В дополнение к ним одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы, если их ребенок не достиг возраста 16 лет. Такой дополнительный день предоставляется по письменному заявлению работника.

ТК РФ формулирует предоставление дополнительного выходного дня без оплаты как право работника. Поэтому работодатель не вправе отказать в предоставлении такого дня, если соблюдены условия ст. 319: возраст ребенка - до 16 лет и работник-родитель подал письменное заявление о предоставлении такого дня.

Дополнительный выходной день предоставляется не только одному из родителей, но и опекуну, попечителю, поскольку на них распространяются гарантии и льготы, предоставляемые родителям, лицам, воспитывающим детей без родителей

Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлены льготы и в отношении продолжительности отпусков, и порядка их предоставления.

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней (ст. 321 ТК РФ).

Право на получение ежегодного дополнительного отпуска (ст. 321 ТК РФ) возникает одновременно с правом на использование ежегодного отпуска (ст. 120 ТК РФ) по истечении 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера предоставляются сверх ежегодного основного и всех дополнительных отпусков, указанных в ст. 116 ТК РФ и других законодательных актах, а также удлиненных отпусков для отдельных категорий работников (например, для работников образовательных учреждений, женщин, работающих в сельской местности, и др.). Это означает, что при наличии у работника северных районов права на другие дополнительные и удлиненные отпуска сначала определяется общая продолжительность отпуска с учетом всех иных дополнительных и удлиненных отпусков, а затем к ней прибавляется дополнительно отпуск за работу на Севере.

По общим нормам трудового законодательства отпуск должен предоставляться ежегодно. Перенесение отпуска на следующий рабочий год допускается лишь в исключительных случаях. Непредоставление ежегодного отпуска в течение 2 лет подряд запрещено (ст. 124 ТК РФ).

В то же время для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, допущена возможность полного или частичного соединения по желанию работника как основных, так и дополнительных отпусков (ч. 3 ст. 322 ТК РФ). Чтобы воспользоваться этой гарантией, работник своевременно, до составления графика отпусков на соответствующий год, должен сообщить работодателю о своем намерении соединить отпуска. Работодатель с учетом мнения представительного органа работников со своей стороны обязан при утверждении графика отпусков предусмотреть предоставление отпуска каждому работнику не реже чем один раз в 2 года.

Общая продолжительность объединенного за 2 года отпуска не может превышать 6 месяцев, включая время, необходимое на проезд к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному отпуску на следующий год.

Часть 5 ст. 322 ТК РФ предусматривает еще одну гарантию при предоставлении отпусков в районах Крайнего Севера: по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности.

Статья 325 Трудового кодекса РФ предусматривает право работников, организаций, финансируемых из федерального бюджета, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Указанная статья предусматривает:

1) право работников на оплату проезда к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно один раз в два года за счет средств работодателя. При этом может быть использован любой вид транспорта, в том числе и личный (за исключением такси). Оплата стоимости проезда личным транспортом ограничена и производится по наименьшей стоимости кратчайшим путем;

2) право на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов;

3) право на оплату за счет работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи независимо от времени использования отпуска. К членам семьи в этом случае относятся муж, жена, несовершеннолетние дети.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Гарантии и компенсации, предусмотренные данной статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Следует отметить, что некоторые изменения, внесенные в ТК РФ вызывают крайне негативную оценку как среди лиц, которых они непосредственно касаются, так и среди исследователей. Я согласна с мнением Л.Н. Гайдукова, что изменения внесенный в ст. 325 ТК РФ ухудшили положение работников по следующим причинам.

«Сначала Законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, работников, работающих в частных организациях, муниципальных учреждениях и учреждениях, подчиненных субъектам РФ, по сути, лишили права на оплачиваемый раз в два года проезд к месту отдыха и обратно. Так как соответствующие изменения в ст. 325 Трудового кодекса РФ отдали реализацию этого права полностью на откуп работодателю (условия оплаты, размер оплаты, оплата проезда и провоза багажа либо только проезда и др. вопросы). Рассматриваемая поправка направлена, по сути, на лишение этого права и работников, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Такой вывод можно сделать на основании того, что ст. 325 Трудового кодекса РФ предлагается дополнить новой частью следующего содержания: «право на получение указанной компенсации возникает у работника по истечении первого года работы у данного работодателя». Представляется, что работодатели будут стремиться не предоставлять эту гарантию, просто перезаключая с работниками срочные трудовые договоры на один год.

