Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Содержание механизма правового регулирования

1.1 Правовые средства: понятие и виды

1.2 Понятие и структура механизма правового регулирования

Глава 2. Основные элементы и особенности правового регулирования в теории государства и права

2.1 Элементы и стадии механизма правого регулирования

2.2 Особенности эффективности правового регулирования

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность проведенного исследования определяется тем обстоятельством, что для организации общества и упорядочивания поведения отдельных членов общества, необходимо осуществлять определенное согласование разнообразных интересов как отдельного человека, так и всего общества в целом. Это осуществляется посредством социального регулирования, т.е. целенаправленного воздействия на поведение людей. В системе социального регулирования важная роль принадлежит именно правовому регулированию. Данное условие является основой стабильного правового порядка, а также основой деятельности органов, институтов и учреждений призванных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены Конституцией РФ, действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

В соответствии с Конституцией РФ, наше государство является правовым государством в основу которого положено право и закон как особые и главные государственные регуляторы общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

Таким образом, все вышеизложенное предопределило выбор нами темы исследования, подчеркнуло её актуальность и значимость в отечественной науке теории государства и права.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при реализации механизма правового регулирования в обществе.

Предметом исследования является содержание механизма правового регулирования.

Цель работы заключается в комплексном исследовании особенностей механизма правового регулирования общественных отношений.

Для достижения указанной цели потребовалось решение следующих задач:

· Проанализировать правовые средства их понятие и виды.

· Исследовать понятие и структуру механизма правового регулирования.

· Рассмотреть элементы и стадии механизма правого регулирования.

· Раскрыть особенности эффективности правового регулирования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-юридических явлений. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы, в частности: институциональный, сравнительный, системный, структурно-функциональный, которые в своей совокупности позволили выявить содержательную сущность механизма правового регулирования.

Теоретическую основу исследования составили научные работы следующих авторов: Алексеева С.С., Малько А.В., Лившица Р.З., Раянова Ф.М. и др.

Эмпирическую базу исследования составили источники, отражающие проблемы развития правового регулирования в целом, в том числе: нормативно-правовые документы органов государственной власти, международных организаций; материалы конференций и симпозиумов; социологических исследований; экспресс-анализ периодической печати и ресурсов глобальной сети Интернет.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные результаты исследования позволяют глубже понять сам механизм правового регулирования. Структура работы определяется целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1 Содержание механизма правового регулирования

1.1 Правовые средства: понятие и виды

Закон является многогранным явлением, призванным регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.

С точки зрения элемента культуры, право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание. Наряду с этим его можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне - в сфере гражданского права. Так, Б.И. Пугинский рассматривал их в качестве юридических способов решения субъектами своих целей Пугинский Б.И. Гражданско - правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 2010. .

Однако проблема правовых средств выступает, не только, как общетеоретическая проблема. С точки зрения Алексеева С.С. «В теории права под правовыми средствами понимает институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров» Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятия, классификация // Советское государство и право. 2009. - № 6. .

Правовые средства, не образуют каких - то особых принципиально отличных от традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности и сформулированных в основном с точки зрения потребности аналитической юриспруденции. Это весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач.

С нашей точки зрения, вопрос правовых средств - вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе - их фундаментального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Иными словами, перед нами те же юридические нормы, хозяйственные договоры, счета в банке, меры поощрения, санкции, но предстающие в качестве функциональных явлений, инструментов реализации силы, ценности права.

Трудно не согласиться с Алексеевым С.С. выделяющим следующие показатели правовых средств:

· субстанциональность правовых явлений;

· возможность их использования субъектами;

· наличие в правовых явлениях социальной силы, своего рода юридической энергии Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 2000. .

Правовые средства как субстанциональные явления - довольно отчетливо, зримо отличаются от других компонентов правовой действительности: с одной стороны, от явлений правовой деятельности - действий в области правотворчества, актов по реализации и применению юридических норм (толкования, вынесения правоприменительных решений, исполнения актов юрисдикционных органов и т.д.), а с другой стороны, от явлений сугубо субъективной сферы правовой действительности - правосознания, субъективных элементов правовой культуры, правовой науки. Все это, учитывается в правовом регулировании, включается в действие его механизма.

