Деятельность ДПС ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Таким образом, в целях обеспечения полноценной правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения представляется необходимым дальнейшее совершенствование законодательства, в частности, принятие самостоятельного закона или самостоятельного раздела в рамках другого закона.

Принятие самостоятельного раздела - развернутая регламентация контрольно-надзорных отношений в рамках общего закона - считается вполне допустимым вариантом развития законодательной базы государственного контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.

Для решения обозначенной концепции как нельзя лучше подходит Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями и дополнениями Сергеев С.А. Указ. соч. С. 16-17..

Как уже отмечалось ранее, данный Закон содержит самостоятельную главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения», которая представлена всего одной статьей (ст. 30), повторяющей название отмеченной главы. В ней декларируются лишь два положения:

1. государственный надзор и контроль осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

2. цели государственного надзора и контроля.

Этим и ограничено законодательное регламентирование государственного надзора и контроля, осуществляемого в сфере безопасности дорожного движения ГИБДД МВД России Кашкина Е.В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и проблемы его реализации // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 7. - С. 21-22..

В целях совершенствования правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения представляется необходимым внести в главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения» Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующие дополнения:

1. статью 30 дополнить частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения;

2. ввести новую статью 31, в которой сформулировать понятие надзора за дорожным движением и понятие контроля за дорожным движением как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Определить понятие и виды каждого из мероприятий надзора за дорожным движением (комплексной, специальной, контрольной проверки и повседневного дорожного надзора), наиболее общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий;

3. ввести новые статьи 32 и 33, в которых соответственно систематизировать нормы, определяющие понятие и элементы технического надзора и контроля и надзора поведением участников дорожного движения (см. приложение 3).

Главным назначением указанных статей является законодательное закрепление и представление понятийного аппарата, норм, определяющих пределы и направления осуществления надзорной и контрольной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, полномочий субъектов надзорных и контрольных правоотношений, методов и форм осуществления надзора и контроля, порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности и пр.

Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, на сегодняшний день состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения находится на неудовлетворительном уровне. Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» содержится всего одна статья (ст. 30), посвященная государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом данная статья является единственным элементом самостоятельной главы V «Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения». Для решения обозначенной проблемы есть два варианта, это принятие самостоятельного закона или самостоятельного раздела в рамках другого закона. Смысла в принятии самостоятельного закона о надзоре и контроле в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не имеется, поскольку увязывание проблем безопасности дорожного движения с механизмом ее обеспечения (надзор и контроль - наиболее существенный элемент такого механизма) более продуктивно, чем раздельное регламентирование органически взаимосвязанных проблем безопасности дорожного движения и ее обеспечения. Таким образом, с учетом изложенных в параграфе доводов представляется обоснованной регламентация отношений надзора и контроля в сфере безопасности дорожного движения в рамках самостоятельной главы Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которая законодательно закрепит процедуру осуществления надзора и контроля сотрудниками ГИБДД, понятийный аппарат, методы, формы, виды контроля и надзора и пр.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГИБДД МВД РОССИИ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Контроль за соблюдением Правил дорожного движения

Дорожно-патрульная служба ГИБДД МВД России играет важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Являясь структурной составляющей ГИБДД МВД России, она выполняет специальные надзорные и контрольные функции в области дорожного движения Михайловский И.Г. Административная правосубъектность Государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2009. - С. 5..

Контроль и надзор за безопасностью дорожного движения со стороны ДПС ГИБДД МВД России заключается в:

1. наблюдении за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения;

2. предостережении участников дорожного движения от совершения противоправных действий либо пресечение правонарушений;

3. применении мер административного принуждения к участникам дорожного движения (см. приложение 4).

Главными задачами такого контроля выступают: сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций. - М.: Проспект, 2008. - С. 119..

Контроль за соблюдением Правил дорожного движения - это одна из главных функций ДПС ГИБДД МВД России, от эффективности которой во многом зависит предупреждение и пресечение Правил дорожного движения и предотвращение ДТП Горев А.Э., Олещенко Е.М., Пугачёв И.Н. Указ. соч. С. 94..

