Правовой механизм ограничения конкуренции и пресечения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках Российской Федерации

Причины установления законодателем подобных запретов вполне понятны и связаны именно с российской спецификой, когда зачастую посредники создаются крупными производителями исключительно для дополнительных «накруток» цены. Однако для того, чтобы норма, предусмотренная п. 1.2 ст. 11, не стала новым барьером на пути развития дилерских и дистрибьюторских сетей, необходимо внести поправки в Закон о защите конкуренции, согласно которым отдельные подвиды соглашений, указанных в п. 1.2 ст. 11, могут быть признаны допустимыми. Для этого представляется возможным расширить круг допустимых вертикальных соглашений, указанных в ст. 12 Закона о защите конкуренции.

Помимо этого, необходимо определить случаи допустимости вертикальных соглашений, как это предусмотрено п. 2 ст. 13 Закона о защите конкуренции. Перечень общих исключений должен быть утвержден Правительством РФ. Общие исключения, уже установленные к настоящему моменту, не способны решить все возникающие проблемы.

По-прежнему далеко от идеального регулирование такой правовой категории, как «группа лиц». Несмотря на то, что в редакции Федерального закона о конкуренции от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ формально дано определение данного понятия, анализ приводит к выводу, что законодателю так и не удалось выявить общие признаки подпадающих под него субъектов. Как и раньше, оно фактически определяется через перечень взаимосвязей юридических и (или) физических лиц. Таким образом, контроль за группой лиц осложняется прежде всего отсутствием полноценного определения соответствующего понятия.

Помимо этого, далеко не все взаимосвязи, при которых речь может идти о группе лиц, и после внесенных поправок нашли отражение в Законе о защите конкуренции. Так, существенно влиять на деятельность общества может, к примеру, его главный бухгалтер, который не занимает должности в органах управления. Далее, фактически оказывать определяющее влияние на деятельность друг друга могут и те, кто формально не состоит в родстве между собой.

Также следует обратить внимание на то, что признаки, наличие которых позволяет вести речь о существовании группы лиц, определены в основном применительно к АО и обществам с ограниченной ответственностью. Для некоторых некоммерческих организаций должны быть сформулированы отдельные условия. В противном случае, используя иные организационные формы, возможно обходить ограничения, предусмотренные для групп лиц.

Вполне возможны ситуации, когда при владении намного меньше чем 50% акций можно оказывать серьезное влияние на деятельность юридического лица. К примеру, если остальные акционеры владеют небольшими пакетами ценных бумаг, то наличие в чьем-либо распоряжении даже 25% + 1 акция дает ему серьезные рычаги влияния.

Как представляется в связи со сказанным, следует оставить открытым перечень тех взаимосвязей и условий, при которых реально складывается группа лиц, для того чтобы она не осталась без внимания антимонопольных органов.

Последнее, но немаловажное замечание касается косвенного контроля. Из Закона о защите конкуренции 2006 г. исчезло такое понятие, как «косвенное влияние», которое присутствовало в Законе 1991 г. применительно к рассматриваемому нами понятию. Теперь для того, чтобы доказать, что «лицо 1» через «лицо 2» составляет группу с «лицом 3», надо доказать наличие у первого полученных от второго специальных полномочий, определения которых, однако, не дано.

К сожалению, несмотря на то что в Программе развития конкуренции в качестве первоочередной цели названо именно стимулирование развития конкурентных отношений, в Законе этим вопросам уделено недостаточно внимания. В части стимулирующих мер изменения коснулись лишь организации проведения торгов, а также порядка предоставления государственных и муниципальных преференций.

Касательно последних принципиальным изменением является то, что если в Законе о защите конкуренции, в редакции 2006 г., под государственной и муниципальной помощью понималась передача имущества и иных объектов гражданских прав, то в ныне действующей его редакции таковой является и предоставление имущественных льгот. Государственная помощь, согласно Закону 2006 г., была определена слишком узко. Фактически был установлен порядок предоставления только отдельных ее видов: имущества, иных объектов гражданских прав, а также доступа к информации, в то время как другие остались за рамками регулирования. В связи с этим возникали многочисленные проблемы. Замена понятия «государственная помощь» на «государственная преференция» и расширение круга видов государственной поддержки с использованием специальной процедуры весьма своевременны и обоснованы.

