Система государственных органов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

26

Содержание

Введение

Глава I. Понятие государственного органа Российской Федерации

Глава II. Общая характеристика системы государственных органов Российской Федерации

Глава III. Функционирование отдельных государственных органов Российской Федерации

3.1 Президент Российской Федерации

3.2 Федеральное Собрание Российской Федерации

3.3 Правительство Российской Федерации

3.4 Судебная власть

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная работа посвящена системе государственных органов Российской Федерации.

Актуальность темы определена следующим: в государственно-организованном обществе власть носит государственный характер. Государство - это организация публичной власти, которая предполагает наличие системы органов государственной власти. Органы государственной власти разнообразны, поскольку выполняют различные функции. Их можно классифицировать по разным признакам: по порядку формирования (избираемые и назначаемые), в зависимости от характера деятельности (политические, социально-экономические, хозяйственные и т. п.) и др.

Основным принципом организации государственной власти в Российской Федерации является принцип разделения властей, как результат подразделения органов государственной власти на законодательные (представительные), исполнительные и судебные (ст. 10 Конституции Российской Федерации). Принцип разделения властей предполагает, что все три ветви власти полностью самостоятельны и независимы, что достигается путём юридического закрепления их компетенции (полномочий). Государство устанавливает объём прав и обязанностей конкретных органов и тем самым определяет границы их воздействия на общество.

Следующим не менее важным принципом организации государственной власти является так называемая «система сдержек и противовесов», т.е. баланса ветвей власти. Её смысл состоит в том, что все три ветви власти уравновешены взаимными полномочиями, и ни одна из них не может присвоить всю государственную власть целиком.

Также принципом организации государственной власти является федерализм, который предполагает наличие двух уровней государственной власти: федеральных органов и органов субъектов федерации. Система органов государственной власти в Российской Федерации на федеральном уровне представлена: Президентом РФ, Федеральным Собранием (парламентом), Правительством РФ и системой судов РФ. С учётом перечисленных принципов строится система государственных органов Российской Федерации.

Цель данной работы состоит в общетеоретической и конституционно-правовой характеристике системы государственных органов Российской Федерации. Задачи работы предусматривают:

1. определение и общую характеристику системы государственных органов Российской Федерации;

2. обзор конституционных основ функционирования каждого из органов названной системы.

Структура данной работы предусматривает три главы. Первая глава даёт определение государственного органа Российской Федерации. Во второй главе содержится обзор и классификация государственных органов Российской Федерации. Характеристика функционирования основных государственных органов Российской Федерации приводится в третьей главе работы.

Для написания работы использованы следующие источники: «Конституционное право России» (авторы - Козлова Е.И., Кутафин О.Е.); текст Конституции Российской Федерации (в том числе с комментариями Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова); «Основы государства и права» (под редакцией С. А. Комарова) и др.

В работе не рассматриваются органы местного самоуправления, так как они не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Вмешательство в законную деятельность местного самоуправления не допускается. Однако акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также актам субъектов Федерации Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. ? М.: Инфра-М, 2005. - С. 172..

Глава I. Понятие государственного органа Российской Федерации

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через которые народ, согласно Конституции Российской Федерации (ст.3), осуществляет свою власть.

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими чертами:

1. Каждый государственный орган наделён государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определённые вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые поэтому и названы Конституцией Российской Федерации органами государственной власти. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000 - С.196.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов государства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Конституционными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и исполнительных органов её субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

Надо сказать, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако их властные полномочия не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

2. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, в Конституции Российской Федерации указывается (ст.81), что порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным Конституционным законом. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы также устанавливаются Федеральными Конституционными законами (ст.96) и т. д. Основы государства и права / под редакцией С. А. Комарова. ? М.: «Манускрипт», «Остожье», 1998 - С.54

3. Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации (ст.80), является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.110) осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации и т. д.

4. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Так, например, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 114) порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется Федеральным Конституционным законом. Федеральным Конституционным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.128) устанавливается порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.

5. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве системы государственной власти Основы государства и права / под редакцией С.А. Комарова. ? М.: «Манускрипт», «Остожье», 1998 - С.59.

