Нормативные и индивидуальные правовые акты
Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права. Основные виды нормативно-правовых актов. Анализ механизма реализации индивидуально-правовых актов. Общие черты нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.03.2015 |
| Размер файла | 58,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Общая характеристика нормативно-правовых актов
- 1.1 Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права
- 1.2 Виды нормативно-правовых актов
- 2. Общая характеристика индивидуально-правовых актов
- 2.1 Понятие и сущность индивидуально-правовых актов
- 2.2 Виды индивидуальных правовых актов
- 2.3 Механизм реализации индивидуально-правовых актов
- 3. Взаимосвязь индивидуально- и нормативно-правовых актов
- 3.1 Общие черты нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов
- 3.2 Основные различия между нормативно-правовыми и индивидуально-правовыми актами
- 3.3 Взаимодействие индивидуально- и нормативно-правовых актов
- Заключение
- Список используемых источников
Введение
Теоретическое значение вопросов, относящихся к правовым актам, в достаточной мере еще не оценено в юридической науке. Более того, вполне оправданная нацеленность многих исследований на то, чтобы сосредоточить внимание на содержательных элементах правовой системы и не смешивать их с явлениями формального порядка, нередко приводит к отсечению, к отбрасыванию последних (статей от нормы, отрасли законодательства от отрасли права), к трактовке их как чисто внешнего, юридически сугубо формального.
Между тем, глубокое единство формы и содержания в праве предопределяет весьма высокую научную значимость вопросов о правовых актах. Не допуская смешения содержательных элементов правовой системы и всего того, что относится к внешней правовой форме, необходимо в то же время не упускать из поля зрения следующие два существенных момента.
Первый. Правовые акты - это "осязаемая" реальность права, через которую люди получают первичные знания о нем, о всем комплексе правовых явлений и которую, следовательно, можно рассматривать в виде главного источника сведений о нормах, индивидуальных предписаниях, правоотношениях. На деле же, как таковые право, юридические нормы, правоотношения воспринимаются людьми при помощи научных обобщений, теоретических абстракций. Правовые же акты - это именно "осязаемая" реальность. Вот почему они могут быть восприняты чувствами человека непосредственно и дают исходные, первичные сведения о праве.
А отсюда такой вывод. Трактовка права на всех уровнях теоретических абстракций не должна отрываться от его "осязаемой" реальности - правовых актов, и потому в самых высоких абстракциях, научных обобщениях эта реальность неизменно должна видеться, просматриваться.
Второй. Правовым актам принадлежит определяющее значение при установлении права, всего комплекса объективированных правовых явлений в качестве институциональных образований. Право потому и обретает свойства мощной социальной силы, что формируется при помощи актов-документов, в виде воли, возведенной в закон.
А отсюда такой вывод. Правовые акты - не нечто внешнее к праву, а составляющий, базисный элемент в его формировании и существовании, и потому при анализе юридических явлений в поле зрения исследователя неизменно должны находиться правовые акты, их характеристики.
Это касается не только нормативно-законодательных систем, где определяющая роль нормативных актов наглядна и очевидна, но и всех иных правовых систем, в том числе тех, которые построены на судебных прецедентах. Закономерность здесь такова: если в силу особых исторических условий нормативные юридические акты в данной правовой системе не получили должного развития, их как бы замещают индивидуальные государственно-властные акты, приобретающие нормативную функцию и имеющие непосредственное значение в придании праву качеств институционального образования. В то же время для всех правовых систем, в том числе нормативно-судебных (Англии, США), характерна неуклонная тенденция - повышение роли нормативных актов, в особенности, кодифицированных, которые в конечном итоге стремятся занять положенное им доминирующее положение среди источников права.
Не менее важно указать и на практическое значение проблемы.
Применительно к правовым актам строится практическая деятельность юристов. Какой бы большой удельный вес в ней ни занимал анализ фактических обстоятельств, все же исходное и конечное в этой деятельности сопряжено с правовыми актами. Исходное - норма права, выраженная в нормативном юридическом акте и через него воспринимаемая юристом; конечное решение юридического дела, которое воплощается в индивидуальном акте-приговоре, определении, протесте и т.п.