Однако вызывают вопросы те цели (ст. 19), в которых могут быть представлены государственные и муниципальные преференции. К примеру, причисление к таковым обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера, защиты окружающей среды, развития физкультуры и спорта позволяет сделать вывод, что предоставление госпреференций может привести к различным последствиям, но с развитием конкуренции это связано далеко не всегда. Несмотря на важность перечисленных в Законе целей, вряд ли это именно те направления деятельности, которые влияют на формирование полноценной конкурентной среды и на которых, соответственно, должен сосредоточить свое внимание антимонопольный орган.

Остальные участники рынка остаются в ожидании формирования правоприменительной практики и единообразной позиции судов по применению ст. 6 Закона, что объективно может произойти не ранее чем через три-четыре года. А пока хозяйствующим субъектам при проверке ФАС России их деятельности предстоит доказывать обоснованность ценообразования на продукцию:

- насколько допустимо превышение цены над суммой необходимых для производства и реализации товара расходов и получения прибыли;

- что следует понимать под «необходимыми» расходами и прибылью?

Разрешение столь серьезных проблем возможно путем принятия подзаконных актов, содержащих четкие критерии и пороговые значения всех используемых для определения монопольно высокой цены оценочных понятий. Это позволит минимизировать риски привлечения добросовестных хозяйствующих субъектов к административной и иной ответственности.

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, можно отметить, по крайней мере, три существенных момента: федеральное антимонопольное законодательство в своей основе на сегодняшний день сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков; антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе; сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях, и начала формироваться правовая база регулирования естественных монополий,

2.3. Правовое положение и деятельность антимонопольного органа

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в настоящее время функции по контролю и надзору в области антимонопольной политики возложены на Федеральную антимонопольную службу РФ.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба РФ действует на основании Закона «О защите конкуренции», Положения о ФАС от 27.19.2006 г. и Приказа ФАС РФ от 26.03.2008. № 95. ФАС вправе создавать собственные территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Основными задачами Федеральной антимонопольной службы являются:

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и товарных биржах;

- проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

- государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов).

В соответствии с этими задачами Федеральная антимонопольная служба РФ выполняет следующие функции:

- обобщает практику применения антимонопольного законодательства РФ, а также законодательства РФ о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и вносит в Правительство РФ предложения о его совершенствовании;

- дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области

- рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и принимает соответствующие решения на основе законодательства РФ;

- дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках;

- разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг);

- формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также реестры субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;

- осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций;

- согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

- организует работу Комиссии по товарным биржам;

- принимает участие в разработке государственной политики в области защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений (их ассоциаций, союзов) в области защиты прав потребителей;

- подготавливает в пределах своей компетенции предложения по усилению государственной поддержки и развитию предпринимательства, особенно малого и среднего;

- организует разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

- обеспечивает формирование инфраструктуры поддержки и. развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки создания и деятельности субъектов малого предпринимательства;

- разрабатывает предложения по совершенствованию налогообложения субъектов малого предпринимательства;

- обеспечивает защиту законных интересов предпринимателей;

- осуществляет методическое руководство по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих поддержку и развитие малого предпринимательства, подготавливает совместно с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ предложения по определению порядка и условий выделения централизованных финансовых, материально-технических ресурсов, необходимых для реализации этих программ;

- разрабатывает предложения по регулированию инвестиционной и инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляемой за счет внебюджетных фондов, привлекаемых заемных и других средств;

- проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;

- содействует активизации поддержки малого предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в том числе в рамках соответствующих региональных и межрегиональных программ;

- применяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, предусмотренные законодательством РФ о естественных монополиях, включая ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- осуществляет контроль за перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей транспортных услуг и потребителей услуг связи и разрабатывает предложения по его прекращению, за соблюдением условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте с потребителями их услуг, за инвестиционной и иной деятельностью субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте в части ее влияния на цены (тарифы), устанавливаемые на транспортные услуги и услуги в области связи;

