Деятельность ДПС ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

3. невыполнением водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным права управления транспортным средством, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ);

4. неуплата административного штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) Степанова О.А. Административный арест // Журнал российского права. - 2008. - № 12. - С. 27..

Согласно данным ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации в 2008 году административному аресту на 15 суток были подвергнуты 322 тыс. человек За год водительских прав были лишены более 1 млн. россиян // http://www.avto.ru/news/news_14534.html, в 2009 году - 298 тыс. человек Автомобилистов, лишённых прав, заставят сдать водительские удостоверения // http://www.za74.ru/news/read/428, в 2010 году - 300 тыс. человек Отчет о деятельности Госавтоинспекции за 2010 год (форма «ГАИ») // Статистическая отчетность ГИБДД МВД России за 2010 год..

Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, привлечение участников дорожного движения к административной ответственности представляет собой административный процесс государственного принуждения, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. К административным наказаниям за нарушение правил дорожного движения следует отнести предупреждение, административный штраф, лишение водителя права управления транспортными средствами и административный арест.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному в дипломной работе комплексному исследованию вопросов организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения, можно сделать следующие выводы:

1. Под государственным контролем и надзором в области обеспечения безопасности дорожного движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов, производимую уполномоченным органом власти за выполнением всеми лицами, являющимися субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. Содержание такого контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соблюдается ли законодательство Российской Федерации и ее субъектов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения; а при выявлении нарушений непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.

2. ГИБДД МВД России - это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

3. Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения на сегодняшний день находится на неудовлетворительном уровне. Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» содержится всего одна статья (ст. 30), посвященная государственному контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем возникает необходимость развернутой регламентации контрольно-надзорных отношений в рамках Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

4. Контроль за соблюдением Правил дорожного движения - это контрольно-надзорная деятельность сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, которая заключается в визуальном или с помощью специальных технических средств наблюдении за выполнением участниками дорожного движения установленных законодательством правил и требований, действующих в области дорожного движения, и за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства. Данный контроль может осуществляться в открытой, скрытой или смешанной форме.

5. Деятельность ДПС по выявлению и пресечению нарушений участниками дорожного движения установленных правил и требований в области дорожного движения направлена на обнаружение и принудительное прекращение противоправного поведения участников дорожного движения, недопущение и устранение вредных последствий такого поведения, создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. К основным мерам выявления правонарушений можно отнести: остановку транспортного средства и пешехода, проверку документов и т.д. К мерам пресечения правонарушений можно отнести: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством и т.д.

6. Привлечение участников дорожного движения к административной ответственности - это административный процесс государственного принуждения, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. К административным наказаниям за нарушение правил дорожного движения следует отнести предупреждение, административный штраф, лишение водителя права управления транспортными средствами и административный арест.

На основании проведенного исследования сформулированы предложения в области совершенствования правовой основы осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.

Так, представляется необходимым внести в главу V «Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения» Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующие дополнения:

1. статью 30 дополнить частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2. ввести новую статью 31, в которой сформулировать понятие надзора за дорожным движением и понятие контроля за дорожным движением как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Определить понятие и виды каждого из мероприятий надзора за дорожным движением (комплексной, специальной, контрольной проверки и повседневного дорожного надзора), наиболее общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий.

3. ввести новые статьи 32 и 33, в которых соответственно систематизировать нормы, определяющие понятие и элементы технического надзора и контроля и надзора поведением участников дорожного движения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) [Текст] // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011 г.) (принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г.) [Текст] // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

3) О безопасности дорожного движения [Текст] : федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 50. - Ст. 4873.

4) О полиции [Текст] : федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 января 2011 г.) // Рос. газ. - 2011. - 08 февраля.

5) О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 23 декабря 2010 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.

6) О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») [Текст] : постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 10 мая 2010 г.) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

7) О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения [Текст] : приказ Минздрава Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 (ред. от 15 февраля 2010 г.) // Рос. газ. - 2003. - 24 июля.

8) Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] : приказ МВД Российской Федерации от 02 марта 2009 г. № 185 // Рос. газ. - 2009. - 07 июля.

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Административная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие [Текст] / В.В. Головко, В.И. Майоров, Е.А. Ортман. - Омск: ОЛМА Медиа Групп, 2008.

2. Административная деятельность органов внутренних дел (Особенная часть): учебное пособие [Текст] / Под ред. А.Я. Минина, В.И. Попова. - М.: Щит-М, 2006.

3. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие [Текст]. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2006.

4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник [Текст]. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

5. Административная деятельность органов внутренних дел: Особенная часть [Текст] / Под общ. ред. А.П. Коренева. - 3-е изд. - М.: Проспект, 2009.

6. Административное право: учебник [Текст] / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. - М.: Юстицинформ, 2007.

7. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник [Текст] / Д.Н. Бахрах. - М.: Проспект, 2005.

8. Белов, А.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография [Текст] / А.А. Белов, В.А. Мельников. - Волгоград: ВА МВД России, 2006.

9. Веремеенко, И.И. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения [Текст] / И.И. Веремеенко, В.В. Головко. - Омск: ОА МВД России, 2007.

10. Организация и безопасность дорожного движения: учебное пособие [Текст] / А.Э. Горев, Е.М. Олещенко, И.Н. Пугачёв. - М.: Проспект, 2009.

11. Килясханов, И.Ш. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: монография [Текст] / И.Ш. Килясханов, С.А. Сергеев. - М.: Норма, 2007.

12. Колоколов, Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: научно-практическое пособие [Текст] / Н.А. Колоколов. - М.: Юрист, 2009.

13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) [Текст] / Под ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд. - М.: Проспект, 2009.

14. Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации [Текст] / А.В. Борбат, С.И. Гирько, Б.Д. Завидов, М.Ю. Лебедев. - М.: Проспект, 2006.

15. Майоров, В.И. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы [Текст] / В.И. Майоров. - М.: Юрлитинформ, 2010.

16. Науменков, Н.К. Комментарий к Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» [Текст] / Н.К. Науменков. - М.: Норма, 2010.

17. Организация и безопасность движения: учебное пособие [Текст] / А.Н. Колдашов, Н.В. Пеньшин, В.В. Пудовкин, А.В. Ященко. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2009.

18. Организация работы ГИБДД: учебное пособие [Текст] / И.Н. Пугачев, М.И. Хомицкий; под ред. А.И. Ярмолинского. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2005.

19. Пантелеев, В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие [Текст] / В.Ю. Пантелеев. - Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2006.

20. Степаненко, Ю.В. Административные правонарушения на транспорте (комментарий законодательства) (постатейный) [Текст] / Ю.В. Степаненко. - М.: Проспект, 2007.

Статьи, научные публикации

1. Акулкина, О.А. Меры административно-процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях [Текст] / О.А. Акулкина // Право и жизнь - 2008. - № 118.

2. Богданов, Р.Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка [Текст] / Р.Г. Богданов, В.А. Тюрин // Современное право. - 2006. - № 5.

3. Головко, В.В. Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения [Текст] / В.В. Головко // Транспортное право. - 2006. - № 2.

4. Головко, В.В. Формы и методы надзора за дорожным движением [Текст] / В.В. Головко // Транспортное право. - 2007. - № 5.

5. Денисов, Р.И. Административный контроль в сфере дорожного движения [Текст] / Р.И. Денисов // Транспортное право. - 2008. - № 7.

6. Захарин, С.М. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения [Текст] / С.М. Захарин, Г.Д. Федоров // Транспортное право. - 2008. - № 2.

7. Зейналов, Ф.Н. Особенности форм и методов несения ДПС [Текст] / Ф.Н. Зейналов // Наука и практика. - 2010. - № 2.

8. Изосимов, С.В. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе [Текст] / С.В. Изосимов, А.П. Кузнецов, Н.Н. Маршакова // Транспортное право. - 2006. - № 1.

9. Кашкина, Е.В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и проблемы его реализации [Текст] / Е.В. Кашкина // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 7.

10. Кирьянов, А.Ю. Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды [Текст] / А.Ю. Кирьянов // Безопасность бизнеса. - 2010. - № 1.

11. Ковалева, Н. Транспорт под контролем [Текст] / Н. Ковалева // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 34.

12. Корякин, И.И. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / И.И. Корякин // Административное право и процесс. - 2009. - № 6.

13. Лихов, А.Р. Особенности правового регулирования безопасности дорожного движения [Текст] / А.Р. Лихов // История государства и права. - 2008. - № 15.

14. Майоров, В.И. К вопросу о безопасности в сфере дорожного движения [Текст] / В.И. Майоров // Транспортное право. - 2009. - № 4.

15. Никифорова, Е.И. Привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование [Текст] / Е.И. Никифорова // Административное право. - 2008. - № 4.

16. Попов, Д.А. Цели и задачи государственного регулирования в области дорожного движения и обеспечения его безопасности на современном этапе [Текст] / К.Ю. Беляев, Д.А. Попов // Транспортное право. - 2009. - № 3.

17. Решетник, Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания [Текст] / Ю.Ф. Решетник // Административное право и процесс. - 2007. - № 5.

18. Семенов, А.Н. Административное производство по делу в части нарушений правил дорожного движения [Текст] / А.Н. Семенов // Транспортное право. - 2010. - № 9.

19. Скворцов, А.А. Задачи и функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст] / А.А. Скворцов // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2006. - № 7.

20. Степанова, О.А. Административный арест [Текст] / О.А. Степанова // Журнал российского права. - 2008. - № 12.

21. Федосеева, Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства [Текст] / Н.Н. Федосеева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 1.

22. Хотько, А. Изъятие водительского удостоверения [Текст] / А. Хотько // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 48.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Акулкина, О.А. Административно-правовая природа ответственности за правонарушения в области дорожного движения: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / О.А. Акулкина. - М., 2008.

2. Домрачев, Д.Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / Д.Г. Домрачев. - М., 2009.

3. Михайловский, И.Г. Административная правосубъектность Государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / И.Г. Михайловский. - Хабаровск, 2009.

4. Нагорнов, Д.С. Административные наказания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / Д.С. Нагорнов. - Ростов-на-Дону, 2010.

5. Сергеев, С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / С.А. Сергеев. - М., 2007. - С. 14.

6. Чернышев, С.П. Административно-правовое регулирование ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / С.П. Чернышев. - М., 2010.

Эмпирические материалы

(материалы судебной, следственной практики и т.д.)

1. Автомобилистов, лишённых прав, заставят сдать водительские удостоверения [Электронный ресурс]. URL: // http://www.za74.ru/news/read/428

2. За год водительских прав были лишены более 1 млн. россиян [Электронный ресурс]. URL: // http://www.avto.ru/news/news_14534.html

3. Отчет о деятельности Госавтоинспекции за 2010 год (форма «ГАИ») // Статистическая отчетность ГИБДД МВД России за 2010 год.

4. Подразделения УГИБДД Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd74.ru/gai/structure

5. Профилактические мероприятия «Пешеход, пешеходный переход» (15-20 ноября 2010 г.) [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd74.ru/ AKCII_I_MEROPRIJaTIJa

6. Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2008 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2008 год.

7. Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2009 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2009 год.

8. Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России за январь-декабрь 2010 года (Форма № 041) // Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2010 год.

9. Статистика аварийности за 2 месяца (январь-февраль) 2011 года [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/711.

10. Статистика аварийности за 2007 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/87.

11. Статистика аварийности за 2008 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/235.

12. Статистика аварийности за 2009 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/407.

13. Статистика аварийности за 2010 год [Электронный ресурс]. URL: // http://www.gibdd.ru/news/672.

Приложение 1

Понятие, содержание и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

Приложение 2

Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Приложение 3

Состояние правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Приложение 4

Деятельность дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России

по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Приложение 5

Анализ и результаты профилактических мероприятий

«Пешеход, пешеходный переход»

Приложение 6

Меры выявления и пресечения нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения

Размещено на Allbest.ru