Однако они не образуют самих регулятивных частиц, компонентов регулятивного вещества права, т.е. как раз того, что является правовыми средствами. Поэтому два упомянутых компонента правовой действительности находятся рядом с правовыми средствами, связаны с ними, но непосредственно в их состав не входят.

Один из них (правовая деятельность) - это, в сущности, применение и использование правовых средств, а второй (явления субъективного порядка, например, правосознание) - представление о них, их субъективный образ.

Правовые явления как субстанциональные явления весьма многообразны. В развитых правовых системах, при достаточно высокой степени институционализации правовых явлений, то или иное правовое средство, причем это может быть одно и то же правовое средство выступает в различном виде в зависимости от уровня, на котором рассматривается юридический инструментарий.

Ряд ученых, в том числе и Алексеев С.С.выделяют три таких уровня:

1) уровень первичных правовых средств - элементов механизма правового регулирования в целом и его важнейших подразделений. Это прежде всего, юридические нормы, а также субъективные юридические права и юридические обязанности; тут правовое средство есть, в сущности, путь, общее направление решения жизненной проблемы;

2) уровень сложившихся правовых форм, нормативно выраженных обычно в виде институтов - отдельных образований, юридических режимов или комплексов взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой юридически действенные формы решения жизненных проблем;

3) операционный уровень - конкретные юридические средства, находящиеся непосредственно в оперативном распоряжении тех или иных субъектов, например, договор гражданина, приобретающего пустующий жилой дом, договор с сельскохозяйственным предприятием на выращивание и продажу сельскохозяйственной продукции, договор, который в данном случае является способом организации, взаимоотношений между гражданами, проживающими в городах или поселках городского типа, и сельскохозяйственными предприятиями Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 2000. .

Следующая черта правовых средств это возможность их использования субъектами. Она характеризует глубокое взаимодействие правовых средств с социальной деятельностью.

В этом взаимодействии существует две плоскости. Одна из них - деятельность по использованию правовых средств в практической жизни.

Иными словами, хотя правовые средства есть явления субстанциональные, в них, в самом их бытии присутствует момент, выражающий перспективу их использования. С рассматриваемой точки зрения вопросы использования правовых средств являются решающей частью юридической практики - и в то же время важным и перспективным направлением развития юридической науки.

Во взаимодействии социальной деятельности и правовых средств есть и другая, не менее значимая плоскость - деятельность, в которой реализуются социальная жизнь независимо от форм ее существования и опосредования.

Социальная деятельность в указанном глубоком смысле при переходе человечества на стадию цивилизации является необходимой и ближайшей основой правовых средств, во многом определяющей и их существование, и их особенности, их развитие.

Социальность деятельности наряду с другими ее чертами характеризуется своего рода напряженностью. Отсюда такие элементы и черты деятельности, как ее необходимость, допустимость или недопустимость, заложенные в самом содержании деятельности и выражающие потребности жизни общества, свойственные ей закономерности, условия жизнедеятельности.

Соприкасаясь и взаимодействуя с субъективной стороной жизни общества, отмеченные элементы и черты деятельности как социального явления получают выражение в правах и обязанностях (запретах).

Права и обязанности связаны с государственной властью, ее аппаратом, приобретают обязательный характер, становятся юридическими правами и обязанностями и в этом качестве выступают как необходимые и первичные правовые средства. Именно с юридических прав и обязанностей начинается формирование правового инструментария, всей системы правовых средств.

Теперь нам необходимо рассмотреть правовые средства с точки зрения наличия в них социальной силы.

Определенные правовые формы обособляются в устойчивые институционные образования, используются субъектами, что обладают социальной силой. В них, следовательно, заложены такие возможности, такие потенции, которые позволяют справиться с трудностями, преодолеть препятствия, обеспечить решение назревшего жизненного вопроса. Надо обратить внимание лишь на то, что в юридическом инструментарии заложена не вообще социальная сила, а правовая сила, реализующая своего рода юридическую энергию.

Таким образом, мы можем выделить следующие признаки правовых средств:

выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права;

сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов;

имеют юридическую силу и поддерживаются государство.