Представляется, что уже с внесением в Трудовой кодекс РФ изменений ФЗ от 22 августа 2004 года гарантии работникам, работающим в районах Крайнего Севера, перестали носить характер государственных, о чем, в принципе, и был Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». До внесения изменений в соответствующие статьи Трудового кодекса РФ (т.е. до 1 января 2005 года) положения Кодекса полностью отвечали идее указанного Закона РФ 1993 года, то есть были сформулированы таким образом, что действительно можно было доказать, что оплата проезда раз в два года предоставляется именно в связи с проживанием и работой в особых климатических условиях, а не с работой у конкретного работодателя. Поэтому работники могли рассчитывать на фактическую оплату проезда раз в два года независимо от того, меняли они или нет работу»¹¹ Гайдукова Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовой кодекс Российской Федерации: практический комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. - «ГроссМедиа», 2006 г..

Таким образом, рассматриваемая поправка существенно подрывает саму суть гарантии, которая, однако, уже фактически перестала быть таковой.

Итак, в отношении режима работы и времени отдыха трудовое законодательство предусматривает:

- возможность установления сокращенной продолжительности рабочей недели для женщин;

- дополнительный выходной день, предоставляемый родителям одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим ребенка в возрасте до 16 лет;

- дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней;

- компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно один раз в два года.

2.3 Особенности правового регулирования оплаты труда

Статьей 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Все работодатели - физические лица и организации независимо от формы собственности обязаны применять установленные районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате.

Размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате и порядок их выплаты устанавливаются Правительством в соответствии с федеральным законом (статьи 316 и 317 ТК РФ). Но пока такой закон не принят.

Действующий Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не устанавливает конкретные размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате и порядок их выплаты.

До установления этого размера Правительством РФ следует руководствоваться районными коэффициентами к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые указаны в информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.2003 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995.

Районный коэффициент к заработной плате применяется с первого дня работы в районах Крайнего Севера. Работники имеют право получать заработную плату, установленную трудовым договором с учетом районных коэффициентов.

Перечень районов Крайнего Севера, работа в которых оплачивается с учетом районного коэффициента, и размеры районных коэффициентов приведены в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 9 июня 2003 г. № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19 мая 2003 г. № 670-9 и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 г. № 25-23/5995.

Районный коэффициент применяется ко всем составным частям заработной платы, указанным в ст. 129 ТК РФ. Районный коэффициент не применяется к выплатам в виде материальной помощи и иным выплатам, не связанным с выполнением работником трудовых обязанностей.

В соответствии с вышеуказанными актами в Магаданской области применяется коэффициент в размере 1,70.

Условием выплаты процентной надбавки к заработной плате является наличие у работника определенного трудового стажа. Согласно ст. 317, 316 ТК порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определяется Правительством РФ.

Как и районный коэффициент, размер надбавки и порядок ее выплаты также должны устанавливаться федеральным законом. До тех пор, пока этот закон не принят, действуют прежние нормативные акты в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

Регионы, где выплачиваются надбавки, разделены на три группы. В первую группу включены районы Крайнего Севера с наиболее суровыми климатическими условиями (Магаданская область, Чукотский автономный округ и т.п.). Здесь сотруднику, отработавшему первые шесть месяцев, устанавливается надбавка в размере 10 процентов к заработку. Затем каждые полгода надбавку увеличивают еще на 10 процентов, до тех пор пока она не достигнет предельной нормы.

Исчисление трудового стажа, дающего право на получение процентной надбавки к заработной плате, регулируется:

- постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера»;

- разъяснением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».

Следует иметь в виду, что указанные выше нормативные правовые акты не содержат однозначного ответа на вопрос, какие именно периоды трудовой или иной общественно полезной деятельности включаются в трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате.

