Особенности проведения реформы пенсионной системы в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности проведения реформы пенсионной системы в Российской Федерации

1.1 Сущность и проблемы реформы пенсионной системы

1.2 Проведение реформы пенсионной системы в последние годы

Глава 2. Роль Пенсионного фонда России в социальной защите граждан в условиях проведения пенсионной реформы на примере г. Тюмени

2.1 Характеристика пенсионной системы г. Тюмени

2.2 Отдел персонифицированного учета г. Тюмени в период реформы пенсионной системы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В 2001 г. в России началась радикальная реформа пенсионной системы. До этого момента пенсионная система в нашей стране носила чисто распределительный характер. То есть собранные за определенный год отчисления налога шли на выплаты текущим пенсионерам. Таким образом, происходило своеобразное перекрестное субсидирование различных поколений: пенсии выплачивались за счет отчислений работающих.

Фактически речь идет о сближении российской пенсионной системы с пенсионными системами, сложившимися в Великобритании и Нидерландах. В обеих странах существуют относительно небольшие всеобщие государственные пенсии, которые финансируются на распределительной основе. В Нидерландах размер этих пенсий одинаков для всех, в то время как в Великобритании их дифференциация относительно невелика.

Для стран, в которых намечается устойчивая тенденция к постепенному старению населения, повышение пенсионного возраста является неизбежным условием стабильного развития пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Повышение пенсионного возраста становится распространенным элементом пенсионных реформ не только в развитых странах, но и в странах бывшего СССР. В последние годы реформы, включающие повышение общеустановленного возраста выхода на пенсию, были начаты в Грузии, Казахстане и Молдове (хотя проблема старения населения в этих странах стоит менее остро, чем в России).

При этом следует отдавать себе отчет, что накопительная пенсионная система может породить многие организационные и структурные проблемы. При введении накопительной системы и выбора между институциональными структурами велик риск перекосов в сторону повышенного внимания не к реализации целей реформы, а к незначительным деталям и защите ведомственных интересов.

Учитывая сложность организации пенсионной системы и компромиссный характер законодательства о введении накопительного пенсионного страхования, долгий срок проявления последствий, множественность рисков, важность пенсий по старости для всего населения, структура пенсионной системы и ее нормативная база должны стать предметом переговоров государства, бизнеса и общества. То, что многие нормативные акты еще только предстоит принять, дает возможность провести строительство новой системы в интересах ее участников и с учетом мировой практики.

В России по действующему законодательству предусмотрена возможность перехода от одной управляющей компании к другой и/или из ПФР в НПФ один раз в год. Такая система представляется разумной, поскольку, с одной стороны, устраняет излишнюю текучесть, а с другой позволяет достаточно легко менять управляющую компанию и/или пенсионный фонд, поддерживая конкуренцию на должном уровне. В то же время пока не определена стоимость такого перехода, так что сохраняется риск установления чисто финансовых барьеров для перехода.

Следует также отметить, что в российском законодательстве специально не определен вопрос, связанный с рассмотрением споров по вопросам состояния пенсионных счетов.

Объект работы - реформы пенсионной системы.

Предмет работы - пенсионная система Российской Федерации.

Цель работы - исследование реформы пенсионной системы Российской Федерации.

Задачи:

1) рассмотреть особенности проведения реформы пенсионной системы в Российской Федерации;

2) изучить роль Пенсионного фонда России в социальной защите граждан в условиях проведения пенсионной реформы на примере г. Тюмени.

Глава 1. Особенности проведения реформы пенсионной системы в Российской Федерации

пенсия социальный реформа трудовой

1.1 Сущность и проблемы реформы пенсионной системы

Реформа пенсионной системы, осуществление которой началось с 1 января 2002 года, предусматривает радикальное изменение всех основных элементов ранее сложившейся системы обязательного пенсионного обеспечения. Современная пенсионная реформа - долгосрочная экономическая программа, рассчитанная на 15-20 лет, поскольку предусматривает переход от солидарно- распределительной пенсионной системы, функционировавшей в советский период, к комбинированной пенсионной системе, которая наряду с распределительными элементами содержит накопительные элементы.

Ко времени проведения пенсионной реформы старая система пенсионного обеспечения была основана на распределительных принципах, поскольку поступившие в виде налогов средства направлялись на выплату текущих пенсий.

Подобная система хороша, когда на одного пенсионера приходится не менее 4-х (а лучше еще больше) работающих граждан: тогда можно платить сравнительно достойные пенсии, отбирая у работающих не слишком много. Но если демографическая структура в стране ухудшается из-за увеличения продолжительности жизни и снижения рождаемости, т.е. население стареет, то сокращается и соотношение числа работающих с числом пенсионеров. Сейчас в России эта цифра уже меньше 2, и в дальнейшем она будет только снижаться. Тогда приходится либо увеличивать налоги, либо уменьшать пенсии [8, C.113].

У нас в России налицо обе эти неприятности: пенсии небольшие, а вместе с тем предприятия-работодатели недовольны чрезмерно высоким, по их мнению, единым социальным налогом, из которого как раз и платятся пенсии. Впрочем, тут мы не первые: развитые западные страны уже давно столкнулись с проблемой старения и как следствие этого - с финансовыми затруднениями распределительных пенсионных систем.