Следовательно, правовые средства - это субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют реализовать потенциал права, его силу.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть классифицированы на конституционные, гражданские, административные и т.д.

В зависимости от характера на материальные и процессуальные; в зависимости от функциональной роли на регулятивные и охранительные; в зависимости от информационно-психологической направленности на стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности).

1.2 Понятие и структура механизма правового регулирования

правовой регулирование юридический общественный

Изучение механизма правового регулирования ведется теоретиками государства и права уже давно.

С точки зрения Слободянюк И.П., Макагон Е.В. понятие «механизма правового регулирования» применяется как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, Закон и право, 2000..

Алексеев С.С. определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 2000. . Мы видим, что Алексеев С.С. определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия. Наиболее интересные суждения на этот счет высказал С.С. Алексеев. Он, в частности, предложил понимать под этим механизмом «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 2011. С. 30..

Данное определение, включая в себя «всю совокупность юридических средств», несомненно, давало слишком широкое понимание механизма правового регулирования.

Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. - М.: Юристъ, 2000. . Комаров С.А. включает в механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М.: Юрайт, 2002.. Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Имелись и другие подходы к проблеме механизма правового регулирования. Так, В.М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм деятельности органов государства и общественных организаций, т.е. через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 2012. С. 3..

В.Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2010. С. 341.. А.В. Малько считает, что механизм правового регулирования - «это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права» Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 625.

Все отмечают такой важный признак механизма правового регулирования, как «система правовых средств», но в остальном подобное единство во взглядах не наблюдается.

Анализируя сказанное, по нашему мнению, под механизмом правового регулирования понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желаемом для него направлении.

Все изложенное свидетельствует об уязвимости широкого определения механизма правового регулирования как воздействия права на общественные отношения. Сегодня, очевидно, нужно дать более узкое определение: механизм правового регулирования - это система правовых средств (элементов), с помощью которых осуществляется взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного качества. Как было сказано выше, регулирование общественных отношений - это действие права, но не всей его системы и не в любых формах и направлениях, а регламентация правовыми средствами определенного качества общественных отношений, осуществляемая в конкретной обстановке. Это расстановка участников регулируемых отношений по их юридическим местам с помощью соответствующих правовых средств (правовых актов, правомочий, юридических фактов, обязанностей). А действие прав в обществе в широком смысле (социальный механизм действия права) - это правовая ориентация, правовые установки, социальная среда, правовая информация, социальные последствия действия права и т.п.

Среди теоретиков права нет также единого взгляда на внутреннюю структуру механизма правового регулирования, т.е. на систему правовых средств.

Так, С.С. Алексеев считает, что механизм правового регулирования состоит из трех основных элементов или частей: юридических норм, правовых отношений и актов реализации субъективных юридических прав и обязанностей См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 2009. С. 34.. А.В. Малько вполне обоснованно добавляет к ним юридический факт и охранительный правоприменительный акт См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 627. . В.А. Шабалин называет в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования законность См.: Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Сов. государство и право. 2011. № 10. С. 124-125. и правосознание.

А стадии и элементы механизма правового регулирования в некотором смысле совмещают с самим процессом правового регулирования в обществе См., напр.: Радько Т.Н. Теория государства и права. М.: Юнити: Закон и право, 2004. С. 355-371. .

Алексеевым С.С. выделены следующие способы правового регулирования:

а) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

б) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

в) позитивное обязывание - возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.) Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 2000. .

Однако Лазарев В.В. называет те же способы правового регулирования, но несколько в иной последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение. Притом он уточняет, что метод - это совокупность юридических способов правового регулирования, а способы - это своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2002. 136 с..

Следовательно, процесс правового регулирования в каждом конкретном случае различен, в зависимости от выполнения правовых обязанностей - добровольно или под принуждением.

Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет или сфера правового регулирования.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться нормативно-организационному воздействию. В сферу правового регулирования входят различные группы общественных отношений: 1) отношения людей по обмену ценностями; 2) отношения по властному управлению обществом; 3) отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух вышеуказанных сферах. Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений (отношения в сфере экологии) или статься за счет отказа от использования права в тех или иных областях общественных отношений. От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и др. отношения.