По мнению В. Михайлова, «в трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате, необходимо включать все периоды, в течение которых работник состоял в трудовых отношениях с работодателем, находящемся в районах Крайнего Севера, или выполнял трудовые обязанности в указанных районах»¹¹ Михайлов В. «Оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» // Экономика и жизнь 2005г. № 4.

«Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия».²² Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г., № 41, ст. 3928, п.1

Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37 установлен следующий перечень виновных действий:

«- неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения…»³³ Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» // Бюллетень Министерства труда Российской Федерации, 1994 г. № 7. и т.д.

Следует отметить существенное нововведение законодательства в рассматриваемом вопросе, на мой взгляд, ухудшающее положение лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.

В новой редакции Закона № 4520-1 уже нет положения, согласно которому лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 2005 г. процентная надбавка такой молодежи выплачиваться на общих основаниях.

Таким образом, особенностью оплаты труда работников Севера и приравненных к ним местностях являются начисление к заработной плате районного коэффициента и процентной надбавки. Размер районного коэффициента зависит от природно-климатических условий местности, в которой трудится работник, условием выплаты процентной надбавки к заработной плате является наличие у работника определенного трудового стажа.

Пробелом действующего законодательства в данном вопросе следует считать отсутствие закона устанавливающего размер и порядок выплаты районного коэффициента и процентной надбавки. Множество нормативных актов в этой сфере затрудняет процесс применения и реализации названных особенностей.

2.4 Другие гарантии и компенсации

В соответствии со ст.327 ТК РФ гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основным федеральным законом, устанавливающим различные гарантии и компенсации для северян, является Закон РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Однако, можно сказать, что основным законом в этой области он был ранее. Большинство его статей, утратило силу с 01 января 2005 года (регулирование жилищных отношений, социальное страхование, пенсионное обеспечение и т.д.). Остальные же повторяют содержание Трудового кодекса РФ.

К другим нормативным правовым актам, устанавливающим гарантии и компенсации для работников Севера относятся: указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и от 2 февраля 1996 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; постановления Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретенной жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных местностей» и от 17 июля 1996 г. № 872 «О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и др.

К другим гарантиям и компенсациям для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера относятся следующие:

В случаях когда работодатель не может обеспечить работника жилой площадью, он возмещает ему расходы по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством Российской Федерации.

За лицами, прибывающими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на все время работы в этих районах и местностях, бронируется в установленном порядке жилая площадь по прежнему месту жительства на территории Российской Федерации. Лицам, выезжающим из регионов Севера, выплачивается стоимость освобождаемого жилья по месту сдачи жилища. Порядок выплаты и размеры компенсаций определяются действующим законодательством и коллективными договорами (соглашениями).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1141 «денежная компенсация за освобождаемое жилье при выезде граждан выплачивается по месту его сдачи, за исключением граждан, имеющих в других районах забронированное жилое помещение либо дом или жилое помещение на правах собственности. Выплата производится работодателями из расчета 1000 руб. за каждый год, проработанный в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»¹¹ Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г., № 46, ст. 4458.

В случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки (ст. 24 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Следует также отметить ст. 323 ТК РФ закрепляющую гарантии медицинского обслуживания.

Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹¹ Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) ст. 4920 пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Женщинам, родившим двух и более детей, пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.

Таким образом, лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях помимо трудовых отношений, предоставляются гарантии и компенсации в области жилищных, социальных, пенсионных отношений.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ

В сфере реализации законодательства РФ о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях существует немало проблем. Мне было хотелось остановиться на некоторых из них.

Как было рассмотрено выше, в соответствии со ст. 325 ТК РФ право на оплату за счет работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи независимо от времени использования отпуска. К членам семьи в этом случае относятся муж, жена, несовершеннолетние дети.

В связи с этим возникает вопрос: имеет ли право на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости и члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы.

Судебная практика идет по пути признания права на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости.

«….Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право пенсионеров на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации, а не последующая компенсация затрат по приобретению билетов для проезда к месту отдыха.

Постановлением вице-губернатора области был утвержден Порядок оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно неработающим пенсионерам по старости и инвалидности, в одном из пунктов которого установлено, что предварительная оплата проезда в отпуск указанным лицам производится в одну сторону при наличии билета к месту выезда.

Решением областного суда удовлетворена жалоба Г. о признании данной нормы противоречащей федеральному законодательству.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила это решение без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с оспариваемой нормой предварительная оплата проезда к месту использования отпуска пенсионерам по старости и по инвалидности в одну сторону осуществляется при наличии билета к месту выезда. Следовательно, средства на приобретение билетов к месту отдыха и обратно пенсионерам заранее выделяться не будут.

Между тем в силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно ч. 2 п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 и действующей в редакции от 11 июля 1991 г. в части, не противоречащей вышеназванному Закону) оплата проезда в отпуск и обратно (в том числе и пенсионерам по старости) производится перед отъездом в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других оправдательных документов…».¹¹ Извлечение и определения № 64Г-01-10 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002г. № 4

В отношении второй категории лиц - членов семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы судебная практика идет по иному пути - пути нераспространения действия соответствующих норм.

«…..Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов. Предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска.

Как следует из преамбулы этого же Закона, его нормы устанавливают государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Таким образом, можно сделать вывод, что на члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, действие приведенной нормы об оплате проезда к месту отдыха и обратно не распространяется…»¹¹ Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 г. // Бюллетень Верховного суда РФ 2002г., № 4

Из анализа вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, законодательство РФ не достаточно регламентирует вопросы предоставления льгот и компенсаций, условий их получения в отношении семьи работника Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во-вторых, в отношении второй категории лиц - членов семьи обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы считаю сложившуюся ситуацию несправедливой. Ведь на этот вопрос можно посмотреть и с другой стороны. Как правило, к членам семьи работника, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, относятся несовершеннолетние дети, которые находятся на его иждивении. Проживают они на территории Северных районов или нет, родителям все равно приходится выделять средства на их содержание.

К проблемным вопросам относятся также вопросы предоставления оплаты проезда.

Формулировка ст. 325 ТК РФ дает на практике свободу различных толкований ее положений. В связи с чем, очень часто нарушаются права работников.

Так можно привести следующий пример из судебной практики Магаданской области:

«Есина А.Н. обратилась в суд с иском к ГОУ «Профессиональный лицей № 4» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда.

Решением мирового судьи участка № 3 г.Магадана от 16 сентября 2005 года требования Есиной А.Н. удовлетворены частично: с ГОУ «Профессиональный лицей № 4» взыскана стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно. В удовлетворении требования о компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным решением Магаданского суда от 07 ноября 2005 года указанное решение отменено и постановлено новое решение, которым Есина А.Н. в удовлетворении исковых требований отказано….

В трудовых отношениях с ответчиком Есина А.Н. состояла с 07 декабря 2002 года. Приказом ГОУ «Профессиональный лицей № 4» от 27 мая 2005 года № 60-к ей был предоставлен отпуск с 04 июня 2005 года по 17 августа 2005 года с оплатой проезда до г.Валуйки и обратно с последующим увольнением по собственному желанию. Оплата проезда в соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ ответчиком не произведена.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на статью 325 Трудового кодекса РФ пришел к выводу, что у нее право на оплату проезда в отпуск возникает на втором году работы, в данном случае с 08 декабря 2003 года по 07 декабря 2004 года и по истечении указанного периода, работник лишается права на оплату проезда в отпуск…..

Судом апелляционной инстанции был сделан вывод, что в период предоставлении отпуска с 04.06.2005г. по 17.08.2005г. работник не имел прав на оплату проезда, поскольку право на оплату проезда у Есиной А.Н. возникло на втором году работы, т.е. в период с 08.12.2003 года по 07.12.2004 года, затем возникает с 08.12.2005 года по 07.12.2006 года. Суд посчитал, что работодатель издал приказ издал приказ о предоставлении отпуска с оплатой проезда с нарушением действующего законодательства, т.к. ГОУ «Профессиональный лицей № 4» является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, поэтому работодатель не может издать локальный нормативный документ, улучшающий положение работника по сравнению с трудовым законодательством, т.е. неправильно истолковал закон…»¹¹ Определение о передаче дела для рассмотрения дела по существу в суд надзорной инстанции № 4г-242/06 от 05.07.2006г. г.Магадан // текст определения не публиковался

Из вышеизложенного следует, что вывод суда апелляционной инстанции является ошибочным, поскольку он основан на неправильном толковании ст. 325 Трудового кодекса РФ, согласно которой лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска и обратно и в пределах РФ. Рассматриваемые выплаты является целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату проезда и обратно, т.е. неправильно применены нормы материального права.

