Органы местного самоуправления: понятие, виды, компетенция, нормативные основы деятельности
Структура органов местного самоуправления. Порядок распределения полномочий между уровнями власти. Правовые основы деятельности муниципалитетов. Специфика деятельности и некоторые принципы развития местного самоуправления города Санкт-Петербурга.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.01.2013 |
| Размер файла | 44,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
На тему
Органы местного самоуправления: понятие, виды, компетенция,
нормативные основы деятельности
Санкт-Петербург 2007
Содержание
местное самоуправление муниципалитет
- Введение
- Глава I. Понятие и структура органов местного самоуправления
- 1.1 Виды, структура органов местного самоуправления. Типы структур
- 1.2 Вопросы местного значения. Порядок распределения полномочий между уровнями власти
- Глава II. Правовые основы деятельности и некоторые особенности развития местного самоуправления г. Санкт-Петербурга
- 2.1 Правовые основы деятельности муниципалитетов
- 2.2 Особенности развития местного самоуправления на примере г. Санкт-Петербурга
- Заключение
- Список используемой литература
Введение
В настоящее время "муниципалитеты" - это городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское управление. В РФ понятие "муниципалитет", "муниципальное управление" применимо как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.
Муниципальное образование- это социальная система, т.е. система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются три основных компонента: люди-вещи-отношения. Применительно к муниципальным образованиям люди - это местное сообщество, вещи - это территория, финансы, экономика поселения, а отношения - это все то, что обеспечивает взаимодействие первых двух компонентов для достижения поставленной цели, причем взаимодействие может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой (например, автоматизированные комплексы).
Существуют проблемы на местах, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.
Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.
Изучение проблем местного самоуправления связано с необходимостью решения целого ряда задач, в т. ч. : оценка реального положения местного самоуправления в нашей стране; обеспечение экономической базы; четкое разделение границ компетенции местного самоуправления. Реальная жизнь подтверждает, что прочность и стабильность экономики России должна опираться на места, регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить.
Основная цель данной работы - раскрыть само понятие муниципального управления изнутри, как с теоретической точки зрения, так и на практическом примере.
Основные задачи, которые ставятся мной при выполнении работы - выделить те полномочия, которыми наделены муниципальные власти , отразить основы, на которые опираются муниципалитеты в своей деятельности, привести реальные примеры развития местного самоуправления.
Несомненно, что обозначенные задачи актуальны на данный момент.
К примеру в Москве состоялось первое общее собрание Единого общероссийского объединения муниципальных образований, или, как его еще называют, конгресса.
На этом собрании, по сути, завершилось оформление новой государственной структуры - практически все российские муниципальные образования, а их более 24 тысяч, объединились. Причем не на общественных началах, а согласно закону "Об общих принципах организации местного самоуправления". Значит, судьба объединения не зависит от политических перемен и результатов выборов разного уровня.
Глава I. Понятие и структура органов местного самоуправления
1.1 Виды, структура органов местного самоуправления. Типы структур
“...Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.” (п.1 ст.11 Конституции РФ).
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся:
район (как внутригородская единица);
города в подчинении республик;
города краевого подчинения;
города областного подчинения;
города в подчинении автономной области;
города в подчинении автономного округа;
города районного подчинения;
города городского подчинения;
поселки городского типа.
К периферийным единицам административно-территориального деления относятся:
район;
волость;
сельсовет;
поселок сельского типа;
село;
деревня;
хутор.
Местное самоуправление осуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:
1. Прямая:
·референдум;
·выборы должностных лиц местного самоуправления.
2. Косвенная:
через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:
1. По характеру исполняемых функций:
-Представительные органы местного самоуправления;
-Исполнительные органы местного самоуправления.
2. По уровню управления:
-Муниципальные органы местного самоуправления;
-Окружные органы местного самоуправления.
В соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций."
Также в уставах прописываются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц. В уставе должна содержаться информация о порядке отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, об условиях и порядке организации муниципальной службы. (1)Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с п.1 ст.131 Конституции РФ. Процедура принятия устава муниципального образования может быть различной в зависимости от действующей нормативной базы. Устав может приниматься на местном референдуме и, далее, представительным органом местного самоуправления. Основные вопросы выносятся на референдум, а по его итогам представительный орган разрабатывает и принимает устав.