В качестве основных проблем, которые требовали незамедлительного решения можно назвать следующие:

1) тяжёлая демографическая ситуация, когда снижается число работающих по отношению к числу пенсионеров, а 2030 году ожидается равное количество пенсионеров и работающих;

2) отсутствие связи между размером будущей пенсии и заработками работника, что выражается в конфликте поколений, когда поколение молодых не желает платить за стариков, что, несомненно, приводит к отсутствию заинтересованности к уплате взносов в пенсионный фонд;

3) отсутствие возможности, к дальнейшему повышению размера пенсий в распределительной системе, т.к. существовало объективное ограничение- ставка замещения размера пенсии к размеру заработной платы составляла не более 30 % [8, C.131].

В целом, ситуация в российской пенсионной системе не отличалась уникальностью. Практически все страны на современном этапе развития столкнулись с похожими проблемами.

Мировая практика показывает, что единственными способами решения проблемы с сохранением распределительных принципов финансирования пенсий (когда все пенсии финансируются из текущих поступлений) являются: повышение налогов, отказ от дальнейшей индексации, повышение пенсионного возраста (что и было сделано во многих развитых странах).
Российское Правительство отказалось от таких мер, поскольку их применение в условиях современной России вряд ли можно считать способами, ведущими к достижению общественного согласия при сохранении существующих гарантий, что является ключевым направлением социальной политики России.

С принятием нового пенсионного законодательства, с 1 января 2002 года в России начала реализовываться достаточно консервативная концепция, предусматривающая введение накопительного компонента финансирования трудовых пенсий.

Введение накопительной составляющей позволит решить проблемы, накопившиеся за время существования распределительной системы.

Во-первых, поскольку размер накопительной составляющей главным образом зависит от размера заработка работника, а экономически активному населению предоставлено, право влиять на размер пенсий; инвестиционную стратегию исчезает причина «конфликта поколений», и снижается вероятность возникновения его негативных последствий.

Во- вторых, полностью сохраняются права нынешних пенсионеров и людей предпенсионного возраста, поскольку введение накопительной составляющей пенсионной системы не затрагивает их интересов.

В-третьих, решается проблема размера пенсий, поскольку индексация накопительной составляющей увязана с ежегодным начислением дохода от инвестирования ранее уплаченных средств. В-четвёртых, поскольку пенсионные накопления каждого работающего средства не направляются на текущие выплаты, а накапливаются и инвестируются [8, C.135].

Этим самым сглаживается влияние ухудшение демографической ситуации в стране. Т.е., определенная часть пенсионных взносов, поступающих в ПФР за каждого работника, будет не тратиться на текущие пенсии, а инвестироваться в ценные бумаги или иные финансовые активы. Средства эти будут распределяться по индивидуальным счетам, и сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты. С другой стороны, на накопительные счета будут зачисляться доходы от инвестирования.

При такой системе, с одной стороны, к старости у человека должна накопиться определенная сумма, из которой можно будет платить ему пенсию, - а с другой стороны российская экономика получит столь необходимые ей инвестиционные ресурсы. Итак, на основании всего выше сказанного, можно сделать вывод, что главными целями пенсионной реформы являются:

1. Создание пенсионной системы, которая позволит при дальнейшем ухудшение демографической ситуации не снижать уровень жизни пенсионеров.

2. Повышение зависимости размера пенсии от размера заработной платы.

3. Увеличение размера пенсии за счет возможности инвестирования накопительной части пенсии.

4. Повышение мотивации в уплате страховых взносов, поскольку размер будущей пенсии будет напрямую зависеть не от стажа работы, а от того, сколько за тебя уплатили в систему.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время трудовая пенсия состоит из 3 составных частей, а именно:

1. Базовая;

2. Страховая;

3. Накопительная [15, C.315].

Базовая часть трудовой пенсии - единая для всех пенсионеров величина, устанавливаемая Правительством РФ. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Страховая часть трудовой пенсии - напрямую зависит от трудового стажа и от суммы страховых взносов. Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период

Накопительная часть трудовой пенсии - зависит исключительно от суммы пенсионных взносов и инвестиционного дохода от их размещения.

Конечный размер трудовой пенсии для конкретного человека определяется путем суммирования всех трех составных частей.

Каждый работодатель, выплачивая своим сотрудникам заработную плату, уплачивал до 1 января 2005 г. Единый Социальный Налог (ЕСН) в размере 35,6 % от суммы начисленной заработной платы (в отдельных случаях эта величина может быть как больше, так и меньше), в том числе 28 % в Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР).

В свою очередь эти 28 % распадаются на 3 составные части:

14 % идет на формирование Базовой части пенсии;

12 % на формирование Страховой части пенсии;

2 % на формирование Накопительной части пенсии [1, C.93].

Непосредственно из заработной платы работников никакие взносы в пенсионный фонд не удерживаются. С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 20.07.2004 г. № 70-ФЗ, который вносит изменения и дополнения в налоговый кодекс и Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ.

В соответствии с этим с 1 января 2005 года право на формирование накопительной части трудовой пенсии получают только лица 1967 г.р. и моложе. Причём в 2005-2007 гг. ставка страховых взносов на финансирование страховой части будут составлять 10%, а накопительной 4%. Начиная с 2008 года размер страхового взноса для данной категории лиц увеличится, и будет составлять для накопительной части- 6%, а страховой части - 8% [1, C.95].

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» при формировании накопительной части трудовой пенсии застрахованное лицо имеет право:

- выбирать инвестиционный портфель (управляющую компанию) из числа тех, кто прошёл конкурсный отбор и заключил договор доверительного управления с Пенсионным фондом Российской Федерации;

-отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и выбрать по своему усмотрению негосударственный пенсионный фонд;

- отказаться от услуг негосударственного пенсионного фонда и вернуться к формированию накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ [10, C.34].