С правовыми актами связано большинство вопросов техники юриспруденции, в обобщенном виде охватываемых общей теорией права. Именно проблематика нормативных актов (а также, надо добавить, правоприменительной деятельности) составляет содержание той части общей теории права, которая относится к технике юриспруденции.
В данной же работе, объектом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе реализации нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов в РФ.
Предметом исследования являются Конституция РФ, нормативные правовые акты, их теоретические основы.
Целью настоящей работы является комплексное исследование особенностей нормативно-правового и индивидуально-правового актов и их взаимосвязи.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права;
изучить виды нормативно-правовых актов;
раскрыть понятие и сущность индивидуально-правового акта;
исследовать механизм реализации индивидуально-правового акта;
выявить общее и различное между этими источниками права;
установить взаимосвязи;
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания и частнонаучные методы познания. Структура работы обусловлена поставленными задачами и целью, состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Общая характеристика нормативно-правовых актов
1.1 Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права
Нормативно-правовые акты являются одними из главных источников права современного Российского государства. В них выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные, с точки зрения личности, ее интересов и потребностей, общественные отношения. Другие источники права общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют вспомогательную или дополнительную роль в регулировании разного рода общественных отношений.
В нормативно-правовых актах закрепляются нормы права, которые по своей сути призваны учитывать интересы большинства и меньшинства в целом, они координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, и международных отношений в данный период времени.
Нормативно-правовой акт - это официальный документ. Как и любой другой документ, он является носителем информации, а в данном случае, информации о нормах права. Как правовой акт, он обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, которым адресован. Это акт правотворчества, результат деятельности компетентных государственных органов, а потому акт властный. С помощью нормативных правовых актов веления государства становятся общеобязательными. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004. с.
Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществлялся эволюционно. Вначале, нормативное регулирование распространялось лишь на сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные, имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Стечением времени, нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, оно становится преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.
В отличие от других источников права, нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:
Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением. Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.
В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью.
Следует отличать нормативно-правовой акт, как источник права, от различных источников правоведения, из которых мы черпаем свои знания о праве. Такими источниками могут являться различного рода сборники законодательства, исторические правовые памятники, произведения профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.
Нормативно-правовой акт должен быть оформлен в виде официального государственного документа, который должен иметь обязательные атрибуты, такие как:
название акта (закон, указ, постановление и пр.);
наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).
В нормативно-правовых актах нормы права группируются по различным структурным образованиям: разделам, главам, статьям. Итак, нормативно-правовой акт - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.
1.2 Виды нормативно-правовых актов
Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим, по сроку их действия.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.
В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.
Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права. Но наряду с отраслевыми нормативным актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство - примеры комплексных нормативно-правовых актов.
По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:
на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;
нормативный индивидуальный правовой акт
на акты ограниченного действия, то есть такие акты, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц;
на акты исключительного действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт.
По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти; акты исполнительной власти; акты судебной власти.
В зависимости от срока действия НПА:
НПА неопределённо длительного действия. (По общему правилу большинство НПА носит указанный характер действия). - Временные НПА (закон о чрезвычайном положении). - В некоторых странах НПА по определённым сферам регулирования не могут быть изменены в течение строго установленного периода времени. Мушинский В.О. Основы правоведения: Учебник - 6-изд. - М.: Международные отношения, 2002. - с. 163.
Закон - главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.
Система нормативно-правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного травления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нормативно - правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности общественной жизни и ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой. Бородин Р.В. Президента РФ тревожит состояние законотворчества // Российская юстиция. - 2003. - №9. Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.
В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.
Решения судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве. ?
Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности, и принципов данной системы права. Пиголкин А.С. Общая теория права - М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2002. с.??
2. Общая характеристика индивидуально-правовых актов
2.1 Понятие и сущность индивидуально-правовых актов
Индивидуальный правовой акт - в теории права разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие государственного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права.И. п. а. называют также ненормативными правовыми актами. Путем издания И. п. а. нормы законов и подзаконных нормативных правовых актов применяются уполномоченными на то органами и лицами в форме конкретных предписаний. Поэтому И. п. а. являются актами применения права. Основная сфера применения И. п. а. - управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность.
Все исследователи индивидуальных правовых актов неизбежно сталкивались с рядом проблем, среди которых наиболее значимыми представляются две.
Прежде всего, это множественность индивидуальных правовых актов. В отличие от нормативно-правовых актов они гораздо в меньшей мере систематизированы. Кроме того, далеко не все индивидуальные акты подлежат обязательному опубликованию. Поэтому выводы делались на основе только того эмпирического материала, который был доступен конкретному исследователю.
Вторая проблема проистекает из первой. Индивидуальные правовые акты направлены на регулирование самых разных общественных отношений, и не учитывать специфику этих отношений просто нельзя. В связи с чем крайне сложно подобрать общий алгоритм для всех видов индивидуальных актов. Думается, что можно выделить следующие признаки индивидуальных правовых актов:
Они носят ненормативный характер. Это главное, что отличает индивидуальные правовые акты от нормативных. Зачастую понятия "индивидуальный акт" и "ненормативный акт" вообще отождествляются.
Индивидуальные правовые акты направлены на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и адресованы персонально определенным субъектам.
На эту особенность индивидуальных правовых актов неоднократно обращалось внимание в юридической литературе. При этом особое внимание обращалось на такие характерные черты, как регулирование конкретных ситуаций и адресация персонально определенным субъектам, что, безусловно, находят свое проявление и в индивидуальных актах.
С помощью индивидуальных правовых актов происходит установление, изменение или прекращение юридических прав и обязанностей участников общественных отношений в индивидуальном порядке.
Индивидуальные правовые акты выполняют функцию индивидуализации общих правовых предписаний и образуют индивидуальную (фактическую) основу индивидуального правового статуса личности.
Индивидуальные правовые акты органически дополняет нормативные правовые акты. Следует оговориться, что когда речь идет о дополнении нормативных актов, мы не имеем в виду создание новых норм права посредством индивидуальных актов. Дополнение осуществляется в двух формах:
а) дополнительно к нормативному акту и на его основе принимается индивидуальный правовой акт;
б) дополнение посредством правоприменительной конкретизации.
При этом можно предвидеть два варианта развития ситуации. Первый - когда при создании индивидуального акта конкретизация по объему не выходит за пределы содержания правовой нормы и этого содержания достаточно для принятия индивидуального акта. Второй - когда содержания правовой нормы недостаточно и правоприменитель вынужден восполнять существующий пробел.
Правовые веления получают в индивидуальных правовых актах объективированное выражение.
Имеется в виду, что индивидуальные акты совершаются и закрепляются в определенной форме. Форма внешнего выражения - это, прежде всего, языковая форма. Данные признаки присущи всем индивидуальным актам. Отдельные виды индивидуальных актов могут обладать и дополнительными признаками.
Таким образом, под индивидуальным правовым актом следует понимать имеющий ненормативный характер акт, в котором получают объективированное выражение индивидуальные веления, направленные на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и адресованные персонально определенным субъектам.
Говоря о технике индивидуальных правовых актов, следует отметить, что арсенал законодательной техники во многом применим и к технике индивидуальных актов. Как представляется, такие требования, как конкретность, достаточная определенность правового регулирования; логическая последовательность изложения; отсутствие противоречий; максимальная краткость и компактность изложения; ясность, простота, доступность языка; точность и определенность формулировок, выражений и отдельных терминов; единообразие и последовательность использования технических приемов, в равной степени могут быть отнесены и к нормативным, и к индивидуальным актам.
Это же можно сказать и о чертах текста правового акта, которые обеспечивают его максимальную точность. К ним относятся: использование слов и выражений в прямом, буквальном и точном значении; единство применяемой терминологии; применение терминов с четким, однозначным и строго очерченным смыслом; единые способы изложения однотипных формулировок; логическая последовательность и стройность изложения.
Однако далеко не все приемы и способы законодательной техники применимы к технике индивидуальных актов. Когда речь идет о характерных чертах, присущих именно природе нормотворческой деятельности, это остается прерогативой правотворчества.
В то же время специфика индивидуальных актов влияет на технику их подготовки и принятия.
Специфика индивидуальных правовых актов состоит в том, что форма и содержание индивидуального акта зачастую строго установлены законом. Несоблюдение требований, предъявляемых законом к форме и содержанию, может повлечь недействительность индивидуального акта.
Такое положение вещей во многом сводит на нет творческое начало при создании индивидуальных правовых актов. Но с другой стороны, с практической точки зрения это значительно упрощает работу правоприменителя.
В последние годы все чаще предлагается в целях повышения уровня делопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах ввести единые бланки процессуальных документов или разработать шаблоны, расписывающие порядок исполнения судебных решений. Отношение к таким предложениям не может быть однозначным.
Безусловно, это положительно скажется на повышении уровня делопроизводства и единообразии формы судебных документов. Поэтому в отношении формы такие предложения кажутся приемлемыми. Возможно, такая новация оправдана применительно к исполнительным документам, где основную роль играет резолютивная часть. Но в отношении судебного решения по гражданскому делу и приговора суда по уголовному делу такое предложение представляется неприемлемым. Требования, предъявляемые законом к мотивировочной части судебного решения, настолько высоки, что это нельзя ограничивать каким-либо бланком. Поэтому, думается, не следует распространять это предложение на все виды правоприменительных актов. *
Гораздо более интересными представляются другие предложения в области совершенствования техники индивидуальных актов. В настоящее время обсуждается возможность нормативной регламентации юридической техники индивидуальных актов. Вместе с тем проблема становится все более актуальной с точки зрения как юридической науки, так и юридической практики. И решение этой задачи невозможно без надлежащего арсенала юридической техники, в том числе и техники индивидуальных актов.
2.2 Виды индивидуальных правовых актов
Индивидуальные правовые акты, как и любые другие явления, можно разделить по видам, и основания для классификаций буду практически такими же, как и у нормативно-правовых, а именно:
· по форме:
указы, приговоры, приказы, решения и пр.
по субъектам, их издающим:
акты государственных и негосударственных органов
· по функциям права:
регулятивные (приказ о повышении по службе)
охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела)
по юридической природе:
основные (выражают конечное решение по юридическому делу - приговор, решение суда)
вспомогательные (подготавливают издание основных - постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого)
· по предмету правового регулирования:
акты гражданско-правовые, уголовно-правовые и пр.
· по характеру:
материальные
процессуальные
2.3 Механизм реализации индивидуально-правовых актов
Индивидуальные акты основаны на нормативных правовых актах и принимаются в рамках правоотношений. Индивидуальные правовые акты позволяют востребовать субъективные права, а также обеспечивают исполнение обязанностей.
Индивидуально-правовое регулирование основано на регулировании, осуществляемом нормативными правовыми актами. Именно акты реализации нормативных правовых положений обеспечивают признание их обязательного характера.
Следовательно, имеются серьезные основания говорить о существовании индивидуально-правового регулирования, которое дополняет, конкретизирует властные предписания нормативных актов.
Индивидуальные акты не распространяются за пределы регламентации строго определенных конкретных общественных отношений в рамках четко очерченного круга субъектов. Это предписание для конкретного адресата, целенаправленная информация, она не становится нормой поведения в таких же случаях для других субъектов. Это однократное решение, с его исполнением оно прекращает свое действие. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред.В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, ВолтерсКлувер, 2010. с. 43
Индивидуальное правовое регулирование - это деятельность субъектов по разрешению вопросов, относящихся к их компетенции. Такая деятельность основана на законе, что не исключает и элемента усмотрения.
Особенности такого правового регулирования заключаются в следующем. Этот вид правового регулирования основан на принятии участниками общественных отношений собственных решений, в которых они выражают свою волю и интерес.
Предполагает право на усмотрение субъектов, но оно не должно противоречить действующим юридическим нормам и принципам. Оно обусловлено тем, что имеет место не однозначная трактовка в нормах права либо пробелы в праве.
Индивидуальные акты принимаются представителями различных ветвей власти: Президентом РФ (например, о назначении на должность), Правительством РФ (например, о выделении субъекту РФ дотации), судебной властью, законодательной властью (законы о бюджетах обладают признаками в том числе и индивидуальных актов). Индивидуальные правовые акты не содержат в себе правил общего характера и распространяются только на строго определенный случай. Иными словами, индивидуально-правовое регулирование - это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам.
Существуют различные классификации индивидуальных актов, наиболее удачная из них:
индивидуальные акты - регламентаторы, при помощи которых на основе юридических норм достигается индивидуальная регламентация общественных отношений;
правообеспечительные акты, при помощи которых обеспечивается реализация субъективных юридических прав и обязанностей на основе властной, принудительной деятельности госорганов;
акты соблюдения и использования (исполнения) юридических норм, при помощи которых выражается фактическая реализация субъективных юридических прав и обязанностей, их фактическое воплощение в реальных жизненных отношениях.
Индивидуальный акт-разрешение. Данный вид актов регулирует определенный круг правоотношений и служит основой для их возникновения и прекращения. Они носят адресный характер, т.е., как правило, известно лицо, к которому они обращены. Как видно из названия, такие акты чаще всего используются в процессе осуществления разрешительной деятельности государства в лице уполномоченных органов. Они предназначены для осуществления предварительного, текущего и последующего контроля и надзора за деятельностью тех субъектов, которым выдается разрешение. Характерным примером индивидуального акта-разрешения является лицензия. Индивидуальный акт-решение. Такие акты имеют довольно узкую сферу применения. Большой частью они служат для возникновения правоотношений. К указанным актам следует отнести указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ и постановления Государственной Думы РФ о назначении руководителей органов и агентов валютного контроля.
Индивидуальный акт-уведомление. Такого рода акты имеют информационное значение для тех, кому они адресованы. Они служат необходимым компонентом в механизме востребования прав и обеспечения исполнения обязанностей.
Индивидуальный акт-предписание. Данный вид актов среди прочих индивидуальных актов играет если не основную, то очень значительную роль в механизме административно-правового регулирования отношений. Они направлены на предупреждение правонарушений. Именно такие индивидуальные акты обеспечивают надлежащее осуществление субъективных прав и обязанностей. Благодаря им достигают цели задачи, постановленные законодателем в нормативно-правовых актах. Такие акты имеют профилактическое значение: они обязывают участников валютных правоотношений устранить выявленные нарушения и предупредить совершение дальнейших противозаконных операций.
Индивидуальный акт-пресечение. Основная задача таких актов - пресечь и устранить правонарушение в области отношений, участники которых не соблюдают закон. Вмешательство государства в данном случае не обходимо, поскольку без властной деятельности уполномоченных органов подчас невозможно обеспечить реализацию предписаний юридических норм. Иными словами, указанные акты направлены на охрану валютного законодательства в целом. Особенность таких индивидуальных актов заключается в том, что они претворяют в жизнь меры государственного принуждения к правонарушителям.
На стадии принятия индивидуальных актов правовое регулирование достигает той степени персонифицированной конкретизации и детализации, которая в конечном итоге и является венцом регламентирования, перевода нормативности в упорядоченность общественных отношений. Гайман Реализация закона в современных условиях// Государство и право. 2003. №2. С. 56-56.
В целом же значение индивидуальных актов, состоит в том, что они призваны обеспечить индивидуализированное действие механизма правового регулирования, при котором достигается учет конкретной обстановки, устраняются возникающие препятствия, юридически закрепляются результаты поведения участников общественных отношений.
Индивидуальные акты развивают нормативно-правовые акты, делая властные предписания нормативных актов более ясными и четкими для адресата путем установления участников правоотношений, наделения одних субъективными правами и возложения на других соответствующих юридических обязанностей. Венгеров А.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. 2004. № 6. С. 12-13.
3. Взаимосвязь индивидуально- и нормативно-правовых актов
3.1 Общие черты нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов
Как уже было отмечено ранее, и нормативный, и индивидуальный правой акт являются актами-документами, и на основе этого, можно выделить следующие общие черты акта-документа:
1) Выраженность в словесно-документальном виде. Независимо от характера и юридического значения содержащейся в акте-документе воли он всегда является внешне объективированным, фактически обособленным письменным материалом - юридическим документам, представляющим собой осязаемую реальность права. Иными словами, акт - документ - внешняя форма права, выраженная в словесно-документальном виде.
2) Волевой характер. Правовой акт фиксирует волю тех или иных лиц - государства, его органов, граждан, конституирует ее, воплощает в особом юридическом явлении, оснащенном юридической силой. Именно в актах и через них проявляется и существует воля в праве, в правоотношениях. При помощи актов-документов воля лиц, которая по своей основе представляет собой внутреннее, психическое явление, выступает вовне, в качестве волеизъявления, способного дать известный юридический эффект. Характерная особенность воли, выраженной в правовом акте - ее направленность на достижение строго определенных юридических последствий (введение в правовую систему новых норм, приобретение тех или иных прав, обеспечение прав и т.д.). В рассматриваемом отношении правовой акт является источником данного результата волевого поведения, в том числе применительно к нормативным юридическим актам источником права. Корельский В.М. и Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для Вузов НОРМА 2000г С. 150
* [13, C. 43]?? куда она я не поняла (
3) Закрепление в акте содержательных элементов правовой системы - юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц. Акт-документ - это форма юридически-официального бытия юридических норм, других элементов правовой системы, обладающих юридической энергией или воздействующих на процесс правового регулирования. В рассматриваемом отношении правовой акт представляет собой внешнюю форму конституирования и существования, условно говоря, содержательных правовых явлений, в том числе применительно к нормативным юридическим актам, внешнюю форму права. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: ЮРАЙТ, 2003 - 432 с.
3.2 Основные различия между нормативно-правовыми и индивидуально-правовыми актами
Основываясь на определениях двух вышеуказанных понятий, можно выделить ряд признаков, отличающих нормативно-правовые акты от актов индивидуального характера:
1) нормативные акты - это результаты правотворческой деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц. Ненормативные же акты есть результат не правотворческой, а правоприменительной деятельности;
2) нормативные акты содержат общеобязательные правила поведения, в то время как индивидуальные акты таких правил не содержат;
3) принимаются и реализуются в особом процессуальном порядке;
4) регулируют наиболее типичные, массовые отношения. Индивидуальные акты, в основном, касаются конкретных жизненных случаев и ситуаций;
5) рассчитаны на постоянное или длительное действие, в то время как правоприменительные акты - на однократную реализацию. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений. Нормативные акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом;
6) нормативные акты распространяются на более широкий круг субъектов: они обращены ко всем, либо к неопределенному кругу лиц, правоприменительные акты имеют конкретного адресата
3.3 Взаимодействие индивидуально- и нормативно-правовых актов
В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие наконкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности. *
Но можно ли представить существование одного из этих видов правовых актов без другого? Скорее всего, нет, так как оба они являются частями друг друга, дополняют друг друга, являются взаимозависимыми каждый пронизан насквозь теми положениями, что закрепляются в другом.
Так, индивидуальные правовые акты при их составлении целиком и полностью основываются на той нормативной базе, что закреплена в нормативно-правовых актах. Это значит, что ни один индивидуальный правовой акт не может напрямую перечить тем нормам, что закреплены в нормативно-правовых источниках. Так же, в силу того, что индивидуально-правовой акт применим к какому-либо конкретному субъекту права, он должен иметь базу, на основе которой и будут создаваться индивидуально-правовые акты. Эта база необходима прежде всего для того, чтобы ставить рамки для тех, кто издает индивидуально-правовые акты, чтобы направлять курс их деятельности, чтобы регулировать по одним общим правилам сходие правоотношения, возникающие у разных конкретных лиц. Такой базой для них являются как раз нормативно-правовые акты. В частности, для России - это Конституция РФ и различные законы. ** Абдулаева М.И. Теория государства и права: Учебник для Вузов: М: ЮРАЙТ 2004 - 410с
* [16, C. 345]
Из вышеописанного ясно вытекает вывод о том, что существование индивидуально-правовых актов было бы просто невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы в основе, которая закрепляется нормативно-правовыми актами.
Если же рассуждать о возможности существования нормативно-правовых актов без индивидуальных актов, то здесь все не так очевидно. Конечно, по большому счету, для создания и существования каких-либо нормативно-правовых актов вовсе не обязательно создавать специальные индивидуально-правовые акты (которые, впрочем, как мы выяснили, и не могут быть созданы до того времени, как появится нормативный правовой акт, регламентирующий данный тип правоотношений). Но на самом деле, индивидуально-правовые акты являются в какой-то степени гарантией обеспечения правовых норм, заложенных в нормативных актах, с помощью индивидуальных актов нормы права могут переходить из объективного права в субъективное.
Есть еще один немаловажный аспект во взаимодействии индивидуальных и нормативных правовых актов. А заключается он в следующем: право - понятие динамичное и с развитием общества, технологий и уровня жизни, оно вынуждено меняться, в него добавляются новые нормы и вытесняются старые, какие-то нормы изменяются в силу того, что больше не могут применяться в современных изменившихся реалиях. Такие изменения чаще всего происходят как раз потому, что с появлением новых видов взаимоотношений, в индивидуально-правовых актах приходится указывать такие виды решения вопросов, которых раньше просто не было. А в последствии, подобная практика может стать нормой.
Оценив все вышенаписанное, можно заключить, что без индивидуальных правовых актов, нормативно-правовые акты попросту не находили бы себе применения в реальной жизни, точнее не исполнялись бы должным образом, а также, скорее всего, не происходило бы постепенного развития и усовершенствования нормативно-правовой базы (она могла бы изменяться, но этот процесс был бы слишком затянут, или же, наоборот, происходил слишком резко, большими скачками).
Заключение
Такое фундаментальное понятие, как "правовой акт", имеет множество спорных вопросов. Одним из них является вопрос о разграничении индивидуальных и нормативных актов.
Грань, разделяющая нормативные и индивидуальные акты, выражена не четко, и это связано с еще одной проблемой - проблемой смешанных актов или, как их называют, атипичных актов. Это часто встречающиеся, специфические акты, которые заключают в себе предписания ииндивидуальные установления. Например, такие акты характерны для муниципального нормотворчества. Простым примером может служить акт, в котором устанавливается статус какого-либо государственного органа и одновременно назначается на должность его руководитель, сюда же можно отнести законы о бюджете, постановления Конституционного Суда, государственные стандарты, акты планового характера.
Разграничение нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов - дело не всегда очень простое, но подводя итоги проведенной работы, можно заключить, что чаще всего, разграничение это проводят по следующим критериям:
1) неконкретность адресата нормативно-правового (распространяется на персонально неопределенный круг лиц) и персонифицированность адресата индивидуально-правового акта (принимается в отношении конкретного физического или юридического лица или конкретной группы таковых);
2) нормативные правовые акты сохраняют свое действие независимо от однократного исполнения, обладают способностью к многократной реализации, а индивидуальные акты - это правовые акты однократного действия (полное, надлежащее выполнение предписаний ИА прекращает возможность выполнения его же в будущем (другое дело, что во времени этот процесс может быть растянут));
3) нормативно-правовые акты направлены на создание общих модели поведения людей, организаций, органов публичной власти, или на изменение этих моделей, или на отказ от этих моделей, а индивидуально-правовые разрешают, обязывают или запрещают конкретные модели поведения определенных лиц применительно к фактическим обстоятельствам в конкретном правоотношении;
4) как правило, индивидуальные правовые акты формируются на основании и во исполнение норм и нормативных обобщений, закрепленных в нормативно-правовых актах, опосредуя их действие применительно к конкретному правоотношению.
Конечно, это только общие критерии для отграничения нормативно - и индивидуально-правовых актов и для разграничения конкретных актов следует анализировать их в комплексе, обращая внимание на то, что на практике порой принимаются "смешанные" акты, содержащие как общие, так и индивидуальные предписания. Кроме того, в правовом акте нормативность или индивидуальность предписания может быть неявной и требовать самостоятельной интерпретации.
Список используемых источников
1. С.С. Алексеев Общая теория права: В 2-х т, Т.2. - М.: "Юридическая литература", 1981.С. 194.
2. М.И. Абдулаев Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004 с.410
3. С.С. Алексеев Государство и право. - М: ЮРАЙТ, 2001. - 190 с
4. В.О. Мушинский Основы правоведения: Учебник - 6-изд. - М.: Международные отношения, 2002. с.356
5. Р.В. Бородин Президента РФ тревожит состояние законотворчества // Российская юстиция. - 2003. - №9. - С.74-75.
6. С. Бошно Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N4. С.14-19.
7. В. Исаков Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. 2004. № 6. С.12-15.
8. В.А. Лукьянов Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N5. С.48-51.
9. И.А. Минникис, О понятии и технике индивидуальных правовых актов, Сибирская академия права, г. Иркутск
10. О.Н. Ордина К вопросу о законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5. С.12 - 14.
11. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред.В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, ВолтерсКлувер, 2010.176 с.
12. Гайман Реализация закона в современных условиях // Государство и право. 2003. №2. С.56-57.
13. В. Кочарян Индивидуальные правовые акты в механизме административно-правового регулирования валютных отношений // Финансовое право. 2007. N 1. С.43-46.
14. А.Ф. Черданцев Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: ЮРАЙТ, 2003 - 432 с.
15. А.С. Пиголкин Общая теория права - М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2002. - 321
16. М.Н. Марченко Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2001. - 345 с
17. http://faq. pravo.ru
18. http://lawtoday.ru/razdel/biblo/tgp/082. php
19. conf. sfu-kras.ru
20. http://www.kirov. arbitr.ru/press/press_self/240.html
21. В. М Корельский. и Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для Вузов НОРМА 2000г С.150
22. М.И. Абдулаева Теория государства и права: Учебник для Вузов: М: ЮРАЙТ 2004 - 410с
23. А.Б. Венгеров Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. 2004. № 6. С.12-15.
24. М.Н. Марченко Теория государства и права: Учебник 2007. N 1. С.376.
25. Н.М. Коркунов Лекции по общей теории права: Книга 1 // ТЕИС 2002. С.53
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие нормативно-правового акта, признаки и действия. Законы и подзаконные акты. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ. Примеры нормативно-правовых актов.
курсовая работа [676,9 K], добавлен 07.10.2010Понятие и признаки нормативно-правового акта как официального документа. Виды нормативных правовых актов. Особенности закона и его основные виды. Значение подзаконных актов. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 07.05.2014Признаки правовых актов. Нормативно-правовые акты, как источники права, их виды, систематизация и отличия от других источников права. Интерпретационные акты, как акт один из видов правовых актов, который содержит разъяснение смысла юридических норм.
курсовая работа [82,2 K], добавлен 06.05.2015Внутренняя и внешняя формы права, виды форм права. Общая характеристика нормативно-правового акта и его типология. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.
курсовая работа [775,5 K], добавлен 19.07.2010Общее понятие и виды источников права. Виды и характерные признаки нормативно-правовых актов, их особенности как источников права. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды. Правовые обычаи как особая разновидность общегражданских обычаев.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 17.02.2015Основные признаки нормативного правового акта. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации. Виды нормативно-правовых и подзаконных актов, особенности порядка их вступления в силу. Высшая юридическая сила закона. Характеристика видов законов.
презентация [2,4 M], добавлен 09.02.2014Общие положения проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Факторы, связанные с наличием правовых пробелов. Система мер по профилактике коррупции.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 24.05.2016Действие нормативно-правовых актов о труде во времени и по кругу лиц. Пространственное действие актов. Дифференциация правового регулирования трудовых отношений некоторых категорий работников. Юридическая сила и границы действия нормативно-правового акта.
презентация [550,2 K], добавлен 16.11.2016Понятие форм (источников) права, их разновидности и отличительные особенности, история становления в Республике Беларусь. Виды нормативно-правовых актов. Типы действия нормативно-правовых актов: предметное, во времени, в пространстве, по кругу лиц.
курсовая работа [23,5 K], добавлен 14.10.2011Криминологическая экспертиза нормативно-правовых актов, правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения по поводу проведения экспертизы. Особенности производства криминологической экспертизы патентной документации и производственных актов.
реферат [18,9 K], добавлен 18.08.2011
