

- размещение информации о деятельности Главы и Администрации в помещениях органов власти;

- ознакомление граждан с информацией о деятельности Главы и Администрации в помещениях органов власти, а также в библиотечных и архивных фондах;

- проведение открытых заседаний коллегиальных органов;

- личный прием граждан Главой района;

- публичные слушания при решении вопросов местного значения;

- годовой отчет Главы района о работе перед Муниципальным Собранием района;

- публичный доклад Главы района;

- прием по личным вопросам заместителями Главы Администрации, руководителями органов местного самоуправления района, в том числе и на территориях курируемых муниципальными образованиями;

- регулярные встречи Главы района с руководителями предприятий и организаций района, представителями бизнеса и общественных организаций.

Активное сотрудничество местной власти с районным советом ветеранов и обществом инвалидов позволяет своевременно выявлять и решать проблемы данных групп населения.

Информация о деятельности органов местного самоуправления в постоянном открытом доступе на официальном сайте Администрации Кадуйского муниципального района, печатается в районной газете «Наше время», освещается в репортажах на местном телевидении.

За последние годы наблюдается рост активности граждан в использовании сети Интернет при взаимодействии с руководством района. Только через официальный сайт Администрации района Главе района за 2014 год поступило 69 обращений. Специально для ответов на наиболее часто поступающие от граждан вопросы на официальном сайте Администрации района создан раздел «Вопросы и ответы».

В 2015 году на официальном сайте Администрации Кадуйского муниципального района было размещено:

- более 40 нормативно-правовых актов;

- более 300 единиц информационных и новостных материалов;

- 268 обращений граждан поступило через сайт;

- 5 раз в неделю обновляется информация в рубрике «Ежедневник Главы района»;

- в социальной сети «В контакте» создана страничка «Пресс-служба Администрации района» для размещения актуальной информации о жизни района и деятельности районной власти.

Для организации предоставления жителям района государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в поселке Кадуй открыт многофункциональный центр.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден реестр муниципальных услуг Кадуйского муниципального района.

Разработаны и утверждены административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг. Утвержден план перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. В стадии разработки и внедрения находится система электронного документооборота. Продолжаются работы по информационному наполнению областной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) области» сведениями о муниципальных услугах (функциях), оказываемых на территории района.

В районе продолжается работа с интерактивными формами подачи заявлений на Единый портал государственных и муниципальных услуг по Вологодской области:

- 67 услуг в сфере социальной защиты населения области;

- 19 услуг в сфере записи актов гражданского состояния;

- 9 услуг в сфере занятости населения;

- 8 услуг в сфере образования.

На территории Кадуйского муниципального района реализуется проект «Электронный гражданин», при помощи которого будет проведено обучение компьютерной грамотности 150 человек, при этом в 2014 году обучение уже прошли 64 человека.

Несмотря на хорошо налаженную систему взаимодействия власти с населением, есть все-таки минусы в работе некоторых структур, например, многофункциональный центр Кадуйского муниципального района.

Проанализировав работу многофункционального центра и проведя устный опрос населения, мы выяснили, что не все довольны работой данного центра. Ожидание в очереди бывает долгим и утомительным, в среднем до 15 минут, а, иногда, для получения необходимого пакета документов приходится самим собирать нужные документы. Это может объясняться несколькими факторами:

- нехватка специалистов МФЦ;

- недостаточный уровень квалификации специалистов МФЦ.

В данном случае можно предложить следующие мероприятия по изменению сложившейся ситуации:

- проведение аттестации действующих специалистов МФЦ;

- повышение квалификации специалистов центра МФЦ (возможно и за свой счет).

3.4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

После внедрения данных мероприятий ожидается следующий эффект к 2020 году:

1. Увеличение трудоустройства жителей района. Уровень безработицы снизится в 3 раза благодаря открытию новых рабочих мест в лесопромышленном комплексе, в сфере пищевой промышленности. Будет создано 122 новых рабочих места в результате реализации инвестиционных проектов по расширению и модернизации действующих предприятий и при строительстве мини-пекарни в п. Кадуй. Данные изменения рассмотрим на рисунках 3.1 и 3.2.

Рисунок 3.1 - Уровень безработицы Кадуйского муниципального района, %

Рисунок 3.2 - Численность безработных Кадуйского муниципального района, чел.



Реализация мероприятий по трудоустройству незанятого населения значительно увеличит эффективность использования трудовых ресурсов Кадуйского муниципального района, снизится напряженности на рынке труда, безработные граждане почувствуют себя более защищенными, у начинающих свое дело предпринимателей появится больше уверенности благодаря оказанным консультациям.

По прогнозным показателям уровень безработицы снизится к 2020 году со 160 человек до 50 человек.

2. Рост промышленного производства. Реализация предложенных инвестиционных проектов поспособствует росту промышленного производства, динамику объемов отгрузки продукции рассмотрим в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Динамика объемов отгрузки промышленной продукции по основным видам экономической деятельности, млн. руб.

Наименование вида экономической деятельности	2015 г.	2020 г.
	Объем	%	объем	%
Промышленное производство, всего	6065,8	100	8532,3	100
Производство электроэнергии	4719,5	77,8	5363,5	62,9
Производство древесины и изделий из дерева	773,9	12,8	1784,8	20,9
Производство пищевых продуктов	298,8	4,9	697,2	8,2
Прочие виды экономической деятельности	273,6	4,5	686,8	8,0

После внедрения инвестиционных проектов объем отгруженной продукции собственного производства увеличится до 8,5 млрд. рублей к 2020 году.

Рассмотрим изменение структуры промышленного производства Кадуйского муниципального района в 2020 году с условием реализации всех инвестиционных проектов на рисунке 3.3.



Рисунок 3.3 - Структура промышленного производства Кадуйского муниципального района в 2020 году, %

3. Рост собственных доходов бюджета Кадуйского муниципального района. Строительство новых предприятий, улучшение инвестиционного климата будет способствовать созданию новых рабочих мест, а, следовательно, увеличению налоговых отчислений в бюджет (рисунок 3.4).

Рисунок 3.4 - Структура собственных доходов консолидированного бюджета Кадуйского муниципального района, %

4. Улучшение социально-психологического климата района. Оказание услуг населению выйдет на более новый уровень при проведении предложенных мероприятий по повышению квалификации специалистов МФЦ, сократится время ожидания в очереди, что положительно отразится на мнении населения о местной власти, на отзывах о «чиновниках».



Заключение

В ходе написания выпускной квалификационной работы нами было выполнено следующее:

1) раскрыты сущность и значение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, рассмотрена нормативно-правовая база оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проанализированы показатели эффективности деятельности Администрации Кадуйского муниципального района, разработаны направления совершенствования оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В процессе исследования нами были использованы следующие методы: наблюдение, устное анкетирование, экспертные оценки, изучение нормативно-правовых документов;

2) дана общая характеристика Администрации Кадуйского муниципального района.

Администрация района в своей деятельности подотчетна населению и Муниципальному Собранию района, подконтрольна населению и Муниципальному Собранию района и Главе района, а в части исполнения отдельных государственных полномочий - уполномоченным органам государственной власти.

Организационная структура Администрации Кадуйского муниципального района строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности.

На сегодняшний день в состав Кадуйского муниципального района входят 4 муниципальных образования: муниципальное образование поселок Кадуй, муниципальное образование поселок Хохлово, сельское поселение Никольское и сельское поселение Семизерье;

3) проведен анализ социально-экономического развития Кадуйского муниципального района за 2012 - 2014 года.

По состоянию на 1 января 2015 года на территории района расположено 201 населенный пункт, численность населения - 17,0 тысяч человек.

Основная часть населения (81%) относится к городскому и проживает в рабочих поселках Кадуй и Хохлово (в п. Кадуй - 11,3 тыс. человек, в п. Хохлово - 2,4), в сельской местности постоянное население составляет 3,3 тыс. человек. Численность населения возрастает в летний период в среднем в 2 раза за счет приезжающих в район на отдых. Плотность населения - 5,3 человек на кв. км.

В структуре населения района численность населения моложе трудоспособного возраста составляет 16,9%, в трудоспособном возрасте - 54,7%, старше трудоспособного возраста - 28,4%.

По данным департамента труда области, численность экономически активного населения района на 31.12.2014 года составляла 8 965 человек. В экономике района занято 6,5 тысяч человек. На предприятиях и в организациях района, включая организации малого предпринимательства, было занято 5,6 тысяч человек (62,2% от численности экономически активного населения района). Перераспределение работающих между государственным и негосударственным секторами экономики привело к преобладанию удельного веса работающих в негосударственном секторе. По балансу трудовых ресурсов, среди занятых в экономике района преобладают женщины - 59%.

В последние годы наблюдается тенденция к снижению численности работающих, занятых в экономике района. Это, прежде всего, вызвано процессами реструктуризации и реформирования в различных сферах деятельности, в том числе и в бюджетной сфере.

Основой социально-экономического развития района является производство промышленной продукции. Наибольшая доля производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) собственными силами (74%) приходится на предприятия производственного сектора экономики, что характеризует район как промышленно-развитый. На 1 января 2015 года в экономике района насчитывался 828 субъект хозяйственной деятельности, из них 438 предприятий и организаций различных форм собственности, 390 хозяйствующих субъектов, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

Наиболее развитыми видами экономической деятельности в течение многих лет являются: производство электроэнергии, лесозаготовка, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов (винодельческое, производство осетровой икры), сельское хозяйство (молочное и мясное животноводство), первичная переработка сельхозпродукции.

Основным доходным источником районного бюджета является налог на доходы физических лиц, бюджетов поселений - земельный налог и налог на имущество физических лиц. На протяжении 2012 - 2014 годов наблюдается уменьшение собственных доходов бюджета района, это связано с изменениями в федеральном и областном законодательстве.

Объем поступления доходов в консолидированный бюджет района в 2014 году составляет 489,3 миллионов рублей, в том числе собственных доходов (с учетом дотаций) - 212,0 миллионов рублей. Снижение поступлений собственных доходов в 2014 году к уровню 2013 года составило 20,0 миллионов рублей или 8,6%. Налоговые и неналоговые доходы в 2014 году уменьшились к уровню 2013 года на 28,8 миллиона рублей, что связано с уменьшением норматива отчисления в районный бюджет налога на доходы физических лиц с 45,6% в 2013 году до 37,88% в 2014 году;

4) проанализированы основные показатели оценки деятельности Администрации Кадуйского муниципального района.

Так, по итогам 2014 года в расчете на 1 жителя Кадуйский район занял 1 место среди 26 районов области по объему отгруженной продукции промышленного производства и по инвестициям в основной капитал, 3 место - по среднемесячной заработной плате на 1 работающего по крупным и средним организациям, 4 место - по поступлению собственных доходов в местные бюджеты в расчете на 1 жителя и также 4 место - по объему платных услуг населению в расчете на 1 жителя. Кроме того, Кадуйский район занял 5 место по вводу жилых домов (1021,1 квадратных метров на 1 тысячу жителей).

В то же время в 2014 году район занял 20-21 места по показателям производства сельхозпродукции в расчете на 1 жителя (по объему производства и молока, и мяса), что объясняется, в первую очередь, промышленной направленностью развития экономики района, а также тем, что показатели деятельности ферм одного из сельхозпредприятий района в связи с реорганизацией ООО «Андроново» (с 2013 года учитываются по Череповецкому району в составе ЗАО «Шухободское»).

По темпам роста основных показателей за 2014 год Кадуйский район занял:

- 5 место по индексу производства промышленной продукции (113 %),

- 6 место - по темпам роста ввода жилья (168,8 %),

- 7-8 место - по темпам роста (снижения) производства мяса к уровню 2013 года;

5) выявлены показатели с неблагоприятным изменением:

- показатель «Число субъектов малого и среднего предпринимательства» - в 2012 году данный показатель составлял 390 единиц, а в 2014 году он снизился на 70 единиц и составил 320 единиц;

- показатель «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» - в 2012 году данный показатель составлял 27219,0 рублей, а к 2014 году наблюдается снижение до 11585,0 рублей;

- показатель «Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений» - в 2014 году показатель увеличился до 27,0% по сравнению с 2012 годом - 23,1%;

- показатель «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения» снизился с 2012 года (18,47 га.) до 4,04 га. в 2014 году;

- показатель «Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)» - снижение данного показателя составило 9,91%., это связано с изменениями в федеральном и областном законодательстве. В 2014 году показатель составил 49,61%, когда в 2012 году данный показатель составлял 59,52%;

6) разработаны мероприятия по улучшению эффективности деятельности Кадуйского муниципального района такие как:

- улучшение инвестиционного климата Кадуйского муниципального района

Реализация приоритетных инвестиционных проектов в сфере лесозаготовок и пищевой промышленности;

- снижение уровня безработицы Кадуйского муниципального района;

- снижение административных барьеров и повышение качества муниципальных услуг Кадуйского муниципального района.

В результате внедрения данных мероприятий ожидается следующий социально-экономический эффект:

- увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы снизится в 3 раза благодаря открытию новых рабочих мест в лесопромышленном комплексе, в сфере пищевой промышленности. Будет создано 122 новых рабочих места в результате реализации инвестиционных проектов по расширению и модернизации действующих предприятий и при строительстве мини-пекарни в п. Кадуй. По прогнозным показателям уровень безработицы снизится к 2020 году со 160 человек до 50 человек;

- снижение напряженности на рынке труда, безработные граждане почувствуют себя более защищенными, у начинающих свое дело предпринимателей появится больше уверенности благодаря оказанным консультациям;

- значительный рост собственных доходов бюджета Кадуйского муниципального района за счет развития лесопромышленного комплекса, пищевой промышленности;

- ежегодный объем инвестиций в основной капитал составит не менее 200 млн. рублей;

- объем отгруженной продукции собственного производства увеличится до 8,5 млрд. рублей.

Таким образом, в результате выполнения мероприятий по развитию социально-экономического потенциала района, экономика и социальная сфера Кадуйского муниципального района выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие муниципального образования. Повысится как бюджетная эффективность, так и коммерческая, и социальная.



Список использованных источников

1. Конституция РФ. [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.constitution.ru

2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

3. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. № 92-871-0804-8 [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=20361

4. Антонова, Н.А. Органы местного самоуправления: нормативно-правовые акты: научн.- практич. Пособие / Н.А.Антонов - Москва: Дело, 2006 - 121 с.

5. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - Москва: Юридическая литература, 1997 - 400 с.

6. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р. В. Бабун.- 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: КНОРУС, 2010 - 222 с.

7. Глазунов, Н.И. Государственное (административное) управление: учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. - Москва: Проспект, 2006.- 320с.

8. Даниленко, Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика муниципального управления.- 2009.- № 2 - С.99-109.

9. Дукачева, Е.Г. Муниципальное управление: имущественный комплекс территории: учебно-методическое пособие. - Москва, 2002 - 64 с.

10. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов.- 3-е изд., испр. и доп. - Санкт-Петербург - Изд-во Питер, 2008.- 512с.

11. Игнатов, В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. учебник - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002 - 608 с.

12. Клюев, А.В. Местное самоуправление как форма осуществления политической власти и самоорганизации общества // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. - Ростов на Дону, 2006 - 192 с.

13. Корсунов, Д.А. Реформа местного самоуправления как элемент политической реформы России // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. - Ростов-на-Дону, 2006 - 192 с.

14. Лапин, В.А. Основы местного самоуправления / Лапин В. А., Крестьянинов А. В., Коновалова И.Н. - Москва: Дело, 2006 - 256 с.

15. Ларина, С.Е. Местные бюджеты в условиях реализации муниципальной реформы [монография] / С. Е. Ларина; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - Москва, 2008 - 124с.

16. Леви, А. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. - 2007. - № 1. - С. 55.

17. Можаева, Н.Г. Муниципальное управление: учебное пособие для вузов/ А.А.Скамницкий, Н.Г. Можаева. - Москва: Гардарики УИЦ, 2009.- 254с.

18. Нестеров, А.В. О качестве государственного и муниципального управления/ А.В. Нестеров// Государственная власть и местное самоуправление.- 2007. - № 1. - С. 5-8.

19. Татаркин, А. Пути совершенствования местного самоуправления /А. Татаркин, В. Бочко// Федерализм.- 2008.- №1.- март.- С.117-132.

20. Татаурова, Е.Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением/ Е.Н. Татаурова// Регионология.- 2008.- №1.- дек.- С.4-8.

21. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов/ В.Е. Чиркин.- Москва: Юристъ, 2003.- 320с.

22. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в РФ: учебное пособие/ А.Н. Широков.- Москва: Муниципальная власть, 2000.-304с.

23. Указ Президента РФ от 14.10.2012 N 1384 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и в перечень, утвержденный этим указом" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://zakonbase.ru/content/base/274138?print=1

24. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/?page_id=36

25. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/?page_id=7293

26. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/wp-content/uploads/2013/12/Доклад-главы-2014.pdf

27. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/wp-content/uploads/2014/10/Стратегия-Кадуйского-22-от-29.06.2015.pdf

28. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/?page_id=38

29. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/?page_id=2002

30. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/?page_id=1999

31. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/?page_id=2006

32. Администрация Кадуйского муниципального района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://adminkaduy.ru/?page_id=44



Приложение 1

(обязательное)

Организационная структура Администрации Кадуйского муниципального района



Приложение 2

(справочное)

Таблица П2 - Положение Кадуйского муниципального района по основным социально-экономическим показателям за 2012-2014 годы