Глава II. Общая характеристика системы государственных органов Российской Федерации

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации, в нёё входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти её субъектов.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что она основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы органов государственной власти. Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, подконтрольны или подотчётны другим. Между всеми органами существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается ещё и тем, что отдельные её составные части сами образуют единые системы органов. Так, согласно ст.77 Конституции Российской Федерации, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации указывает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция Российской Федерации (ст.10) предусматривает наличие органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в неё звеньев Витрук Н.В. Система государственных органов Российской Федерации по Конституции РФ ? М.: Инфра-М, 2004 - С.61.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания, государственные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, государственные собрания и другие законодательные органы власти краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путём формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации. Это общегосударственный, общероссийской орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти - это, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти - Кабинет Министров (Правительство Российской Федерации); другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации.

Для органов исполнительной власти характерно, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций. Так, Правительство Российской Федерации образуется Президентом Российской Федерации, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - его заместителей и федеральных министров. Главы исполнительной власти субъектов Федерации избираются представительными (законодательными) органами по представлению Президента РФ в своих субъектах Федерации Витрук Н.В. Система государственных органов Российской Федерации по Конституции РФ ? М.: Инфра-М, 2004 - С. 129.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, указов Президента Российской Федерации и нормативных актов глав администрации субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов федерации - президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым относится, например, Правительство Российской Федерации и правительства субъектов Федерации, ко вторым - министерства, государственные комитеты и другие ведомства федерации и её субъектов. Григорян С.А. Конституционное право России. ? Ростов на Дону: МарТ, 2003 - С.157

Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру своей компетенции могут быть также подразделены на органы отраслевые, руководящие определёнными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление. К первым из них относятся, как правило, министерства, ко вторым - государственные комитеты.

Следует также различать органы исполнительной власти коллегиальные и единоначальные. Коллегиальные - это Правительство Российской Федерации и правительства субъектов Федерации. Единоначальными являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

Органы судебной власти - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. ? М.: Городец-издат, 2001 - С. 130.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является согласно Конституции Российской Федерации (ст.126) Верховный Суд Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации (ст.127) устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющим в предусмотренных федеральным законодательством формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Аналогичные функции осуществляют соответствующие (конституционные и уставные) суды в субъектах Российской Федерации.

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации (ст.129) составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Российской Федерации.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов в сфере государственного управления, экономической деятельности и охраны прав и свобод граждан; за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за соответствием закону судебных актов, за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Генеральный Прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным Прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным Прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Глава III. Функционирование отдельных государственных органов Российской Федерации

3.1 Президент Российской Федерации

Согласно ст.81 Конституции РФ, Президентом России может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста в 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на срок 4 года, нельзя занимать пост Президента более двух сроков подряд. Президент обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ), т.е. его нельзя привлечь ни к одному виду юридической ответственности, задержать, подвергнуть досмотру или обыску и т.д. Единственно возможная ответственность Президента - это отрешение его от должности (импичмент). Конституция РФ (ст.93) предусматривает отрешение от должности только по двум основаниям: государственная измена и совершение тяжкого преступления. В этом случае формирует обвинение нижняя палата парламента - Государственная Дума, а в качестве судебной палаты выступает Совет Федерации Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации ? М.: Норма, 2002 - С.124.

Президент избирается путём всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок избрания Президента определён Федеральным Конституционным Законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 25 мая 1995 г., согласно которому кандидатов в Президенты регистрирует Центральная Избирательная Комиссия. Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 1 млн. голосов избирателей (при досрочных выборах Президента - не менее 500 тыс. голосов), при этом голоса избирателей должны пропорционально распределяться по всей территории РФ, на каждый субъект Федерации их должно приходиться не более 7% от общего числа. Правом выдвигать кандидатов в Президенты обладают инициативные группы граждан, которые тоже должны зарегистрироваться в Центральной Избирательной Комиссии. Избранным считается тот кандидат, кто набрал более 50% голосов избирателей. Если никто не набрал 50% голосов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим больше голосов избирателей, чем все остальные.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства; эта статья называет его гарантом прав и свобод граждан, конституционного строя страны, указывает, что Президент осуществляет взаимодействие всех ветвей власти. Это определяет место Президента как бы над всеми ветвями власти. В то же время анализ полномочий Президента позволяет говорить, что он обладает как стандартными полномочиями главы государства, так и очень большими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Как глава государства, Президент представляет Россию в официальных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд должностных лиц государства (Председателя Правительства РФ - с согласия Государственной Думы или по основанию ч.4 ст.111 Конституции - единолично; заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, также освобождает их от должности; федеральных судей; представителей Президента РФ в федеральных округах; членов Совета Безопасности РФ; высшее военное командование Вооружённых Сил РФ; Чрезвычайных и Полномочных Послов РФ), ведает вопросами гражданства и помилования, присваивает государственные награды и почётные звания. Наряду с этим Президент представляет для назначения в Государственную Думу кандидатуру на пост Председателя Банка России, а в Совет Федерации - кандидатуры Генерального Прокурора РФ и Судей высших федеральных судов - Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Помимо формирования Правительства Президент может принимать участие в его заседаниях, вносить вопросы в повестку дня, а также в пределах своей компетенции издавать Указы, которыми в том числе он может отменять Постановления и Распоряжения Правительства РФ.