Для более полного анализа правовой природы данной функции представляется необходимым остановиться на краткой характеристике Правил дорожного движения.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Правила дорожного движения устанавливают на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения. Данные правила призваны регулировать общественное поведение участников дорожного движения и обеспечить безопасность везде, где возможно движение всех наземных транспортных средств, за исключением железнодорожных.

К основным требованиям, предъявляемым Правилами дорожного движения к участникам дорожного движения, относятся:

1. обязанности водителей механических транспортных средств по исполнению требований разрешительной системы допуска к управлению транспортными средствами и допуска их к эксплуатации;

2. обязанности по соблюдению установленного порядка движения;

3. обязанности по осуществлению перевозок пассажиров и грузов;

4. обязанности по соблюдению установленного порядка управления в области дорожного движения; и т.д. Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации / А.В. Борбат, С.И. Гирько, Б.Д. Завидов, М.Ю. Лебедев. - М.: Проспект, 2006. - С. 7.

Данные требования главным образом направлены на предупреждение возникновения опасности на дорогах и причинение вреда, которые могут возникнуть в результате нарушения участниками дорожного движения Правил дорожного движения Барышников М.В. Административно-правовой статус участников дорожного движения. - М.: Юрлитиздат, 2008. - С. 23..

Контроль со стороны компетентных органов (ДПС ГИБДД МВД России) за соблюдением данных правил является действенным способом регулирования поведения участников дорожного движения. В свою очередь данный контроль служит основой применения всех последующих действий ДПС (к примеру, пресечение правонарушения).

Контроль за соблюдением Правил дорожного движения включает в себя:

1. визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;

2. наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. - С. 182..

Контроль за дорожным движением может осуществляться:

1. в пешем порядке;

2. на патрульном автомобиле, мотоцикле или вертолетах;

3. на стационарном посту дорожно-патрульной службы.

Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов ДПС ГИБДД МВД России Зейналов Ф.Н. Особенности форм и методов несения ДПС // Наука и практика. - 2010. - № 2. - С. 52-53..

Пешее патрулирование - простейшая форма несения ДПС, которая находит широкое применение при ведении контроля за дорожным движением. Данная форма контроля применяется с целью обеспечения безопасности дорожного движения на небольших по протяженности (не более 1,5 км), напряженных по интенсивности и опасных за аварийностью участках улично-дорожной сети. Место несения службы при этом задается при условии предоставления возможности работнику подразделения ДПС своевременно фиксировать и пресекать административных правонарушениях в сфере дорожного движения без создания аварийных обстановок или препятствий в движении Головко В.В. Формы и методы надзора за дорожным движением // Транспортное право. - 2007. - № 5. - С. 18-19..

Патрулирование на автомобилях - самая многофункциональная форма ДПС. Наличие у инспекторов автомобилей позволяет им контролировать протяженные участки улиц и дорог, обеспечивать мобильность и высокую скорость передвижения нарядов, оснащенных мощными средствами связи, контрольно-диагностической аппаратурой, специальной техникой, комплектами дорожно-сигнальных знаков и оборудованием для ликвидации последствий ДТП.

Данный вид патрулирования имеет возможность пресекать неправомерные действия участников дорожного движения и других лиц, немедленно начинать преследование и поиск правонарушителей, осуществлять их доставку в ОВД, быстро оказывать необходимую помощь пешим нарядам и т.д. На автомобилях могут нести службу экипажи от одного до нескольких человек. Специальная окраска, проблесковые маячки и звукоусилительные установки делают их легко различимыми в транспортных потоках, что оказывает сдерживающее воздействие на участников дорожного движения, склонных к нарушениям Правил дорожного движения Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Проспект, 2005. - С. 302..

На практике существует два основных приема автопатрулирования:

1. движение в потоке транспортных средств;

2. движение впереди транспортного потока.

Движение в потоке транспортных средств применяется для предупреждения и пресечения таких распространенных и опасных нарушений Правил дорожного движения, как неправильные обгон, маневрирование, расположение транспортных средств на проезжей части и т.д. В данном случае патрулирование осуществляется экипажем в составе не менее двух сотрудников ДПС, один из которых ведет постоянное наблюдение за движением и подает нарушителям сигналы остановки при помощи жезла или автомобильной громкоговорящей установки, а второй управляет автомобилем, поскольку выполнение необходимых при этом маневров требует повышенного внимания.

Движение впереди транспортного потока применяется преимущественно на опасных участках дорог с высокой интенсивностью движения. Патрульный автомобиль в этом случае следует по участку с установленной скоростью, «удерживая» следующий за ним транспортный поток в определенных скоростных пределах. Систематическое применение этого приема способствует стабилизации скоростного режима на дорогах и вырабатывает у водителей навыки «регламентированного» движения. Наибольший эффект «сдерживания» достигается на дорогах с ограниченной пропускной способностью и без пересечений в одном уровне, где происходит быстрый разгон транспортного потока Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. - С. 185-186..

Что касается таких форм несения дорожно-патрульной службы как патрулирование на мотоциклах и вертолетах, то их используют значительно реже. В связи с тем, что мотоцикл не защищает инспектора ДПС от неблагоприятных климатических воздействий, неустойчив, требует применения специальной экипировки, стесняющей действия инспектора, а также существенно проигрывает автомобилю в возможностях оснащения специальной техникой и оборудованием.

Приемы патрулирования на мотоциклах во многом аналогичны тем, которые применяются автопатрулями (за исключением приемов блокирования движущихся транспортных средств).

Согласно п. 40 Административного регламента для выполнения своих служебных задач сотрудниками ДПС применяются и такие летательные аппараты как вертолеты, которые позволяют контролировать дорожное движение на большой территории вне зависимости от плотности, интенсивности транспортных потоков и состояния улично-дорожной сети. Указанные качества позволяют применять вертолеты для проведения следующих действий:

1. оперативного изучения условий движения;

2. выявления и пресечения нарушений Правил дорожного движения на участках дорог большой протяженности;

3. розыска и преследования похищенных, скрывшихся с мест ДТП или используемых в преступных целях транспортных средств; и др.

Однако существуют некоторые недостатки, свойственные использованию вертолетов для патрулирования, в частности:

1. невозможность повсеместного приземления;

2. необходимость сил наземной поддержки действий воздушного патруля;зависимость от метеоусловий и сложность пилотирования в ночных условиях Домрачев Д.Г. Указ. соч. С. 16-17..

Наряду с пешим патрулированием и на транспортных средствах для осуществления контроля за соблюдением Правил дорожного движения организуется несение службы на стационарных постах.

Под стационарным постом следует понимать любое капитальное, временное или транспортабельное сооружение, предназначенное для создания благоприятных условий личному составу, занятому несением дорожно-патрульной службы на определенном участке автомобильной дороги или улицы.

Из всех форм контроля несение службы на стационарном посту постах обеспечивает круглосуточную работу сотрудников ДПС по контролю за соблюдением правил и требований всеми участниками дорожного движения Административная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие / В.В. Головко, В.И. Майоров, Е.А. Ортман. - Омск, 2008. - С. 53-54..

На стационарном посту инспектор ДПС обладает более широкими полномочиями по отношению к водителям. Так, согласно п. 63 Административного регламента только на стационарных постах ДПС основанием для остановки транспортного средства является проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров.

В остальном задачи несения службы на стационарном посту аналогичны задачам пешего патрулирование и патрулирования на транспортных средствах Мелехин А.В. Указ. соч. С. 123..

В зависимости от условий и характера дорожного движения контроль может быть открытым, скрытым и смешанным Ковалева Н. Транспорт под контролем // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 34. - С. 17..

