Правовой статус беженца

Та процедура признания беженцем или предоставления временного убежища, которая есть сейчас, не дает человеку никаких гарантий, никакой уверенности в том, что он получит защиту от государства, в которое бежит от войны.

Текущее состояние правовой базы для признания беженцами не содержит каких-либо льгот для граждан бывших союзных республик, не демонстрирует защиту русскоязычного населения за пределами России.

Нынешнюю ситуацию осложняет положение неправительственных организаций в России, которые во всем мире играют важнейшую роль в оказании помощи мигрантам и беженцам. Хотя российские НПО (например, Форум переселенческих организаций) оказывают серьезное содействие мигрантам, ряд зарубежных и международных НПО в последние годы столкнулись с ограничениями, а российские организации, получающие иностранное финансирование, теперь должны регистрироваться в качестве «иностранных агентов». Невелика в этой сфере и роль церковных организаций. Между тем в США, например, церкви, играют ключевую роль в оказании помощи мигрантам и беженцам.

Это не только сокращает спектр услуг, предоставляемых этим категориям граждан, но и создает дополнительную нагрузку на бюджет и государственные структуры. Поэтому изучение и применение зарубежного опыта было бы весьма важно. В условиях резкого сокращения потока беженцев важна и переориентация с этнических критериев предоставления этого статуса на гуманитарные.

Пока же российские правительственные структуры на всех уровнях и население в принимающих районах весьма скептически относятся к проблемам мигрантов и беженцев. Слабость гражданского общества и ксенофобия, широко распространенная среди населения, в государственном аппарате и в прессе, препятствуют пониманию серьезности и важности миграционной тематики, затмевают человеческую составляющую проблемы беженцев.

Таким образом, необходима целенаправленная работа общественных организаций и средств массовой информации, направленная на широкое освещение этой проблемы, донесение ее важности до представителей власти и широких слоев населения. Немаловажно вовлечение в работу с беженцами новых российских и международных актов - как государственных, так и неправительственных, включая религиозные организации. Международный опыт показывает, что без создания широкой коалиции участников данного процесса и последовательного обучения в духе терпимости и сострадания к вынужденным мигрантам как политических элит, так и населения в целом, проблемы беженцев в принимающих странах не только не будут решены, но и могут привести к росту ксенофобии и нарастанию социальной и политической напряженности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев существует столько же, сколько существует и воюет человечество. Количество людей, бегущих в другие страны от военных конфликтов, расовых и религиозных преследований растет вместе с количеством так называемых «горячих точек».

Касаемо Российской Федерации, может показаться, что проблема беженцев и вынужденных переселенцев потеряла свою актуальность. Статистика свидетельствует о значительном спаде потока переселенцев (1 191 000 человек в 1998 г. до 360 800 в 2004 г.). Это безусловно, объективный процесс, так как большинство конфликтов на постсоветском пространстве были либо урегулированы, либо заморожены. Однако, события 2014 года на Украине снова показывают, что жесткая система законодательства Российской Федерации, бюрократическая неповоротливость не позволяют бежавшим получить гражданство, приватизировать жилье и официально трудоустроиться.

Законодательная база, регулирующая права и обязанности беженцев и переселенцев, претерпела значительные изменения (в период существования СССР, затем Российской Федерации), однако все еще нуждается в изменениях и значительных доработках. Определенные шаги уже делаются: вносятся изменения в законодательство. Однако, дальше законопроектов дело не движется.

На мой взгляд, одной из главных задач является разработка эффективной и действующей процедуры определения статуса. Неясные различия между вынужденным беженцем и переселенцем, не полностью сформированные законопроекты в отношении потерпевших, сложные, объемные нормативные акты - все это еще раз доказывает небольшую эффективность законопроектов. Также, немаловажна и финансовая проблема, которая не позволяет обеспечивать беженцев жильем.

Для решения вышеназванных проблем необходимо создавать бесплатные организации:

- юридическо-правовые - для консультации и защиты мигрантов, помощь в решении конфликтов;

- информационных - для извещения беженцев и вынужденных мигрантов о своих правах, обязанностях, о получении и продлении статуса и регистрации;

- онлайн-конференций, где любой мигрант сможет задать интересующий вопрос и проконсультироваться.

Такие организации уже созданы во многих крупных регионах страны, в провинции все решает сотрудник ФМС.

Также, одной из задач является создание специализированной службы, занимающейся исключительно правовыми проблемами мигрантов. В настоящее время этим занимается паспортно-визовая служба, подразделения по миграции МВД, ГУВД, УВД.

Необходимо сократить или количество документов для предоставления статуса беженца или вынужденного переселенца, или упростить данную процедуру.

Немаловажным является и то, что уровень терпимости по отношению к мигрантам в целом невысокий.

Резюмируя вышесказанное, необходимо сказать, что изменены многие положения, регулирующие положение вынужденных беженцев и переселенцев. Ведь власти, ограничивая дееспособность уже въехавших мигрантов, вольно или невольно побуждают их к выезду из России, тем самым приближая демографическую катастрофу России.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ, 04.08.2014. №31, ст. 4398.;

1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ, 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.;

1.3. Гражданский кодекс РФ от 31.12.2014 г. // СЗ РФ. 29.01.1996 № 5. Ст. 10.;

1.4. Федеральный Закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 22.12.2014 г.) // «Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ» от 25.03.1993 г. № 12. Ст. 245;

1.5. Федеральный Закон РФ от 23.05.1997 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О беженцах» // СЗ РФ. 30.06.1997. №26. Ст. 2956;

1.6. Федеральный закон РФ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.;

1.7. Федеральный закон от 21.06.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. 31.12.2014) // СЗ РФ. 2015. № 1. Ст. 72.;

1.8. Указ Президента РФ от 22.06.2002 №637 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (ред. 25.07.2014 г.) // СЗ РФ. 22.12.2014. № 51. Ст. 7417;

1.9. Закон РФ от 19.02.1993 г. №4530 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 25.11.2013 г.) // «Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ» от 25.03.1993. №12. Ст. 427;

1.10. Закон РФ от 22.11.1995 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 25.12.1995. № 52. Ст. 5110;

1.11. Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014 г.) // «Российская газета», № 152, 10.08.1993 г.;

1.12. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 10.10.2014 г.) // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.;

1.13. Постановление Правительства РФ от 23.05.1998 № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2457;

1.14. Постановление Правительства РФ от 22.07.2014 г. № 691 «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» // СЗ РФ. 2014. №30. Ст. 4327;

1.15. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 693 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации, в 2014 и 2015 годах" (с изменениями и дополнениями) (ред. № 1550) // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4329;

1.16. Распоряжение Правительства РФ № от 16.07.2014 № 1316 "О выделении бюджетных ассигнований ФМС России на обеспечение мероприятий, связанных с приёмом лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся с ходатайством о признании беженцами на территории Российской Федерации или с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, признанных беженцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и прибывших с ними членов их семей" (ред. № 1770-р, № 2729-р) // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4349;

1.17. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" (с изменениями и дополнениями) (ред. № 1036, №1118) // СЗ РФ;

1.18. Постановление Правительства РФ от 22.07.2014 № 692 «О предоставлении в 2014 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения» (ред. № 1067, № 1516) // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4328;

1.19. Распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2014 г. № 1687-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2014 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории РФ и проживающим в жилых помещениях граждан РФ, по состоянию на 31 июля 2014 г.» (с изменениями и дополнениями) (ред. № 2727-р) // СЗ РФ. 2014. № 36. Ст. 4905;

1.20. Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 г. № 926 "Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке" // СЗ РФ. 2014. №38. Ст. 5067;

1.21. Постановление Правительства РФ от 15.09.2014 г. № 936 "Об оказании содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оказания содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации") (ред. № 1551, № 1545) // СЗ РФ. 2014. №38. Ст. 5075;

1.22. Постановление Правительства РФ от 8 октября 2014 г. № 1032 "Об организации работы с соотечественниками, постоянно проживающими на территории Украины, прибывшими на территорию Российской Федерации, получившими временное убежище в Российской Федерации и желающими принять участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // СЗ РФ. 2014. №42. Ст. 5743;

1.23. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1134 "Об оказании в 2014 году медицинской помощи на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, вынужденно покинувшим территорию Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, и компенсации за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с оказанием им в 2014 году медицинской помощи, а также затрат по проведению указанным лицам профилактических прививок, включенных в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям" // СЗ РФ. 2014. № 45. Ст. 6227;

1.24. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1502 "О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения" (вместе с "Правилами предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения") // СЗ РФ. 2015. № 1. Ст. 292;

1.25. Постановление Правительства РФ от 29.10.2014 г. № 1118 «О внесении изменений во Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке» // СЗ РФ, 2014 г., №44, ст. 6080;

1.26. Распоряжение правительства РФ от 24.09.2001 № 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.» // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.;

1.27. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года [Электронный ресурс] http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya.html (1.04.2015 г.);

1.28. Информация Пенсионного фонда России от 2 июля 2014 г. "Памятка лицам, прибывшим на территорию России из Украины"

1.29. «Всеобщая декларация прав человека» (принятая генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г.) // «Российская газета». № 67. 05.04.1995 г.;

1.30. «Конвенция о статусе беженцев»: Конференция полномочных представителей по вопросу о статусе беженце и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429(V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1950 г. Заключена в г. Женева 28.07.1951 г. // Бюллетень международных договоров от 01.11.1993 г. №9.;

1.31. «Международный пакт о гражданских и политических правах» (принятый резолюцией 2200 А (XXII) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.) // «Действующее международное право». Т2. № 22-23.;

1.32. «Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (заключено в г. Москве 24.09.1993) // Бюллетень международных договоров №5, 1995;

1.33. «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.) // "Бюллетень Верховного Суда РФ".№ 2.1994.

2. Специальная литература

2.1 Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс. - М.,1993. 192 с.;

2.2 Балашова Т.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики/ Балашова Т.Н. - Спб.: Издательство «Юридический центр», 2011. - 291 с.;

2.3 Будалин Е.П. Проблемы правового регулирования миграции в России// ARS ADMINISTRANDI. №1. - 2010 г. С. 33-43.;

2.4 Булатов Д. В России упростят режим для беженцев из других стран // Известия от 17.03.2014 г. [Электронный ресурс] http://izvestia.ru/news/567503 (30.04.2015 г.)

2.5 Верин А.Ю. Понятие и структура правового статуса личности // Вестник ТИСБИ. - 2012. - №3 [Электронный ресурс];

2.6 Вишневский А.Г. ред., Население России 1996: Четвертый ежегодный демографический доклад. М., - 1997. - ;

2.7 Гаганов А. Беженцы из Украины: правовой аспект. [Электронный ресурс] // http://rusra№d.ru/a№alytics/bezhe№tsy-iz-ukrai№y-segod№ja-pravovoj-aspekt (24.02.2015 г.);

2.8 Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие/ под ред. Прудникова А.С., Тюркина М.Л. М.: ЮНИТИ, 2012. 480 с.;

2.9 Каблов А.Н. Беженцы и вынужденные переселенцы в современной России: социальные аспекты проблемы и технологии ее разрешения: Дис. …канд. полит. Наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2004. 323 с.;

2.10 Кириллова Е. Вынужденные переселенцы в России: оправдались ли надежды // Отечественные записки. 2004. - №4 [Электронный ресурс // http://www.strana-oz.ru/2004/4/vynuzhdennye-pereselency-v-rossii-opravdalis-li-nadezhdy;

2.11 Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского союза (Статус беженца, право на убежище). М., - 2000. - 103 с.;

2.12 Коробков А.В. Беженцы в России: мифы и реальность. [Электронный ресурс] // http://russia№cou№cil.ru/i№№er/?id_4=4229#2 (22.02.2015 г.);

2.13 Позоян О.Г. Состояние и тенденции развития миграционных процессов в современной России// TERRA ECONOMICUS. 2011. - Т.9. - №3 - ч.2. С. 117-120.;

2.14 Романова О.Б. Понятия «мигрант» и «переселенец»: теоретические особенности и социальная реальность// Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2013. - №1. С.33-38.;

2.15 Сабаева А.В. Становление института права убежища в России / Бизнес в законе. - 2012. №6. С. 16-20.;

2.16 Теория государства и права/ под. ред. М.Н. Марченко. М, 1995. - Т1.

2.17 Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. Омск, 2005. 208 с.;



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема получения статуса беженца в Российской Федерации



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 1

Статистическая информация о количестве иностранных граждан, обратившихся с ходатайством о признании беженцем (по официальным данным Федеральной миграционной службы РФ на период 2008-2012 гг.)

№ п/п		Кол-во (чел.)
1	Кол-во иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о признании беженцем с 2008-2012 гг. (в т. ч. с Украины)	10 394 ( 58 )
2	Кол-во беженцев, состоящих на учете в ФМС РФ на период с 2008-2012 гг. (в т. ч. с Украины)	3 919 ( 28 )
3	Кол-во иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами в 2008-2012 гг. (в т.ч. с Украины)	961 ( 5 )
3	Страны с наибольшим количеством обращений с ходатайствами о признании беженцев (2008-2012 гг.):
4	Грузия (в т. ч. признано беженцами)	4 820 ( 131 )
5	Афганистан (в т. ч. признано беженцами)	2 505 (358)



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Таблица 1

Статистическая информация о количестве иностранных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища (по официальным данным Федеральной миграционной службы РФ на период 2008-2012 гг.)

№ п/п		Кол-во (чел.)
1	Кол-во иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища с 2008-2012 гг. (в т. ч. с Украины)	8 634 (17 )
2	Кол-во иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших временное убежище на период с 2008-2012 гг. (в т. ч. с Украины)	5 728 ( 10 )
3	Страны с наибольшим количеством заявлений о предоставлении временного убежища на период 2008-2012 гг.:
4	Грузия (в т. ч. признано беженцами)	3 947 ( 3 237 )
5	Афганистан (в т. ч. признано беженцами)	3 281 (1 846)



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Кол-во граждан Украины, состоящих на учете в качестве получивших временное убежище (по данным ФМС России на 15 октября 2014 г.)

Размещено на Allbest.ru