Основы муниципального управления России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основы муниципального управления России

1.1 Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления

1.2 Модели функционирования и взаимоотношений местного самоуправления

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области

2.1 Структура и полномочия муниципального образования

2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления города Советска

Глава 3. Проблемы функционирования органов местного самоуправления муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области

3.1 Выявление проблем функционирования органов местного самоуправления города Советска

3.2 Пути совершенствования функционирования муниципального управления в городе Советске

Заключение

Список используемой литературы

Приложения



Введение

В процессе деятельности органов местного самоуправления возникают различные проблемы, связанные с реализацией полномочий муниципального управления, установленных законодательством. Эти проблемы напрямую связаны с вопросами, которые находятся в ведении муниципального образования, с вопросами местного значения. Совершенствование функционирования и решение проблем органов местного самоуправления, способствующее качественной реализации полномочий административных органов муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области и решению вопросом местного значения составляют актуальность темы данной курсовой работы.

Теоретическая значимость настоящей работы состоит в детальном изучении основ муниципального управления, сущности и механизмов реализации исполнительной власти органами местного самоуправления города Советска Щёкинского района Тульской области для создания всеобъемлющего представления о системе функционирования муниципального управления в данном территориальном образовании.

Фактическое применение в деятельности органов муниципального управления, сформированного в данной работе представления о системе функционирования административных органов города Советска Щёкинского района Тульской области, способствующее эффективной работе органов власти составляет практическую значимость данной работы.

В качестве объекта исследования выступают теоретические и законодательные основы муниципального управления, модели функционирования и взаимоотношений органов местного самоуправления в России.

Предметом исследования является анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области

В соответствии с установленными объектом и предметом исследования основной целью работы является: совершенствование работы органов местного самоуправления муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- Рассмотрение теоретических и законодательных основ муниципального управления, сущности, моделей функционирования и взаимоотношений местного самоуправления;

- Изучение деятельности органов местного самоуправления города Советска Щёкинского района Тульской области, их структуры, функций и полномочий;

- Анализирование проблем и недостатков работы муниципального образования и несоответствия соответствующих органов теоретическим и законодательным основам муниципального управления;

Структура данной курсовой работы имеет теоретическую часть, которая основывается на изучении теоретических основ муниципального управления и практическую часть, которая основывается на анализе деятельности организации и выявлении проблем её функционирования. Работа состоит из трёх глав, в каждой из которых по два подпункта, первая глава раскрывает теорию, две других - практику.



Глава 1. Основы муниципального управления в России

1.1 Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления

Любое управление состоит из следующих элементов:

1. Субъект управления (СУ) - воздействующий участник управления;

2. Объект управления (ОУ) - участник управленческого процесса, на который направляется воздействие субъекта управления;

3. Целенаправленное воздействие (ЦВ) - процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект управления;

4. Изменённый объект управления (ИОУ) - участник управленческого процесса, образованный после воздействия субъекта на объект управления;

5. Обратная связь (ОС) - Информация, поступающая субъекту управления от изменённого объекта управления;

6. Внешнее воздействие (ВВ) - воздействие на участников управленческого процесса остальных предметов окружающего мира.

В муниципальном управлении в качестве субъектов управления могут выступать: человек или группа людей, являющиеся населением муниципального образования.

В качестве объекта управления в местном самоуправлении выделяют предметы ведения административных органов муниципального образования или вопросы местного значения.

Для примера, в государственном управлении субъектом управления может являться Президент РФ, органы исполнительной власти и другие, а в качестве объекта управления может выступать государство и его функционирование, общество и так далее.

Наглядно взаимодействие рассмотренных элементов или замкнутый процесс управления можно представить на рисунке 1.