Данными правами наделяются застрахованные лица не достигшие возраста на пять лет меньшего, чем установленный 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в качестве возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Следует отметить, что лица, имевшие право на формирование накопительной части трудовой пенсии до момента вступления в силу вышеуказанных законов (включая 1966 год рождения), право выбора инвестиционного портфеля (УК), перехода в НПФ не теряют. Те средства пенсионных накоплений, которые были накоплены в период с 2002 по 2004 гг. могут инвестироваться либо государственной управляющей компанией, либо частной, либо негосударственным пенсионным фондом. Ограничение для права выбора по прежнему имеют лица, достигшие возраста на пять лет меньшего, чем установленный 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в качестве возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (т.е. мужчины имеют право реализации до 55 лет, и женщины до 50 лет) [10, C.35].

1.2 Проведение реформы пенсионной системы в последние годы

Воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля (УК) или перейти в негосударственный пенсионный фонд, или в Пенсионный фонд РФ в соответствии с действующим законодательством возможно один раз в году в срок до 31 декабря. Своё решение застрахованное лицо оформляет в виде соответствующего заявления, которое может принести лично в территориальный орган пенсионного фонда (без привязки к месту жительства, т.е. туда, где это сделать наиболее удобно с его точки зрения), либо в трансфер - агентский центр. Существует и другой способ - заявление можно направить по почте, но при этом необходимо заверить указанные в заявлении сведения и личную подпись у нотариуса.

Наряду с вышеуказанными правами застрахованных лиц, следует отметить, что у застрахованного лица существует право на оставление накопительной части трудовой пенсии по своему усмотрению. Кроме того, в случае смерти застрахованного лица до момента назначения трудовой пенсии, при отсутствии заявления об оставлении своих пенсионных накоплений, осуществляется выплата правопреемникам умершего застрахованного лица. На сегодняшний день у правопреемников существует право требования выплаты средств пенсионных накоплений. Законодательно это право не реализовано [2, C.233].

Однако, в настоящее время Правительством Российской Федерации в течение 3-х месяцев должны быть разработаны и приняты соответствующие Постановления, которые определят порядок, сроки и сумму выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц. Выбор в пользу какой-либо управляющей компании по доверительному управлению СПН, является самостоятельным и ответственным решением граждан, поэтому подходить к решению, необходимо осознано и максимально компетентно.

Реформа пенсионной системы идёт полным ходом, совершенствуется пенсионное законодательство. Оттачивается государственный надзор за деятельностью банков, негосударственных пенсионных фондов, страховых и управляющих компаний.

Особое место занимает в этом процессе формирование института регулирования в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений. Сегодня установлены жесткие требования к субъектам и участникам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Назначены контролирующие и надзорные органы, как со стороны государства, так и со стороны общественных организаций. Обязательным является страхование профессиональной ответственности управляющих компаний.

Указом Президента утвержден Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений, в состав которого входят представители профсоюзов, работодателей. Кроме того, законодателем предусмотрено обязательное страхование ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний. На сегодня с точки зрения обеспечения защиты прав застрахованных лиц всё учтено [16].

Конечно, лучше если выбранная частная УК оправдает ожидания, но если нет, гражданин сможет сделать свой выбор в пользу другой УК. Правда, только один раз в году. На самом деле при выборе УК не существует однозначного, единственно лучшего и верного решения. Заранее нельзя с уверенностью сказать, какой из УК удастся добиться в будущем лучших результатов.

Основные различия между старой пенсионной системой и новой:

- В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

- новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

- новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

- новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

- в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР [8, C.234].

Ситуация, сложившаяся с инвестированием пенсионных накоплений россиян, устраивает российские власти все меньше. Речь идет, прежде всего, о более чем 90% общего объема этих средств, которые находятся под управлением государственной управляющей компании в лице Внешэкономбанка (ВЭБ). По итогам прошлого года доходность пенсионного портфеля ВЭБа составила меньше 6% при годовой инфляции на уровне 8,5-9%. У правительства есть два пути: либо оставить все как есть и, значит, обречь пенсии россиян на медленное «усыхание», либо передать накопления частным управляющим компаниям. И похоже, как минимум, на первом этапе - без ведома и согласия их владельцев.

Особого выбора у государства нет. Если оставить деньги в ВЭБе, то они продолжат обесцениваться. И не потому, что ВЭБ плохо управляет ими, а потому, что его возможности при инвестировании пенсионных средств жестко ограничены нормами закона. Напомним, что в отличие от частных управляющих компаний, ВЭБ, в частности, не имеет права вкладывать такие средства в «голубые фишки» - высоколиквидные акции российских компаний, а также в корпоративные облигации, какой бы высокой степенью надежности они не располагали [8, C.241].

До недавнего времени даже в госбумаги ВЭБу запрещалось вкладывать более 80% от общего объема пенсионных средств, находящихся под его управлением. Это ограничение, правда, было снято несколько недель назад, однако управляющие ВЭБа тут же дали понять, что на доходность портфеля такая «либерализация» правил радикально не повлияет. То есть деньги будущих пенсионеров продолжат обесцениваться, хотя и не такими быстрыми темпами, как в 2006 году.