В общем виде по выполняемым функциям органы муниципального управления могут быть представительными и исполнительными. Представительный орган занимается: утверждением местного бюджета и отчета о его исполнении, принятием планов и программ развития муниципального образования, установлением местных налогов и сборов, устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, принятием обязательных правил по предметам ведения муниципального образования, контролем за деятельностью органов местного самоуправления. Обычно представительный орган состоит из депутатов. Решения принимаются в коллегиальном порядке.
Что касается исполнительных органов, то их структура довольно сложная. Местные администрации иногда не рассматривают как исполнительные органы, так как решения принимаются не самой администрацией, а определенным должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром). Когда же администрация принимает решения в коллегиальном порядке можно отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления. В структуру местной администрации входят как подразделения, занимающиеся делопроизводством, так и органы с правом принятия решений по определенному кругу вопросов. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования-выборного
должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Глава избирается непосредственно гражданами, обладает правом подписи нормативных актов, принимаемых представительным органом, если не входит в состав представительного органа. Применение разных типов организации структур местного самоуправления зависит от численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размера территории, от объема и сложности решаемых вопросов, от социальной, политической ситуации в регионе.
Существует несколько типов структур муниципального управления.(2)
Один из наиболее старых типов организации - это сход или городское собрание. Применяется в небольших поселениях. Осуществляется выбор старосты или нескольких управляющих для осуществления оперативного управления. Преимущество этой модели в том, что население может напрямую участвовать в управлении. Недостаток - не все граждане имеют способность к решениям сложных вопросов.
Следующий тип структуры - комиссия. Выбираются комиссары для руководства основными структурными подразделениями местной администрации. Они исполняют как исполнительные функции, так и представительские. Данная структура эффективна в чрезвычайных ситуациях, когда централизация власти увеличивает оперативность управления. Но тут же можно говорить и о недостатке - отсутствии единоначалия. (Никто не несет ответственность за деятельность в целом).
Одной из типов структур может быть Сильный совет - слабый мэр. Характеризуется он выполнением основных административных функций, принимает решения в отношении финансов, бюджета. Мэра выбирают из состава совета, и, следовательно, так как он выбран не населением, то и наделяется ограниченными полномочиями. Это система хорошо зарекомендовала себя в небольших городских и сельских поселениях.
Недостаток ее в том, что отсутствует сильное централизованное руководство, что может привести к созданию к созданию различных неформальных клановых группировок и к давлению на совет.
Третья модель - Совет- управляющий. Избирается представительный орган, который выполняет нормотворческие функции. В качестве исполнительного органа выступает администрация во главе с управляющим, который нанимается Советом. При несоответствующем исполнении своих обязанностей, с управляющим может быть расторгнут контракт. Преимущество данной модели в том, что на лицо жесткий контроль со стороны совета. Недостаток - управляющий может расторгнуть контракт, население не может непосредственно воздействовать на него, при недовольстве используемой схемой управления.
Одним из типов структуры муниципального образования может быть Сильный мэр - слабый Совет. Модель характеризуется тем, что и мэр, и совет избираются населением. Мэр в праве накладывать вето на решения Совета. Мэр занимается всеми текущими вопросами управления, единолично управляет администрацией. Данная модель дает возможности для сильного политического и административного управления городом.
Для создания эффективной системы муниципального управления необходим подробный перечень всех функций по обеспечению жизнедеятельности населения. Проводится анализ, как и какое конкретно подразделение будет выполнять данную функцию. Для выполнения функций, делегированных вышестоящими уровнями управления, целесообразно создавать отдельные, обособленные подразделения (например, военно-учетные).
По характеру выполняемых функций выделяют следующие подразделения:
1. Отвечающие за отрасль или сектор муниципального хозяйства - например, жкх.
2. Занимающиеся муниципальным управлением -, например, отдел финансового планирования.
3. Вспомогательные службы - , например, канцелярия.
1.2 Вопросы местного значения. Порядок распределения полномочий между уровнями власти
Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 ст. 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «..Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения."
Это означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода выбора решения по всем этим вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону решение не требует согласования, утверждения государственным органом и не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.
Федеральный Закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подразделяет вопросы местного значения на: вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа в отличие от закона 154- ФЗ, утратившего силу с 01.01.2006г., где говорилось о предметах ведения местного самоуправления, в общем.