Открытый контроль осуществляется сотрудниками ДПС в форменной одежде со специальным снаряжением, а также с использованием транспортного средства, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов. При ведении открытого контроля сотрудник ДПС располагается в местах, где он хорошо виден участникам дорожного движения и имеет возможность оперативного вмешательства в их действия с целью предупреждения и пресечения возможных правонарушений. Как правило, необходимость в этом возникает тогда, когда по отношению к определенной категории участников движения функция предостережения не реализуется, а их внешний вид и характер движения транспортного средства вызывает какие-либо подозрения у инспектора. При определенных условиях, например, в зонах вынужденной концентрации транспортных потоков открытый контроль бывает весьма эффективным при выявлении и профилактике правонарушений, не связанных с движением транспортных средств (например, отсутствие водительских регистрационных и путевых документов у владельцев и водителей транспортных средств, технические неисправности транспортных средств, с которыми их эксплуатация запрещена, нарушение правил перевозки людей и т.п., обнаружение которых возможно при осмотре остановившегося транспортного средства) Денисов Р.И. Административный контроль в сфере дорожного движения // Транспортное право. - 2008. - № 7 - С. 19-20..

Скрытый контроль ведется сотрудниками ДПС в гражданской одежде и на автотранспортных средствах обычного исполнения, оборудованных радиостанцией и оперативно-техническими средствами. Данный вид контроля в практической деятельности ДПС признается главным и эффективным способом пресечения и профилактики таких нарушений в сфере дорожного движения, как превышение установленной скорости движения, неправильный обгон, несоблюдение дистанции и т.п., которые в свою очередь являются причинами более 80 процентов ДТП с тяжкими последствиями Организация и безопасность движения: Учебное пособие / А.Н. Колдашов, Н.В. Пеньшин, В.В. Пудовкин, А.В. Ященко. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2009. - С. 65.. В связи с чем скрытый контроль благоприятно сказывается на состоянии транспортной дисциплины участников дорожного движения и позволяет меньшими силами достигать относительно высоких результатов в предупреждении динамических нарушений Правил дорожного движения.

Смешанный контроль ведется инспекторами ДПС в форменной и гражданской одежде, соответственно использующими транспортные средства специального и обычного исполнения. Сотрудники, несущие службу в гражданской одежде, занимаются выявлением и фиксацией правонарушений, а также передают о них информацию обычным нарядам ДПС, которые производят остановку транспортных средств и принимают к нарушителям предусмотренные меры воздействия Административная деятельность органов внутренних дел (Особенная часть): учебное пособие / Под ред. А.Я. Минина, В.И. Попова. - М.: Щит-М, 2006. - С. 244..

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующий вывод, под контролем за соблюдением Правил дорожного движения следует понимать контрольно-надзорную деятельность сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, которая заключается в визуальном или с помощью специальных технических средств наблюдении за выполнением участниками дорожного движения установленных законодательством правил и требований, действующих в области дорожного движения, и за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства. Данный контроль может осуществляться в пешем порядке, на патрульном транспортном средстве или на стационарном посту ДПС. При этом сам контрольный процесс может проходить как в открытой, так и в скрытой или смешанной форме.

2.2 Выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения

Основным фактором профилактики аварийности является выявление и пресечение правонарушений в области дорожного движения.

Выявление нарушений представляет собой обнаружение сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России факта несоблюдения участниками дорожного движения установленных правил Акулкина О.А. Меры административно-процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях // Право и жизнь - 2008. - № 118. - С. 37..

Полномочия инспекторов ДПС по выявлению нарушений участниками дорожного движения правил дорожного движения закреплены в п. 31 Административного регламента, который указывает, что инспектор ДПС при осуществлении возложенной на него функции вправе:

1. останавливать транспортное средство;

2. проверять документы;

3. останавливать пешехода;

4. использовать специальные технические средства; и др. Михайловский И.Г. Указ. соч. С. 14.

Согласно п. 63 Административного регламента основаниями для остановки транспортного средства сотрудником ДПС являются:

1. Явные признаки нарушения правил дорожного движения (превышение скорости, зафиксированное приборами, нарушение правил маневрирования и обгона, водитель и пассажиры легкового автомобиля не пристегнуты ремнями безопасности и т.д.);

2. Характер движения вызывает подозрение в способности водителя управлять транспортным средством;

3. Отсутствие номерных знаков или талона о прохождении технического осмотра или он просрочен;

4. Явные признаки неисправности транспортного средства (повышенный шум или дымность, значительные внешние повреждения транспортного средства или неопрятный его вид, отсутствие или неисправность внешних световых приборов и т.д.)