Рисунок 1

К основным предметам ведения муниципального образования или вопросам местного значения относятся:

1. Медицина;

2. Образование (непрофессиональный уровень, детский сад, ясли);

3. ЖКК (Жилищно-коммунальный комплекс);

4. Культура;

5. Транспорт;

6. Социальное обеспечение инвалидов, больных, пенсионеров, сирот и других;

7. Предприятия общественного питания;

8. Связь;

9. Средства массовой информации;

10. Ведение регистрационных действий;

11. Банковские и кредитные учреждения;

12. Адвокатура, нотариат;

13. Архив;

14. Содержание социально малопривлекательных объектов (кладбищ, крематорий, свалок и других;

Полный перечень вопросов местного значения представлен в Федеральном законе № 131 „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Согласно этому закону местное самоуправления является формой осуществления народом своей власти, признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации самостоятельной и под собственную ответственность деятельностью населения по решению непосредственно или через административные органы вопросов местного значения, опираясь на интересы населения, его исторические и местные традиции.

Муниципальное управление осуществляется на территориях сельских и городских поселений, которые именуют муниципальными образованиями. Их территории могут быть представлены муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, внутригородскими территориями городов федерального значения и городскими округами. Наглядно территории муниципальных образований отображены на рисунке 2.

Рисунок 2



Городское поселение может быть городом или посёлком, а также территорией, предназначенной для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории посёлков и сельских населённых пунктов, не являющихся МО). Сельское поселение - это сельский населённый пункт или посёлок с населением свыше тысячи человек или объединение общей территории нескольких населённых пунктов с численностью населения до тысячи человек.

Выделяют следующие признаки, характеризующие муниципальное управление:

1. Самостоятельность административных органов;

2. Наделение ответственностью органов местного самоуправления и его должностных лиц перед населением и государством;

3. Осуществление демократического механизма управления государством и обществом

4. Осуществление властных полномочий административных органов должно происходить на основе исторических и местных традиций.

Местное самоуправление также имеет и свои принципы, по конституции РФ к числу основных относятся:

1. Самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения (непосредственно или через выборные и другие органы муниципального управления);

2. Автономия муниципального управления в системе управления обществом и государством (административные органы не являются частью системы органов государственной власти; структура органов муниципального образования население определяет самостоятельно);

3. Разнообразие форм организации реализации местного самоуправления (гражданами осуществляют посредством институтов представительной и прямой демократии);

4. Соответствие полномочий административных органов материальным и финансовым средствам. Муниципальное образование должно иметь достаточные материальные и финансовые ресурсы, которые необходимы для реализации своих функций и полномочий. Особенно важный принцип при наделении муниципальных органов некоторыми государственными полномочиями.

Главным документом, фиксирующим организационно-правовые, территориальные и финансовые основы административных органов муниципального образования, является его устав.

1.2 Модели функционирования и взаимоотношений местного самоуправления

Многие учёные считают, что в России существует своя индивидуальная модель местного самоуправления, однако пока она не описана, положено соотносить местное самоуправление России со смешанной (гибридной) моделью. Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на рисунке 3.

Рисунок 3



Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования;

б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений органов местного самоуправления в муниципальных образованиях России в большинстве своём является модель „Сильный мэр - менеджер - совет“. Она представлена на рисунке 4.

Рисунок 4

В ней мэр назначает менеджера, или так называемого сити-менеджера. При этой модели соблюдается принцип разделения властей, появляется сильный политический лидер, концентрируются в одних руках исполнительная власть и ответственность за её осуществление. Однако недостатком этой модели является возможность возникновения конфликтов между советом и мэром, а также отсутствие власти в муниципальном образовании и перегруженность мэра.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области

2.1 Структура и полномочия муниципального образования

Главным звеном структуры муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области является глава администрации, в подчинении, у которого находится заместитель главы администрации по административно-правовым вопросам и земельно-имущественным отношениям и начальник сектора по финансовым вопросам и муниципальному заказу. Наглядно структура представлена на рисунке 5.

Рисунок 5

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления рассматриваемого муниципального образования обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;

7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

10) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

12) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования главы муниципального образования, депутатов Собрания депутатов муниципального образования, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

13) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

14) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

15) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.

2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления города Советска

Бюджет

За 2014 г. в бюджет поступило - 44746,9 тыс.руб.

- собственные доходы -37689,6 тыс. руб.

- безвозмездные поступления - 7057,3 тыс.руб.

Расходная часть исполнена в сумме 31900,9 тыс.руб.

- безвозмездные поступления - 7057,3 т. руб.

Остаток неиспользованных средств - 13513, 3 т.р.

- в сфере ЖКХ -10128,4 тыс. руб.

- на дорожное хозяйство- 6523,9 тыс. руб.

- на обеспечение деятельности учреждений культуры - 5335,2 тыс. руб. в т.ч. ДК -3124, 7 т.р., библиотека -681,2 тыс.руб.

- на стадион - 1539,3 т.руб.

- на Собрание депутатов - 287 т.р.

- на Администрацию 4700,8 т.руб.

- национальная оборона ВУС 339,1 т.р.

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 132, 8 т.р.

- на образование - 30,8 т.р.

- социальная политика 59,7 т.р.

- другие общегосударственные расходы 2595, 2 т.р.

В течение года своевременно решались вопросы по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и аппарата управления. Средняя заработная плата - 19000 т. руб

Осуществлялись расчеты за потребление топливно-энергетических ресурсов. В структуре данных расходов наибольшую величину, за отчетный период имели:

- ЖКХ - 10128,4 тыс.руб.

- Культура и спорт - 5335,2 тыс. руб.;

- Содержание органов местного самоуправления 4977,8 тыс. руб.

Другие принятые обязательства, в рамках утвержденного бюджета осуществлялись согласно плана-графика размещения заказов на 2014г.

Было заключено 20 муниципальных контрактов и 168 гражданско-правовых договоров. Всего проведено торгов на сумму 16757 т.руб.

Экономия от проведенных торгов составила 1265,5 т.руб.

ЖКХ и благоустройство

Жилищный фонд МО составляет - 480 домов многоквартирных -316; частных - 164 домов. (197,5 т. м.кв. 33,2 т. м. кв. муниципальных) 18% от общего числа квартир.

Продолжает реализовывается программ по переселению и предоставлению жилой площади нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно очередности распределена 2-ух комнатная квартира по ул. Энергетиков д. 34, кв. 3, комната в квартире коридорного типа Октябрьская д.35, кв.7, ком 11.

- 13 семей были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на общих основаниях, 3 семьи по программе молодая семья, 3 семьи первоочередники.

- 30 семей были сняты с очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На 01.01.2015года очередь на улучшение жилищных условий составляет 93 человека.

По программе развития коммунальной инфраструктуры на жилищное хозяйство израсходовано - 492 т.р.

- ремонт жилья ветеранов ВОВ -62,2 тыс.руб;

- ремонт жилых помещений муниципального жилого фонда-127,4 тыс. руб:

- ремонт шиферной кровли (пл. Советов 4) по проекту Народный бюджет 296.8 тыс.руб. (218,8 ср-ва населения, спонсоров и МО +78 тыс.руб ср-ва ТО );

- дератизация, дезинсекция и дезинфекция муниципальной квартиры -5,6 тыс.руб.

Коммунальное хозяйство -1929 тыс. руб., в т.ч:

- обход и осмотр трассы газопровода ул.Набережная -2,8 т.р.;

- ремонт системы водоснабжения, замена электрики и насоса на артскважине по проекту Народный бюджет 1040,9 тыс. руб. (717,6 тыс. руб. ср-ва населения, спонсоров, МО +323,3 ср-ва ТО);

- обследование артскважин 29,3 тыс. руб.;

- исполнение судебных актов -856 тыс.руб. (за тепло

Благоустройство -2764тыс.руб. в том числе:

- уличное освещение (эл. энергия) - 1073,5т.р.

-Обслуживание уличного освещения (лампы, светильники) -66,3 тыс.руб.

-спиливание деревьев-564,5 тыс. руб;

-разработка схемы санитарной очистки МО - 99,1 тыс.руб.;

-приобретение урн и досок объявлений - 64,1 тыс. руб.;

-обустройство контейнерных площадок - 294тыс. руб.;

-приобретение мусорных баков - 99,4тыс. руб.;

-ремонт детских площадок - 99,6тыс. руб.;

-разборка сараев - 59 тыс.руб;

-приобретение песко-соляной смеси - 20 тыс. руб.;

-сбор и вывоз мусора в рамках субботников - 154,9 тыс. руб.;

- содержание пляжа -121,2 тыс.руб;

- опиловка деревьев и кустарников в рамках пожарной безопасности 48,4 тыс руб.