Согласно п.40 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2; письмо Минтруда России от 20 октября 1995 года № 2417 «О порядке предоставления компенсаций лицам, работающим на Севере» работник имеет право на эту льготу по истечении 12 месяцев непрерывной работы. В дальнейшем работник может воспользоваться этой льготой начиная, с четвертого, шестого и т.д. года работы, независимо от времени фактического использования отпуска.

На основании вышеизложенного право на компенсацию возникает по истечении 12 месяцев работы, т.е. начиная со второго года работы, и действует до начала четвертого года работы, затем с четвертого по шестой и т.д.

Следует также отметить и вопрос о предоставлении компенсации оплаты проезда неработающим пенсионерам. Сегодня неработающим пенсионерам предоставляется право на проезд на «материк» на отдых или лечение один раз в два года за счет средств Пенсионного фонда. И если Пенсионный фонд отказывает в этом, то пенсионеры получают оплату через суд.

В соответствии с преамбулой и ст. 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (ред. 29.12.2004г.) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации по возмещению дополнительных физиологических затрат гражданам в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона гарантии и компенсации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению являются расходными обязательствами Российской Федерации за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона РФ № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Во исполнение вышеуказанного нормативного положения Правительством РФ издано Постановление от 01.04.2005г. № 176 « Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории РФ и обратно»

Согласно п.9 Постановления № 176 заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, их отравных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Однако, указанные и иные нормативно правовые акты никак не регламентируют случаи, когда пенсионеры не имеют такого документа (путевки, курсовки или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха).

Из текста ответа на обращение депутатов Областной Думы Магаданской области Председателю Правительства РФ М.Е.Фраткову о внесении изменений в Постановление Правительства от 01.04.2005г. № 176: «…В том случае, если пенсионер не имеет возможности получить документ, подтверждающий предоставление ему соответствующих услуг, он вправе обратится в судебный орган с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое знание (факта нахождения в месте отдыха), в порядке особого производство…».

Таким образом, для признания факта нахождения в месте отдыха из существующего ныне законодательства недостаточно предоставление авиабилетов, требуется и судебного решение об установление такого факта. На мой взгляд такая ситуация является абсурдной.

Кроме того, обращение в судебные органы с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение во всех случаях, когда пенсионер не прибегал к услугам по организации отдыха, помимо затягивания процесса по времени, влечет и дополнительные расходы, в том числе уплату государственной пошлины, расходы на представителя, проезд в суд и ряд других. Все эти обстоятельства не только не способствуют реализации такой важной функции, как защита права и свобод человека, но и подрывают доверие граждан к государственной власти и государству в целом.

Определенные трудности на практике возникают в северян в сфере жилищных отношений.

С 1 января 2003 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Закон на корню изменил принцип взаимодействия государства и северян, претендующих на государственную помощь. Субсидирование будет происходить в форме жилищных сертификатов, что, по аналогии с воинскими, предполагает свободу в выборе места и качества жилья. В прошлое уходит действующая до последнего времени система, при которой человек был вынужден «выбирать» тот регион, где на бюджетные деньги строились «северные» дома. Впрочем, большинство жителей «северных и приравненных» местностей сегодня даже не подозревают о том, что стоит за очередным правительственным нововведением. Закон вложен в общую папку государственных реформ, но до адресата, увы, пока не дошел...

«….Нам предстоит забыть о той системе, когда получение и распределение квартир для переселенцев осуществлялось государством и, частично, за счет государства. Проблемы тогда возникали из-за нехватки средств, из-за отсутствия квартир в нужном городе, либо в силу «объективных обстоятельств» - чиновничьего кумовства в распределении жилплощади. Чтобы попасть в список на переселение, нужно было написать соответствующее заявление, указать желаемый регион и... ждать своего счастливого часа. Периодически дирекция созывала народ на перепись, дабы отсеять передумавших граждан, исключить не дождавшихся и обозначить тем, кто остался, новый «продвинутый» по очереди номер. Неприватизированную квартиру очередник сдавал, а взамен получал идентичную по параметрам жилплощадь на материке. Принимающая сторона, в непосредственном сотрудничестве с областной администрацией, находила либо строила необходимые метры и после изнурительных согласований комиссия выдавала ордера. Так, или примерно так, человек, отдавший Северу десятки лет, получал право на переезд в более благоприятный по климатическим и социально-экономическим показателям регион.

Действие жилищных сертификатов уже начали апробировать на жителях некоторых областей, например, Магаданской. Положение «О содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера» было подписано бывшим председателем правительства М. Касьяновым еще в мае 2002 года. Это Положение устанавливает порядок выпуска и погашения жилищных сертификатов на приобретение жилья северянами и оплаты их транспортных расходов в соответствии с соглашением между РФ и Международным банком реконструкции. Так, согласно постановлению, законодательство не ограничивает гражданина в выборе того субъекта РФ, где ему хотелось бы проживать. Кроме этого, не ограничивается количество квартир и домов, которые семья желала бы приобрести на сумму, указанную в именном сертификате, хоть десять.

Условия предоставления жилищного сертификата значительных изменений не претерпели, за исключением того, что субсидии предоставляются гражданам, прибывшим на Север до 1 января 1992 года и имеющим северный стаж не менее 15 календарных лет. Воспользоваться жилищными сертификатами смогут как граждане, проживающие в квартире на условиях социального найма, так и собственники жилья. С той лишь разницей, что у собственника сумма сделки купли-продажи жилья вычитается из субсидии. Но до этого, как говорится, ещё нужно дожить.

Самое интересное начинается с получением долгожданного сертификата, Теперь не будет конкретных квартир и микрорайонов для северян-переселенцев. На руки выдается государственная неценная бумага, которую нельзя отчуждать, завещать или передавать по наследству. В сертификате указывается сумма, которую гражданин заслужил многолетним трудом на Севере, но не более 500 тысяч рублей на семью или около 17тысяч у.е.. Эти «у.е.» нужно «отоварить» в течение 9 месяцев со дня выдачи сертификата, хотя в особых случаях возможно однократное продление срока поиска квартиры ещё на три месяца. Иными словами, за 9 месяцев гражданин обязан сам найти себе жильё в желаемом городе, купить его или внести некоторую сумму (условия зависят от продавца), и только после приобретения квартиры государство обналичит сертификат. То есть компенсирует затраты - на транспорт, контейнер, само жильё и прочее в рамках договора и указанной суммы. Если ранее региональная Дирекция по строительству организовывала этот процесс своими силами, предоставляя гражданину готовую оформленную квартиру по конкретному адресу, то теперь заниматься поиском и оформлением жилья должен сам будущий жилец.

Особый разговор - о сумме, вносимой в сертификат. Даже если гражданин претендует на все 500 тысяч рублей, то, продав или обменяв свою северную пусть двухкомнатную квартиру, он вряд ли сможет рассчитывать на аналог по площади на материке -там, где он хочет жить. А граждане, как правило, хотят жить не в районных центрах и глухих деревеньках, а в крупных городах центральной России, на Юге, поближе к морю и родственникам. С лимитом в 17 тысяч у.е. решить этот вопрос не так-то просто.

Но и на пути уже имеющихся денег немало преград. Допустим, сегодня в центральных и южных районах страны «на стадии котлована» можно приобрести у застройщика хорошую однокомнатную квартиру, или малогабаритную двухкомнатную. Но какая компания согласится подписать договор о купле-продаже, если покупатель не сможет заплатить за квартиру ни копейки аванса? Ведь у застройщика потому и цены на новые квартиры значительно ниже, что строительство авансируется за счет средств будущего жильца. Это значительно выгоднее, чем брать дорогостоящие кредиты в банках. Не приходится рассчитывать и на то, что дом «вырастет», как ребенок за 9 месяцев: реальные сроки строительства - не менее года. Не превратится ли за это время сертификат в совершенно обесцененную бумагу?

С жилищным сертификатом покупатель может пойти и на вторичный рынок жилья. Здесь за 17 тысяч у.е. вполне реально найти обычную, без «наворотов» (и евроремонта) городскую квартиру, и даже домик с садом в небольшом селении на побережье. Но любому покупателю нужны деньги, а не бумаги. Насколько скоро будет отлажен процесс обналичивания сертификатов? Кто выступит гарантом «сделки без денег». Ведь, согласно статье закона, на компенсацию можно рассчитывать только после заключения договора купли-продажи. Возможно, гарантами станут риэлтерские конторы, которых на рынке видимо-невидимо. Но тогда возникает вопрос, а каким образом оформлять сделку? Уговорить покупателя взять в банке ипотечный кредит до того момента, как сертификат будет обналичен? Но это дополнительные расходы, не говоря уже об оплате услуг риэлтеров. Готовы ли к таким затратам переселенцы? Ответ очевиден, если учесть, что львиная доля желающих переехать - пенсионеры. У них нет денег для покрытия разницы в стоимости жилья «здесь» и «там», но есть большая вероятность, что жилищный сертификат станет для них не иначе как приснопамятным ваучером - то есть ничем. И всё из-за непродуманности действий государства и, по большому счету, равнодушия к судьбам северян, когда-то поверивших, что их труд на крайнем Севере и Дальнем Востоке нужен и важен Родине.

Скорее всего, «доводить до ума» непродуманную технологию использования жилищного сертификата придется наиболее активным участникам рынка - риэлтерам и застройщикам. Жилищные сертификаты станут для них, таким образом, серьезным испытанием на прочность, профессионализм и изобретательность, если не сказать - изворотливость. И жизнь, в последние годы нам не раз доказывала: то, что не по плечу государству, вполне по силам отечественному бизнесу, быстро набирающему обороты на рынке недвижимости….»¹¹ Т.Жаглина «Жилищные сертификаты для северян. Превратятся ли они в квартиры?» // Меняем место жительства, 2004г., стр. 60-62

К сожалению объем данного исследования не позволяет рассмотреть все проблемные вопросы «севера». Однако, и рассмотренных достаточно, для того чтобы выявить недостаточную проработанность законов, в связи с чем возникают проблемы в применении и реализации этих законов на практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют целью компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни по сравнению с европейской частью России.

Законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в северных районах, совершенствовалось в основном в советский период развития страны.

Первой попыткой кодификации и упорядочения северных льгот, предоставляемых лицам, работающим и проживающим в северных районах, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Указ содержал те правовые установки, которые в последующем были положены законодательными органами Союза ССР в основу системы гарантий и компенсаций. Это, прежде всего, территориальный принцип действия данных норм права, определенный круг субъектов, по отношению к которым он применяется. Но самое главное - Указ четко обозначил позицию законодателя, закрепив трудовой характер отношений в данной подотрасли права.

Следующим нормативным документом, сыгравшим большую роль в привлечении и закреплении трудовых резервов в северных районах, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Порядок применения названных указов регламентировался соответствующими постановлениями Правительства СССР.

22 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР принял постановление «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера». Ровно через месяц, 22 ноября 1990 г., приказом Министерства труда Российской Федерации № 2 была утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В настоящее время основными законами, устанавливающими порядок и условия предоставления северных льгот регулируются являются Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Органами государственной власти различных уровней и органами субъектов федерации были приняты документы, конкретизирующие или уточняющие положения указанных Законов.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрены в различных сферах общественных отношений. В числе них: трудовые отношения (возможность установления сокращенной рабочей недели для женщин, дополнительный выходной день для родителей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, дополнительные отпуска и др.), пенсионные отношения (установление меньшей продолжительности стажа, дающего основания для предоставления пенсии по старости и др.); социальное обеспечение (особенности оплаты листов временной нетрудоспособности, медицинское обслуживание) и др.