Жилищно-коммунальный комплекс в муниципальном образовании город Екатеринбург

Размещено на http://www.allbest.ru/

Жилищно-коммунальный комплекс в муниципальном образовании город Екатеринбург

1. Состояние и государственная политика в отношении объекта исследования

1.1 Нормативно-правовая база ЖКК

Основу правового регулирования рассматриваемой сферы составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Гражданский кодекс Российской Федерации обозначает условия отношений энергоснабжения (§ 6 гл. 30). Установленные Кодексом правила энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, газом и водой, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 548 ГК РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации закрепляет структуру платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от прав лица на жилое помещение (ст. 154), порядок внесения данной платы, ее размер, определяет иные расходы собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 155-158). В соответствии с ч. 2 ст. 165 ЖК Российской Федерации органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» задает принципы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Федеральный закон «О теплоснабжении» определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также являющиеся основным правовым актом, регламентирующим отключение электроэнергии. В пп. 79-86 данных Правил перечислены случаи, (когда исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через месяц после письменного предупреждения (уведомления) и определении порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг.

Согласно указанному постановлению служба по тарифам (ФСТ России) осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, а также регулирует деятельность естественных монополий.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

1.2 Теоретические аспекты и основные направления политики современного ЖКХ

ЖКК включает в себя следующие основные системные составляющие: организационную структуру экономических институтов и отношений (рынок жилья и рынки, его обслуживающие: жилищных и коммунальных услуг), многоуровневую структуру управления и системную инфраструктуру.

Управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на трех уровнях в соответствии с компетенцией, определенной для каждого из уровней: федерального, субфедерального и муниципального.

На федеральном уровне устанавливаются нормативно-правовые основы, осуществление программно-целевого государственного финансирования и контроль над его использованием. На региональном уровне ведется работа по соблюдению федеральных и установлению региональных нормативно-правовых основ, распределение выделенных из федерального бюджета средств, устанавливаются стандарты оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов в рамках компетенции, а также контроль своего уровня. На муниципальном уровне осуществляется соблюдение нормативно-правовых основ и нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами, предоставление жилищных и коммунальных услуг.

Важнейшим условием эффективного функционирования ЖКК является актуальная, надежная, технически отвечающая запросам времени, инфраструктура.

Особенность рынка жилищных услуг - высокий конкурентный потенциал. Данное условие требует тонкого государственного регулирования, которое должно быть направленно на развитие и укрепление свободной конкуренции. Соблюдение такого принципа позволит в условиях ограниченности ресурсов обеспечить должное качество и нормальное текущее состояние жилищного фонда. Хотя на практике из-за определенной экономической специфики нашей страны до свободной честной конкуренции, способности ответить на объективные запросы самых разных слоев населения, современному рынку жилищных услуг еще далеко.

Рынок коммунальных услуг базируется на коммунальном комплексе, системах инфраструктуры, используемые предприятиями коммунального комплекса и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов. Особая важность коммунальных услуг, социальная важность бесперебойности обеспечения, обуславливает необходимость государственного регулирования и контроля над деятельностью данной сферы.

Специфичность ЖКК заключается в пересечении экономических, социальных, а следовательно и политических интересов. Несмотря на такую значимость, на данный момент ЖКК в России находится в кризисном состоянии. Кризис этот носит затяжной характер и, несмотря на попытки реформирования, ЖКК до сих пор является источником множества серьезнейших проблем и недовольства населения. Основными причинами кризиса называют: многолетнее недофинансирование, неэффективную тарифную политику, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие условий для долгосрочных инвестиций, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у потребителей услуг - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов, информационная закрытость деятельности управляющих компаний и низкая образованность в этой сфере среди населения.

На поэтапный выход из кризиса и направлена политика государства в сфере ЖКК. Для примера рассмотрим Национальный план развития жилищно-коммунального хозяйства России на 2012-2014 гг. Нацплан представляет собой проведенную на основе системной оценки и анализа актуализацию проблем, накопившихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и не нашедших до настоящего времени механизмов качественного разрешения. Реформирование отрасли ЖКХ представлено в Национальном плане следующими основными направлениями:

I. Изменение институциональной среды как первоосновы любой масштабной реформы, включая:

- принятие соответствующих правовых актов (прежняя нормативная база устарела, нет системного подхода);

- принятие решений организационного характера, призванных «дать практический ход» мероприятиям Национального плана (включая реорганизацию институтов, на которых базируется деятельность ЖКК, введение системного контроля над ходом реформирования);

- организацию подготовки кадров для отрасли ЖКХ;

- организацию информационно-разъяснительной, пропагандисткой и просветительской работы среди населения по вопросам ЖКХ;

II. Жилищное хозяйство, включая:

- расселение аварийного жилья;

- организацию капитального ремонта жилья;

- совершенствование системы управления жильем;

- совершенствование системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги;

III. Коммунальная инфраструктура, включая:

- модернизацию коммунальной инфраструктуры, в том числе с учетом специфики и проблематики малых городов России;

- совершенствование тарифного регулирования.

комплексность, т.е. реформированию должны быть подвержены все основные направления в сфере ЖКХ, необходима

проработка того, как изменения в одной сфере отрасли влияют или могут влиять на другие;

- использование программно-целевого метода, в соответствии с которым будет осуществляться реформирование;

- оперативность (максимальное количество решений на государственном уровне должно быть принято в ближайшие два-три года);

- максимальный учет положительных наработок, которые имеются в настоящее время, работают и приносят результат, создание совершенно новых институтов должно осуществляться только в том случае, если невозможно использовать аналоги;

- в случае необходимости принятие непопулярных решений (при этом непопулярность может возникнуть у разных участников сферы ЖКХ), если при этом они способны решать проблемы отрасли. Вместе с тем, принятию таких решений и их реализации должна предшествовать и впоследствии осуществляться серьезная информационно-разъяснительная работа среди всех участников отрасли;

- сторонниками и активными участниками реформирования должны стать как граждане, так и хозяйствующие субъекты;

- в реформировании должны быть задействованы все уровни власти: федеральный, региональный и местный.

Единая стратегия развития ЖКХ РФ до 2020 находится на данный момент в разработке.

Планируется, что документ, будет содержать различные модели привлечения средств в отрасль, в том числе бюджетное и проектное финансирование, субсидирование процентных ставок, выпуск инфраструктурных облигаций, софинансирование социально значимых инвестпроектов институтами развития.

Также министерство активно готовится к запуску с 2014 года региональных программ капитальных ремонтов.

Внимание будет уделено изношенности фондов ЖКХ, которая составляет около 62%, а в некоторых регионах - 70-80%. Необходимый объем инвестиций на восстановление фондов ЖКХ в целом по стране оценивается в 9,1 трлн. руб., из которых 4,1 трлн. руб. требуется вложить в коммунальную инфраструктуру.

Кроме того, в течение ближайших трех лет (к 1 сентября 2017 года) планируется ликвидировать аварийный жилищный фонд. В настоящее время это порядка 10,7 млн кв. метров жилья, в котором проживают более 700 тыс. человек. На эти цели предполагается направить 148,6 млрд руб. из средств федерального бюджета и еще 232 млрд руб. - из средств региональных бюджетов.

Основные направления политики можно рассмотреть, на мой взгляд, по осуществляемым государственным программам (http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Start), например «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Эти программы уже начали действовать, первые результаты есть, но для реального эффекта в масштабах страны необходим все тот же системный контроль и последовательность в действиях муниципальных и региональных властей.

2. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ

Указ Президента РФ от 28.04.08 г. №607 (в редакции Указа Президента РФ от 14 октября 2012 г. №1384) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» обозначает следующие показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в отношении ЖКК:

1) Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.

Обеспеченность жильем на конец 2011 года составила 22,9 квадратного метра на человека (в 2010 году - 22,8 квадратных метра на человека). Обеспеченность населения Екатеринбурга жильем по итогам 2012 года достигла 23,3 кв. м на человека.

2) Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) составляет 80% в 2010 г. и 85% в 2011 г., прирост 5 п.п.

Аналогичный показатель для муниципального образования «город Екатеринбург» мне найти не удалось.

3) Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека), снизилась, в том числе:

· электрическая энергия на 1 проживающего снизилась с 1126 до 982 (Киловатт-час), на 12% с небольшим.

· тепловая энергия на 1 кв. метр общей площади снизилась с 0,282 до 0,203 (Гигакалории), на 28%;

· горячая вода на 1 проживающего снизилась с 50,30 до 48,2 (куб. метр), на 4%.

· холодная вода на 1 проживающего, в 2010 -68%, в 2011 - 57,9 (куб. метр), снижение на 15%.

· природный газ на 1 проживающего в 2010 г. -185,2%, в 2011 г. - 127,4%, снижение самое серьезное, на 31%.

4) Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека) показывает достаточно стабильные показатели:

· электрическая энергия на 1 проживающего - возросла с 70 до 75,9 (Киловатт-час), на 8,4%.

· тепловая энергия на 1 кв. метр общей площади - снизилась с 0,4 до 0,37 (Гигакалории), на 7%;

· горячая вода на 1 проживающего - возросла с 0,8 до 0,83 (куб. метр), на 4%.

· холодная вода на 1 проживающего, в 2010 -1,7, в 2011 - 1,55 (куб. метр), снижение почти на 9%.

· природный газ на 1 проживающего, в 2010 г. -0,1, в 2011 г. - 0,08 (куб. метр), снижение на 20%.

Относительно пунктов 3 и 4, поясняю, в целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 12.12.2011 №426-ФЗ) в 2011 году организации, осуществляющие функции по управлению многоквартирными домами Екатеринбурга, выполняли мероприятия по оборудованию домов коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления энергоресурсов. По данным управляющих жилищным фондом организаций, в 2011 году установлен 381 узел коммерческого учета тепловой энергии, 95 приборов учета электрической энергии.

Таким образом, в 2011 году увеличилась доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании приборов учета.

Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории Екатеринбурга (в процентном соотношении относительно 2010 и 2011 гг.:

· электрическая энергия +1,8 п.п.

· тепловая энергия +23,5 п.п.

· горячая вода +29,7 п.п.

· холодная вода +0,5 п.п

Реализация тепловой энергии муниципальными специализированными предприятиями: в общем, относительно 2010 г. в 2011 г. - снизилась на 5,9%; а вот в части обеспечения населения, возросла на 1,6%.

Кроме того существует особый, более общий показатель, призванный отражать мнение общественности о работе местных властей вкупе - удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных). Для наглядности я решила рассмотреть частный показатель «Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами». Доля от числа опрошенных в 2010 г. составляет 53%, а в 2011 г. - 61%. Исходя из факта повышения показателя на 8 пунктов, можно сделать вывод об улучшении социального климата в отношении ЖКХ.

Следует отметить, что из 12 пунктов специализированных сфер управления муниципалитета, 5 относится к ЖКК. Данный факт отражает важность качественной и эффективной работы ЖКК. Однако оказалось проблематичным вычленить для оценки некоторые показатели.

3. Анализ эффективности деятельности органов муниципального управления в отношении объекта исследования (2010-2012 гг.).

Чтобы понять текущее состояние ЖКК г. Екатеринбурга, я обратилась к постановлению Администрации г. Екатеринбурга №1909 от 05.05.2012, которым был утвержден сводный отчет «Об итогах социально-экономического развития МО г. Екатеринбург за 2011 год и достижении контрольных параметров», а также решению Екатеринбургской городской Думы от 25 июня 2013 года №31, в частности к отчету главы Администрации города Екатеринбурга о результатах его деятельности, деятельности Администрации города Екатеринбурга по социально-экономическому развитию муниципального образования «город Екатеринбург» в 2012 году.

1. Жилищный фонд. Итоги развития и модернизации ЖКК в области жилищно-коммунального хозяйства в части жилищного фонда: фонд возрос в 2011 г. на 2,3% относительно 2010 г. Обеспеченность жильем возросла незначительно (всего на 0,1 кв. м. на человека).

Большой проблемой остается вопрос ветхого, аварийного жилья. И хотя доля его в общем жилищном фонде уменьшается, проблема остается острой (359,1 тыс. кв. метров). Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда снизилась на 2, 6% (в основном по причине введения в эксплуатацию доли нового жилья, и как следствие, уменьшение доли ветхого и аварийного). Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными в 2010 г. составил 0,06%, а в 2011 г. 0,08%, что на 0,02% больше. Данный парадокс объясняется переходом части жилищного фонда из категории ветхого в аварийное.

В 2012 году продолжилась реализация мероприятий по обеспечению жильем социально незащищенных категорий горожан, а также программ переселения граждан из ветхого жилья.

По состоянию на 1 января 2013 года в администрациях города и районов в очереди на жилье состояло 15 836 граждан. За год жилые помещения на условиях социального найма были предоставлены 147 семьям (план - 370 семей). Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в 2012 году выданы 50 молодым семьям. По состоянию на 31 декабря 2012 года эти свидетельства реализовали 4 молодые семьи, 46 семей использовать социальную выплату до конца отчетного периода не успели.

Переселение горожан из ветхого жилья остается приоритетной задачей Администрации города Екатеринбурга. За истекший год из ветхого и аварийного жилищного фонда в благоустроенное жилье переселено 314 семей (в 2011 году - 243 семьи), им предоставлено 13,3 тыс. кв. м общей площади жилья.

2. Капитальный ремонт и благоустройство территорий.

В 2012 году за счет всех источников финансирования капитально отремонтирован 151 многоквартирный дом (674,7 тыс. кв. м). Осуществлен текущий ремонт 5,8 млн кв. м жилищного фонда. По сравнению с 2011 годом значительно увеличилось (в 1,3 раза) количество замененных и модернизированных лифтов. Было заменено и модернизировано 189 лифтов из 2 101 лифта, требующего замены).

В рамках реализации мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий при софинансировании бюджетов всех уровней обустроено 274 объекта, в том числе на 126 дворовых территориях выполнено комплексное благоустройство, на 148 дворовых территориях и проездах к дворовым территориям проведена замена асфальтового покрытия. Сравнения данного показателя затруднено, так как в разных отчетах представлено в разных единицах, хотя по утверждению представителей Администрации, целевая программа «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011-2015 годы является одной из наиболее эффективных.

Выполнен капитальный ремонт и реконструкция 65,7 км тепловых сетей, выполнен ремонт и перекладка 61,3 км сетей водоснабжения и канализации.

Третий год подряд, исходя из отчета Администрации, снижается количество повреждений на коммунальных сетях. Количество повреждений, приведших к ограничению водоснабжения, сократилось на 10,4%, количество аварий, приведших к ограничению подачи тепловой энергии, - на 32%. Проведены серьезные мероприятия по энергосбережению.

К сожалению, в 2012 году наблюдалось дальнейшее ухудшение дисциплины платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. По сравнению с 2011 годом задолженность населения по оплате услуг ЖКХ возросла на 3,6%. К концу 2012 года задолженность составила 2 881 млн. рублей, в том числе задолженность более чем за 6 месяцев - 1 221 млн рублей (рост - 4%). За получением субсидии на оплату услуг ЖКХ в 2012 году обратилось в 1,2 раза больше семей, чем в 2011 году. На конец года субсидии получали 19 400 семей. Объем начисленных жилищных субсидий на оплату услуг ЖКХ составил 333,6 млн. рублей.

3. Коммунальные услуги.

В 2011 году реализация тепловой энергии муниципальными специализированными предприятиями сократилась на 5,9 процента по сравнению с предшествующим годом, что связано с проведением ими энегосберегающих мероприятий.

В 2011 году объем реализации воды всем категориям потребителей сократился на 4,9 процента, в том числе населению - на 4,7%.

В отчетном периоде объемы реализации сетевого газа снизились на 2,1 процента к уровню предшествующего года. Потребление сжиженного газа всеми потребителями уменьшилось в 2,2 раза по сравнению с прошлым годом в связи с сокращением количества его потребителей.

В 2011 году реализация электроэнергии всем потребителям города Екатеринбурга уменьшилась на 3,9 процента, тогда как реализация электроэнергии населению увеличилась на 3,6 процента, что во многом объясняется увеличением количества бытовых приборов и частоты их использования, а также переходом на расчеты населения за потребляемую электрическую энергию по показаниям общедомовых приборов учета.

В 2011 году на 46,3 процента увеличился объем предоставленных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, на конец 2011 года составило 15,8 тысячи семей.

4. Основные проблемы ЖКК муниципального образования «г. Екатеринбург» и возможные пути разрешения таковых.

Несмотря на продолжительные попытки реформирования ЖКХ в России, остается множество серьезнейших, фундаментальных проблем и на уровне муниципалитета, и на общегосударственном уровне.

Одной из главных трудностей в управлении ЖКХ, по моему мнению, является многообразие и относительная автономность предприятий и организаций, относящихся к этой сфере. Особенно данная проблема раскрылась при увеличении доли частного сектора в совокупности предприятий и организаций, занимающихся ЖКХ. Частный сегмент, увеличение единиц обеспечения благ, в теории способствуют повышению качества оказываемых услуг, как положительное следствие здоровой конкурентной среды. Однако в реальности коммерческий сектор не отвечает зачастую необходимым требованиям и установленным нормативам: тарифы на коммунальные услуги завышаются, новое жилье оказывается малодоступным из-за высокой цены, а жилье эконом класса застройщики не возводят. Хотя это могло бы уменьшить очередь нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, нуждающихся в улучшении жилищных условий и переселении из ветхого жилья. На этой почве процветают мошеннические сделки с землей, продажа некачественных и незаконных квартир. Рынок жилья в Екатеринбурге дисбалансирован: притом, что предложение все время увеличивается, оно не отвечает спросу большинства, а загоняет спрос в определенные рамки.

Разумным, на мой взгляд, было бы развести показатели ветхого и аварийного жилья, так как проблема аварийного жилья должна быть логически первоочередной. Люди не должны жить в постоянном страхе за свою жизнь.

Положительной тенденцией является увеличение количества субсидированных на приобретение жилья семей. Система субсидий способствует решению проблем жилья для молодых семей, для семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в значительно меньшие сроки и более эффективно. Такая схема стимулирует людей на аккумулирование собственных средств для улучшения жилищных условий, но при этом имеет социальный характер. Я считаю, что необходимо развивать дальше это направление. Сейчас субсидирование плохо развито в части доступности, людям приходится проводить «бюрократическую войну» с местными властями за выдачу таких субсидий.

В сфере коммунальных услуг существуют следующие проблемы: большой объем, устаревших, изношенных коммуникаций, недостаток финансирования, с одной стороны, и растущие задолженности населения по оплате услуг, с другой. Гражданское законодательство не устанавливает эффективных внесудебных способов взыскания задолженности с граждан, а тарифная политика, вследствие низкой осведомленности населения, вызывает возмущения и дисциплинарные провалы по части оплаты даже у относительно социально благополучных жильцов. Задолженность населения по оплате услуг составляет примерно 2,8 млн. руб., что на 10% больше, чем в 2010 г. Действуют комиссии по работе с гражданами-должниками. Управляющими многоквартирными домами организациями ведется активная претензионно-исковая работа. В 2012 году подано 625 заявлений на выдачу судебных приказов и 4 419 исковых заявлений, принято по ним положительных решений на сумму 206,7 млн рублей. В течение года взыскана задолженность в сумме 61,4 млн рублей (это около 5% от просроченной задолженности за услуги ЖКХ).

На рост объема предоставленных субсидий на КУ повлияло увеличение количества обратившихся граждан в результате: проведения службами коммунального хозяйства разъяснительной и агитационной работы с населением, изменения областного стандарта максимальной доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (с 01.07.2011 с 14 процентов до 13 процентов) для одиноко проживающих граждан и семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Свердловской области.

В целом, работа по части капитального ремонта и благоустройства территорий ведется планомерно и активно, если учитывать целевые показатели. Исходя из личных наблюдений, могу отметить улучшение функционала и внешнего вида дворовых территорий: появилось много новых детских площадок, спортивных комплексов и игровых площадок, даже без учета новых многоэтажных домов. Подтверждает активные усилия муниципалитета в этой сфере и то, что наиболее эффективной программой по итогам 2012 года в сфере ЖКХ стала целевая программа «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011-2015 годы.

Хочу отметить реализацию различных программ и проектов, именно сфокусированное воздействие, направленное в будущее, позволило получить какие-то положительные результаты. Осталось лишь согласовать все эти проекты и расширить, захватить все направления ЖКХ. Итак, в 2011 году разворачивался стратегический проект «Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений» и инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2007-2020 годы», инвестиционная программа «Развитие системы теплоснабжения ЕМУП «Тепловые сети» на период с 2009 по 2013 годы», а также стратегический проект «Внедрение и развитие Единой дежурно-диспетчерской системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Екатеринбурга».

Также, согласно данным официального сайта Управления государственной жилищной инспекции г. Екатеринбурга в 2,5 раза выросло количество обращений граждан (рассматриваемый период - 9 месяцев 2013 г.), в основном по поводу низкого качества жилищного фонда, возросла доля обращений, касающихся порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что возросла активность населения, возможно, это связано с повышением информированности жителей, с увеличением численности населения, в меньшей степени, а также с тем, что все больше увеличивается доля негосударственных управляющих компаний и застройщиков, контроль над деятельностью которых не всегда оказывается эффективным. ТСЖ и кооперативы, как альтернативный способ управления домами, еще не является таковым в полной мере, на мой взгляд. Причин много: как ни странно, низкая заинтересованность среди жителей в делах управления. Люди не доверяют управляющим компаниям, но собственное управление удается организовать не всегда, из-за отсутствия компетенции, пассивной жизненной позиции и других субъективных факторов, которые всегда имеют место быть при «массовом» управлении.

Одной из главных задач в оптимизации работы управляющих компаний является соблюдение должного уровня доступности и открытости информации для собственников и контролирующих органов.

Если говорить о перспективах развития ЖКК вообще (а это необходимо, выше я уже упоминала о системном подходе), то необходимо, на мой взгляд, во-первых, «навести порядок» в МУП сфер ЖКХ, наладить техническую работу, направить усилия на техническую модернизацию коммуникаций, создать реальную, «живую» обратную связь с получателями ЖК услуг. Затем только можно говорить о повышении надежности данной сферы, а соответственно и улучшении инвестиционного климата, в том числе и для крупных компаний. Хотя можно выявить положительную тенденцию: доля убыточных предприятий ЖКХ уменьшилась в 2011 г., относительно 2010 г., на 8, 6%.

ЖКХ - сфера уникальная, естественно развитие, успех реформирования данной отрасли зависит от государственной политики, однако только грамотное, дальновидное и ответственное муниципальное управление способно сдвинуть с кризисных точек комплексы каждого, отдельно взятого муниципального образования и затем только страны в целом.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 26.01.1996, N14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995, действующая редакция от 14.12.2013)

2. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) от 29.12.2004,

3. №188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004, действующая редакция от 01.09.2013)

4. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года, №210-ФЗ.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

6. Национальный план развития жилищно-коммунального хозяйства России на 2012-2014 гг., принятый Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации. Официальный сайт: http:// новоежкх. рф

7. Решение Екатеринбургской городской Думы от 25 июня 2013 года №31. Отчет главы Администрации города Екатеринбурга о результатах его деятельности, деятельности Администрации города Екатеринбурга по социально-экономическому развитию муниципального образования «город Екатеринбург» в 2012 году.

8. Постановление Администрации г. Екатеринбурга №1909 от 05.05.2012. Сводный отчет «Об итогах социально-экономического развития МО г. Екатеринбург за 2011 год и достижении контрольных параметров».

9. М.Н. Кондратьева. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений // Ульяновск: УлГТУ, 2009 г.

коммунальный жилищный самоуправление город

Размещено на Allbest.ru