Ситуация становится еще более драматичной, если учесть, что на этом фоне частные управляющие компании демонстрируют совсем не плохие результаты. Хотя и они тоже обязаны следовать «лимитам», установленным на инвестирование пенсионных средств. И, тем не менее, доходность по их портфелям превышает инфляцию в среднем на 5-7%, а в некоторых случаях и более 10%. Причина ясна: какую-то часть средств частные УК вкладывают в «голубые фишки», а те уже несколько лет подряд показывают рост, исчисляемый десятками процентов. Неудивительно поэтому, что «частники» легко обыгрывают ВЭБ, и будут продолжать обыгрывать [7, C.30].

Тем не менее, большинство россиян - участников накопительной пенсионной системы передавать свои средства под управление частных УК не спешат. Из года в год ВЭБ сохраняет за собой львиную долю этих денег - свыше 90% от общего объема средств. Аналитики считают, что развитие ситуации по подобному сценарию было «запрограммированным». Россияне должны были либо выбрать частную УК и отправить соответствующее заявление об этом в Пенсионный фонд России, либо «промолчать», и тогда их средства автоматически попадали под управление ГУК.

«Если бы тогда в «письмах счастья» - извещениях, которые присылали людям из ПФР - содержались бы два пункта «отдаю средства под управление ГУК» и «отдаю средства под управление частной УК», картина сейчас была бы иная», - говорит один из авторов пенсионной реформы, руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер. Однако ничего подобного тогда сделано не было, в результате и российские власти, и сами россияне имеют то, что имеют - пенсионную систему, которая просуществовала всего три года, и уже близка к краху [7, C.30].

По мнению экспертов Минфина, изменить эту ситуацию могла бы передача всех пенсионных денег под управление частным УК. Но есть один нюанс - коль скоро эта передача не получается добровольной, значит, надо сделать ее принудительной. Собственно говоря, именно этот вопрос правительство и будет решать на своем заседании 12 апреля: как, с одной стороны, спасти пенсионную реформу от провала, а средства россиян от обесценивания, а с другой - сохранить за людьми хотя бы видимость свободного выбора.

Справедливости ради следует отметить, что Минфин, который является инициатором соответствующих перемен, беспокоится не только о благополучной старости нынешних участников накопительной пенсионной системы, но и о собственном будущем. Это становится ясным, если учесть, что на сегодняшний день Внешэкономбанк вкладывает в госбумаги практически все пенсионные средства, находящиеся под его управлением. Если ничего не изменится, объем этих средств будет расти по мере роста доходов населения и соответственно по мере роста отчислений в Пенсионный фонд России. Соответственно, придется увеличивать и объемы внутреннего долга. А это не совсем не отвечает целям правительства.

Негосударственные пенсионные фонды, благодаря внесенным изменениям, получили ряд новых возможностей диверсифицировать свой портфель, что позволит им снизить риски. Так, согласно Правилам, пенсионные фонды теперь имеют право вкладывать средства в ипотечные ценные бумаги, а так же в ценные бумаги иностранных государств и организаций. При этом четко определено процентное соотношение разных активов в общей структуре пенсионных резервов [7, C.31].

Все же не все участники рынка считают, что инвестиционные возможности НПФ расширились. Например, в список разрешенных инструментов для инвестирования не попали векселя и недвижимость.

Не секрет, что многие негосударственные пенсионные фонды использовали векселя материнских структур или аффилированных компаний. Как правило, схема выглядит так: предприятие, используя налоговые льготы, "закачивает" средства в фонд, фонд в свою очередь размещает их в векселя этого же предприятия. Таким образом, предприятие получает эти деньги обратно. По данным государственного регулятора, доля вексельных вложений на пенсионном рынке составляет в среднем 15%. Однако подобное инвестирование приводило к повышению рисков для будущих пенсионеров - клиентов НПФ, поскольку не было достаточно прозрачно (векселя - неоцениваемые бумаги, поэтому, по мнению аналитиков, их ликвидность определить достаточно сложно) [4, C.25].

Негосударственным пенсионным фондам, резервы которых на сегодняшний день превышают 5 млрд. рублей и не отвечают новой структуре, необходимо в течение 1 месяца со дня вступления в силу новых Правил, предоставить ФСФР план мероприятий по приведению активов в соответствие с Постановлением №63, и в течение 6 месяцев привести в соответствие деятельность по размещению средств пенсионных резервов, то есть свести все вексельные программы «к нулю».

Все остальные НПФ обязаны сделать то же самое, но без согласования Плана с ФСФР. В дальнейшем это должно способствовать прозрачности рынка, большей открытости и «здоровой» конкуренции.

В новых Правилах нет инструмента, позволяющего непосредственно вкладывать средства в недвижимость, хотя, с точки зрения НПФ, это наиболее удобный способ преумножения активов.

У негосударственных пенсионных фондов есть возможность вкладывать средства на длительный срок и для них наиболее интересны инструменты, позволяющие переиграть инфляцию. Инвестиции в недвижимость очень подходят под эти требования. Об этом свидетельствует и мировая практика: известно, что доля недвижимости в активах зарубежных пенсионных фондов достаточно высока (порядка 20%) Согласно новому положению НПФ не могут непосредственно вкладывать в недвижимость, однако - это не означает, что стоит полностью отказаться от подобных вложений.

Теперь НПФ могут размещать свои активы в паи ПИФов в том числе Закрытых ПИФов, созданных в соответствии с законодательством РФ и допущенных к торгам на Московской межбанковской валютной бирже.

Необходимо отметить, что по итогам прошлого года многие из них показали сравнительно высокую доходность - порядка 25% годовых. Поэтому инвестиции в Закрытые ПИФ недвижимости становятся все популярнее.

Это объясняется не только достаточно высокой доходностью, но и намного более низкой по сравнению с фондовым рынком волатильностью рынка недвижимости, ориентацией на диверсификацию активов ЗПИФ недвижимости и другие факторы. То есть, используя закрытые паевые фонды, НПФ могут воспользоваться преимуществами рынка недвижимости, не нарушая Постановление №63 от 01.02.2007 г. И выполнить свою задачу по стабильному накоплению средств? [13].

Глава 2. Роль Пенсионного фонда России в социальной защите граждан в условиях проведения пенсионной реформы на примере г. Тюмени

2.1 Характеристика пенсионной системы г. Тюмени

Пенсионное обеспечение в условиях рыночных преобразований и кризиса экономики становится важной социальной гарантией для человека. Пенсионное законодательство преломляется в условиях района, выходя на нужды конкретного человека с его характеристиками. Специфика пенсионного обслуживания в отдельных территориях зависит от социально-экономических и климатических условий проживания, демографии, народнохозяйственных функций, отраслей спецификации, миграционных потоков и т.д.

Социальная значимость пенсионного обеспечения г. Тюмени определяется тем, что оно затрагивает жизненные интересы 25% населения города.

По статистическим данным наличное население города на начало 2015 года составило 683400 человек, на одного пенсионера города приходится 0,6 работающих, в то время, как в недалеком прошлом этот показатель равнялся 2 и более. При устойчивой тенденции роста естественной убыли численность населения обеспечивается только миграцией.

На 1 января 2015 года в Государственном учреждении - Управлении ПФР по г. Тюмени (далее ГУ УПФ РФ) зарегистрировано и находится на обслуживании 146209 граждан, из которых получают трудовые пенсии:

- по возрасту - 141083 человека;

- по инвалидности - 15044 человека;

- по случаю потери кормильца - 1913 человек;

- за выслугу лет - 1675 человек [9, C.63].

Получателями социальных пенсий являются 12150 человек.

Пенсионеры - военнослужащие 1170 человек.

Из общего количества пенсионеров женщины составляют 95035 человек или 65%.

На учете в управлении состоит 2604 участника Великой Отечественной войны, из них - инвалидов ВОВ - 698 человек, вдов участников ВОВ - 260 человек, инвалидов участников ликвидации Чернобыльской катастрофы - 20 человек, Героев Социалистического труда - 12 человек.

По состоянию на 1 января 2015 г. в ГУ УПФ РФ по г. Тюмени состоит на учете 145623 получателей пенсий. В системе персонифицированного учета зарегистрировано на отчетную дату 132796 человек [9, C.66].

По состоянию на 1 января 2015 г. состоит на учете 12880 плательщиков единого социального налога, в том числе:

5661- юридических лиц;

7219- индивидуальных предпринимателей

В течение 2006 г. зарегистрировано плательщиков - 2067, в том числе:

893- юридических лиц;

1174- индивидуальных предпринимателей

За тот же период снято с учета 5100 плательщиков, в том числе:

1344- юридических лиц;

3756- индивидуальных предпринимателей.

В течение года рассмотрено 13129 заявлений о назначении и перераспределении пенсии, в том числе:

- вновь назначено 12651 пенсий

- произведено 9062 перерасчета.

За 2014 г. произведено 1305 документарных проверок с выходом по юридическому адресу предприятия, в результате документарных проверок выявлено, что по 763 гражданам представлены недостоверные сведения для назначения или перерасчета пенсии, кроме того, произведено 90 документарных проверок на предприятиях города на предмет обоснованности включения работы в льготный стаж, где проверено 309 профессий [9, C.67].

В связи с проводимой пенсионной реформой было принято на устном приеме 48130 человек. Это обязало в Управлении и на консультационных пунктах организовать ежедневный прием граждан, а также прием граждан дежурным специалистом в субботу в здании Управления. Специалистами Управления проводилась большая разъяснительная работа через средства массовой информации:

1. В газете «Тюменская правда» опубликовано 25 статей, в которых разъяснялись условия назначения пенсий по новому пенсионному законодательству, разъяснялся порядок определения права на повышение пенсии лицам, пострадавшим от политических репрессий, об информационном обмене с застрахованными лицами, об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, об определении расчетного пенсионного капитала индивидуальных предпринимателей и лиц в найме у предпринимателей.

2. За год было 13 выступлений на радио, 5 выступлений по телевидению. В основном освещались вопросы разъяснения проводимой пенсионной реформы, ряд дополнений и разъяснений, внесенных в закон № 27 -ФЗ от 01.04.1996 г., о федеральном законе №167 - ФЗ от 15.12.2001 г.

3. В Управлении работает «телефон горячей линии». В течение года респондентами задано 324 вопроса, касающихся повышения пенсий, их перерасчета по новому законодательству, повышения пенсий «северянам», инвалидам и др. [3, C.102].

В течение декабря 2014 г. специалистами Управления проводилась большая подготовительная работа для приема индивидуальных сведений застрахованных лиц от работодателей. За месяц проведен 21 семинар, где присутствовало 1587 представителей от работодателей.

В здании Управления открыт и функционирует пункт юридической клиники, где оказывается правовая бесплатная помощь населению города по средствам консультирования и разъяснения действующего законодательства.

Управление ПФ РФ по г. Тюмени проводит единую политику в сфере пенсионного обеспечения населения, решает комплекс задач, основными из которых являются:

- реализация на территории города конституционных прав граждан на государственное обеспечение пенсиями;

- организация и осуществление работы по своевременному и качественному назначению и перерасчету пенсий;

- осуществление контроля за целевым расходованием государственных средств;

- организация работы с ответственными представителями учреждений и организаций по вопросам обоснованности представления рабочих и служащих к назначению пенсий;

- организация работы по автоматизации технологических процессов назначения, выплаты пенсий;

- проведение разъяснительной работы по принимаемым законодательным актам в области пенсионного обеспечения;

- представление в отделение Пенсионного Фонда РФ заявок на финансирование выплат пенсий и отчетов об использовании этих средств;

- изучение и внедрение новых передовых форм и методов работы [5, C.72].

Для обеспечения работ по пенсионному обслуживанию в структуре Управления ПФ РФ по г. Тюмени предусмотрены отделы:

- отдел назначения и перерасчета пенсий;

- отдел выплаты пенсий;

- отдел по оценке пенсионных прав;

- отел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

Отдел выплаты пенсий обеспечивает работу по пенсионному обслуживанию населения в г. Тюмени, связанную с выплатой пенсий. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими Управлениями, отделением Сберегательного банка Российской Федерации и его филиалами, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Функции отдела:

1.Передача информации на выплатные машины.

2.Проведение среди населения разъяснительной работы входящей в компетенцию отдела.

3.Рассмотрение в установленные сроки письменных и устных обращений граждан, подготовка письменного и цифрового анализа обращений.

4.Учет выявленных сумм переплат, их анализ и осуществление контроля за их восстановлениям.

5.Осуществление контроля за качеством и сроками оформления выплатных документов. Организация контроля за своевременной выборкой и отработкой сведений из ЗАГСа об умерших пенсионерах.

6.Подготовка и выдача пенсионерам справок по вопросам входящим в компетенцию отдела.

7.Работа с выплатными документами, отчетными и другими вспомогательными контрольными документами и их проверка.

8.Отработка и ввод неоплаты.

9.Осуществление контроля за правильностью и обоснованностью выплаты пенсий через Сберегательный банк.

10.Осуществление контроля за своевременностью и качеством производимых удержаний из пенсий.

11.Оформление документов для выплаты пособия на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти [5, C.80].

Финансово-экономическим отделом осуществляется финансово-экономическая деятельность ПФ РФ по г. Тюмени. В ведении бухгалтерского учета, согласно 107 Инструкции, составлении экономических отчетов, соблюдении лимитов выделенных средств по кодам экономической классификации расходов, обработка документации по пенсиям, отчеты по пенсионному обеспечению, работа с дебиторами, кредиторами. Важное место в работе отводится контролю над своевременной выплатой пенсии, составлению отчетов и заявок по бюджетным средствам.

2.2 Отдел персонифицированного учета г. Тюмени в период реформы пенсионной системы

Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами в рамках пенсионной реформы в Российской Федерации осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц, состоящих на учете в ГУ УПФ РФ по г. Тюмени, проводит работу с работодателями по своевременному и качественному представлению индивидуальных сведений на работников. Осуществляет контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ работодателями и индивидуальными предпринимателями. Проводит работу по страхованию физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования (оформление страховых свидетельств), регистрации юридических лиц в ГУ УПФ РФ по г. Тюмени, постановки на учет индивидуальных предпринимателей [11, C.25].

Отделом персонифицированного учета в период с 1 января 2007 по 28 февраля 2007 года были приняты отчеты по уплате страховых взносов в ПФ РФ работодателями страховой части трудовой пенсии и накопительной части трудовой пенсии в целом по предприятию и отдельно по каждому работнику.

Анализируя плановые и фактические данные по уплате страховых взносов (таблицы 1. и 2.) можно сделать вывод, что собираемость взносов в ПФ в 2014 году имеет хорошие показатели, однако надо учитывать, что большая часть ФОТ еще остается в тени и сделать объективный анализ по полноте уплаты страховых взносов в ПФ на данный момент невозможно.

Таблица 2.1 Анализ собираемости взносов в Пенсионный фонд по г. Тюмени

	Сумма уплаты страховых взносов (план) (тыс. руб.)	Сумма уплаты страховых взносов (факт) (тыс. руб.)	Отклонения + (-) (тыс. руб.)
В Федеральный бюджет на формирование базовой части пенсии	1241179	1318816	+ 77637
В ПФ РФ на формирование страховой части трудовой пенсии	1216042	1265544	+ 49502
В ПФ РФ на формирование накопительной части трудовой пенсии	125882	136660	+ 10778
Итого	3483103	3621020	+ 137917

Таблица 2.2 Динамика собираемости страховых взносов в ПФ РФ по г. Тюмени за 2012-2014гг

	2012 г. (тыс. руб.)	2013 г. (тыс. руб.)	2014 г. (тыс. руб.)
Общая сумма уплаченных страховых взносов	1331755	1331889	1621020

Реализация пенсионного законодательства на местном уровне сталкивается со следующими проблемами:

- несовершенное пенсионное законодательство;

- низкий уровень пенсионного обеспечения, не обеспечивающий потребностей пенсионера;

- утрата связи пенсионного обеспечения с трудовым вкладом работника;

- миграционные потоки;

- высокий уровень дифференциации оплаты труда в различных отраслях экономики [11, C.27].

Начата работа по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц. Проводятся семинары на предприятиях с целью ознакомления с законодательными актами и необходимостью проведения данной работы в интересах всех граждан РФ для обеспечения социальных прав, гарантированных Конституцией РФ.

Организация работы отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами:

- Прием индивидуальных сведений (ИС) форма СЗВ-К от страхователей осуществляется в целом по организации в полном объеме. Не допускается прием отдельных пачек или пачек, содержащих ИС форма СЗВ-К без страховых номеров.

- Пачки ИС, содержащие формы СЗВ-К, в которых присутствует запись о льготном стаже, передаются специалистами по оценке пенсионных прав застрахованных лиц для правовой оценки правильности заполнения сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до 01.01.2002г. в части специального трудового стажа.

- К пачкам ИС, содержащим формы СЗВ-К, могут прилагаться справки о заработной плате. Справки о заработной плате в обязательном порядке должны сопровождаться реестром;

- Специалист ОПУ и ВСЗЛ проводит проверку пачек документов персонифицированного учета, представленных страхователем, программным обеспечением, разработанным Отделением по СК.

- Специалист ОПУ и ВСЗЛ, принимающий документы, проверяет правильность заполнения и оформления форм документов, наличие подписи застрахованного лица и печати страхователя. Контролирует соответствие информации, содержащейся на бумаге и в предоставленном страхователем файле [6, C.82].

Отдел по оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1. Осуществляет мероприятия по реализации принимаемых Федеральных законов и других нормативных актов по пенсионному обеспечению.

2. Ведет «наблюдательные» дела по предприятиям, имеющим рабочие места, занятость на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

3. Осуществляет контроль за полнотой и своевременностью предоставления работодателями «перечней рабочих мест», наименований профессий и должностей, работники которых заняты на работах, дающих право на трудовую пенсию и за выслугу лет, поименных списков работников, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет, списков лиц, приобретающих право на пенсию в ближайшие 2 года.

4. Выборочно проверяет соответствие индивидуальных сведений, предоставленных работодателями с перечнем и поименными списками.

5. При назначении досрочных трудовых пенсий (ст. 27-28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») категориям граждан на основании данных персонифицированного учета сверяет правильность «Выписок из индивидуального лицевого счета» с материалами наблюдательного дела.

6. Проверяет обоснованность включения в специальный трудовой стаж период работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, до принятия решения о назначении пенсии, в том числе за периоды до введения персонифицированного учета.

7. Оказывает консультативную помощь работодателям по вопросам пенсионного обеспечения, организует с ними семинары-совещания.

8. Организует и осуществляет прием граждан и работодателей по вопросам оценки застрахованных лиц.

9. Ведет справочно-кодификационную работу по законодательству, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии.

10. Подготавливает соответствующие заключения о возможности (невозможности) использования при назначении пенсий данных о специальном стаже, дающем право на досрочное назначение трудовых пенсий по результатам их правовой оценки.

11. Выявляет и обобщает факты нарушений на предприятиях, влекущих ущемление пенсионных прав граждан, разрабатывает мероприятия, направленные на их предупреждение.

12. Проводит работу по оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации (преобразования) в расчетный капитал одновременно с назначением им трудовой пенсии.

13. Осуществляет конвертацию пенсионных прав застрахованных лиц во взаимодействии с отделом назначения и перерасчета пенсий и отделом выплаты пенсий.

- Специалисты по оценке пенсионных прав застрахованных лиц (далее специалисты ОППЗЛ) дают правовую оценку правильности заполнения сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период с 01 января 2002 года в части специального трудового стажа.

- Правовая оценка включает в себя анализ данных о трудовом стаже и принятие решения о включении трудового стажа или отдельных его периодов в общий или специальный стаж с целью оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал на 01 января 2002 года согласно пенсионному законодательству.

- Для оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года применяется:

Порядок исчисления и подтверждения трудового стажа;

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий;

Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

- Проверка представленных сведений в части специального стаж проводится специалистами ОППЗЛ ГУ - УПФ РФ по г. Тюмени следующими способами:

Путем камеральной проверки;

Путем документальной проверки у страхователя, представившего сведения о трудовом стаже.

- Спорные вопросы о возможности включения отдельных периодов работы в специальный стаж выносятся специалистом ОППЗЛ на комиссию по пенсионным вопросам.

- Камеральные проверки осуществляются на основании материалов «наблюдательного» дела страхователя.

- Основным документом в наблюдательном деле при проведении камеральной проверки правильности заполнения сведений СЗВ-К в части льготного стажа является перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, который предварительно должен быть проверен специалистом ОППЗЛ с выходом на место.

- При камеральной проверке сведений о стаже специалисты ОППЗЛ проверяют соответствие данных о специальном стаже, внесенных в форму СЗВ-К, информации, имеющейся в наблюдательном деле страхователя или первичном документам (трудовой книжке, уточняющей справке).

- Если представленные сведения формы СЗВ-К соответствуют информации наблюдательного дела (данным в трудовой книжке, уточняющей справке) и не вызывают сомнений у специалиста ОППЗЛ, то они могут быть признаны достоверными и достаточными для оценки пенсионных прав застрахованных лиц. В этом случае специалист ОППЗЛ ставит на последней странице формы СЗВ-К штамп «Проверено» и расписывается. Штамп о проверке также проставляется на описи.

- При обнаружении необоснованного указания сведений о специальном стаже, специалист ОППЗЛ составляет акт камеральной проверки, в котором отражаются все допущенные страхователем ошибки и предлагается представить исходную форму СЗВ-К с учетом замечаний.

- В случаях, когда невозможно дать правовую оценку специальному стажу по наблюдательному делу и трудовой книжке (уточняющей справке) специалист ОППЗЛ принимает решение о проведении документальной проверки или направляет запрос о проведении документальной проверки в Управление ПФР по территориальной принадлежности [11, C.32].

При этом специалист ОППЗЛ в специальном журнале ведет учет сведений о трудовом стаже СЗВ-К находится на контроле у специалиста ОППЗЛ до получения результатов проверки.

В случае невозможности принятия специального стажа по представленным документам и проведения оперативно документальной проверки, страхователю предлагается указать данный период как общий стаж. При дальнейшем подтверждении в ходе документальной проверки специального стажа в форму СЗВ-К могут быть внесены соответствующие изменения страхователем либо специалистом ОППЗЛ.

- По результатам документальной проверки составляется Акт проверки факта льготной работы застрахованного лица (либо обоснованности выдачи уточняющей справки).

- При приеме сведений СЗВ-К в части специального стажа специалист ОППЗЛ одновременно запрашивает в отделе персонифицированного учета (либо самостоятельно по системе удаленного доступа формирует Выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и сличает ее со сведениями СЗВ-К. При обнаружении несоответствий специалист ОППЗЛ определяет на основании документов наблюдательного дела и трудовой книжки, где содержатся правильные данные о специальном стаже (в СЗВ-К либо ИЛС).

- Предполагается, что сведения из ПТК СПУ прошли камеральную (документальную) проверку и являются достоверными. Поэтому вероятнее всего будут неправильными сведения о специальном стаже в СЗВ-К. В этом случае страхователю предлагается внести изменения в форму СЗВ-К.

Для осуществления конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в ГУ - УПФ РФ по г. Тюмени был проведен ряд мероприятий:

Организована разъяснительная работа среди страхователей и застрахованных лиц о социальной значимости и необходимости сдачи сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, порядке и сроках;

Освещен в средствах массовой информации ход подготовки и реализации мероприятий по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц;

Доведены до страхователей методические материалы о порядке заполнения формализованных бланков сведений о трудовом стаже;

Проведены семинары и стажировки со страхователями по организации мероприятий, связанных с проведением конвертации пенсионных прав застрахованных лиц;

Проведены встречи с трудовыми коллективами страхователей по вопросам связанным с проведением конвертации пенсионных прав застрахованных лиц;

Составлены графики сдачи страхователями сведений о трудовом стаже в органы ПФР в крае;

Извещены страхователи о дате сдачи индивидуальных сведений СЗВ-К в соответствии с утвержденным графиком;

Роздано страхователям программное обеспечение по приему ИС о трудовом стаже;

Прием сведений от страхователей о трудовом стаже застрахованных лиц.

Результатом данной работы стало представление 61684 сведений по форме СЗВ-К. страхователям г. Тюмени. Таким образом, в результате конвертации пенсионных прав достигнута главная цель - пересчитан каждому гражданину имеющийся у него до 2002 года стаж и заработок в пенсионный капитал. И все данные занесены в базу индивидуального (персонифицированного) учета, что избавит людей от сбора и представления документов для назначения пенсии. При этом важную роль в практической реализации основных направлений пенсионной реформы призваны решать территориальные государственные учреждения.

При изучении работы ГУ - УПФ РФ по г. выяснено, что пенсионная реформа внесла свои коррективы в деятельность местных Управлений Пенсионного Фонда и ГУ - УПФ РФ по г. Тюмени не является исключением. Следует признать целесообразность проведения пенсионной реформы, ее главные результаты - создание системы персонифицированного учета застрахованных и введение нового порядка исчисления и повышения размеров трудовых пенсий.

Заключение

Итак, с принятием нового пенсионного законодательства, с 1 января 2002 года в России начала реализовываться достаточно консервативная концепция, предусматривающая введение накопительного компонента финансирования трудовых пенсий. Введение накопительной составляющей позволит решить проблемы, накопившиеся за время существования распределительной системы. Во-первых, поскольку размер накопительной составляющей главным образом зависит от размера заработка работника, а экономически активному населению предоставлено, право влиять на размер пенсий; инвестиционную стратегию исчезает причина «конфликта поколений», и снижается вероятность возникновения его негативных последствий. Во-вторых, полностью сохраняются права нынешних пенсионеров и людей предпенсионного возраста, поскольку введение накопительной составляющей пенсионной системы не затрагивает их интересов. В-третьих, решается проблема размера пенсий, поскольку индексация накопительной составляющей увязана с ежегодным начислением дохода от инвестирования ранее уплаченных средств. В-четвёртых, поскольку пенсионные накопления каждого работающего средства не направляются на текущие выплаты, а накапливаются и инвестируются.

У негосударственных пенсионных фондов есть возможность вкладывать средства на длительный срок и для них наиболее интересны инструменты, позволяющие переиграть инфляцию. Инвестиции в недвижимость очень подходят под эти требования. Об этом свидетельствует и мировая практика: известно, что доля недвижимости в активах зарубежных пенсионных фондов достаточно высока. Согласно новому положению НПФ не могут непосредственно вкладывать в недвижимость, однако - это не означает, что стоит полностью отказаться от подобных вложений.