Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Характеристика видов монополистической деятельности, особенности ограничения конкуренции органами власти. Формы недобросовестной конкуренции. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.12.2014 |
| Размер файла | 187,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
4. Государственное регулирование монополистической деятельности
4.1 Государственный антимонопольный контроль
Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией является одной из разновидностей государственного контроля, осуществляемого в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Основная цель государственного антимонопольного контроля заключается в недопущении ограничения конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
Виды, направления и порядок осуществления государственного антимонопольного контроля установлены ст. ст.17, 18 Закона о конкуренции Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", утвержденное Приказом МАП РФ от 13 августа 1999 г. N 276. При применении ст. ст.17, 18 Закона о конкуренции установление антимонопольным органом факта наличия (отсутствия) доминирующего положения хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов является обязательным Приказ МАП РФ от 27 октября 2003 г. N 373 // БНА. 2004. N 6. .
Нормы действующего законодательства определяют два вида антимонопольного контроля: предварительный контроль и последующий контроль. Основанием разграничения контроля на предварительный и последующий в основном является экономический критерий, т.е. учитывается суммарная стоимость активов по последнему балансу определенных лиц. Такой подход законодателя подвергается критике, в частности, высказываются предложения об использовании". комплексных критериев, учитывающих не только стоимость активов организаций, но и объем реализации (продаж), количество работающих, удельный вес на рынке" Лебедев К.К. Правовое обеспечение интересов крупного частного капитала в России: тенденции развития законодательства // Развитие хозяйственного законодательства на современном этапе: Мат-лы Межд. научной конф. 29 апреля 2004 г. М.: ТК Велби; Проспект, 2004.С. 43. .
Предварительный контроль заключается в обязательном получении предварительного согласия на совершение установленных Законом о конкуренции юридически значимых действий, подлежащих контролю. Для этого заинтересованные лица представляют в антимонопольный орган заявление о ходатайстве и определенный пакет документов п. 2 ст. 17 Закона о конкуренции и приложение 1 к Положению о порядке представления ходатайств и уведомлений, в котором определен перечень информации, представляемой заявителем в антимонопольный орган. Ходатайство оплачивается государственной пошлиной, размер которой установлен главой 25. 3 "Государственная пошлина" НК РФ. . Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении об удовлетворении ходатайства, отказе в его удовлетворении, удовлетворении ходатайства при условии совершения заинтересованными лицами установленных Законом о конкуренции действий. Указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.
Последующий контроль состоит в обязательном последующем уведомлении о совершенных юридически значимых действиях, подлежащих антимонопольному контролю. Антимонопольный орган должен быть уведомлен заинтересованными лицами в течение 45 дней со дня совершения данных действий, хотя заинтересованные лица вправе по собственной инициативе запросить предварительное согласие антимонопольного органа.
Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией на товарных рынках осуществляется по двум направлениям:
за созданием, реорганизацией (в форме слияния и присоединения) коммерческих и некоммерческих организаций, изменением состава участников (членов) некоммерческих организаций;
за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.
Охарактеризуем каждое из направлений государственного антимонопольного контроля, определив объекты предварительного и последующего контроля и правовые последствия несоблюдения установленных законодательством требований.
Государственный контроль за созданием, реорганизацией коммерческих и некоммерческих организаций, изменением состава участников (членов) некоммерческих организаций (ст.17 Закона о конкуренции).
С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Следует учитывать, что государственная регистрация таких коммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц коммерческих организаций осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа.
Последующее уведомление антимонопольного органа необходимо в случаях:
создания, слияния и присоединения некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
изменения состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
создания коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 млн. МРОТ;
слияния и присоединения коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 2 млн. МРОТ.
Создание, слияние, присоединение коммерческих и некоммерческих организаций, изменение состава участников некоммерческих организаций в нарушение установленного порядка, приводящее к ограничению конкуренции, является основанием для ликвидации таких организаций в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях (ст.18 Закона о конкуренции).
Государственный антимонопольный контроль осуществляется в отношении следующих сделок:
приобретения лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 процентами указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;
приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
Предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление перечисленных сделок требуется, если суммарная стоимость активов по последнему балансу приобретателя и продавца (лица, передающего права) превышает 30 млн. МРОТ или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта. Последующее уведомление антимонопольного органа необходимо в случае, если суммарная стоимость активов по последнему балансу приобретателя и продавца (лица, передающего права) превышает 2 млн. МРОТ.
Сделки, совершенные в нарушение установленного порядка, приводящие к ограничению конкуренции, оспоримы и могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Следует также учитывать, что хозяйствующие субъекты, суммарная стоимость активов которых по последнему балансу превышает 2 млн. МРОТ, или хозяйствующие субъекты, внесенные в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, обязаны уведомить антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы).
2. Принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, осуществляется по решению антимонопольного органа в соответствии с требованиями ст. 19 Закона о конкуренции.
Принудительная реорганизация может быть проведена только в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение При применении ст. 19 Закона о конкуренции обязательно установление факта наличия (отсутствия) доминирующего положения хозяйствующего субъекта. , и в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности (совершение в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности).
Предписание о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций принимается при наличии следующих условий:
если это ведет к развитию конкуренции;
возможности организационного и территориального обособления ее структурных подразделений;
отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного подразделения не превышает 30 процентов общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг)).
Предписание антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций или некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им. Срок исполнения предписания не может составлять менее шести месяцев. Данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке, исполнение предписания приостанавливается на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.
Если реорганизация хозяйствующего субъекта не будет осуществлена в срок, установленный антимонопольным органом, то суд в соответствии с п.2 ст.57 ГК РФ по иску антимонопольного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица.
4.2 Правовое регулирование деятельности субъектов государственных монополий
Государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.
Правовой режим государственной монополии в отношении отдельных видов деятельности в соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ вводится федеральными законодательными актами. Государственная монополия, в отличие от естественной монополии, является монополией искусственной, поскольку конкуренция в таких сферах экономически возможна, но она не допускается государством. Цель таких ограничений заключается в обеспечении защиты основ конституционного строя, здоровья населения, безопасности государства.
В федеральных законах путем указания на организационно-правовую форму, форму собственности определяются субъекты, которым предоставляется возможность осуществлять деятельность в режиме государственной монополии (в основном это государственные унитарные предприятия). Кроме того, в федеральном законе может быть определен конкретный субъект.
Государственная монополия на территории РФ установлена в отношении следующих видов деятельности:
на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ (ст.5 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах");
на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов; на регулирование экспорта необработанных алмазов (ст.10 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях)";
на деятельность в области военно-технического сотрудничества (ст.4 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами");
на эмиссию наличных денег (банкнот и монет), организацию их обращения и изъятия из обращения на территории РФ (ст.75 Конституции РФ, ст. ст.4, 29 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").
Государственная монополия может вводиться отдельными федеральными законами:
на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.4 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции");
на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст.26 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"), когда исключительное право на совершение таких операций предоставляется государственным унитарным предприятиям.
4.3 Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий
Естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.
Организация деятельности в режиме естественной монополии обусловлена технологическими особенностями функционирования определенных сфер хозяйствования. Снижение издержек производства в этих сферах связано именно с увеличением количества производимого товара, поэтому деятельность субъектов в таких сферах в условиях конкуренции является нерентабельной. Вместе с тем не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
На территории Российской Федерации созданы и функционируют федеральные естественные монополии и естественные монополии субъектов РФ, что предопределено нормами Конституции РФ (п. п. "и", "ж" ст.71, ст.73, п.4 ст.76). Кроме того, муниципальные образования вправе регламентировать деятельность муниципальных естественных монополистов (ст.132 Конституции РФ).