5. Прямая необходимость проведения проверки документов; и др. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2006. - С. 85.

Для проверки документов инспектор ДПС может останавливать транспортное средство только на стационарном посту ДПС или во время проведения специальных мероприятий. Вне стационарного поста законным основанием для проверки документов может выступать только совершение водителем нарушений правил дорожного движения.

Основанием к остановке пешехода является установленное визуально или зафиксированное с использованием технических средств совершенное им нарушение правил дорожного движения (к примеру, переход в неположенном месте).

Для выявления правонарушений в области дорожного движения инспектор ДПС имеет право использовать специальные технические средства, в частности:

1. скоростемер (контроль скоростного режима движения автотранспорта на дорогах и улицах);

2. видеофиксация нарушений правил дорожного движения (исключение субъективных оценок при рассмотрении нарушений в практической деятельности ДПС);

3. алкометр и алкотестер (повышение эффективности работы ДПС по выявлению водителей управляющих транспортными средствами в нетрезвом состоянии); и др. Административная деятельность органов внутренних дел: Особенная часть / Под общ. ред. А.П. Коренева. - 3-е изд. - М.: Проспект, 2009. - С. 104.

Наряду с вышеизложенными способами выявления нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения эффективным средством такого выявления являются профилактические мероприятия со стороны ДПС.

Так, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения ДТП в период с 15 по 20 ноября 2010 года на территории г. Челябинска были проведены профилактические мероприятия «Пешеход, пешеходный переход». За это время в среднем за сутки были задействованы 21 инспектор ДПС и 8 офицеров из числа аппарата оперативной роты ДПС и УГИБДД Челябинской области. Личным составом было выявлено 1030 нарушений Правил дорожного движения, из них 161 нарушение совершили пешеходы. Задержано 7 водителей за управление транспортным средством в состоянии опьянения, 250 - за превышение скоростного режима, 293 - за не предоставление преимущества пешеходам и 65 - за не пристегнутый ремень безопасности Профилактические мероприятия «Пешеход, пешеходный переход» (15-20 ноября 2010 г.) // http://www.gibdd74.ru/AKCII_I_MEROPRIJaTIJa (см. приложение 5).

Как правило, после выявления правонарушения со стороны участников дорожного движения сотрудниками ДПС применяются меры по пресечению данного нарушения.

Меры административного пресечения представляют собой регламентированные нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), направленные на прекращение противоправного поведения и иных угроз общественным отношениям, на устранение связанных с ним вредных последствий для личности, общества и государства, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных к ответственности Богданов Р.Г., Тюрин В.А. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка // Современное право. - 2006. - № 5. - С. 29..

В области обеспечения безопасности дорожного движения меры пресечения играют важную роль в предупреждении противоправных действий, представляющих опасность для дорожного движения, и предотвращении вредные последствия таких действий Административное право: Учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. - М.: Юстицинформ, 2007. - С. 116..

Перечень мер административного пресечения, применяемого сотрудниками ДПС ГИБДД, весьма широк и разнообразен, от требования прекратить правонарушение до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для пресечения противоправных действий водителей, пешеходов и других участников дорожного движения Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Закон «О полиции», КоАП РФ, Правила дорожного движения РФ, Положение о ГИБДД МВД РФ и иные нормативные правовые акты предоставляют сотрудникам ДПС ГИБДД право:

1. давать предписания об устранении нарушений;

2. приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;

3. запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

4. запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

5. изымать документы на право управления транспортными средствами и на провозимый груз;

6. отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами, в медицинские учреждения для освидетельствования;

7. осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;

8. применять специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др. Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие. - Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2006. - С. 83.

Более подробно остановимся на таких мерах административного пресечения, как административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством.

Административное задержание представляет собой принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Данная мера пресечения применяется с целью прекращения правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя Решетник, Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. - 2007. - № 5. - С. 13..

Для осуществления административного задержания лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания административно задержанных лиц.

Согласно п. 201 Административного регламента срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случая осуществления производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в этом случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Д.С. Велиева, А.С. Ермакова, Ю.В. Капитанец и др. - М.: ГроссМедиа, 2008. - С. 455..

Отстранение от управления транспортным средством как мера административного пресечения представляет собой запрет на управление автомобилем данным водителем до устранения причины. В соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ такое отстранение производится по следующим основаниям:

1. если в отношении лица, управляющего транспортным средством, имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Согласно приложению № 6 к Приказу Минздрава РФ «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: приказ Минздрава Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 (ред. от 15 февраля 2010 г.) // Рос. газ. - 2003. - № 147. - С. 9. критериями, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, и т.д. При наличии этих критериев отстраняемое лицо подлежит направлению на освидетельствование на состояние опьянения;

2. в случае совершения лицом, управляющим транспортным средством, административного правонарушения: управление транспортным средством без документов (водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, доверенности) (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством без права управления вообще либо лишения данного права (ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (ч. 2. ст. 12.5 КоАП РФ) Головко В.В. Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения // Транспортное право. - 2006. - № 2. - С. 29..

Следующей мерой пресечения выступает изъятие документов на право управления транспортным средством. Согласно ст. 27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд. - М.: Проспект, 2009. - С. 561..

Согласно п. 139 Административного регламента инспектор ДПС вправе изъять водительское удостоверение в случаях:

1. управления транспортным средством водителем, находящемуся в состоянии опьянения, либо передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1-3 ст. 12.8 КоАП РФ);

2. превышения скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ);

3. нарушения правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ);

4. нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ);

5. невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ); и др.

При этом изъятие водительского удостоверения возможно лишь в случае, если водитель привлекается к административной ответственности за совершение перечисленных правонарушений, наказание за которое возможно в виде лишения права управлять транспортным средством Хотько А. Изъятие водительского удостоверения // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 48. - С. 12-13..

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод, деятельность ДПС по выявлению и пресечению нарушений участниками дорожного движения установленных правил и требований в области дорожного движения направлена на обнаружение и принудительное прекращение противоправного поведения участников дорожного движения, недопущение и устранение вредных последствий такого поведения, создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. К основным мерам выявления правонарушений можно отнести: остановку транспортного средства и пешехода, проверку документов и т.д. К мерам пресечения: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством и т.д.

2.3 Привлечение участников дорожного движения к административной ответственности

Под административно-правовой ответственностью за правонарушения в области дорожного движения следует понимать разновидность государственного принуждения, особый вид административной ответственности, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. Административная ответственность как вид государственного принуждения характеризуется следующими признаками:

1. урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;

2. основанием ее применения является административное правонарушение;

3. состоит в применении к виновным административных наказаний;

4. к ней привлекаются физические и юридические лица;

5. применяется должностными лицами органов исполнительной власти и судами Акулкина О.А. Административно-правовая природа ответственности за правонарушения в области дорожного движения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2008. - С. 11-12..

Достижение целей административной ответственности зависит от неотвратимости ее наступления и справедливости наказания. Важнейший принцип административной ответственности - ее индивидуализация. Мера ответственности должна быть соразмерна тяжести совершенного правонарушения и особенностям личности виновного. Но для индивидуализации ответственности должны быть необходимые предпосылки в виде законодательного закрепления возможностей дифференциации ответственности Никифорова Е.И. Привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование // Административное право. - 2008. - № 4. - С. 32..

За правонарушения, совершенные участниками дорожного движения, в ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрены наказания в виде предупреждения, административного штрафа, лишения водителя права управления транспортными средствами и административного ареста Нагорнов Д.С. Административные наказания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2010. - С. 7..

В системе административных наказаний одно из важных мест занимает предупреждение, что объясняется его содержанием. Особенность данного вида административного наказания заключается в отрицательной юридической оценке инспектором ДПС противоправных действий нарушителей правил дорожного движения, которые влекут за собой наступление определенных отрицательных последствий для правонарушителя.