Таким образом, проведенный анализ позволил нам сформулировать следующие выводы относительно понятия механизма правового регулирования, который позволяет:

не только собрать вместе явления правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, но и обжаловать их как целостность, представить их в работающем, системно - воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;

высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

Каждый механизм действует на своей стадии правового регулирования - правотворчестве, правореализации и применении юридической ответственности, характеризуется специфическими, только ему присущими правовыми средствами.

Таким образом, механизм правового регулирования - сложное явление, требующее дальнейшего углубленного изучения.

С точки зрения Александрова Н.Г., звеньями механизма правового регулирования являются:

1) установление правового статуса лица;

2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов;

3) установление моделей правоотношений;

4) установление мер правовой охраны и юридической ответственности.

В соответствии со стадиями правового регулирования Алексеевым С.С. выделены три основных элемента (звена) в механизме правового регулирования:

1) юридические нормы;

2) правовые отношения;

3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются акты применения права Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. - М.: 2008. .

Такое представление о структуре механизма правового регулирования широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения. Так, Малько А.В. выделяет следующие основные стадии и элементы правового регулирования:

1) норма права;

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно- исполнительный правоприменительный акт;

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2003..

На первой стадии формируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а так же возможные правовые средства их преодоления.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют прейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения, с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие, только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение субъективных персональных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет посредующим звеном между нормой и результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п Венгеров А. Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. Москва, 2002 г. Т. 2. .

Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право призванное его удовлетворять, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные активные действия в интересах именно управомоченного.

В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами.

Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении, использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а так же от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие Составители Бабаев В. К., Баранов В. М. Толстик В. А. - М.: Юрист, 1999. .

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставит им препятствий в какой либо форме (не выполнение, частичное не выполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т.п.

При использовании субъект получает благо, ценность удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а так же общественных интересов в охране и защите.

Анализ перечисленных форм реализации позволяет выделить общую закономерность: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъектов.

Пятая стадия - является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. О. Е. Кутафина - 2-е изд., переработанное и дополненное - М.: Юрист, 2002 г. .

Глава 2. Основные элементы и особенности правового регулирования в теории государства и права

2.1 Элементы и стадии механизма правого регулирования

Рассматривая элементы механизма правового регулирования, следует рассмотреть вопрос о его структуре, составе и соотношении входящих в него правовых явлений. Отграничивая элементы механизма правового регулирования от иных правовых явлений, нам необходимо выделить следующие его черты, а именно: институционность - как статическую сторону правовой системы. Поэтому правовые явления-процессы (правотворчество и применение права) при всей их важности в правовом регулировании входят в механизм правового регулирования не непосредственно, а в виде актов, технико-юридических средств и т.д; функциональность - как правовые явления, которые реально функционируют. Поэтому общие, глобальные правовые явления (законность, правосознание) при всем их определяющем значении в правовой системе, выступают не виде элементов механизма правового регулирования, а в виде его среды, общего фона - фактора, присоединяющегося к тому или иному элементу в процессе его функционирования.

Мы к элементам механизма правового регулирования относим юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. - М., 2002. .

Данные элементы чаще всего подразделяют на основные и вспомогательные. К основным элементам обычно относят нормы права, правоотношения, акты реализации субъективных прав и обязанностей и акты применения права, к вспомогательным - все остальные правовые средства (нормативные правовые акты, акты толкования права, правосознание, юридическую технику и др.).

Основные элементы считаются таковыми потому, что в механизме правового регулирования они являются узловыми его звеньями и образуют основу, каркас всей системы правового регулирования. Причем каждый из названных основных элементов является главным, определяющим на соответствующей стадии процесса правового регулирования, когда осуществляется фактическое регулирующее воздействие на общественные отношения.

Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004..

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права представляют собой действия субъектов права, по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения Дмитрук В.Н. Теория государства и права./ Учебное пособие. - Минск.: Амалфея, 2000. .

Акты применения права представляют собой индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному гражданскому делу.

Вспомогательные элементы механизма правового регулирования участвуют в правовом регулировании совместно с основными. Они примыкают к основным элементам, образуя с каждым из них целый блок правовых средств, обеспечивающий процесс правового регулирования на той или иной его стадии. Например, к нормам права примыкают такие элементы, как нормативные правовые акты, акты толкования права, правосознание, правовая культура и некоторые другие, к правоотношениям - юридические факты, к актам реализации субъективных прав и обязанностей - акты толкования права, правосознание, правовая культура, к актам применения права - акты толкования права, правосознание, правовая культура. Вспомогательные элементы механизма правового регулирования не всегда жестко привязаны к определенной стадии процесса правового регулирования. Некоторые из них могут включаться в процесс правового регулирования на разных его стадиях.

Нормативно-правовой акт, как документ содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.

Акты официального толкования представляют собой документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты это факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. .

Деление правовых средств, составляющих механизм правового регулирования, на основные и вспомогательные является главным, но не единственным. В литературе можно встретить и другие классификации. В зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть конституционными, административными, уголовными, гражданскими и т.д.; в зависимости от характера - материальными и процессуальными; в зависимости от функциональной роли - регулятивными и охранительными; в зависимости от степени персонализации - нормативными (общими) и индивидуальными (персональными); в зависимости от информационно-психологической направленности - стимулирующими (поощрения, льготы, субъективные права) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности). Возможны и другие классификации Пьянов Н.А. Правовое регулирование и его механизм// Сибирский юридический вестник. - №2.- 2003..

Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически, но под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.

Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций. В некоторых условиях люди действуют по праву даже при отсутствии или вопреки действующим юридическим предписаниям Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. .

Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с издания законотворческими органами государства нормативных актов. Таким образом, возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права является первой стадией правового регулирования. На этой стадии, введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права очерчивается круг возможных прав и обязанностей.

Правовой статус гражданина определяется, прежде всего, конституционным законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами. Правовое положение организаций опосредуется нормативными актами, устанавливающими их компетенцию, т.е. объем прав и обязанностей Там же. - С.267..

Изначально идею механизма воздействия права на общественные отношения выдвинул Александров Н.Г., который выделил следующие звенья механизма правового регулирования: 1) установление правового статуса лица; 2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов; 3) установление моделей правоотношений; 4) установление мер правовой охраны и юридической ответственности Александров Н.Г. Теория государства и права. - М.: Юридическая литература, 2008. .

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления.

На второй стадии происходит их индивидуализация и конкретизация. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004..

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации. Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период, так как на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т.е. реализуется, правообеспечительная, правоохранительная функции права Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - Екатеринбург, 2002. .

Однако Алексеев С.С. рассматривает дополнительную, факультативную, четвертую стадию. Данная стадия либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это стадия применения права. Под применением права принято понимать деятельность государственных органов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуемым актом применения права.

Акт применения права, конкретизируя предписания правовых норм, определяет меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотношений, т.е. их субъективные права и обязанности, а также обеспечивает реализацию этих прав и обязанностей Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.2. Теория права. Т.2. - М., 2002. .

Необходимость в стадии применения права возникает в двух случаях: во-первых, когда субъективные права и обязанности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и, во-вторых, когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуждения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором - между второй и третьей. Поскольку процесс правового регулирования конкретных общественных отношений проходит стадию применения права не всегда, эта стадия и считается дополнительной или факультативной Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т.2. - М.: Юридическая литература, 2011. .

Таким авторы как Матузов Н.И. и Малько А.В. выделяют пять основных стадий правового регулирования:

1. Формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения.

2. Происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным.

3. Установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. То есть, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению, либо осуществить активные действия в интересах управомоченного.

4. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006..

5. Факультативная стадия. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность Основы государства и права: Учебное пособие/ Под ред. О.Е. Кутафина - М.: Юристъ, 2002..

Основные отличия, от предыдущей классификации, заключаются в том, что вторая и третья стадии объединяются в одну - вторую стадию, в общей классификации и выделяется как и у С.С. Алексеева факультативная стадия.

Однако Пьянов Н.А., рассматривает стадии правового регулирования в широкой и узкой трактовке. При широкой трактовке в процессе правового регулирования представляется возможным выделить две стадии: стадию правовой регламентации общественных отношений и стадию действия норм права. Первая связана с правотворчеством. На этой стадии осуществляется разработка и установление норм права. По своему характеру она является подготовительной, поскольку здесь правового регулирования как такового, т.е. реального, фактического воздействия права на общественные отношения, еще не существует. Вторая связана с функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое регулирование общественных отношений, реальное воздействие норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе правового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной.

При узкой трактовке процесс правового регулирования представляет собой процесс функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе правового регулирования, при его узкой трактовке, можно выделить три основных и одну дополнительную (факультативную) стадии Пьянов Н.А. Правовое регулирование и его механизм// Сибирский юридический вестник. - №1. - 2003.. К основным стадиям относятся: стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав и обязанностей и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. К дополнительной стадии относится стадия применения права. Таким образом, данная трактовка совпадает с классификацией стадий, которую предлагают большинство авторов.

2.2 Особенности эффективности правового регулирования

Исследуя механизм правового регулирования мы пришли к выводу, что он нацелен на достижение определенного социального результата, получение того эффекта, к которому законодатель сознательно стремился при введении в действие соответствующей правовой нормы. Поэтому, рассматривая вопрос о механизме правового регулирования, нельзя не остановиться хотя бы в самых общих чертах и на особенностях его эффективности.

Эффективность правового регулирования в юридической науке условно можно рассматривать как соотношение цели принятия нормативного акта и результата её действия Боков Ю.А. Принцип правотворчества как один из факторов влияния на эффективность правового регулирования / Эффективность механизма правового регулирования: Сборник научных трудов / Под ред. С.А. Боголюбова. - Оренбург: Изд-во ОГУ, 2001. . Проблема эффективности механизма правого регулирования является частью более широкой проблемы - эффективности права. В целом под эффективностью права понимается результативность правового воздействия. Она характеризуется, прежде всего, отношением между фактическим результатом действия юридических норм и той социальной целью, для достижения которой эти нормы были изданы.

Результативность правового регулирования во многом зависит от эффективности правоприменительных актов. Включенные в механизм правового регулирования, эти акты призваны обеспечить его четкую и слаженную работу. Правоприменительные акты являются важным средством для достижения тех целей, которые стоят перед нормой права. Следовательно, у правоприменителя не может быть каких-либо иных, не предусмотренных правом целей.

Отсюда измерять эффективность правоприменительных актов следует так же, как и эффективность правовых норм, сопоставляя фактически достигнутый результат их действия с целями соответствующих правовых норм.

Вместе с тем не во всех случаях можно говорить о социальной эффективности актов применения права. Все зависит от применяемой нормы, ее содержания. При этом, многие нормы содержат императивные веления, требующие от правоприменителя принятия однозначного решения. Здесь роль правоприменителя сводится к пассивному проведению в жизнь воли законодателя. От него не требуется творческого подхода к реализации данной нормы, лишь качественное ее применение. Следовательно, качественное применение подобных норм способно обеспечить лишь их юридическую эффективность, но не повлиять на их социальную эффективность, на степень достижения социальных целей норм. Правоприменение здесь в основном сливается с такой формой реализации права, как исполнение, с той только разницей, что предполагает в данном случае издание правоприменительного акта.

Эффективность правоприменительных актов зависит от их юридической и фактической обоснованности, от качества применяемого нормативного акта, законности и действенности их содержания, полноты учета всех возможных последствий, целесообразности, а также от качества организации принятия решения и его реализации.

Эффективность правового регулирования представляет собой соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие/ Под ред. Бабаева В.Н., Баранова В.М., Толстик В.А. - М.: Юристъ, 1999. .

Таким образом, в современных условиях можно выделить следующие направления повышения эффективности правового регулирования:

· Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Необходимо усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования.

· Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования. Повышение уровня правовой культуры субъектов права непосредственно повлияет на качество всего механизма правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.: Былина, 2000. .

· Интересы человека это главный ориентир для развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочнению ее правового статуса Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. .

· Повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно, повлияет на качество всего механизма правового регулирования, на управление законности и правопорядка.

Заключение

Таким образом, проведенное исследование позволило нам сформулировать следующие выводы:

Правовые средства, не образуют каких - то особых принципиально отличных от традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности. Это весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач.