Правовой механизм ограничения конкуренции и пресечения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1 Понятие и сущность конкуренции и монополии

1.2 Классификация монополий

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Нормативно-правовая основа конкуренции в России

2.2 Генезис и основные направления развития антимонопольного законодательства России на современном этапе

2.3 Правовое положение и деятельность антимонопольного органа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Переход Российской Федерации к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на основные правовые институты, обеспечивающие ее эффективное функционирование и развитие, в том числе правовое регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности. Все цивилизованные страны, включая Российскую Федерацию, заинтересованы в построении идеальной модели социально ориентированной рыночной экономики, которая предполагает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды, равенство участников экономических отношений, свободу в принятии ими решений в вопросах поведения на рынке, недопустимость произвольного вмешательства кого бы то ни было в их дела, беспрепятственную возможность входа или выхода на рынок. Один из важных элементов для достижения такого состояния рыночной экономики - наличие свободной конкуренции, правовая основа, создающая гарантии для существования конкуренции, - антимонопольное законодательство.

Система правового регулирования конкурентных отношений в России начала формироваться лишь в начале 90-х годов ХХ столетия в отличие от антимонопольного законодательства стран Запада, которое существует многие десятилетия, а иногда и столетия. Так, например, в США впервые сформулирована комплексная система защиты общества от злоупотреблений со стороны монополий, первый федеральный закон о конкуренции (закон Шермана) был принят в 1890 г. Его предпосылкой стала ответная реакция на изменения, произошедшие в экономике США.

Первый российский закон, в котором конкурентные отношения рассматривались как непосредственный объект правового регулирования, был принят 22.03.1991 года - Закон РСФСФ от № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Для обеспечения нормального развития российской рыночной экономики отечественное антимонопольное законодательство получило также свое дальнейшее развитие. Результатом его стало принятие нового Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Правовое регулирование конкуренции и монополистической деятельности - достаточно новое явление в правовой системе России. Справедливым следует считать мнение К.И. Микульского о том, что юридические механизмы российского законодательства о конкуренции ещё недостаточно полно разработаны.

В правовой литературе существует мнение, что изначально процесс формирования антимонопольного законодательства в России имел определенные особенности. Как подчеркивает В. Цапелик, создание законодательства о конкуренции происходило не в традиционных условиях, характерных для развитых капиталистических стран. По мнению Н.Ш. Цукановой, отличие заключается в том, что антимонопольное законодательство в РФ начало формироваться, во-первых, при отсутствии рыночных отношений; во-вторых, при отсутствии конкуренции; в-третьих, при наличии сформировавшихся государственных монополий, в-четвёртых, при чрезмерной концентрации производства, узкой специализации предприятий, географической ограниченности рынков и неразвитой дистрибьюторской системе.

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена наличием следующих факторов:

* во-первых, необходимостью выявления и осмысления специфики российского антимонопольного законодательства;

* во-вторых, наличием определенных недостатков действующего антимонопольного законодательства, выявляющихся при его практическом применении;

* в-третьих, потребностью в теоретическом обосновании предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства.

Разработанность темы исследования. Данная тема неоднократно исследовалась на протяжении длительного периода времени, как в теоретической, так и в научно-практической литературе. Различным вопросам данной темы посвящены работы Б.Г. Бадмаева, А.А. Варламовой, В.И. Еременко, Г.А. Мартыненко, С.А. Паращук, И.А. Смагиной, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой и др. Проблемы, связанные с ограничением монополистической деятельности, составляют важную задачу как юридической, так и экономической теории, поэтому при рассмотрении основных закономерностей развития конкуренции и монополии нами были использованы некоторые положения научных трудов в сфере экономики.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предпринимательской деятельности между субъектами, деятельность которых подпадает под действие норм антимонопольного законодательства. конкуренция монополия правовой

Предметом исследования выступает правовой механизм ограничения конкуренции и пресечения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках Российской Федерации, а также проблемы его эффективности и практического применения.

Целью исследования является комплексный анализ действующего антимонопольного законодательства и смежных нормативных правовых актов и поиск путей совершенствования действующего законодательства, направленного на ограничение монополистической деятельности.

Достижение этой цели требует решения следующих задач:

- раскрыть сущность конкуренции и обозначить ее характерные черты;

- раскрыть понятие, основные характеристики и виды монополии;

- исследовать особенности развития монополизма на российском рынке;

- провести анализ современного состояния системы антимонопольных правовых норм;

- определить основные пробелы в правовом регулировании обеспечения конкуренции в России;

- рассмотреть правовое положение и основные показатели деятельности антимонопольных органов в России.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов проведенного исследования как в учебном процессе при преподавании таких юридических дисциплин как «Гражданское право», «Предпринимательское право», так и в процессе реализации норм, регулирующих механизм ограничения конкуренции и пресечения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках. Теоретическая значимость выводов, сделанных в работе заключается в том, что они могут быть использованы в дальнейшем при научном анализе проблем правового регулирования конкуренции.

Методология. В ходе проведенного изыскания были использованы общенаучный диалектический метод познания, предполагающий исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Использовались также другие частные методы теоретического анализа: системный, обобщения и аналогии, сравнительно-правовой.



ГЛАВА 1. КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1 Понятие и сущность конкуренции и монополии

Тип рынка в значительной мере определяется степенью развития конкуренции. Конкуренция, по мнению К. Микульского, одна из самых главных черт рыночного хозяйства.

Именно конкуренция обеспечивает творческую свободу личности, создает условия для ее самореализации в сфере экономики путем разработки и создания новых конкурентоспособных товаров и услуг.

В экономической литературе мы встречаем различные подходы к определению конкуренции:

Конкуренция - это экономическое соперничество между различными фирмами и отраслями за выгодные условия производства и продажи производимых товаров и услуг.

Конкуренция - процесс управления субъектом своими конкурентными преимуществами для одержания победы или достижения целей в борьбе с конкурентами за удовлетворение объективных или субъективных потребностей в рамках законодательства, либо в естественных условиях, которая является движущей силой развития субъектов и объектов управления, общества в целом».

Конкуренция - это борьба между участниками рыночных отношений за получение максимального эффекта, за выгодную сделку.

Следовательно, конкурентоспособностью будет считаться итог борьбы между участниками рыночных отношений за получение выгодной сделки. А конкурентоспособным явится победитель, заполучивший выгодную сделку.

Легальное определение конкуренции дано в Федеральном законе «О защите конкуренции» - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция представляет собой эффективно действующий механизм соревнования на рынке. Она действует как принудительная сила, заставляя предпринимателей бороться за увеличение прибыли на капитал путем поиска новых форм и методов производства, использования новейших технологий, новых способов организации и управления.

Конкуренция может быть совершенной и несовершенной. Совершенная (чистая, или свободная) конкуренция означает:

1) многочисленность производителей, продающих абсолютно идентичную (стандартизированную) продукцию, похожую как две капли воды (уголь, зерно и т.д.);

2) невозможность производителей влиять на изменение рыночной цены в сторону повышения или понижения.

В развитие данного положения п. 17 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет следующие признаки ограничения конкуренции:

- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке,

- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке,

- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке,

- определение общих условий обращения товара на товарном рынке

- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Беляева О.А. раскрывает юридическое содержание конкуренции, указывая на следующие характерные признаки. Во-первых, в большинстве случаев она является естественным регулятором цен на рынке, во-вторых, она становится предпосылкой для реализации прав потребителей, в-третьих, она является правомерной деятельностью хозяйствующих субъектов на рынке, целью которой является получение наиболее выгодных условий производства и сбыта товаров законными средствами.

Для понимания природы конкуренции основной единицей является отрасль, т.е. группа конкурентов, производящая товары или услуги и непосредственно соперничающих между собой. Стратегически значимая отрасль включает в себя продукты со сходными источниками конкурентного преимущества. Пример тому - производство факсимильной техники, полиэтилена, тяжелых грузовиков для дальних перевозок и оборудования для литья из пластмассы под давлением. Кроме того, могут быть родственные отрасли, у продукции которых те же покупатели, технологии производства или каналы сбыта, но они предъявляют свои требования к конкурентному преимуществу.

1.2 Классификация монополий

Конкуренция как экономическое явление может быть подразделено на виды. Так, Борисов Е.Ф. классифицирует конкуренцию по нескольким основаниям:

а) масштабам развития; б) характеру;

в) методам соперничества.

По масштабам развития она может быть: 1) индивидуальной; 2) местной;

3) отраслевой; 4) межотраслевой; 5) национальной; 6) международной.

По характеру развития конкуренция подразделяется: 1) на свободную; 2) регулируемую.

По методам ведения рыночное соперничество делится на: 1) ценовое и 2) неценовое.

Конкуренция неразрывна со своей противоположностью - монополией, которая выступает дополнительным фактором развития рынка, усложняющим его нормальную деятельность.

Монополия (греч. «монос» - один, «полео» - продаю») - исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащие одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия - сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Абсолютная же монополия, охватывающая всю экономику, полностью включает механизм свободной рыночной конкуренции.

Легального определения монополии не существует. В юридической науке монополией принято называть прежде всего исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке, при котором он сосредоточивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара. Разновидность монополии - особое поведение господствующего на рынке субъекта и использование им доминирующего положения в своих интересах. Монополией, безусловно, считается исключительное право на определенную деятельность, которое государство предоставляет одному или нескольким субъектам.

Сущность монопольного положения раскрывается через категорию доминирующего положения субъекта предпринимательства на рынке. Согласно ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

- доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

- доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Доминирующим признается также положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

- совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70% (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем 8%);

- в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

- реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

Доминирующим признается также положение хозяйствующего субъекта

- субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%.

При этом следует отметить, что само по себе доминирующее положение не является нарушением условий конкурентной борьбы и не запрещено законодательством. Противоправным является использование преимуществ такого положения в ущерб условиям конкурентной борьбы.

Как указывает Г. Грязнова, монополия наиболее яркое проявление несовершенной конкуренции. Собственно говоря, в условиях монополизации рынка само существование конкуренции может быть признано лишь с большими оговорками, поскольку конкуренция предполагает разделение экономической власти, наличие у потребителя выбора. Именно поэтому начинается состязание между производителями за спрос потребителя, возникает стремление наилучшим образом удовлетворить его запросы. В условиях же монополии потребителям противостоит производитель-гигант. Хочет или не хочет того потребитель, он вынужден пользоваться продукцией монополиста, соглашаться на его ценовые условия и т.д16.

Подобное положение позволяет монополисту диктовать свои условия с позиции силы. Укрепляет власть монополиста над рынком полнота имеющейся у него информации. Монополист, обслуживая всех потребителей отрасли, точно знает объем рынка, к тому же, он может вполне оперативно и с абсолютной точностью отслеживать изменения объемов продаж и, конечно же, в деталях осведомлен о ценах, которые он сам же и устанавливает.

Сочетание всех этих обстоятельств создает для монополиста исключительно выгодную обстановку и благоприятные предпосылки для получения сверхприбылей. Все эти преимущества могли бы мгновенно улетучиться, если бы появился в отрасли хотя бы еще один производитель- конкурент. Монополист в этом случае вынужден был бы перейти по отношению к потребителю к скрупулезному учету потребностей последнего и даже его капризов.

Классификация монополий

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных:

1. естественная;

2. административная (или государственная)

3. экономическая.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная (или государственная) монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства. Государственные монополии создаются в целях защиты экономических интересов государства и потребителей, укрепления безопасности, внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т.д. Эти монополии устанавливаются в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов.

Осуществление государственной монополии регламентируется федеральными нормативными актами (в частности, Федеральными законами от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 19 июня 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»и др.).

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, т.е. на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Смагина О.И. выделяет также следующий вид монополии:

Монополии, возникающие в результате обладания исключительными правами. Они могут также возникать из обладания (использования) субъектом предпринимательской деятельности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации предпринимателя, продукции (работ, услуг). Таковыми являются права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, фирменные наименования и т.п. (п. 1 ст. 138 ГК РФ).

Субъект предпринимательской деятельности может занимать монопольное положение на рынке по использованию этих объектов исходя из самого факта юридического признания за ним статуса их обладателя (например, обладатели патентов на изобретения, промышленные образцы или свидетельств о регистрации товарных знаков). Обладание правами на подобные объекты ставит субъекта предпринимательской деятельности в положение, при котором использование этих объектов всецело зависит лишь от его усмотрения. Возможность занятия на рынке монопольного (доминирующего) положения вследствие обладания данными правами связана, прежде всего, с монопольным характером самих этих прав на указанные нематериальные блага (объекты права промышленной собственности).Обладатель имеет возможность монопольно обладать объектом, как используя его в своей деятельности, так и не делая этого (что является позитивной стороной права), а также запрещать всем другим лицам пользоваться им без специально выданного разрешения или лицензии (негативная сторона права).



ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Нормативно-правовая основа конкуренции в России

В Российской Федерации антимонопольное законодательство появилось только с переходом к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества, и представлено общими и специальными законами, а также подзаконными актами. Прежде всего, в ст. 8 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности.

Согласно ст. 2 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из указанного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции. Данные отношения могут также регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Антимонопольное регулирование в Российской Федерации ведет свою историю с 1991 г., когда был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка».

Основополагающим антимонопольным законом в настоящее время является Федеральный закон «О защите конкуренции», принятый Государственной Думой 8 июля 2006 г., определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направленный на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Остановимся более подробно на основных нормах данного Закона.

В статье 4 Закон «О защите конкуренции» раскрывает основные понятия, применяемые антимонопольным законодательством:

Так, под конкуренцией в нормах данного акта понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция определена законодателем как «любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации».

Приведем еще некоторые определения, важные для настоящего исследования.

Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

- систематическое осуществление монополистической деятельности - осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух раз в течение трех лет;

- антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

- признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Как нами уже было отмечено, решающим для определения монополии в России имеет понятие доминирующего положения. В свою очередь, ст. 10 Закона «О защите конкуренции» в качестве одного из видов злоупотребления доминирующим положением указывает на установление и удержание

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Следует иметь ввиду, что не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества, но при соблюдении следующих правил: если установлением такой цены не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Также не признается монопольно высокой цена товара, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения.

Установлена уголовная ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 Уголовного кодекса РФ), а административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке устанавливается статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Закон в ч. 3 ст. 15 указывает также на недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

В Законе также перечислены формы недобросовестной конкуренции, а именно (ст. 14 Закона):

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

- получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

В случае нарушения антимонопольного законодательства Федеральная антимонопольная служба РФ либо его территориальные органы вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законодательством.

За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительных власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

В соответствии с Законом «О защите конкуренции» коммерческие и некоммерческие организации несут ответственность за следующие нарушения:

-неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа);

-совершение действий (бездействие) в нарушение порядка, установленного указанным Законом;

-неисполнение законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа);

-непредставление в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, подлежащей представлению в соответствии с Законом;

-предоставление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений;

-нарушение установленного порядка представления сведений о своих аффилированных лицах.

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за следующие нарушения:

-неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа);

-воспрепятствование выполнению сотрудниками федерального антимонопольного органа (территориального органа) возложенных на них обязанностей.

Должностные лица, зарегистрировавшие коммерческие организации или их объединения (союзы или ассоциации) без согласия федерального антимонопольного органа (территориального органа) в случаях, предусмотренных Законом «О защите конкуренции», несут административную ответственность.

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, виновные в повторном в течение года совершении указанных выше действий, несут уголовную ответственность.

Федеральный антимонопольный орган по защите конкуренции, в частности, на рынке финансовых услуг, о которых говорится в Законе «О

- содействует развитию конкуренции на рынке финансовых услуг;

- предупреждает, ограничивает и пресекает недобросовестную конкуренцию и пресекает злоупотребления, связанные с доминирующим положением финансовой организации на рынке;

- осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг.

Закон РФ «О защите конкуренции» создавался на базе обширного законодательства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой. Основным содержанием новой редакции закона является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке.

В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона «О естественных монополиях». Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства.

Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Поэтому принятый федеральный закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемых на федеральном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют исключительно отдельные сферы инфраструктурных отраслей.

По вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и пр.

С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен. В настоящее время ужесточена уголовная ответственность по статье 178 УК РФ.

Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно развивались другие его направления, достаточно самостоятельные.

К ним относится ценовое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий- монополистов в 1992-1993 гг.» применялось государственное регулирование и контроль цен, которые осуществлялись следующими способами (5-6% от объема продукции, выпускаемой в России): установление абсолютного верхнего предела (т.н. лимитная цена); определение предельного размера рентабельности (процентный лимит); введение предельных коэффициентов изменения.

В Законе «О защите конкуренции» предусмотрены нормы об изменении или ограничении использования фирменного наименования с целью исключения введения в заблуждение потребителей.

Существенным дополнением действующего Закона является введение предварительного государственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключением антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности направленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на создание препятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволяет повысить эффективность работы антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.

Как показывает практика государственного контроля экономической концентрации, в ряде случаев не удается в полной мере установить реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке, их возможность влияния на рынок товаров, работ и услуг и определить их стратегические интересы, которые не всегда направлены только на получение законной прибыли. Имеют попытки ликвидации российских конкурентов зарубежными компаниями, «отмывания» денег российских и зарубежных криминальных структур, подрыва экономических устоев и национальной

Принятие представленного законопроекта укрепит нормативную правовую базу государственного антимонопольного регулирования и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации, позволит создать необходимые гарантии соблюдения антимонопольного законодательства во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов в процессе их деятельности, в том числе создания, преобразования и ликвидации.

Рассмотрим другие нормативные акты, регулирующие антимонопольную деятельности в России.

В 2000 г. совместно с Банком России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минтрудом России и ФКЦБ России разработан и принят ряд нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций» от 07.03.2000 № 194 (ныне не действующий; сегодня действует Постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля»); порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг, финансовой организации по управлению ценными бумагами, а также акты, связанные с контролем концентрации на рынках финансовых услуг.

В начале 2001 г. по согласованию с Банком России другими федеральными органами исполнительной власти разработаны и зарегистрированы в Минюсте России Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства по защите конкуренции на рынке финансовых услуг.

В ходе реализации мероприятий по совершенствованию и развитию нормативной базы рекламного законодательства подготовлены законопроектные предложения по нормативному закреплению процедуры применения к административной ответственности за ненадлежащую рекламу в Рамках проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В 2001 году шла работа по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей. Основное внимание уделяется внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, с целью приведения их в соответствие с Законом «О защите прав потребителей», который в 1999 г. претерпел изменения. Всего велась работа над 25 такими актами, из них 11 подготовлены, по 15 работа продолжается в 2001г., в том числе совместно с Минобразования России - над проектами Правил оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, в сфере Дошкольного и общего образования, а также проектами правил оказания гражданам услуг подвижной связи, медицинских услуг, жилищно-коммунальных услуг и др.



2.2 Генезис и основные направления развития антимонопольного законодательства России на современном этапе

В 2006 году произошли важные изменения в правовом регулировании. Был принят новый Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в котором воспринялось все положительное, что было сформировано в практике антимонопольного регулирования предыдущих периодов.

В связи с принятием нового закона практически полностью утратил силу ранее действовавший в рассматриваемой сфере ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Действует в настоящий момент лишь часть статьи 4 данного закона, содержащая перечисление аффилированных лиц: аффилированными лицами юридического лица являются:

- член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

-если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово- промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Необходимо отметить, в 2007 году Банком России в развитие положений закона об аффилированных лицах принято Положение «О порядке ведения учета и представления информации об аффилированных лицах кредитных организаций», в основном повторяющее положения закона, но вносящее определенную специфику.

Был принят новый Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38- ФЗ . Целями данного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Согласно п. 7 ст. 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Кроме того, ст. 5 названного Закона содержит определенные общие требования к рекламе. Так, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара; является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством и т.д. Таким образом, Закон «О рекламе» занимает существенное место в системе законодательных актов, направленных на защиту конкуренции.

За последние годы изменились отношения и возникли проблемы, которые потребовалось решать законодательно. В частности, многие рекламодатели находили способы обхода установленных ограничений. Мы все помним завуалированную рекламу водки под видом питьевой воды, конфет и т.д. И многие из законодательных новелл были направлены как раз на решение этих проблем.

Еще одной очень важной вехой с точки зрения правового регулирования можно было бы назвать 2007 год, когда впервые были введены серьезные санкции за нарушение антимонопольного законодательства.

В начале 2009 года по инициативе ФАС был принят второй антимонопольный пакет, направленный на существенное уточнение, ужесточение многих положений антимонопольного законодательства. В августе 2009 года он вступил в силу. Многие из его положений конкретизируют применение к современным экономическим условиям антимонопольного законодательства.

Несмотря на то, что второй антимонопольный пакет готовился достаточно долгое время, многие проблемы по-прежнему не решены. Это касается прежде всего регулирования так называемых картелей (согласованных действий). Доказательство их наличия является одной из самых сложных и до настоящего времени не до конца решенных проблем конкурентного законодательства. Этот вопрос характерен не только для российской, но и для зарубежной антимонопольной судебной и административной практики.

Требуется уточнение самого понятия «согласованные действия», а также его разграничение со значением термина «соглашения». К сожалению, данные вопросы на настоящем этапе законодателем не решены. Применительно к ограничивающим конкуренцию соглашениям (согласованным действиям) изменения коснулись лишь их вертикального типа.

Согласно п. 1.1 ст. 11, предусмотренные ч. 1 данной статьи запреты не распространяются на вертикальные соглашения. Эта поправка вполне обоснована.

Согласно п. 1.2 ст. 11, запрещаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами, если:

1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара;

2) таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи.

Следует отметить, что многие исследователи проблем конкуренции едины во мнении, что отдельные виды вертикальных соглашений не несут вреда конкуренции. И.В. Князева пишет: «Современное антитрестовское законодательство рассматривает неценовые вертикальные ограничительные соглашения с позиции правила разумности, так как в их содержательной реализации чаще присутствует позитивный, нежели негативный эффект для конкуренции и потребителей». Поэтому регулирование данного вида соглашений предполагается более либеральным, нежели горизонтальных.

Вертикальные соглашения содержатся в дилерских и дистрибьюторских договорах, которые нередко являются частью конкурентной стратегии организации. Наиболее часто встречаемые ограничения связаны с установлением цены или с определенной в Законе недопустимостью перепродажи товара, в том числе приобретенного у конкурентов.