По программе ремонт дорог было израсходовано 6523,9 т.р. в том числе: на ремонт дороги ул. Школьная, Почтовая, Садовая, ямочный ремонт ул. Красноармейская и пл. Советов расходы составили 2289,3 т.р.

Обустройство пешеходных переходов и установка дорожных знаков -768,9 т.р.

Ремонт тротуаров по ул. Энергетиков -2936,6 т.р. (средства от населения, спонсоров и МО -1170 т.р. и 1766,6 т.о).

На содержание дорог в зимних условиях - 529,1 т.р.

Фабрикой ЭсСиЭй был выполнен капитальный ремонт дороги и тротуара от ул. Энергетиков к д. № 7 по ул. Октябрьской.

Земельные и имущественные отношения

В течение 2014 года сектором по земельным и имущественным отношениям проведена следующая работа:

Присвоены адреса земельным участкам и гаражам: всего - 32

Выданы ордера на производство земляных работ - 38

3.Проведен аукцион и заключен договор купли - продажи школы №17

Проведены публичные слушания, по результатам которых, внесены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройке муниципального образования город Советск Щекинского района (2 участка).

Ведется работа по оформлению права собственности на бесхозяйное имущество (линии электропередач, памятник ВОВ, контейнерные площадки) Оформлены на эти объекты технические планы и кадастровые паспорта.

6.Проведена инвентаризация муниципальных квартир - 554 квартиры.

7.Проводилась работа по переходу права собственности немуниципальное имущество от Щекинского района в МО г. Советск. В декабре 2014 года актом приема - передачи -- это имущество передано в собственность МО г. Советск.

Правовая, кадровой и административной работе.

Количество нормативно-правовых актов, принятых в 2014 году: Постановлений главы администрации по различным направлениям деятельности -177;

Распоряжений по основным вопросам - 147;

Распоряжений по личному составу - 136;

На кануне 60-летия города Советск с целью привлечения внимания жителей города к вопросам благоустройства проведен смотр-конкурс «Лучший двор, дом, подъезд также проведены следующие конкурсы:

- «Лучший предприниматель года» победители отмечены благодарственными письмами и денежными премиями;

- «Лучшая многодетная семья года» победители отмечены благодарственными письмами и денежными премиями.

Рассмотрено 58 исковых заявлений, направлены отзывы, приняли участие в судебных заседаниях, также в выездных судебных заседаниях.

В декабре администрацией муниципального образования город Советск Щекинского района проведен Бал Отличников (приняли участие 40 детей -отличников учебы, активистов, спортсменов).

Проведена Новогодняя Благотворительная акция - детям из многодетных семей (134 чел.) к новому году вручены сладкие подарки.

В период летних каникул организовано (совместно с ЦЗН и МКУ «Советское городское управление, жизнеобеспечения и благоустройства») трудоустройство 12 несовершеннолетних.

Заключены соглашения с муниципальными казенными учреждениями (МКУ «СГУЖиБ», МКУ «Централизованная бухгалтерия») на ведение кадрового делопроизводства.

Оказывались нотариальные услуги населению, а именно за 2014г. выдано 275 Доверенностей на сумму 55,51 тыс. руб.

Было принято участие в смотре-конкурсе среди муниципальных образований на звание «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения». По итогам конкурса МО г. Советск заняло первое место среди городских поселений. Проведен смотр-конкурс на лучший учебно-консультационный пункт, где МО г. Советск Щекинского района заняло третье место.

В городе созданы условия для малого и среднего предпринимательства. На 01.01.2015 года на территории МО г. Советск зарегистрировано:

Предприятия розничной торговли всех форм собственности - всего 43;

Предприятия мелкорозничной торговли (палатки, киоски, павильоны) - всего 4;

Предприятия общественного питания - всего 5;

4. Предприятия оптовой торговли - всего 7.

Согласно Плану мероприятий «Дорожная карта» по вопросу прекращения продажи алкогольной продукции в торговом павильоне г. Советск, ул. Энергетиков, д. 59-а была проведена работа с индивидуальными предпринимателями по вопросу дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции. Пять предпринимателей, осуществлявших свою деятельность в торговом павильоне по адресу: г. Советск, ул. Энергетиков, д. 59-а, прекратили розничную продажу пива и табачных изделий. Было проведено совместное совещание с владельцем торгового павильона и арендаторами по вопросу перепрофилирования деятельности.

В настоящее время в торговом павильоне осуществляется торговля товарами для детей.

О работе с обращениями граждан

В администрацию муниципального образования город Советск за период с 01.01.2014г. по 30.12.2014г поступило:

- письменных обращений - 223 из них 20 повторных;

-личный прием - 31;

- телефон доверия - 1;

Всего - 255 обращения. Обращения граждан рассмотрены в приложении с помощью диаграмм.



Глава 3. Проблемы функционирования органов местного самоуправления муниципального образования города Советска Щёкинского района Тульской области

3.1 Выявление проблем деятельности администрации города Советска

Согласно отчёту главы администрации муниципального образования, город Советск Щекинского района за 2012 год в городе Советске родилось 84 человека, умерло - 115 человек, естественный прирост населения составил минус 31 человек, однако в 2011 году естественный прирост составил минус 80 человек (родилось 80 человек, умерло 160 человек).

Численность населения в городе Советске в 2011 году составила 7500 человек, в 2012 году - 7442 человека, в 2013 году - 7452 человека. То есть прослеживается положительная динамика в демографической обстановке, однако данные аналитические индикаторы являются показателями плохой демографической ситуации. В данном случае в муниципальном образовании остро стоит проблема воспроизводства населения.

Помимо этого, в данном муниципальном образовании существует связанная с воспроизводством населения проблема развития жилищно-коммунального комплекса и благоустройства, так как динамика увеличения жилищного фонда города Советска в период с 2013 по 2014 года равна 0%. За 2014 год были сданы только 2-ух комнатная квартира и комната в квартире коридорного типа. При такой динамике развития очередь на 01.01.2015 года на улучшение жилищных условий, составляющая 93 человека будет сокращаться медленными темпами.

Ещё одной проблемой является недостаточность средств бюджета на разрешение вопросов местного значения. После распределения денежных средств на расходы в важнейших сферах жизнеобеспечения оказывается, что на каждую сферу приходится только малая часть финансовых ресурсов, не способная удовлетворить решение большинства вопросов местного значения. В этой связи возможна проблема высокой цены за приобретение услуг, способствующих развитию муниципального образования. В данной ситуации важным качеством населения является консолидация общественных усилий, а для главы администрации организация этой консолидации, принятия управленческих решений, способствующих процветанию муниципального образования.

3.2 Пути совершенствования муниципального управления в городе Советске

Основными проблемами изучаемого муниципального образования, которые были выявлены во второй главе, являются: воспроизводство населения, развитие жилищно-коммунального комплекса, недостаточность средств бюджета на разрешение вопросов местного значения.

Воспроизводство населения и развитие жилищно-коммунального комплекса являются смежными проблемами, так как по результатам социологических опросов пары отказываются от рождения ребёнка из-за отсутствия собственного жилья. Поэтому одним из путей решения воспроизводства населения должно стать именно сдача в эксплуатацию нового жилья по условиям приобретения доступным для любого человека, который хотел бы приобрести первое собственное жильё. Это невозможно сделать, не имея достаточных ресурсов, в основном финансовых, но не только. При этом если не решить проблему воспроизводства населения, превышения количества смертей над количеством рождений, уровень благосостояния в дальнейшей перспективе будет снижаться, так как в будущем будет меньше работоспособного населения, территория муниципального образования, исходя из реалистического прогноза, будет становиться безлюдной.