- анализирует и прогнозирует экономическую ситуацию, складывающуюся в Российской Федерации в процессе реализации мер государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, готовит предложения по развитию и совершенствованию конкурентных отношений и изменению режима государственного регулирования субъектов естественных монополий, направленные на обеспечение роста экономической эффективности деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте и защиту прав потребителей их услуг;

- утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти методики, требования и правила учета затрат на услуги, обязательные для субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, и определяет порядок представления соответствующей отчетности;

- в пределах своей компетенции рассматривает и принимает решения по разногласиям между субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте, а также между субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте и потребителями их услуг;

- обеспечивает в установленном законодательством РФ порядке участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам конкурентной, в том числе антимонопольной политики, политики в области защиты прав потребителей, рекламной деятельности, в области поддержки предпринимательства и регулирования естественных монополий, а также участвует в подготовке предложений о взаимодействии Российской Федерации с мировым сообществом по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- выдает заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, если на одного российского производителя приходится более чем 35% отечественного аналогичного или непосредственно конкурирующего товара либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования в целях применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, составляет менее чем 25% общего объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке РФ;

- осуществляет проверки соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о государственной поддержке предпринимательства, о защите прав потребителей, о рекламе, а также законодательства о естественных монополиях;

- осуществляет координацию деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства;

- выдает заключения при государственной регистрации финансово- промышленных групп;

- координирует разработку и реализацию федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления отраслевых и региональных программ демонополизации экономики;

- разрабатывает мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращение недобросовестной конкуренции, и организует реализацию этих мероприятий;

- изучает и анализирует зарубежный опыт в области государственного регулирования и развития конкуренции, ограничения и пресечения монополистической деятельности, защиты прав потребителей, регулирования рекламной деятельности, деятельности товарных бирж, поддержки предпринимательства, а также регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте;

- обеспечивает гласность в работе Федеральной антимонопольной службы, постоянно информирует население Российской Федерации о ходе реализации мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции, предпринимательства и защите прав потребителей и по другим вопросам, относящимся к компетенции УФАС, ежегодно публикует доклады о регулировании деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

Федеральная антимонопольная служба обладает следующими полномочиями:

- давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания, предусмотренные антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополиях;

- рассматривать в пределах предоставленной компетенции дела об административных правонарушениях и налагать штрафы в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и естественных монополиях, утверждать правила рассмотрения указанных дел;

- обращаться в соответствующих случаях в суд или в арбитражный суд, а также принимать участие в рассмотрении дел в суде;

- давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства РФ и законодательства РФ о защите прав потребителей;

- направлять материалы о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о рекламе в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о ее приостановлении или об аннулировании, а также в соответствующие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждение уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением этого законодательства;

- направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления рекомендации:

а) о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

б) об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

в) о создании и развитии параллельных структур в сферах производств и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

г) о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения на рынке отдельных хозяйствующих субъектов;

д) о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

е) о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;

ж) о внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования;

- устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках;

- при рассмотрении ходатайств хозяйствующих субъектов о даче согласия на создание, реорганизацию или ликвидацию коммерческих и некоммерческих организаций, на приобретение акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, на осуществление иных сделок, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, направлять при необходимости федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления представленные хозяйствующими субъектами на рассмотрение документы (за исключением документов, составляющих коммерческую тайну) в целях подтверждения последствий указанных сделок для товарных рынков Российской Федерации;

- принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность;

- заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) товаров (услуг) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей, а также соглашения с рекламодателями, рекламо- производителями и рекламо-распространителями о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;

- проводить проверки цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте;

- организовывать проведение научно-исследовательских работ по вопросам конкурентной, в том числе антимонопольной политики, политики в области рекламы, защиты прав потребителей, поддержки предпринимательства, регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, привлекать в этих целях в установленном порядке Академию народного хозяйства при Правительстве РФ, научные учреждения Российской академии наук, отраслевые академии наук, другие научно- исследовательские учреждения, а также отдельных ученых и специалистов;

- организовывать проведение экспертиз целевых проектов и программ, имеющих важное значение для развития предпринимательской деятельности;

- готовить рекомендации и заключения по вопросам предоставления государственных гарантий иностранным инвесторам, вкладывающим средства в развитие малого предпринимательства;

- издавать в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (их руководители) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с предписаниями УФАС РФ прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

Анализ, изучение состояния конкуренции на региональных товарных рынках и разработка мер по развитию на них конкуренции является одним из основных направлений деятельности, в частности, и Ставропольское УФАС России. Так, по данным Ставропольского УФАС от 28.04.2011 г., Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю вынесено решение и предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении ОАО «Вымпел - Коммуникации», связанного с рекламой товара. Ставропольское УФАС России вынесло штраф за распространение рекламы, сообщающей о преимуществах рекламируемого товара с нарушением законодательства.

Или, например, в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю рассматривалось дело об административном правонарушении, возбужденное 12.04.11 в отношении ООО «Развитие ДНК».

Ставропольское УФАС России устранило нарушение на рынке ритуальных услуг, сообщила пресс-служба ФАС России. 29 января 2010 года управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (УФАС России) признало Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя и МУП РУ «Обелиск» нарушившими антимонопольное законодательство (ст. 16 Закона О защите конкуренции).

Ставропольское УФАС России предписало Комитету и муниципальному предприятию устранить допущенные нарушения и приняло решение привлечь их к административной ответственности.

В ходе проверок во 2 и 3 кварталах 2009 года УФАС России выдало муниципальным образованиям края, в том числе и городу Ставрополю, 15 предписаний об устранении нарушений на рынке ритуальных услуг, которые были исполнены. Власти города Ставрополя привели правила работы муниципальных кладбищ в соответствии с действующим законодательством, исключив передачу полномочий органов власти МУП РУ «Обелиск».

Только в 2009 году Управление изучило 41 товарный рынок, что почти в 2 раза больше, чем в предыдущем году. Такое увеличение исследовательско- аналитических работ в первую очередь связано с разработкой региональной программы развития конкуренции. Следует отметить, что Управление, выбирая к исследованию товарные рынки, в первую очередь руководствовалось указаниями Минэкономразвития России о первоочередных направлениях и сферах деятельности, где должна развиваться конкуренция в первоочередном порядке.

Развернутая характеристика каждого товарного рынка дана в проекте Программы развития конкуренции в Ставропольском крае на период до 2012 года, размещенной на сайте Ставропольского УФАС России. Проект Программы развития конкуренции в Ставропольском крае на период до 2012 года размещен также на сайте администрации Ставропольского края. После



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Конкуренция есть эффективно действующий механизм соревнования на рынке. Она действует как принудительная сила, заставляя предпринимателей бороться за увеличение прибыли на капитал путем поиска новых форм и методов производства, использования новейших технологий, новых способов организации и управления. Конкуренция может быть совершенной и несовершенной.

Конкуренция неразрывна со своей противоположностью - монополией, которая выступает дополнительным фактором развития рынка, усложняющим его нормальную деятельность. Монополия представляет концентрацию капитала, производства, торговли в руках одного или нескольких хозяйствующих субъектов. Монополии сосредотачивают в своих руках значительную часть производства и сбыта товаров и услуг, что позволяет им господствовать на рынке и диктовать потребителю условия, вплоть до установления монопольной цены, являющейся основой получения монопольной прибыли. Монополия является следствием несовершенной конкуренции.

Концентрация и централизация капитала, неизбежно порождающие создание монополий и другие формы монополистической хозяйственной практики, ведут к обострению конкурентной борьбы на капиталистическом рынке. Эти экономические процессы влияют на методы ведения конкурентной деятельности, ограничивают или даже полностью лишают многие мелкие, средние и даже крупные фирмы возможности «нормального» ее проведения.

Монополизм, подавляя конкуренцию, угрожает исключить ее воздействие как регулирующего фактора, существенной и необходимой предпосылки функционирования рынка и экономики в целом.

Эти негативные последствия нашли свое отражение в истории развития рыночных отношений, в частности, высшей степени такие последстия получили развитие в США.

История монополий неразрывно связана с развитием тех процессов, которые на каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы. К числу важнейших из них относятся рост акционерной собственности; новая роль банков и развитие системы участия; монополистические слияния, как способ централизации капитала; эволюция форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений.

Важной характеристикой монополий второй половины XX века является их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК).

Особенностью рыночной системы России является высокий уровень монополизации рынка, структура которого сложилась еще в советский период. Спецификой монополизма в России является также то, что монополистические структуры формировались «сверху». Государство не только не препятствовало, а, наоборот, активно способствовало повышению степени монополизации хозяйства, являясь крупнейшим монополистом.

С началом рыночных реформ освобожденные от директивного планирования, в частности в области ценообразования, сверхконцентрированные предприятия, во-первых, оказались производственно неэффективными, что обнаружилось в высоких издержках производства и низком качестве продукции. Во-вторых, не сталкиваясь с ощутимой конкуренцией со стороны национальных предприятий, сверхкрупные компании

получили возможность диктовать свои цены, чтобы возместить недостаточную эффективность.

В любом случае высокая степень монополизации современной российской экономики ослабляет рыночную конкуренцию, что требует совершенствования антимонопольного регулирования.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства является одним из самых важных средств правовое регулирование процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черта олигополистического рынка - взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Одной из существенных новелл Закона о защите конкуренции (ст. 13) является введение реабилитационных критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (правило разумности). Однако данной нормой не вполне определено, что следует понимать под «соразмерными преимуществами», которые должен получить покупатель. При наличии оценочных критериев возникает опасность применения нормы с целью ухода от ответственности. В связи с этим более целесообразным представляется следующая формулировка: получение покупателями выгоды, равной выгоде, или превышающей выгоду хозяйствующего субъекта, полученной им в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

И это не единственная проблема современного антимонопольного законодательства. одной из самых сложных и до настоящего времени не до конца решенных проблем конкурентного законодательства является доказательство наличия так называемых картелей (согласованных действий). Этот вопрос характерен не только для российской, но и для зарубежной антимонопольной судебной и административной практики.

Закон о защите конкуренции не определяет критериев определения монопольно высоких (низких) цен. Отчасти для производителей биржевых товаров данную проблему должен решить «третий антимонопольный пакет», предложенный ФАС РФ. Для остальных же производителей и реализаторов товаров могло бы решить проблему принятие подзаконных актов, определяющих критерии монопольно высокой (низкой) цены.

В этой связи представляется логичным возложить данную функцию на антимонопольный орган и дополнить ст.23 «Полномочия антимонопольного органа» пунктом следующего содержания: «Утверждает методику определения обоснованности цены, установленной хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, в случае выявления монопольно высоких (низких) цен».

По-прежнему далеко от идеального регулирование такой правовой категории, как «группа лиц»: законодателю так и не удалось выявить общие признаки подпадающих под него субъектов. Как представляется в связи со сказанным, следует оставить открытым перечень тех взаимосвязей и условий, при которых реально складывается группа лиц, для того чтобы она не осталась без внимания антимонопольных органов.

Закон о защите конкуренции не содержит общего определения запрета злоупотребления финансовой организацией доминирующим положением, а только лишь запрещает установление при заключении договора необоснованно высокой (низкой) цены на предоставляемую финансовую услугу. Данное положение, включающее в себя единственный запрет, не является вполне совершенным. В связи с этим в ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо внести следующие пункты:

- о включении в договор дискриминирующих условий, которые ставят финансовую организацию в неравное положение по сравнению с другими финансовыми организациями;

- о согласии заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых финансовая организация не заинтересована;

- об установлении запрета на необоснованный отказ в предоставлении финансовой услуги.

К сожалению, на сегодняшний день мы еще далеки от идеального антимонопольного регулирования отношений в российской экономике несмотря на принятие так называемого «второго антимонопольного пакета», который ввел достаточно серьезные антимонопольные требования и ужесточил ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Подтверждением тому являются уголовная ответственность, которая в рамках второго антимонопольного пакета была введена в новой редакции статьи № 178 Уголовного кодекса РФ, изменения подходов к доминирующему положению, ужесточение требований к антиконкурентным соглашениям и т.д.

В настоящий момент обсуждается третий антимонопольный пакет, который рассматривается как более либеральный, чем второй. Имеется в виду его либеральность не в том, чтобы не применять антимонопольное законодательство к отдельным отношениям. Необходима точечная настройка, уточнение отдельных положений, которые впоследствии приведут к единообразному пониманию положения антимонопольного законодательства судами, антимонопольными органами, участниками рынка. Сейчас, к сожалению, существует очень разноречивая практика по применению отдельных положений. Много споров по поводу квалификации согласованных действий хозяйствующих субъектов. Есть вопросы, которые связаны с определением установления монопольно высокой цены.

Здесь необходимо указать на высокую значимость деятельности антимонопольного органа в процессе нормотворчества, поскольку ФАС РФ является единственным органом, концентрирующим всю совокупность практики, а, соответственно, проблемы практического применения норм о защите конкуренции.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // «Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции» // «Парламентская газета», N 126-127, 03.08.2006.

6. Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // «Российская газета», N 67, 07.04.1998.

7. Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // «Российская газета», N 138, 23.07.1998.

8. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О естественных монополиях» // «Российская газета», N 164, 24.08.1995.

9. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» // «Российская газета», N 51, 15.03.2006.

10. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.05.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //

«Российская газета», N 50, 12.03.2004.

11. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службы» // «Российская газета», N 162, 31.07.2004.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2000

№ 194 «Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций» // «Собрание законодательства РФ», 13.03.2000, N 11, ст. 1183.

13. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 N 334 (ред. от 18.10.2014) «Об установлении величин активов лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля» // «Собрание законодательства РФ», 04.06.2007, N 23, ст. 2799.

14. «Положение о порядке ведения учета и представления информации об аффилированных лицах кредитных организаций» (утв. Банком России 20.07.2007 N 307-П) (ред. от 09.02.2016) // «Вестник Банка России», N 52, 10.09.2007.

2. Комментарии к нормативным актам

15. Артемьев И.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (постатейный) - М.: Статут, 2015. 718 с.

16. Вайпан В.А., Егорова М.А. Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности: монография - М.: Юстицинформ, 2016. 340 с.

17. Головин В.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (постатейный) // СПС

«КонсультантПлюс», 2013.

18. Кайль А.Н., Агешкина Н.А., Серебренников М.М., Холкина М.Г. Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2016.

19. Попондопуло В.Ф., Петров Д.А. Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (постатейный) - М.: Норма, Инфра-М, 2013. 304 с.

3. Научная и учебная литература

20. Башлаков-Николаев И.В. Ответственность органов власти и их должностных лиц в сфере защиты конкуренции: монография. М.: Статут, 2014. 111 с.

21. Беляева О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2012. С. 285.

22. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории // СПС

«КонсультантПлюс», 2016.

23. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 503 с.

24. Гаврилов Д.А. Правовая защита от недобросовестной конкуренции в сфере исключительных прав на средства индивидуализации и иные объекты промышленной собственности: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. 192 с.

25. Гаврилов Д.А. Правовая защита от недобросовестной конкуренции в сфере исключительных прав на средства индивидуализации и иные объекты промышленной собственности: монография - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. 321 с.

26. Грязнова Г. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник для студентов вузов // СПС «Консультант Плюс», 2016.

27. Иногамова-Хегай Л.В. Концептуальные основы конкуренции уголовно-правовых норм: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2015. 288 с.

28. Корщунов Н.М. Предпринимательское право: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

29. Крицнер И. Конкуренция и предпринимательство - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2011.

30. Никулина В.С. Правовая защита товарного знака и борьба с недобросовестной конкуренцией. М.: Статут, 2015. 208 с.

31. Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право: учебник // СПС «КонсультантПлюс», 2016.

4. Периодическая печать

32. Андрощук Г. Дело «золотых медведей»: коллизия товарных знаков // ИС. Промышленная собственность. 2016. N 2.

33. Басанова А.П. Основания и пределы взыскания убытков, возникших вследствие ограничения конкуренции в сфере экономической концентрации // Конкурентное право. 2015. N 4.

34. Варламова А. Второй антимонопольный пакет: основные новеллы правового регулирования конкуренции // Корпоративный юрист. 2009. N 12.

35. Гравина А.А., Ганичева Е.С., Глазкова М.Е. Процессуальная научная школа права // Журнал российского права. 2015. N 9.

36. Григорьев Д. Понятия «недобросовестная реклама» и

«недобросовестная конкуренция» в российском законодательстве // Конкуренция и право. 2015. N 4.

37. Еременко В.И. Недобросовестная конкуренция и интеллектуальная собственность // Законодательство и экономика. 2014. N 6.

38. Еременко В.И. Некоторые проблемы развития конкуренции в России

// Законодательство и экономика. 2015. N 9.

39. Ершов О.Г. Саморегулируемые организации в сфере строительства и антимонопольное законодательство // Юрист. 2011. N 5.

40. Истомин В.Г. К вопросу об основных направлениях правового регулирования конкуренции и месте конкурентного права в российской правовой системе // Конкурентное право. 2015. N 4.

41. Кинев А.Ю., Франскевич О.П. Административно-правовые аспекты защиты конкуренции // Современное право. 2015. N 12.

42. Косинов В.А. Федеральный закон «О естественных монополиях» как препятствие к реализации конституционного права на конкуренцию // Современное право. 2015. N 10.

43. Лазарева Н. Антимонопольное регулирование: итоги и новеллы // ЭЖ-Юрист. 2015. N 43.

44. Леонова К.А. Создание преимущественных условий как вид ограничения конкуренции // Конкурентное право. 2015. N 4.

45. Леонтьев Б., Леонтьева В. Проблема обеспечения защиты от недобросовестной конкуренции // ИС. Промышленная собственность. 2016. N 3.

46. Мартыненко Г.И. Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической деятельности // Право и экономика. 2013. N 2.

47. Микульский К. Социально-экономические модели в современном мире и путь России // СПС «КонсультантПлюс», 2016.

48. Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс //

«КонсультантПлюс», 2016.

49. Петров Д.А. Недобросовестная конкуренция: понятие и признаки // Конкурентное право. 2015. N 4.

50. Петров Д.А. Пределы применения норм о недобросовестной конкуренции в правоприменительной практике // Арбитражные споры. 2015. N 4.

51. Петров Д.А. Требования добропорядочности, разумности и справедливости как признаки недобросовестной конкуренции // Юрист. 2016. N 1.

52. Серебруев И.В. Правовая природа недобросовестной конкуренции: понятие, признаки, формы // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. N 1.

53. Соколовская Е., Овакимян К. Антимонопольный пакет: версия 4.0. Что ждет игроков рынка? // Конкуренция и право. 2015. N 6.

54. Тормагова Ю. Монопольно высокая цена: практика определения // ЭЖ-Юрист. 2011. № 46.

55. Шайхеев Т. Компетенция антимонопольного органа по защите конкуренции: ее особенности, пределы и ограничения // Административное право. 2015. N 4.

56. Шайхеев Т.И. Предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства // Конкурентное право. 2015. N 4.

5. Материалы судебной практики

57. Постановление Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 308-АД15- 19128 по делу N А63-10864/2014 // СПС «КонсультантПлюс», 2016.

58. Определение Верховного Суда РФ от 29.10.2015 N 308-АД15-8027 по делу N А53-16581/2014 // СПС «КонсультантПлюс», 2016.

59. Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2016 N 307-КГ15-16980 по делу N А52-1630/2014 // СПС «КонсультантПлюс», 2016.

60. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2016 N Ф08-2528/2016 по делу N А53-19996/2015 // СПС

«КонсультантПлюс», 2016.

61. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2016 N Ф08-2534/2016 по делу N А53-27513/2015 // СПС

«КонсультантПлюс», 2016.

62. «Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) // СПС «КонсультантПлюс», 2016.



ПРИЛОЖЕНИЕ

Размещено на http://www.allbest.ru/



МОНОПОЛИЯ

Монополия (греч. «монос» - один, «полео» - продаю») - исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащие одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия - сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Абсолютная же монополия, охватывающая всю экономику, полностью включает механизм свободной рыночной конкуренции.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Размещено на Allbest.ru