Детальному правовому регулированию подвержены федеральные естественные монополии. Рассмотрим основные начала их деятельности. Правовые основы функционирования субъектов таких монополий закреплены в Законе о естественных монополиях и ряде иных законодательных актов. Среди них: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Раскрывая законодательное обеспечение функционирования естественных монополий, следует также указать нормы ГК РФ (ст. ст.424, 426, 539 - 548). Кроме того, субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке, и на них распространяются запреты, установленные Законом о конкуренции.
В соответствии со ст.3 Закона естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В сферах функционирования естественных монополий действуют субъекты естественной монополии и потребители товара, производимого (реализуемого) субъектом естественной монополии, к которым относятся физические или юридические лица, приобретающие данный товар.
Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Сферы деятельности субъектов естественных монополий определены в ст.4 Закона о естественных монополиях. К ним относятся:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии.
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренное Законом о естественных монополиях, не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В настоящее время такие полномочия предоставлены Федеральной службе по тарифам по определению (установлению) цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественной монополии, и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением таких цен (тарифов), и Федеральной антимонопольной службе. Так, например, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением установленных ст.8 Закона о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, об обеспечении доступа на рынки услуг естественных монополий и оказания услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.
Органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством применения специальных методов, перечень которых определен ст.6 Закона о естественных монополиях. К ним относятся:
ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования предусмотрены ст.12 Закона. В частности, решение о применении методов регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии принимается на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них.
Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Государственный контроль в сферах естественной монополии осуществляется за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Предварительный контроль заключается в представлении в орган регулирования естественной монополии ходатайства о даче согласия на совершение указанных п.2 ст.7 Закона о естественных монополиях действий и сообщении информации, необходимой для принятия решения. Такой контроль осуществляется в отношении любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает, например, право собственности на основные средства, не предназначенные для производства (реализации) товаров в условиях естественной монополии, если балансовая стоимость таких основных средств составляет более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу, и в др. случаях.
Последующий контроль состоит в уведомлении органа регулирования естественной монополии о совершении сделок, указанных в п.4 ст.7 Закона. Так, субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), обязан уведомить контролирующий орган. Предусмотрены и иные основания проведения последующего контроля.
В случаях нарушения требований Закона о естественных монополиях субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления органы регулирования естественных монополий в пределах своей компетенции вправе рассматривать дела о таких нарушениях и принимать по ним решения. Решения и выданные на их основе предписания направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 10 дней со дня их принятия.
В случае неисполнения решений (предписаний) в установленный срок органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с соответствующим иском, например о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор. Вместе с тем решения (предписания) могут быть обжалованы в судебном порядке. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.
Закон о естественных монополиях предусматривает основания применения мер гражданско-правовой ответственности. В частности, убытки возмещаются как субъектом естественной монополии (ст.17) , так и органом регулирования естественной монополии (ст. 20) , если они были причинены в результате нарушения требований Закона о естественных монополиях. Кроме того, возмещение убытков субъектом естественной монополии при его необоснованном уклонении от заключения договора осуществляется в соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ.
Административно-правовая ответственность в сфере естественной монополии установлена ст.14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования, ч.3 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа, ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в органы регулирования естественных монополий, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений).
4.4 Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
За нарушение требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о конкуренции установлена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Юридическая ответственность осуществляется в административном и судебном порядке. В частности, гражданско-правовая и уголовная ответственность может быть возложена только судебными органами, меры административной ответственности применяются федеральным антимонопольным органом и его территориальными управлениями.
Следует также говорить и о дисциплинарной ответственности тех лиц, по чьей вине допущены нарушения антимонопольного законодательства.
Гражданско-правовая ответственность состоит в возмещении убытков в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. ст.12, 15, 16 ГК РФ).
Закон о конкуренции предусматривает, что убытки подлежат возмещению в случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну (ст.15) , кроме того, возмещаются убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий органов власти, в результате издания ими правовых актов в нарушение антимонопольного законодательства либо неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей (ст.26) . В последнем случае убытки возмещаются Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Закон о конкуренции на финансовых рынках устанавливает требование о возмещении убытков, причиненных в результате заключения соглашения или ведения согласованных действий, ограничивающих конкуренцию и (или) ущемляющих интересы потребителей на рынке финансовых услуг (ст.10) , в результате создания объединений (ассоциаций, союзов), приведшего к ограничению конкуренции на данном рынке (ст.11) . Также подлежат возмещению убытки, причиненные финансовой организации в случае разглашения сотрудниками федерального антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну (ст.27) .
Необходимо обратить внимание, что ст.26 Закона о конкуренции применяется к отношениям, возникающим на рынке финансовых услуг, поскольку Закон о конкуренции на финансовых рынках входит в состав антимонопольного законодательства. Кроме того, норм, касающихся возмещения убытков, причиненных одним хозяйствующим субъектом (финансовой организацией) другому в результате нарушения требований антимонопольного законодательства, законы о конкуренции не содержат, взыскание их осуществляется в соответствии с положениями ГК РФ.
Административно-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства установлена в главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Данные правонарушения посягают на порядок управления и определены ч.2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 100 МРОТ или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 2000 до 5000 МРОТ.
В ч.1 ст. 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение установленных порядка и сроков их подачи. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
В ч.2 ст. 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), представление заведомо недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст. 19.8 КоАП РФ. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Следует учитывать, что штраф за нарушение антимонопольного законодательства, совершенное несколькими лицами, налагается отдельно на каждого нарушителя и не применяется к органам власти, иным организациям. Привлечение к ответственности лиц не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия (ст.22.1 Закона о конкуренции).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП РФ, в соответствии со ст.23.48 КоАП РФ рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы. От имени этих органов рассматривать дела вправе:
1) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
2) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
Уголовно-правовая ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции применяется на основании ст.178 УК РФ.
Так, недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей. Квалифицирующие признаки данного преступления предусмотрены ч. ч.2, 3 ст.178 УК РФ.
Кроме того, нормы УК РФ устанавливают запрет на принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст.179) , незаконное использование товарного знака (ст.180) , незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст.183) .
4.5 Разграничение полномочий органов государственной власти по регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий
Построение экономики, основанной на принципах конкуренции, не отрицает государственного регулирования хозяйственных процессов, но требует четкого определения его границ. Масштабы государственного регулирования должны быть строго ограничены в соответствии с такими критериями, как обеспечение интересов граждан и устойчивое развитие предприятий.
Какой бы ни была степень либерализации, в экономике всегда существуют объективно обусловленные сферы, где исключить государственное регулирование невозможно. К ним относятся естественные монополии. Поэтому одним из направлений регулирующей деятельности государства, ориентированным на максимально сбалансированное распределение национального дохода, является коррекция поведения предприятий-монополистов. Меры, исключающие злоупотребления субъектами естественных монополий своим особенным положением, реализуются в процессе осуществления государством функций регулирования и контроля деятельности субъектов естественной монополии.
По ст.6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ценовое регулирование является одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. В процессе государственного регулирования цен (тарифов) и контроля определяется обоснованность расходов, включаемых в тарифы на услуги субъектов естественной монополии.
В ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой в системе российских законодательных актов, провозглашен принцип свободы экономической деятельности, позволяющий осуществлять предпринимательскую деятельность в любых дозволенных законодательством формах. В условиях рыночного способа хозяйствования использование такого метода государственного регулирования экономики, как ценовое регулирование, позволяет, с одной стороны, дать свободу предпринимательству, с другой - сдержать инфляцию, защитить интересы малообеспеченных слоев общества.
В теории ценообразования способы вмешательства государства классифицируются по степени жесткости. Например, Ф.А. Кушнарев называет три метода:
1) мягкий метод - путем предоставления налоговых льгот;
2) умеренный метод - используя адресные дотации производителям;
3) жесткий метод - прямое государственное регулирование цен и тарифов на продукцию с помощью установления их предельного размера и уровня рентабельности для производителей, а также законодательного утверждения методологии расчета размеров цен или тарифов Кушнарев Ф.А. Менеджмент энергетических предприятий. М.: МЭИ, 2002.С. 35. .
В неконкурентных областях российской экономики в настоящее время государство придерживается жесткого способа регулирования цен. Причем, как правило, оно действует не столько в пользу субъектов рынка, сколько в пользу общегосударственных интересов или в интересах отдельных социальных групп.
Государство, выстраивая и реализуя политику в области ценообразования, вмешивается в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства. Тем самым ограничивается свобода их экономической деятельности, гарантированная ч.1 ст.34 Конституции РФ. Возможность ограничения конституционных прав и свобод допускается согласно ст.55 Конституции РФ. Для этого требуется наличие формального основания - федерального закона и фактических - необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По ст.71 Конституции РФ платформой ценового регулирования хозяйствующих субъектов выступают основы ценовой политики, отнесенные к предметам ведения Российской Федерации. Понятие "ценовая политика" подразумевает активность государства, осуществление властной и целенаправленной деятельности по определению объема и выбору средств воздействия на цены. Эта деятельность связана с бюджетным регулированием, налоговой политикой, участием государства и муниципальных образований в управлении субъектами хозяйственной деятельности. Критерием принадлежности нормы именно к основам ценовой политики является ее участие в обеспечении конституционных принципов управления экономикой и конституционных прав субъектов предпринимательской деятельности. Конкретное содержание норм закона зависит от принятой в стране концепции государственного регулирования экономики Пудров Ю.А. Проблемы публично-правовых основ ценообразования // Правоведение. 2000. N 4.С. 88 - 89. .
На сегодняшний день базовый федеральный закон, устанавливающий основы ценовой политики государства, системно регламентирующий отношения в сфере публично-правового регулирования ценообразования, отсутствует. Поэтому законодательное регулирование механизма формирования цен в России является недостаточным.
Закон должен определить основные понятия, цели и принципы института публично-правового регулирования цен; порядок установления сфер предпринимательской деятельности, цены на товары которой подлежат государственному регулированию; виды, методы и инструменты ценового регулирования; соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Поскольку контроль за соблюдением порядка установления и применения регулируемых государством цен служит гарантией реализации государственной ценовой политики, важная роль в законе должна быть отведена разделу, посвященному контролю и ответственности за нарушение правил ценообразования. Законодательное определение правового статуса контролирующих органов повысит их авторитет как в глазах контролируемых субъектов, так и судебных инстанций, будет способствовать более дисциплинированному исполнению решений контролирующих органов.
Среди законов, содержащих общие нормы государственного регулирования цен, наибольшую юридическую силу имеет Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ". Он относит ценовое регулирование к сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Согласно ст.28 Закона Правительству РФ предоставлено исключительное право устанавливать номенклатуру товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен.
Норма, определяющая компетенцию Правительства РФ, одновременно служит примером ограничения конституционной свободы предпринимательской деятельности. Однако это ограничение оправданно в целях решения задач любого цивилизованного государства по обеспечению стабильной экономики и социальной защиты граждан.
Законодательство России, регламентирующее отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий, на сегодняшний день базируется на Федеральном законе "О естественных монополиях". В настоящее время нормы, касающиеся вопросов установления и применения цен (тарифов, ставок) на услуги субъектов естественных монополий, включены в законы, регулирующие отношения в отдельных отраслях экономики (далее - отраслевые федеральные законы), что увеличивает объем этих законодательных актов. Основная часть отраслевых федеральных законов принималась в течение 1997 - 2007 гг. В период их действия в них вносились многочисленные изменения.
В 2010 - 2012 гг. можно отметить новую волну законодательной активности в области ценового регулирования естественных монополий. Вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". В его отсутствие регулирование сферы услуг по передаче тепловой энергии осуществлялось с помощью норм Федеральных законов от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
Кроме того, в 2011 - 2012 гг. список сфер деятельности субъектов естественных монополий расширен за счет деятельности по захоронению радиоактивных отходов, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов акватории Северного морского пути. Приняты соответствующие отраслевые законы, содержащие нормы, касающиеся ценообразования. В ранее принятые законы и подзаконные нормативно-правовые акты внесены изменения и дополнения.
Круг органов, полномочных регулировать деятельность субъектов естественных монополий, определен ст.5 Федерального закона "О естественных монополиях". Для этого образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, которые вправе создавать свои территориальные органы.
Разграничение полномочий органов по регулированию деятельности субъектов естественных монополий определено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В Российской Федерации два таких органа: Федеральная служба по тарифам, отвечающая за установление и применение тарифов, и Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая контрольные и надзорные функции, непосредственно не связанные с установлением цен.
Согласно п.5.3.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" Федеральная служба по тарифам формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное ценовое регулирование и контроль по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).
Федеральная служба по тарифам также уполномочена осуществлять функции по установлению цен (тарифов) в сферах деятельности естественных монополий. Перечень определяемых ею цен (тарифов) содержится в п.5.3.1 Положения о Федеральной службе по тарифам. Однако указанной нормой охвачены не все сферы деятельности естественных монополий.
Так, согласно ст.5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов в данной сфере относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения. Причем законами субъектов РФ эти полномочия могут передаваться органам местного самоуправления поселений, городских округов.
Установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов также не относится к полномочиям Федеральной службы по тарифам. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление этих тарифов. Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N 1288 "О внесении изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" функции по установлению тарифов на захоронение радиоактивных отходов возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Статья 5 Федерального закона "О естественных монополиях" предусматривает государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий со стороны не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов. Порядок их участия и пределы осуществляемого ими государственного регулирования определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий".
В пункте 4 Положения приведен перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий, в регулировании которых участвуют региональные органы. К ним относятся те секторы сфер естественных монополий, где инфраструктура и масштабы деятельности предприятий-монополистов имеют территориальные границы, а при регулировании их деятельности могут быть учтены региональные особенности социально-экономического развития субъекта Федерации. Это железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, оказываемые предприятиями, не вошедшими в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Приказ ФСТ РФ от 5 июня 2012 г. N 137-т/3 "Об утверждении Перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России" // Российская газета. 2012. 22 июня. N 141. ; услуги по передаче электрической энергии; услуги по передаче тепловой энергии; транспортировка газа по газораспределительным сетям.
Порядок участия региональных органов в регулировании деятельности субъектов естественных монополий определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950, по большей части с помощью отсылочных норм к отраслевому законодательству. Например, по п.5 Положения в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике определены ст. ст.21 и 24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Таким образом, перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий, в регулировании которых участвуют органы субъектов Федерации, является единственным уточнением правового режима участия региональных органов в регулировании деятельности указанных субъектов, которое вносит Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950. В целях упрощения правоприменения этот перечень может быть включен в ст.5 Федерального закона "О естественных монополиях" без ущерба существующей системе нормативно-правового регулирования.
Регулирование ценообразования на услуги субъектов естественных монополий на региональном уровне должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлена иерархия источников правового регулирования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются в соответствии с федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон.
Объем правомочий по нормотворчеству органов субъектов РФ в сфере ценообразования на услуги естественных монополий определяется прежде всего с учетом распределения предметов ведения, установленного ст.71 Конституции РФ. Согласно указанной норме в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики, а также те сферы, которые по Федеральному закону "О естественных монополиях" отнесены к естественным монополиям: федеральные энергетические системы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь. Следовательно, основы ценовой политики в отношении субъектов естественных монополий должны быть установлены федеральным конституционным законом или федеральным законом, а иные аспекты деятельности естественных монополий, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, могут быть урегулированы актами меньшей юридической силы.
Таким образом, пределы правотворческих возможностей органов исполнительной власти субъектов Федерации определены законодательством по остаточному принципу. Следовательно, они могут быть реализованы только после определения объема полномочий федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования естественных монополий, который в силу требований Конституции РФ должен быть установлен федеральным конституционным законом либо федеральным законом.
В настоящее время полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ разграничены отраслевыми федеральными законами. Например, статьями 21 и 24 Федерального закона "Об электроэнергетике" разграничены полномочия между различными уровнями власти по регулированию и контролю в электроэнергетике. Представленный в них перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ составлен в соответствии с требованиями ст.71 Конституции РФ о разграничении предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами и не касается основ ценовой политики.
Давая оценку существующей системе правового регулирования деятельности по государственному регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий и контролю за их применением, хотелось бы еще раз отметить, что в силу указаний Конституции РФ основы ценовой политики являются едиными на территории страны. На сегодня система нормативно-правового регулирования в рассматриваемой области несовершенна. Главный недостаток законодательной базы состоит в отсутствии единого федерального закона, определяющего основы ценовой политики государства. Вследствие этого нарушается принцип единства государственной ценовой политики и ценового регулирования.
Между тем можно заметить позитивную закономерность, состоящую в том, что с течением времени ценовое регулирование все подробнее находит отражение на уровне федеральных законов. Так, Федеральным законом "О теплоснабжении", как ни одним из отраслевых законов, тщательно регламентированы отношения по государственному регулированию тарифов: вопросы распределения полномочий между органами власти различных уровней, система отраслевых тарифов, принципы и методы ценового регулирования. Указанная тенденция свидетельствует о повышении авторитета законодательной власти и способствует стабильности нормативно-правового регулирования в России.
4.6 Уведомление антимонопольного органа о сделках и действиях
С 30 января 2014 года Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 423-ФЗ отменен уведомительный порядок, предусмотренный ст.30 Федерального закона "О защите конкуренции".
Уведомление о совершении сделок и осуществлении действий, предусмотренных антимонопольным законодательством, подается в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) и ее территориальные органы.
Конкретный орган, в который необходимо обращаться: ФАС России или территориальный орган, установлены:
п. п.3.13 - 3.18 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 342 (далее - Регламент по согласованию создания организаций);
Подобные документы
Правовые основы и государственная поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности. Понятие систематического осуществления монополистической деятельности. Условия привлечения к ответственности лиц, нарушивших антимонопольное законодательство.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 30.03.2009Возникновение антимонопольного законодательства. Основные понятия в сфере антимонопольного законодательства. Правовые формы ограничения недобросовестной конкуренции. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
курсовая работа [20,8 K], добавлен 04.06.2007Понятие и сущность конкуренции и монополии, их классификация. Нормативно-правовая основа конкуренции в России. Генезис и основные направления развития антимонопольного законодательства на современном этапе. Правовое положение антимонопольного органа.
дипломная работа [77,2 K], добавлен 20.04.2018Понятие и законодательное регулирование конкуренции. Монополистическая деятельность как антипод конкуренции. Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
реферат [25,5 K], добавлен 24.02.2011Монополистическая деятельность и основные формы недобросовестной конкуренции. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Необоснованность препятствования созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 03.04.2009Недобросовестная конкуренция: понятие, сущность, признаки; характеристика отдельных видов. Правовое регулирование противодействия недобросовестной конкуренции. Порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства об искажениях конкуренции.
дипломная работа [145,4 K], добавлен 01.08.2012Правовые источники регулирования и состояние конкурентных отношений на товарном и финансовом рынках. Предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Основные полномочия Федеральной антимонопольной службы.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 03.02.2011Раскрытие содержания конкурентного права. Исследование системы законодательного регулирования деятельности антимонопольных органов. Реализация полномочий антимонопольных служб по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
курсовая работа [62,3 K], добавлен 21.02.2014Преступления против экономических интересов государства. Законодательство Белоруссии в области недопущения недобросовестной конкуренции. Уголовно-правовая характеристика преступлений против добросовестной конкуренции и монополистической деятельности.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 22.03.2014Становление и тенденции развития антимонопольного законодательства в России. Правовые аспекты ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Правовое регулирования конкуренции в законодательстве США, ЕС и его воздействие на российское.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 14.05.2014
