Актуальные вопросы административных правонарушений в области дорожного движения

Как свидетельствует практика, самыми действенными из наказаний за нарушения в области дорожного движения являются административный штраф и лишение права управления транспортным средством. При этом ввиду отсутствия соответствующих мер обеспечения исполнения наказания примерно в 60% случаях исполнение административного штрафа приобретает принудительный характер, связанный с существенными издержками.

В свою очередь предупреждение как вид наказания в данной сфере вообще постепенно теряет свою актуальность, а административный арест во многих регионах России сопряжен с нарушением прав человека ввиду отсутствия или ненадлежащего состояния специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке.

Дальнейшее увеличение размеров административных штрафов в настоящее время может повлечь негативные последствия, поскольку, как показывает опрос общественного и профессионального (сотрудников ГИБДД) мнения, это неизбежно будет способствовать увеличению количества лиц, уклоняющихся от его уплаты, и тем самым снижению показателей неотвратимости наказания. Вместе с тем действительно эффективной профилактической мерой могло бы стать введение системы штрафных баллов, оправдывающей себя во многих зарубежных странах.

Основу системы превентивного мониторинга правонарушений в области дорожного движения посредством фиксации штрафных баллов составляет механизм принятия уполномоченным администратором в лице сотрудника органа внутренних дел объективного и независимого решения, которое направлено на своевременное предупреждение повторных правонарушений со стороны контролируемых лиц.

В целях оказания должного воспитательного воздействия на правонарушителей в области дорожного движения докладчик настаивает на необходимости ужесточения законодателем мер административной ответственности в рассматриваемой сфере в сочетании с введением определенных правовых стимулов соблюдения Правил дорожного движения, в том числе путем более широкого использования смягчающих вину обстоятельств, по аналогии с уголовным правом Быков А.И. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 13..

В виде такого рода поощрительных мер предлагается:

1) возможность сокращения по письменному заявлению правонарушителя суммы штрафа либо срока лишения права управления транспортными средствами по истечении не менее двух третей данного срока, если правонарушение совершено впервые;

2) введение института условного лишения права управления транспортными средствами при наличии смягчающих вину обстоятельств, если правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 12.9, частью 1 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, частью 2 статьи 12.17, частью 2 статьи 12.2 КоАП Российской Федерации, совершено впервые;

3) возможность замены лишения права управления транспортными средствами залогом в случае истечения половины срока наказания, если правонарушение было совершено впервые.

Реализация законодателем указанных выше предложений, как мне представляется, сможет создать определенного рода предпосылки для более эффективного обеспечения уровня безопасности дорожного движения посредством мер административной ответственности, равно как и сделает институт самой административной ответственности более совершенным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования административных нарушений в области дорожного движения можно обобщить следующие выводы.

Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности, выражено вовне в виде действия (бездействия) и обладает совокупностью таких, указанных с ст.2.1 КоАП РФ признаков, как: противоправность, виновность, наказуемость. Административное правонарушение характеризует еще и такой признак как общественная вредность (общественная опасность).

Административное правонарушение в области дорожного движения - это совершение лицом виновного, общественно опасного, противоправного деяния, нарушающего установленные Правилами дорожного движения, за которое на основании Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Основным кодифицированным актом административно-правового значения является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), где определена система правовых норм, составляющих институт административной ответственности за нарушения в области дорожного движения, а также определен порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Результаты сравнительного анализа законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения свидетельствуют о расширении здесь сферы административно-правового принуждения в связи с появлением новых видов правонарушений и увеличением круга лиц, обладающих деликтоспособностью. Эта тенденция развивается в современном законодательстве параллельно с ужесточением административных наказаний за правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения. Это выражается в установлении повышенных и преимущественно жестко фиксированных штрафных санкций, расширении применения более суровых мер административной ответственности, таких как лишение специального права и административный арест.

Обобщая результаты анализа существующей системы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения можно выявить следующие наиболее характерные недостатки:

- нормативная правовая база не в полной мере регулирует общественные отношения в этой области и характеризуется наличием целого ряда противоречий;

- недостаточно строго регламентированы формы и методы контроля за соблюдением требований безопасности дорожного движения;

- законодательство об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения не обеспечивает в полной мере реализацию главной задачи - предупреждение правонарушений.

Анализ судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, говорят о многих недостатках, сопровождающих эти производства: неизвещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; иные процессуальные нарушения, связанные с надлежащим оформлением процессуальных документов; неустановление обстоятельств, влияющих на вид и размер административного наказания; непривлечение виновных к административной ответственности в связи истечением сроков давности и, конечно же, всевозможные ошибки в квалификации содеянного.

В качестве перспективного механизма применения административных наказаний в рассматриваемой сфере можно предложить нормативно закрепить процедуру предварительной оценки состояния правонарушаемости конкретного водителя (превентивного мониторинга), основанную на системе штрафных баллов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014)

2. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

3. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (ред. от 17.12.2013) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 09.02.2012) // Российская газета. 2006. № 250.

Специальная литература

5. Агапов А.Б. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: Закон и право, 2012.

6. Барков Е.Ю. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных правовых актов. - М.: Проспект, 2006.

7. Бахаев А.А. Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2012.

8. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. - М.: Норма, 2011.

9. Быков А.И. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011.

10. Влавацкая Н.Ф. Изменения в правовом регулировании административной ответственности в области дорожного движения // Транспортное право. 2013. № 1. С. 21-24.

11. Вова К.П. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2011.

12. Здольник А.В. Административная ответственность за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010.

13. Иванов И.С. Практический комментарий к Главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». - М.: Норма, 2012.

14. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2013.

15. Лихов А.Р. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения. - М.: Норма, 2012.

16. Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения. - М.: ПроСофт, 2010.

17. Молчанов П.В. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2010. №2-1. С. 345-351.

18. Москаленко С.С. Административное право и процесс. К вопросу о совершенствовании применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. - М.: Проспект, 2012.

19. Москвина Ю.В. Некоторые вопросы административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, повлекших дорожно-транспортные происшествия // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. В 2 ч.: Ч. 1 - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. С. 162-165.

20. Якимов А.Ю. Сочетание мер административного принуждения и экономического воздействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (вопросы оптимизации) // Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 2-4.

Судебная практика

21. Бюллетень судебной практики Свердловского областного суда по делам об административных правонарушениях (третий квартал 2012 года) // СПС КонсультантПлюс.

22. Информационный бюллетень судебной практики по административным делам Архангельского областного суда за 1 квартал 2013 года // СПС КонсультантПлюс.

23. Справка Ростовского областного суда от 09.03.2012 N 01-07/26-143 «Справка о практике рассмотрения судьями Ростовской области дел об административных правонарушениях» // СПС КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ur