К числу полномочий Президента также относятся следующие:

1) определение внешней и внутренней политики государства;

2) формирование военной доктрины страны;

3) формирование и председательство в Совете Безопасности;

4) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ и в соответствии с Федеральным Конституционным Законом может принимать решение о всеобщей мобилизации и введении военного положения, сообщив об этом немедленно Федеральному Собранию (ст.87 Конституции РФ);

5) Президент представляет страну в международных переговорах и подписывает от имени страны международные договоры;

6) Президент обладает правом законодательной инициативы (может вносить в Государственную Думу законопроекты), подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето;

7) Президент назначает референдум, выборы Государственной Думы и может распустить Государственную Думу согласно положений статей 111 и 117 Конституции.

Таким образом, анализ вышеуказанных статей Конституции позволяет говорить об очень больших полномочиях Президента РФ и фактически определяет его не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти. Фактически в Российской Федерации президентская власть выступает как верховная власть О существовании верховной власти официально не утверждается, но в последнее время этот термин используется в литературе, например: Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. ? М.: «Юридическая литература», 2004 - С. 411.

3.2 Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание (Парламент) - высший представительный законодательный орган государственной власти Российской Федерации (ст.94 Конституции РФ). Федеральное Собрание состоит из двух палат. Нижняя палата - Государственная Дума - представляет интересы всего населения, поэтому она избирается в составе 450 депутатов пропорционально численности населения субъектов Федерации. Хотя формально половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по партийным спискам, при замещении мандатов по партийным (в том числе региональным) спискам предпочтение отдаётся представителям тех субъектов Федерации, где за данную партию проголосовало большинство избирателей. Право на замещение мандатов по партийным спискам имеют только те партии, которые в масштабах Федерации получили не менее 5% голосов избирателей. В настоящее время предполагается переход к полностью партийной системе выборов начиная с 2007 года.

Верхняя палата - Совет Федерации не избирается, а формируется пропорционально числу субъектов Федерации, каждый из которых имеет в Совете Федерации по два представителя. С 2001 года установлен новый порядок формирования Совета Федерации, практика вхождения в него глав администрации и представительной власти субъектов Федерации по должности отменена. Совет Федерации на постоянной основе не работает.

Депутатом Государственной Думы может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, дееспособный, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда (ч.1 ст.97 Конституции РФ). Государственная Дума избирается на 4 года (ч.1 ст.96 Конституции РФ). Срок полномочий Совета Федерации не определён Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. ? М.: Юристъ, 2003 - С. 213.

Федеральные законы принимает Государственная Дума. Обычные текущие законы Дума принимает простым большинством голосов (50%+1 голос), а Федеральные Конституционные Законы - квалифицированным большинством (2/3 голосов).

Текущая работа Государственной Думы осуществляется в комитетах и комиссиях, где идёт разработка законопроектов. Обсуждение закона на заседании палаты называется чтением. Чтобы быть принятым, закон должен пройти не менее двух чтений; для большинства законов установлены три чтения, а для самых важных законов, например, о федеральном бюджете - четыре чтения История государственного управления России / под ред. В.Г. Игнатова - Ростов на Дону: Феникс, 2002 - С.67.

Помимо законодательной работы, Государственная Дума обладает рядом полномочий при назначении должностных лиц. Государственная Дума даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, утверждает Председателя Банка России, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счётной палаты и половину состава её аудиторов.

В Совете Федерации также формируются комитеты и комиссии. Он обладает рядом полномочий при назначении должностных лиц: Генерального Прокурора РФ, Судей Высших федеральных судов РФ, Заместителя Председателя Счётной Палаты и второй половины его аудиторов.

Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и правом рассмотрения принятых Государственной Думой законов. При этом ряд законопроектов, касающихся финансов, вопросов войны и мира, международных договоров и др. (ст.106 Конституции РФ), обязательны к утверждению в Совете Федерации. По рассмотренным законопроектам верхняя палата (как и Президент) имеет право отлагательного вето. В этих случаях законопроект возвращается в Государственную Думу.

Вето преодолевается квалифицированным большинством голосов в Государственной Думе или путём создания согласительной комиссии, после чего законопроект вновь рассматривается в Совете Федерации. Если Совет Федерации не обязан рассматривать данный законопроект, то при отсутствии его решения в течение двух недель законопроект передаётся Президенту для подписания.

Совет Федерации утверждает Указы Президента о введении на территории РФ либо её части чрезвычайного или военного положения, а также ратифицирует (утверждает) и денонсирует (отменяет) международные договоры Российской Федерации Венгеров А. Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность, ? 1995, ? №5 - С.49.

3.3 Правительство Российской Федерации

государственный орган президент правительство

Статья 110 Конституции РФ называет Правительство Российской Федерации органом, стоящим во главе исполнительной власти, но это не совсем верно, поскольку решения правительства могут быть отменены Президентом РФ, так как именно Президент формирует Правительство Российской Федерации. Тем не менее, основным органом исполнительной власти всё же следует назвать Правительство Российской Федерации, поскольку оно является органом общей компетенции и осуществляет общее оперативное руководство хозяйственной и иными сферами жизни страны.

Правительство - это коллегиальный орган. В него входят: Председатель Правительства, его заместитель и федеральные министры, а также председатели федеральных служб в ранге министерств. Непосредственно возглавляет и организует работу Правительства его Председатель.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (ст.116 Конституции РФ). Правительство может уйти в отставку по собственной инициативе и по инициативе Президента, в последнем случае - и при вынесении Государственной Думой вотума недоверия Правительству (статьи 116 и 117 Конституции РФ). Наряду с коллективной отставкой может выйти в отставку и отдельный член Правительства (не Председатель), также по собственной инициативе или по инициативе Президента.

Структуру Правительства определяет Президент Российской Федерации.

Согласно ст.114 Конституции РФ, Правительство РФ:

1) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) реализует внешнюю политику Российской Федерации;

3) разрабатывает программы и реализует единую политику в сферах экономического развития, здравоохранения, науки, образования, культуры, социального обеспечения и т. д.;

4) разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

5) обеспечивает в России единую финансовую, кредитную, денежную и ценовую политику;

6) обеспечивает меры по охране всех форм собственности, управляет государственной собственностью, содействует развитию предпринимательства и т. д.

3.4 Судебная власть

В системе разделения властей судебная власть играет особую роль, она как бы является независимым арбитром для органов государственной власти и физических и юридических лиц при разрешении различного рода социальных конфликтов и проблем. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется системой судов, и только они имеют право осуществлять правосудие; в России существует 4 вида судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное (ст.118 Конституции РФ).

Конституционное судопроизводство осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Это орган конституционного надзора и контроля. Его основная задача - следить за тем, чтобы все издаваемые в стране законы и иные нормативно-правовые акты не противоречили конституционным нормам (ст.125 Конституции РФ). Конституционный Суд состоит из 19 судей. Председатель Суда и председатели коллегий избираются тайным голосованием из числа судей Конституционного Суда. Сами судьи Конституционного Суда назначаются Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации. Судьёй Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации в возрасте от 40 до 70 лет, имеющий юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет. Срок полномочий судей - 12 лет, после чего судья уходит в отставку в звании Почётного Судьи Российской Федерации.

На Конституционный Суд возложено разрешение споров о компетенции между различными органами государственной власти. Помимо этого, Конституционный Суд проверяет конституционность законов, принимаемых в конкретных делах, по запросам судов рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации. Конституционный Суд работает только по запросам Президента РФ, Правительства, Парламента (в том числе его палат и отдельных депутатов) и по запросам органов государственной власти субъектов Федерации. Помимо этого с жалобами о нарушении конституционных прав и свобод в него могут обращаться граждане Российской Федерации.

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Российской Федерации (ст.126 Конституции). Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, административным и уголовным делам. Арбитражные суды осуществляют гражданское судопроизводство, рассматривая хозяйственные споры между юридическими лицами. Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст.127 Конституции) Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. ? М.: «Юридическая литература», 2004 - С.500-501.

Независимость и самостоятельность судов определяется статусом судей и общими принципами организации судопроизводства (см. ст.120 - 122 Конституции РФ). Судьи Российской Федерации несменяемы, независимы и неприкосновенны. Судьёй может быть дееспособный и не содержащийся в местах лишения свободы гражданин Российской Федерации: районного (городского) суда - достигший 25 лет, имеющий юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; судов субъектов Федерации - достигший 30 лет, имеющий юридическое образование при стаже работы не менее 5 лет; высших федеральных судов (кроме Конституционного Суда) - достигший 35 лет, имеющий юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Предельный возраст для судей - 65 лет.

Общими принципами судопроизводства в Российской Федерации (ст.123 Конституции РФ) являются:

1. гласность судебного разбирательства, которая заключается в том, что слушание дела идёт на открытом заседании, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе (например, закрытые слушания проводятся по делам о преступлениях несовершеннолетних);

2. равноправие сторон, которое указывает на равный правовой статус сторон - участников судебного процесса;

3. состязательность - предполагает наличие в судебном разбирательстве сторон, которые доказывают (оспаривают) те или иные обстоятельства дела;

4. коллегиальность. Этот принцип предусматривает коллегиальное рассмотрение дел, в отличие от единоличного. Как правило, дела рассматриваются либо судьёй и народными заседателями, либо коллегией судей; решение принимается большинством голосов.

Заключение

Первый вывод по данной работе можно сделать такой: государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделёнными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке. Все государственные органы представляют часть единой системы государственных органов государственной власти Российской Федерации.

Система органов государственной власти в Российской Федерации на федеральном уровне представлена: Президентом РФ, Федеральным Собранием (парламентом), Правительством РФ и системой судов РФ:

1. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации является единственным законодательным органом. Его нижняя палата - Государственная Дума - избирается демократическим путём на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования гражданами РФ. Совет Федерации - верхняя палата - формируется из представителей субъектов Федерации.

2. Президент России является главой государства и высшим должностным лицом, он представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних сношениях. Президент не может совмещать какие-либо должности, если иное не установлено Конституцией и законами (так, Президент является Председателем Совета Безопасности РФ, Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ). Порядок выборов Президента определяется законом; Президентом России может быть только гражданин Российской Федерации, достигший возраста в 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на срок 4 года, нельзя занимать пост Президента более двух сроков подряд. Президент пользуется правом неприкосновенностью. Президент как глава государства представляет интересы всех граждан в силу того, что он избирается путём всенародного голосования. Главы исполнительной власти в субъектах Федерации также в основном избираются населением.

3. Правительство Российской Федерации является основным органом исполнительной власти и формируется Президентом по согласованию с Председателем Правительства; кандидатура Председателя утверждается по представлению Президента РФ Государственной Думой.

4. В Российской Федерации последовательно проводится принцип независимости судебной власти. Она принадлежит судам и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание каких-либо чрезвычайных судов не допускается. Высшими органами судебной власти являются: по защите конституционного строя - Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей; среди судов общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, а также Высший Арбитражный Суд РФ, на который возложены функции осуществления правосудия в сфере хозяйственных проблем и по надзору за судебной деятельностью по таким делам. Все судьи независимы и подчиняются Конституции РФ и законам, неприкосновенны, не могут быть избраны депутатами, занимать какие-то иные должности, быть членами любых объединений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) ? М.: Проспект, 2003 - 192 с.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня 2004 г.) ? М.: Проспект, 2005 - 96 с.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» ? М.: Проспект, 2003 - 80 с.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.) ? М.: Проспект, 2003 - 144 с.

5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) ? М.: Проспект, 2004 - 80 с.

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.) ? М.: Проспект, 2004 - 100 с.

7. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000 - 432 с.

8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации ? М.: Норма, 2002 - 800 с.

9. Венгеров А. Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность, ? 1995, ? №5, ? с.48 - 55

10. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. ? М.: Городец-издат, 2001. - 508 с.

11. Витрук Н.В. Система государственных органов Российской Федерации по Конституции РФ ? М.: Инфра-М, 2004 - 168 с.

12. Григорян С.А. Конституционное право России. ? Ростов на Дону: МарТ, 2003 - 288 с.

13. История государственного управления России / под ред. В.Г. Игнатова - Ростов на Дону: Феникс, 2002. - 608 с.

14. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. ? Уфа: Ихтик, 2002 - 272 с.

15. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. ? М.: Юристъ, 2003 - 480 с.

16. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. ? М.: «Юридическая литература», 2004 - 624 с.

17. Основы государства и права / под редакцией С. А. Комарова. ? М.: «Манускрипт», «Остожье», 1998 - 320 с.

18. Толкачёв К. Б. Конституции и уставы субъектов Федерации. ? Уфа: Тау, 2003 - 272 с

19. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. ? М.: Инфра-М, 2005 - 328 с.

20. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. ? М.: Парус, 2002 - 280 с.

Размещено на Allbest.ru