К ним относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; регулирование местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением сооружений федерального назначения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение мер пожарной безопасности, обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, охрана и сохранение объектов культурного наследия; обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей.
Также к вопросам местного значения относятся: содействие в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; формирование архивов, сбор и вывоз мусора, благоустройство территории, планирование застройки территории, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичны вопросы ведения муниципального округа и муниципального района.
Порядок распределения полномочий.
При распределении полномочий важно найти решение того, какую функцию следует передавать на принципе исключительного исполнения, а для какой устанавливать совместную ответственность различных уровней управления.
Органы государственной власти имеют право наделять своими отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании федерального закона или закона субъекта федерации. Делегирование полномочий производится с учетом задач социально-экономического развития муниципального образования субъекта Российской Федерации. Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения муниципальными органами власти вопросов местного значения или ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. Запрещается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления могут дополнительно использовать и собственные ресурсы, в случаях и в порядке, предусмотренных уставом. Не допускается Конституцией наделение органов местного самоуправления полномочиями, относящимися к исключительному ведению государственных органов власти. Недопустимо наделение органов местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и прокуратуры, а также иными государственными полномочиями, связанными с обеспечением государственной целостности и безопасности Российской Федерации. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены, а также за целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий, в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями. Органы государственной власти в целях контроля за исполнением делегированных полномочий вправе (3):
-запрашивать необходимую информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств;
- производить проверки деятельности органов местного самоуправления;
- назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля за выполнением делегированных полномочий и за целевым использованием выделенных ресурсов; - осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных. Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, осуществляется в случае истечения срока их действия. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны. Отзыв либо прекращение действия отдельных государственных полномочий устанавливается законом. По прекращении исполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий представительный орган местного самоуправления в соответствии с законом, наделившим органы местного самоуправления указанными полномочиями, издает нормативный правовой акт, в котором определяются порядок и сроки возврата неиспользованных материальных и финансовых средств, подлежащих возврату. Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, учитываются в соответствии с номенклатурой статей бюджетной классификации Российской Федерации.
При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий. Органы местного самоуправления и вышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Основными формами такого взаимодействия являются договоры, соглашения, а также участие в совместных комиссиях, комитетах, организациях, выполняющих общие задачи.
Если вопросы взаимодействия не требуют выделения дополнительных материально-финансовых ресурсов, помимо запланированных бюджетных и внебюджетных расходов целесообразно использовать форму соглашения. Совместные комиссии, комитеты, рабочие группы создаются как для организации постоянного взаимодействия, так и на определенный срок для решения конкретных вопросов, например, для подготовки проектов договоров и соглашений и т.п. Для муниципального управления очень важна поддержка органов власти более высокого уровня. На примере Санкт-Петербурга, на городском уровне была создана постоянная комиссия по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству.
Как следует из постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 14.04.99 № 78 “О структуре Законодательного Собрания Санкт-Петербурга”, в ведении этой Комиссии находятся вопросы, касающиеся системы органов государственной власти, основ местного самоуправления, административного, территориального деления, межрегиональные и международные связи по основным направлениям деятельности; организация экспертизы и общественного обсуждения проектов законодательных актов, проведение публичных слушаний, в том числе и по вопросам, касающимся становления и функционирования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и представляющим общественный интерес; контроль за выполнением решений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в пределах компетенции.(4) в направлении оказания организационно-методической помощи: осуществление приема представителей муниципальных образований Санкт- Петербурга; консультирование выборных лиц местного самоуправления по вопросам законотворческой и нормотворческой деятельности; содействие в реализации представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы.
Особая активность в этом вопросе была проявлена при решении острых проблем, касающихся управления торговой деятельностью на территории Санкт-Петербурга. Инициаторами их договорного решения стали Комитет по потребительскому рынку, Территориальное управление Пушкинского административного района и муниципальное образование город Пушкин.
Территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга доводят до сведения органов местного самоуправления всю поступающую информацию о федеральных законах, законах Санкт-Петербурга, распоряжениях губернатора Санкт-Петербурга, постановлениях Правительства Санкт-Петербурга, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, информационных письмах органов Администрации Санкт-Петербурга по вопросам местного самоуправления. Целесообразность введения представителей органов местного самоуправления в курс событий, происходящих на территории административного района, выработка единой стратегической линии в решении проблем жизнеобеспечения населения административного района в целом и муниципальных образований в частности, определили необходимость установления постоянного контакта и приобщения представителей муниципалитетов к процессу принятия решений.
Глава II. Правовые основы деятельности и некоторые особенности развития местного самоуправления г. Санкт-Петербурга
2.1 Правовые основы деятельности муниципалитетов
Началом становления местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством гарантируется обособленность органов муниципальной власти, признается и защищается муниципальная собственность.
Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в су де решения и действия органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации перечислены важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Были приняты федеральные законы по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления:
-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» ( утратил силу);
«0б основах муниципальной службы в Российской Федерации»;
«Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления»;
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также были внесены соответствующие изменения и дополнения в существующие законы, затрагивающие вопросы компетенции местного самоуправления (<<О милиции, «О пожарной безопасности, «О Государственной границе», «Об особенностях организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях»). Основополагающие федеральные кодексы и законы (Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.), содержат значительное количество норм муниципального права.
По законодательству значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться на региональном и муниципальном уровне власти.(5) Приходится констатировать, что в сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешенных проблем. Отсутствует государственная концепция, которая систематизирует вопросы, что должны быть законодательно урегулированы. Некоторые из норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, несогласованны между собой. Выявлено значительное количество случаев, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации или не принимаются необходимые законы, или принимаются с нарушениями Федерального законодательства. Развитие местного самоуправления тормозится нерешенными проблемами, среди которых можно выделить финансово-экономические трудности, низкую развитость нормативно-правовой базы в отношении практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин, среди которых главное - отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, внутренняя несогласованность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.
К моменту разработки и принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отсутствовал необходимый опыт взаимодействия институтов власти в новом федеративном государстве.
Законодатели надеялись, что, опираясь на общие сформулированные принципы, регионы уточнят порядок действия местных властей. Но всплывали вопросы обладания ресурсами.
Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях, ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Но не стоит жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный объем полномочий . Муниципальные образования имеют различия по экономическому потенциалу, инфраструктуре, кадрам, поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения всегда будет различным. При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.
2.2 Особенности развития местного самоуправления на примере г. Санкт-Петербурга
Положения статьи 79 ФЗ о т 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые регламентируют особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, имеют особую актуальность. Это обусловлено особым статусом этих городов, так как они являются крупнейшими мегаполисами Восточной Европы со сложной социально-экономической инфраструктурой, имеющие статус субъектов Федерации.
Федеральный закон устанавливает, что на внутригородской территории Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с Уставом и законами города. При этом вопросы организации (предметы ведения, объекты собственности органов местного самоуправления, источники доходов местных бюджетов, другие вопросы) местного самоуправления определяется городом как субъектом Федерации самостоятельно. Объективно необходимо сохранять в городе единство городских территорий. При построении городского управления на основе принципа единства всего комплекса, достаточно сложно выделить вопросы, которые можно было бы отнести к местным. Например, с обеспечением работы транспорта тесно связано строительство дорог. Невозможно в одном муниципальном образовании строить новые дороги и развязки, а в другом нет.
Нежизненным оказывается и вариант жесткого закрепления в федеральном законе какого-то набора минимальных полномочий органов местного самоуправления в городах федерального значения, на чем настаивали некоторые депутаты при принятии Федерального закона от 6 октября 2003 г. Разграничить полномочия по всем этим вопросам можно только законом города федерального значения.
Другая идея - провести реформу системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Предлагался новый вариант организации местного самоуправления - создание двухуровневой системы муниципальных образований в городе: помимо 102-х муниципальных образований низового уровня муниципальных округов и поселков сделать «надстройку» над ними еще одного, «дополнительного», уровня местного самоуправления. Таким образом, в Петербурге могли дополнительно появиться еще органы местного самоуправления 13 городских районов и 9 городов-спутников.
В качестве обоснования данной схемы авторы выдвигали тезис о том, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. якобы исходит из необходимости создания по всей стране двухуровневой системы местного самоуправления. Хорошо известно, какую позицию по данному вопросу занял федеральный законодатель. Закон прямо предусматривает создание на уровне городов одноуровневой системы муниципальных образований в виде внутригородских муниципальных образований (для городов федерального значения) и городских округов (для иных городов). Ни о какой необходимости создания в крупных городах двухуровневой системы местного самоуправления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г., равно как и в Федеральном законе от 28 августа 1995 г., не говорится. Напротив, в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. указано, что видами муниципальных образований являются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. (6)
Кроме того, двухуровневая система муниципальной власти в дополнение к общегородской государственной власти неизбежно вызовет сложности с обеспечением единства городского хозяйства, неопределенность в вопросах распределения полномочий и ответственности, «удвоение» муниципального управленческого аппарата, соответствующее увеличение финансовых расходов и т.д. Сохранение существующей в городах федерального значения одноуровневой системы местного самоуправления (что идет в данном случае в русле мировой практики) позволяет избежать указанных негативных последствий. В Санкт-Петербурге уже несколько лет 111 муниципальных округов. В последнее время возобновились разговоры об их укрупнении.
После проверок Контрольно-счетной палаты и перерегистрации уставов муниципальных образований) в их деятельности обнаружилось множество ошибок. Губернатор, изучив материалы о расходовании средств муниципальных образований и об их кадровой политике пришла к выводу, что система нерационально функционирует, и предложила поискать иной способ ее работы. Вскоре некоторые чиновники предложили укрупнить муниципальные округа, превратив районные администрации в местные. Сегодня районная администрация - это орган, встроенный в вертикаль исполнительной власти, живущий по смете, спущенной сверху. Муниципальное образование имеет избранный совет и собственный бюджет с налоговыми доходами. Из интервью председателя комитета городской администрации по взаимодействию с органами местного самоуправления Нины Шубиной известно, что «укрупнения муниципальных округов не предвидится. Сегодняшняя структура оптимальна. Муниципальная реформа, разделившая город на 111 муниципалитетов, прошла в 1996 году, и федеральный закон "О местном самоуправлении" ничего нового для Петербурга не несет. Городская модель местного самоуправления немного похожа на берлинскую, стокгольмскую или парижскую. Но в этих городах есть, помимо прочего, один крупный муниципалитет - сам город. В Санкт-Петербурге Шубина такой возможности не видит. Вопрос в том, как будут сосуществовать мэр и губернатор? Мэр - это ведь муниципальная, выборная должность. Структура управления должна быть адекватна выделяемым полномочиям. В Смольном уже подготовлены поправки в федеральный закон, которые позволили бы Петербургу провести укрупнение структуры МСУ. Мы хотим, чтобы исполнительным властям Москвы и Петербурга разрешили назначать глав местных администраций, а также формировать контролирующие органы. Пока не будет этих поправок, не будет никакого укрупнения». Что касается состояния муниципалитетов, то, довольно оптимистично об этом сказал вице-губернатор Виктор Лобко. Он подчеркнул, что вся необходимая нормативная база на уровне субъекта федерации сформирована. По его словам, законодательно отрегулированы источники доходов, нормативная база деятельности муниципальных образований, а также формы предоставления муниципалитетам межбюджетных трансфертов.
Лобко отметил, что в таких субъектах федерации, как Москва и Санкт-Петербург, реализация 131-го закона связана с некоторыми затруднениями. Он предложил внести в статью 79-ю закона некоторые изменения, позволяющие данным субъектам регулировать дополнительные вопросы. К ним Лобко отнес территориальную структуру местного самоуправления, порядок избрания и некоторые полномочия органов МСУ и контролирующих органов (последние в Москве и Петербурге, по мнению Лобко, должны быть межмуниципальными), а также вопросы оплаты труда работников муниципалитетов. При этом Лобко отметил, что отсутствие в законе указанных им положений не является препятствием к реализации в Петербурге 131-го закона с 2006 года.(8) .Говоря о муниципалитетах нельзя не затронуть наиболее актуальные на сегодняшний день вопросы. Одним из таких может служить криминализация муниципальной власти. Можно спорить об успехах и неудачах муниципалитетов в сфере благоустройства, социальной помощи и решении других вопросов местного значения. Но при этом нельзя не заметить очевидности криминализации органов местного самоуправления.
В чем же ее основные причины?
Прежде всего, в персональном составе избранных местных депутатов. В подавляющем большинстве - это люди, с одной стороны, наверное, хорошо знающие местные условия и жизнь народа, имеющие какой-то практический опыт. Но в большинстве своем это и люди, живущие годами в своем замкнутом и привычном только для них мире (своя школа, свой детский сад, своя воинская часть, свое ЖЭУ и т.д.), причем мире, сориентированном на профессию, место работы, а не место жительства, что так важно для местного самоуправления.
Этой категории депутатов присущи чувство хозяина и универсальность. Они абсолютно уверены, что знают о предмете своего повседневного труда все и по этой причине способны понять все остальное через свой профессиональный быт. Но в настоящих и взаимоотношениях властей разного уровня этот подход препятствует развитию местного самоуправления.
Именно архаические начала становятся источником сегодняшней криминализации местной власти. Неадекватное поведение таких депутатов постепенно превращается в воспроизводство полукриминальных и криминальных групп. Это и получение взяток, и хищения, и насильственные действия. В результате складываются отношения, которые характеризуются взаимозависимостью, невозможностью критики. А слабо урегулированное законодательство Санкт-Петербурга и перспектива легкой наживы за счет муниципальных денег делают такие отношения еще более сплоченными и связанными. В результате местное самоуправление на деле трансформируется в новые социальные отношения личной зависимости.
Исторический опыт же наглядно подтверждает, что личные связи и зависимость - первые предпосылки криминала. Надо отдать должное тем руководителям муниципальных советов, которые пытаются остановить этот разрушительный процесс, используя все законные средства вплоть до обращения в суд. Но таких людей, для которых право значит больше, чем целесообразность, чем, наконец, просто собственное благополучие, среди нынешних местных депутатов немного. Да и судебная практика по вопросам местного самоуправления, только зарождающаяся сегодня Петербурге, тоже удручает своей безысходностью.
В нынешних муниципальных советах уже сформировалась прослойка людей, получивших определенные и весьма немалые материальные привилегии, которые не хотят их терять, возвращаться на заводы, в армию, в бюджетные учреждения и искать иные источники выживания.
Чем же реально занимаются муниципалитеты?
Проведенный опрос жителей Санкт-Петербурга показал следующее: отвечая на вопрос: “Что, по вашему мнению, относится к компетенции органов местного самоуправления?” респонденты из предложенных вариантов выбрали:
o среднее образование (8,7%);
o здравоохранение (13,8%);
o благоустройство придомовых территорий (34,8%);
o выплата пенсий (14,2%);
o ремонт жилых домов (35,1%).
При этом 24,8% опрошенных считали, что в компетенцию органов МСУ входят все вышеперечисленные проблемы, а 18,3% респондентов не смогли ответить на этот вопрос. Более половины респондентов утверждали, что местное самоуправление не оказывает реального влияния на положение дел в городе, в то время как противоположной точки зрения придерживались немногим менее трети опрошенных (31,3%).Основная причина формирования немощных и бесправных муниципалитетов - принципиальное нежелание региональной власти всерьез делиться ресурсами и полномочиями. ( 9).
По идее, успешно действующий петербургский муниципальный совет реально выполняет функции:
1. форума для обсуждения проблем микрорайона. В обсуждении в том или ином качестве могут участвовать не только депутаты Совета, но и представители всех сколько-нибудь организованных общественных групп;
2. благотворительного фонда местного значения. Иногда в рамках этой благотворительности муниципалитеты пытаются взяться за решение действительно серьезных проблем, до которых у городской администрации в принципе никогда не доходят руки (например, обеспечение подъездов домов лампочками, или установка железных дверей с кодовым замком). В этом проявляется позитивный эффект местного самоуправления как наиболее приближенной к населению властной структуры;
3. Муниципальные советы довольно часто становятся стартовой площадкой, где набирается опыта новое поколение городских политиков и управленцев. Однако ввиду того, что полномочия муниципалитетов крайне ограничены, эта подготовка носит весьма специфический характер.
Подобные проблемы волнуют не только Санкт-Петербург, но и всю муниципальную Россию в целом.
В Москве состоялось первое общее собрание Единого общероссийского объединения муниципальных образований, или, как его еще называют, конгресса.
На этом собрании, по сути, завершилось оформление новой государственной структуры - практически все российские муниципальные образования, а их более 24 тысяч, объединились. Причем не на общественных началах, а согласно закону "Об общих принципах организации местного самоуправления". Значит, судьба объединения не зависит от политических перемен и результатов выборов разного уровня.
Конгресс призван скорректировать курс развития местного самоуправления в России. И на общем собрании наметили, как это реализовывать на практике. Члены Конгресса будут вести мониторинг и федерального законодательства, регулирующего деятельность местного самоуправления.
Заключение
Как стало понятно в процессе проделанной работы, местное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличать его от управления вообще, и других целенаправленных воздействий. Можно выделить основные критерии местного самоуправления.
К ним относятся и возможность самостоятельного существования территориального образования, и соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления; отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему; реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения; выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями; гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество; свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции.
Среди проблем, которые сегодня приходится решать России - это и формирование основ взаимодействия между РФ и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти. Конечно, законодательные основы совершенствуются, но, тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены.
Это касается определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечение его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования местного налогообложения, решение кадровых вопросов
(Пример жесткого решения кадровых проблем привела В. Матвиенко, отправив 07 февраля 2006г. в отставку главу Невского р-на Санкт-Петербурга В. Хренова, и пригрозив новому главе при отсутствии результатов работы через год подобным действием).
В Конституции РФ зафиксирован принцип отделения местного самоуправления от системы органов государственной власти. Для его реализации необходимо обеспечение экономической базы местного самоуправления.
Следует отметить также необходимость решения проблем распределения полномочий, в идеале функции местного самоуправления и государственные не должны пересекаться. Важную роль играет муниципальная собственность, которая является базой, необходимой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление.
Приходится признавать тот факт, что в сфере правового регулирования местного самоуправления существует ряд проблем.
И следствием этого является отсутствие системы, четкого разграничения полномочий, неоптимальная структура управления, слабость экономической и финансовой базы муниципального управления. Совершенно очевидно, что стабильность и прочность рыночной экономики в России будет опираться на власть на местах, на регионы.
Значение местного самоуправления здесь трудно переоценить.
Список используемой литературы
1. Конституция РФ.М, Элит, 2005
2. ФЗ № 131 « Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», СПС Консультант +.
3. ФЗ № 8 «Об основах муниципальной службы В Российской Федерации», СПС Консультант+.
4. ФЗ № 199 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» ,СПС Консультант+
5. Артемьев И.Ю. Цариковский А.Ю. Развитие экономики региона. Опыт Санкт-Петербурга. Для субъектов РФ и муниципальных образований, СПб, Эпицентр, 2001.
6. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование, М, Финансы и статистика, 2002.
7. Васильев В.И. Местное самоуправление. Закон четвертый. Журнал российского права, № 1, 2004.
8. М. Горный. Система городского управления в Санкт-Петербурге / Под ред. М.Б.Горного. - СПб: Норма, 1999.
9. Иванченко А.В. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ. Сборник научных трудов, М., Юриспруденция, 2004.
10. Лапин В.А. Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством, М., Дело, 1998.
11. Макинтайр Р. Роль местных органов власти в условиях рыночных реформ. /Международный журнал Проблемы практики и теории управления./ 6/2003, М.
12. Птушенко А. Системная концепция самоуправления /Общество и экономика/ 11/2003, М.
13. Росбалт, информационное агентство 23/12/2005, Новости Петербурга.
14. Уткин Э.А, Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление, М., Экмос, 2003.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007История развития местного самоуправления в России. Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления, их организация, права, обязанности и специфика их деятельности в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 15.02.2014Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [96,7 K], добавлен 08.09.2016Понятие и назначение органов местного самоуправления, их место в системе государственной власти, нормативно-правовая основа деятельности. Вопросы, решаемые органами местного самоуправления, их компетенция и подотчетность государственным органам.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 27.03.2010Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Взаимодействие Администрации г. Санкт-Петербурга и МО № 22 "Пискаревка".
дипломная работа [86,2 K], добавлен 16.12.2012Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011Сущность, организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления, порядок их образования и компетенция, роль в государственной, политико-правовой жизни общества. Формы самоорганизации граждан в решения вопросов местного значения.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 15.11.2010Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.
курсовая работа [169,0 K], добавлен 24.12.2011Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015