С этой стороны во взаимодействие с недопроизводством населения и благоустройства входит недостаточность административных ресурсов, при условии, что сохраняется установленная ранее стратегия управления муниципальным образованием. Необходимо понимать, что под административными ресурсами понимаются не только финансовые средства. Работоспособное население, проживающее на территории города Советска, является источником трудовых ресурсов, поступления в бюджет и собственность администрации является капиталом и землёй, в современном информационном обществе много, как бесплатной полезной информации, так и платной, а предпринимательские способности это - результат применения четырёх предыдущих факторов производства. Производство - это главная движущая сила цивилизационного общества. Почему бы не рассмотреть администрацию города Советска, как управление благосостоянием населения данной территории. Если смотреть с этой точки зрения, можно сделать вывод, что её работа неудовлетворительна и совпадает с общей динамикой развития Российской Федерации. Это не правильно, ведь население любого муниципального образования можно рассматривать, как отдельное „государство“, ассоциированное и интегрированное в другом.

В самом деле, в 2014 году поступления в бюджет администрации города Советска составили более 40 миллионов рублей, распределив эти деньги по многочисленным сферам жизнеобеспечения общества, в целом работа администрации не подняла уровень благосостояния, это значит, что денежный эквивалент трудовых усилий потрачен впустую.

В связи с этим, решением трёх основных проблем будет являться смена политической стратегии исполнительной власти города Советска, организация консолидации общественных и административных усилий, сбережение и капитализация финансовых средств, сосредоточение и концентрация расходов на жилищно-коммунальном комплексе, а также создание муниципальных производств ценных благ.



Заключение

В результате проведённого исследования, поставленные во введении, задачи выполнены, цели достигнуты. Рассмотрев теоретико-организационные основы муниципального управления, изучив деятельность органов местного самоуправления города Советска Щёкинского района Тульской области, проанализировав проблемы и недостатки работы, рассматриваемого образования, сформированы пути устранения недостатков и совершенствования работы, изученного муниципального образования.

Местное самоуправления является формой осуществления народом своей власти, признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации самостоятельной и под собственную ответственность деятельностью населения по решению непосредственно или через административные органы вопросов местного значения, опираясь на интересы населения, его исторические и местные традиции.

Город Советск является муниципальным образованием второго уровня Щёкинского района Тульской области. Администрация изучаемого территориального образования в лице главы является исполнительной властью муниципального управления города Советска. В целом работа администрации удовлетворительна и распределение средств бюджета происходит рационально.

Исходя из определения местного самоуправления, как формы решения вопросов местного значения, в муниципальном образовании город Советск Щёкинского района Тульской области выявлены проблемы воспроизводства населения, развития жилищно-коммунального комплекса и недостаточности финансовых средств местного бюджета. Для решения выявленных проблем предложены пути их устранения, заключающиеся в смене политической стратегии исполнительной власти города Советска, организации консолидации общественных и административных усилий, сбережения и капитализации финансовых средств, сосредоточения и концентрации расходов на жилищно-коммунальном комплексе, а также создание муниципальных производств ценных благ.

правовой самоуправление муниципальный город



Список используемой литературы

1. Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для студентов вузов. - СПб. - М. - Н. Новгород - Воронеж: Питер, 2008. - 611 с.

2. Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 717 с.

3. Иванов В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 382с.

4. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2010. - 382 с.

5. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Флинта: Наука, 2010. - 351 с.

6. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения. - Ростов н/Д. - Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2009. - 362 с.

7. Митин А. Н. Системные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010. - 274 с.

8. Мищеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 77-84.

9. Моисеев А. Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 159 с.

10. Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2009. - 399 с.

11. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. - М.: Форум, 2011. - 351 с.

12. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. - М.: ФОРУМ, 2011. - 319 с.

13. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.

14. Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2010. - 493 с.

15. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебно-методический комплекс. - М.: Издательство РАГС, 2009. - 77 с.

16. Праскова С. В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района: шаг вперед и два назад? // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 6-19.

17. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление". - М. - Ростов н/Д: МарТ, 2007. - 605 с.

18. Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, Методические рекомендации в связи с изменением Федерального закона от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 20-26.



Приложение 1



Приложение 2

Основная тематика обращений граждан, рассмотренная в администрации муниципального образования город Советск.



Приложение 3

Из приведенных выше данных видно, что наибольшее беспокойство у населения города Советск вызывает коммунальное хозяйство и основы государственного управления.

По результатам рассмотрения в 2014г. обращений граждан:

на контроле - 19;

разъяснено - 217;

решено положительно-19.

Размещено на Allbest.ru