Предупреждение применяется за совершение малозначительного административного правонарушения в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП РФ. В области дорожного движения эта мера указана в 20 составах административных правонарушений, в частности:

1. управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками (ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ);

2. управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);

3. превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину не менее 10, но не более 20 километров в час (ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ);

4. непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (ч. 1 ст. 12.17 КоАП РФ);

5. нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ч. 1 ст. 12.19 КоАП РФ); и др. Степаненко Ю.В. Административные правонарушения на транспорте (комментарий законодательства) (постатейный). - М.: Проспект, 2007. - С. 25.

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ применение предупреждения влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия, в частности: лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения (ст. 4.6 КоАП РФ). Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание (ст. 4.3 КоАП РФ).

Предупреждение, выносимое инспектором ДПС в соответствии с действующим законодательством, следует отличать от устного предупреждения (замечания), которое не является административным наказанием, а лишь несет в себе воспитательную функцию.

Устное замечание в основном выносится за малозначительные нарушения правил дорожного движения и не влечет для нарушителя каких-либо правовых последствий Захарин С., Федоров Г. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения // Транспортное право. - 2008. - № 2. - С. 12-13..

По данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году водители получили около 2 млн. 600 тыс. предупреждений За год водительских прав были лишены более 1 млн. россиян // http://www.avto.ru/news/news_14534.html, в 2009 году - 2 млн. 830 тыс. предупреждений Автомобилистов, лишённых прав, заставят сдать водительские удостоверения // http://www.za74.ru/news/read/428, в 2010 году - 3 млн. предупреждений Отчет о деятельности Госавтоинспекции за 2010 год (форма «ГАИ») // Статистическая отчетность ГИБДД МВД России за 2010 год..

Административный штраф за нарушение правил дорожного движения как мера административного наказания заключается в том, что инспектор ДПС согласно действующему законодательству возлагает на виновного обязанность уплатить определенную сумму денег. Эта мера наказания характерна тем, что ее воздействие напрямую связано с имущественным правоограничением нарушителя.

Основной показатель правоограничений рассматриваемого наказания - величина штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений в области дорожного движения:

1. в отношении граждан он не может превышать пяти тысяч рублей;

2. в отношении должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей;

3. в отношении юридических лиц - одного миллиона рублей.

К примеру, установка на транспортное средство заведомо подложных государственных регистрационных знаков (ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ) повлечет за собой штраф в размере 2,5 тыс. руб. на граждан, от 15 тыс. руб. до 20 тыс. руб. на должностных лиц и от 400 тыс. руб. до 500 тыс. руб. на юридических лиц.

При этом согласно п. 2 ст. 3.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа, единый для всех субъектов, должен быть не менее ста рублей Куликов О. Штрафная административная ответственность: реальность или фикция? // Законность. - 2007. - № 11. - С. 29..

Установление минимального и максимального размеров административного штрафа гарантирует возмещение не только материального урона, нанесенного гражданином государству и обществу в результате противоправного поведения (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ), но и позволяет правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое соответствует совершенному противоправному действию Белов А.А., Мельников В.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография. - Волгоград: ВА МВД России, 2006. - С. 14..

Административный штраф как мера наказания предусматривается практически всеми составами правонарушений главы 12 КоАП РФ, за исключением:

1. ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ - управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками;

2. ст. 12.5 КоАП РФ - управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

3. ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 12.8 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;

4. ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ - выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, за исключением выезда на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, соединенный с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия;

5. ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

6. ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ - оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - С. 33-34..

Согласно данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году было вынесено около 41,5 млн. постановлений об административных штрафах За год водительских прав были лишены более 1 млн. россиян // http://www.avto.ru/news/news_14534.html, в 2009 году - 40,8 млн. постановлений Автомобилистов, лишённых прав, заставят сдать водительские удостоверения // http://www.za74.ru/news/read/428, в 2010 году - 42 млн. постановлений Отчет о деятельности Госавтоинспекции за 2010 год (форма «ГАИ») // Статистическая отчетность ГИБДД МВД России за 2010 год..

По общему правилу, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу Колоколов Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие. - М.: Юрист, 2009. - С. 47..

Однако на сегодняшний день взыскиваемость штрафов представляет собой актуальную проблему. Большая часть наложенных органами ГИБДД штрафов нарушителями в указанный тридцатидневный срок не оплачивается, в связи с чем ГИБДД вынуждена направлять свои постановления для принудительного исполнения в службу судебных приставов Семенов А.Н. Административное производство по делу в части нарушений правил дорожного движения // Транспортное право. - 2010. - № 9. - С. 24..

В 2008 году на принудительное исполнение в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) поступило 11 276 572 постановления по взысканию административных штрафов. Свыше 9 миллионов или примерно 80 % из них составили постановления, поступившие из подразделений ГИБДД. Суммы взыскиваемых штрафов не превышают, как правило, 100 рублей Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2008 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2008 год.. В 2009 году на принудительное исполнение в ФССП поступило 8,6 миллионов постановлений по взысканию административных штрафов Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2009 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2009 год.; в 2010 году - 9,1 миллионов постановлений Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2010 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2010 год..

Следующей мерой наказания за нарушения Правил дорожного движения является лишение водителя права управления транспортными средствами.

Лишение права на управление транспортным средством представляет собой такую меру административного наказания, которая направлена на ограничение специального права (временное ограничение правосубъектности гражданина) - управления транспортным средством и значительно ограничивает права водителя-профессионала и в меньшей степени - водителя индивидуальных транспортных средств, так как для первого это наказание означает изменение или прекращение трудового договора, запрет на определенное время работать водителем Акулкина, О.А. Указ. соч. С. 18..

В нормах КоАП РФ лишение права на управление транспортным средством представлено в виде меры наказания за следующие правонарушения:

1. управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ч.ч. 2 и 4 ст. 12.2 КоАП РФ);

2. управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (ч.ч. 3, 4, 5 и 6 ст. 12.5 КоАП РФ);

3. передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права (ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ);

4. управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.ч. 1,2 и 4 ст. 12.8 КоАП РФ);

5. превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ);

6. нарушение правил движения через железнодорожные пути (ч.ч. 1 и 3 ст. 12.10 КоАП РФ); и т.д.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца Завидов Б.Д. Некоторые вопросы привлечения к административной ответственности, наказанию и правовые проблемы усиления данной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации, использования автотранспорта и в области дорожного движения в свете Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (комментарий законодательства) // Информационная система «КонсультантПлюс», 2008..

Минимальный срок лишения права на управление транспортным средством составляет шесть месяцев, максимальный - три года.

По данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году были лишены права управления автомобилем в общей сложности 1 млн. 205 тыс. граждан За год водительских прав были лишены более 1 млн. россиян // http://www.avto.ru/news/news_14534.html, в 2009 году - 1 млн. 100 тыс. граждан Автомобилистов, лишённых прав, заставят сдать водительские удостоверения // http://www.za74.ru/news/read/428, в 2010 году - 917 тыс. граждан Отчет о деятельности Госавтоинспекции за 2010 год (форма «ГАИ») // Статистическая отчетность ГИБДД МВД России за 2010 год..

Административный арест как один из видов наказаний состоит в краткосрочном лишении правонарушителя свободы и использовании его на физических работах. Административный арест является одной из наиболее суровых административных санкций, затрагивающих неприкосновенность личности. Основным его правоограничением является лишение свободы. Тяжесть наказания в значительной мере зависит от продолжительности административного ареста Ильяшенко А.Н. Арест как мера государственного принуждения: теоретические и исторические аспекты // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 35..

Максимальный срок административного ареста составляет пятнадцать суток, при этом в срок административного ареста включается срок административного задержания.

В силу ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, и др.

Административный арест - единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу нарушителя. Согласно нормам КоАП РФ административный арест применяется в 4-х случаях:

1. управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ);

2. управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным права управления транспортным средством (ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ);