Понятие, правовое регулирование и государственная политика в сфере недропользования
Классификация объектов недропользования; правовое регулирование, основные направления и приоритеты государственной политики РФ на примере Магаданской области: лицензирование, аукционы, конкурсы на право пользования недрами, анализ Яно-Колымского проекта.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 151,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, систему управления сферой недропользования можно представить следующим образом:
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов России
Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.
Федеральное агентство по недропользованию, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. В Магаданской области функции Федерального агентства по недропользованию осуществляет Управление по недропользованию по Магаданской области.
Контрольные и надзорные функции в сфере недропользования возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим свои полномочия на территории Магаданской области является управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Управление Росприроднадзора по Магаданской области.
Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями
Функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов, которое осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Территориальных органов осуществляющих функции Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства лесного хозяйства на территории Магаданской области нет.
недропользование государственный лицензирование колымский
3. СПОСОБЫ ВЫДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УЧАСТКОВ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ
3.1 Лицензирование в сфере недропользования
Недропользование с целью добычи полезных ископаемых является основной сферой действия закона. Оно базируется на государственной системе лицензирования, общие принципы которой изложены в законе «О недрах» и детализированы в «положении о порядке пользования недрами», утвержденном Постановлением Верховного Совета РСФСР 15 июля 1992 года №3314-1.
Лицензирование недропользования в России является основным элементом управления и регулирования со стороны государства, как собственника недр, экономики и экономических отношений в сфере недропользования, а также основой государственного контроля за подготовкой, разработкой и использованием минерально-сырьевых ресурсов.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ от 20 августа 1992 г.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического работа, выхода на разработанную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки работа о ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»// Собрание законодательства. -1995.- №10. -ст. 823
Лицензирование участков недр существовало и до перехода на рыночные отношения. Поэтому к 1992 г. на основные участки недр уже были выданы лицензии или специальные разрешения на их подготовку и разработку государственным геологоразведочным и горнодобывающим предприятиям. Естественно, что цели, задачи, экономико-правовые функции этих «старых» лицензий и разрешений не соответствовали новым условиям зарождающегося рынка. Законодательство о недрах в 1992 г. ввело новый порядок лицензирования пользования недрами в условиях рыночной экономики. При этом была предусмотрена преемственность недропользования с целью недопущения какой-либо остановки и даже приостановки деятельности недропользовательского сектора новой рыночной экономики России, тем более, что добыча, переработка, реализация и потребление минеральных ресурсов являются главенствующими отраслями в экспортно-ориентированных сырьевых государствах, каковым сегодня является Россия.
Поэтому в первые годы переходного этапа к рынку, а именно в 1992-1995 гг., преобладающим подходом к выдаче лицензий нового образца стало подтверждение права пользования недрами.
Другими словами, получение лицензий нового образца на конкретные участки недр носило сугубо заявительный характер, независимо от того, проводило ли данное предприятие разработку и добычу полезных ископаемых, и независимо от того, каковы технико-экономические показатели и эффективность работ на данном участке недр.
При этом нарушалась основная цель вовлечения участков недр в хозяйственный оборот, а именно, создание рынка участков недр. В первые годы лицензирование недропользования было направлено на бесплатную раздачу недр с последующим налогообложением.
С начала лицензирования недропользования и, по сути дела, до сих пор наблюдалась тенденция на либерализацию получения права на пользование недрами, что, в частности, выражалось в следующем:
– отказ лицензирующих органов (а, значит, и государства) от получения бонусов (разовых платежей за пользование недрами);
– снижение, как правило, до минимума контролируемых условий лицензионных соглашений;
– уменьшение роли экономических аспектов в лицензионных соглашениях, в том числе инвестиционных обязательств;
– установление в большинстве лицензий минимальных или близких к минимальным ставок платежей за пользование недрами;
– несоблюдение статьи 12 закона «О недрах» по содержанию лицензий и ее неотъемлемых составных частей, в особенности это касалось наличия документов (актов), подтверждающих и удостоверяющих горный и земельные отводы, обоснование снижения платежей, взимаемых при пользовании недрами и др.;
– ослабление контрольно-регулирующих функций в части непринятия действенных мер к нарушителям условий лицензионных соглашений;
– отсутствие форм федерального государственного статистического наблюдения (федеральной статотчетности) за выполнением условий лицензионных соглашений.
С одной стороны, осуществление на практике принципа либерализма в лицензировании недропользования было, без сомнения, в какой-то мере оправдано, так как это помогло соблюсти преемственность, вовлечь в хозяйственный оборот тысячи участков недр, не нарушить лицензированием процесс недропользования.
С другой стороны, либерализация выдачи лицензий на право пользования имела свои минусы:
– роль платного недропользования была принижена, государство недополучило ожидаемые доходы в бюджеты всех уровней, а главное, недополучает и поныне из-за зачастую необоснованно заниженных ставок платежей за пользование недрами;
– по многим месторождениям, на которые выданы лицензии, ведется выборочная добыча на их лучших участках; по большинству месторождений не соблюдаются установленные уровни годовой добычи или вообще добыча либо приостановлена, либо не начиналась.
Собственно либерализация лицензирования со всеми ее плюсами и минусами предопределила создавшуюся сегодня ситуацию в недропользовании, когда собственник недр - государство - не в состоянии эффективно осуществлять свои полномочия по управлению государственным фондом недр.
Принятие решения о предоставлении в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, осуществляется уполномоченным органом по результатам конкурса (аукциона) либо по результатам рассмотрения заявок на получение права пользования недрами без проведения конкурса (аукциона). Постановление губернатора Магаданской области от 31 августа 2005 г. №147-п. «О порядке предоставления и пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, на территории Магаданской области».
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами и проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользование недрами входят в полномочия Управления по недропользованию по Магаданской области.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».
Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»// Собрание законодательства.-1995.- №10.- ст. 823
За невыполнение лицензионных соглашений лицензии могут быть отозваны. Чаще это касается лицензий на россыпные месторождения. Из-за низкой рентабельности их отработки выполнить условия лицензирования не всегда удается. В основном это происходит на начальной стадии работы, когда не всегда удается выйти на необходимый объем добычи, установленный лицензиями. Жесткие требования и к выполнению установленных сроков проведения геологоразведочных работ. В Магаданской области крайне жестко относятся к тем недропользователям, которые имеют лицензии, но не приступают к их освоению. В 2006 г. Территориальным агентством по недропользованию по Магаданской области прекращено право пользования недрами по 33 лицензиям за нарушения условий пользования недрами. Характерными нарушениями условий пользования недрами являются несоблюдение сроков и выполнения объемов работ, оговоренных в лицензионных соглашениях.
3.2 Аукционы и конкурсы на право пользования недрами
Одним из важнейших принципов предоставления права пользования недрами в настоящее время является принцип состязательности при выборе недропользователя, который реализуется путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. Как показала практика применения Закона РФ «О недрах», использование состязательных процедур при решении вопроса о предоставлении в пользование недр целесообразно не всегда. Поэтому начиная с 1995 года область применения торгов постепенно сужалась. В настоящее время конкурсный (аукционный) порядок применяется в случаях предоставления участков недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, расположенных на территории субъекта РФ, а также полезных ископаемых внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ. Помимо конкурса (аукциона) право пользования недрами предоставляется:
– при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;
– для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
– для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
– для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
– для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
– для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;
– для образования особо охраняемых геологических объектов;
– на срок до одного года (краткосрочное пользование) для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, а также
– при переходе права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования. Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования// Экологическое право. -2002. - №2. -11с.
Как отмечается в литературе, принцип состязательности относится к числу основных принципов государственной системы лицензирования пользования недрами, возможность предоставления лицензии путем переговоров заинтересованных лиц и вынесения закрытых решений исключается
Закон РФ «О недрах» не регламентирует процедуру проведения конкурсов и аукционов, в нем установлены только основные критерии для выявления их победителей. При проведении конкурса таковыми могут выступать научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации. При проведении аукциона основным критерием для выявления победителя является размер разового платежа за право пользования участком недр (бонуса подписания). Предусматривается, что при признании объявленного конкурса несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса (ст. 13.1). Кроме того, определен перечень оснований для отказа в принятии заявки на участие в конкурсе или аукционе (ст. 14 Закона «О недрах»).
Так, в принятие заявки на участие в конкурсе или в аукционе может быть отказано, в случае:
1) если, заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;
2) если, заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) если, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 // Собрание законодательства РФ. -1995. -№10. -ст. 823.
Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее, чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее, чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 // Собрание законодательства РФ. -1995. -№10. -ст. 823 конкурсов и аукционов.
Федеральным агентством по недропользованию утвержден перечень участков недр по Магаданской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2006 г., включающий в себя 186 объектов, в том числе 148 объектов для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота. Суммарные запасы россыпного золота по этим объектам составляют 13 т и прогнозные ресурсы - 22 т. Остальные объекты предлагаются на такие полезные ископаемые, как рудные серебро и золото, базальты, габбро, вулканический пепел, бурый и каменный уголь, жильный кварц, цеолиты, известняк и глинистые сланцы.
За пять месяцев 2007 года специалистами Территориального агентства по недропользованию проведено 67 аукционов и 1 конкурс на право пользования участками недр по следующим рудным объектам и видам работ: для геологического изучения, разведки и добычи коренного золота, меди и молибдена на рудопроявлении Перекатное (победитель ООО «Голд Плюс», окончательный размер разового платежа составил 5,4 млн. руб.); для геологического изучения разведки и добычи коренного золота на Чай-Юрьинской площади (победитель ООО «ГРК «Бар Голд», окончательный размер разового платежа составил 15,75 млн. руб.); для геологического изучения, разведки и добычи коренного золота на месторождении «Тохто» (победитель ООО «Среднеканская горнорудная компания», размер разового платежа составил 0,5 млн. руб.).
Как у всякой системы, у аукционов есть плюсы и минусы. Положительным является то, что его выигрывают крепкие, финансово обеспеченные предприятия. Как правило, это крупные и средние добычные предприятия. Намного сложнее вписаться в эту систему мелким артелям. У них для участия в аукционах зачастую не хватает средств. Результат соответствующий. Еще одним минусом можно назвать сроки получения лицензий на крупные объекты, судьбу которых решает Федеральное агентство по недропользованию. Москва далеко, ждать приходится долго. Например, два года ушло у ОАО «Дукатская ГГК» на получение лицензии на право проведения геологоразведочных работ на Россошинском узле. Решился бы этот вопрос своевременно, глядишь, на карте области появилось бы еще одно разведанное месторождение.
1. Таким образом, основными способами выделения и предоставления участков недр в пользование является лицензирование и проведение конкурсов и аукционов.
2. Результаты геологоразведочных работ, создавшие новую золоторудную провинцию с ресурсным потенциалом золота 5 000 тонн, обеспечивающим годовую добычу 100 тонн в течение 50 лет.
3. Долгосрочный (в прошлом) и ожидаемый (в будущем) рост цен на золото и его ликвидность на внутреннем и внешнем рынке.
4. Наличие зарекомендовавших себя в регионе крупных хозяйствующих структур, обладающих финансовыми средствами, информационными технологиями и опытом добычи. Под лицензией понимается документ, удостоверяющий право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий, является лицензия на пользование недрами.
Лицензирование права пользования недрами представляет собою не что иное, как введение участков недр в рыночно-хозяйственный оборот, то есть в хозяйственную деятельность по поискам, разведке и добыче полезных ископаемых. Лицензирование недропользования в России является основным элементом управления и регулирования со стороны государства, как собственника недр, экономики и экономических отношений в сфере недропользования, а также основой государственного контроля за подготовкой, разработкой и использованием минерально-сырьевых ресурсов.
Однако, лицензия не стала тем основным экономико-правовым документом, в котором должны были быть объективно установлены условия и параметры разработки месторождений, а также ставки платежей при пользовании недрами. В случае сохранения в российской практике недропользования лицензионной системы, она должна быть коренным образом преобразована с тем, чтобы государство имело возможность эффективно управлять своей собственностью на недра.
Конкурсный (аукционный) порядок применяется в случаях предоставления участков недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, расположенных на территории субъекта РФ, а также полезных ископаемых внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.
При проведении конкурса основным критерием для выявления победителей могут выступать научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации. При проведении аукциона основным критерием для выявления победителя является размер разового платежа за право пользования участком недр (бонуса подписания).
4. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
4.1 Анализ добычи полезных ископаемых недропользователями в Магаданской области
Магаданская область является одним из крупнейших регионов России по потенциальным ресурсам минерального сырья. Общая оценка территории области и прилегающего шельфа Охотского моря минеральным ресурсам составляет 1,7 трлн. долларов, что составляет более 6% общероссийского минерально-сырьевого богатства.
В настоящее время востребованы традиционные для области полезные ископаемые: золото (рудное и россыпное), серебро, для потребления внутри области - уголь, строительные материалы, поверхностные и подземные воды, а также минеральные воды и лечебные грязи. Значительное развитие экономика области может получить при выявлении месторождений нефти и газа.
Значителен потенциал области и на другие полезные ископаемые, такие как: медь, молибден, олово, вольфрам, железо, редкие металлы (тантал, ниобий). Имеются крупные разведанные запасы неметаллических полезных ископаемых (уголь, цементное сырье, цеолиты, вулканический пепел, облицовочный камень и другие), из которых в настоящее время осваиваются только месторождения каменного угля и вулканического пепла.
Минерально-сырьевой комплекс дает более 60% валового внутреннего продукта Магаданской области и, в обозримой перспективе, он будет играть ключевую роль в экономике области:
Магаданская область традиционно является валютным цехом страны, занимая лидирующее положение в России по добыче золота и серебра. За годы освоения недр добыто 2900 тонн золота, из них 2600 тонн из россыпных месторождений и 300 тонн из коренных. Разведка и добыча долгие годы концентрировались исключительно на россыпных месторождениях и это сказалось на создании производственной и социальной инфраструктуры области. В 40-х годах объем добычи составлял более 70 тонн в год, в течение 50-70 годов держался на уровне 40-50 тонн, а затем начал постепенно сокращаться в связи с истощением минерально-сырьевой базы россыпных месторождений. В середине 90-х годов падение добычи удалось остановить и довести до уровня 30-33 тонн в год за счет проведения широкомасштабных геологоразведочных работ на рудное золото и ввода в эксплуатацию ряда золоторудных и золото-серебряных месторождений, включая Кубаку, Джульетту, Школьное.
Сдерживающими факторами, отрицательно влияющими на развертывание работ, является ориентация золотодобытчиков на отработку только россыпей и недостаточную подготовку МСБ для увеличения добычи и вовлечения в эксплуатацию коренных месторождений.
Начиная с 30-х годов, и особенно в последние годы, минерально-сырьевая база золота области интенсивно осваивалась. На сегодня в нераспределенном фонде недр нет значимых по масштабам коренных объектов, а сырьевая база россыпных месторождений вследствие длительной эксплуатации истощена и требует переоценки с учетом современных экономических требований.
По данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых из общего количества запасы золота по коренным месторождениям составляют 60%, россыпного 40%. При этом более 60% коренного золота числится на месторождении Наталка.
Практически весь фонд разведанных запасов коренного золота - 95 процентов передан в недропользование. В том числе 245 тонн составляют запасы месторождения Наталка. Обеспеченность разведанными запасами большей части действующих горнодобывающих предприятий низкая и не превышает 2 лет (таблица 4.1).
Таблица 4.1
Обеспеченность горнодобывающей промышленности Магаданской области разведанными запасами золота и серебра по состоянию на 1.01.2007 г.
|
Предприятие |
Месторождение |
Запасы руды, тыс. т (С1+С2) |
Годовая производительность,тыс. тонн |
Обеспеченность, лет |
|
|
1.ОАО «Омолонская ЗРК» |
Кубака золото-серебряное |
880 |
1,5 |
||
|
Центральная зона |
189 |
||||
|
Цокольная зона |
572 |
||||
|
Биркачан |
604 |
||||
|
2.ЗАО «Омсукчанская ГГК» |
Джульетта золото-серебряное |
334 |
150 |
2 |
|
|
3. ООО «Агат» |
Агатовское золото-серебряное |
46 |
60 |
1 |
|
|
4.ООО Нявленга» |
Нявленга золото-серебряное |
759 |
110 |
6 |
|
|
5.ЗАО «Серебро Магадана» |
Дукат серебряное |
30218 |
750 |
30 |
|
|
6.ЗАО «Серебро Территории» |
Лунное, серебряное |
7283 |
300 |
20 |
|
|
7. ОАО «Рудник им. Матросова» |
Наталкинское |
61043 |
доразведка |
||
|
8.ОАО «Сусуманзолото» |
Светлое, Ветренское |
38 252 |
2060 |
24 |
|
|
9.ЗАО «Нелькобазолото» |
Школьное |
66 |
40 |
1,5 |
|
|
10. С/а «Аякс» |
Гольцовое серебряное |
2913 |
ТЭО строительства |
||
|
11.ООО «Серебряная компания» |
Тидид серебряное |
366 |
ТЭО строительства |
||
|
12. ООО «Рудник кварцевый» |
Сопка Кварцевая золото-серебряное |
1863 |
ТЭО строительства, |
||
|
13. Предприятия по добыче россыпного золота |
Россыпные месторождения |
5-15 |
Остро стоит вопрос восполнения минерально-сырьевой базы рентабельными для освоения запасами. При добыче золота в последние годы 22-23 тонны, прирост запасов составляет около 12 тонн, то есть восполнение запасов составило всего 56%. Такое состояние не восполнения запасов сохраняется в течение последних 15 лет.
В нераспределенном фонде осталось 5% запасов коренного золота низкого качества, не востребованных промышленностью, и 57% запасов россыпного золота, находящихся на удаленных участках, на больших глубинах, в сложных горно-геологических условиях и практически не рентабельных к освоению.
В то же время, уже апробированные прогнозные ресурсы коренного и россыпного золота Магаданской области составляют около 3 тысяч тонн. 86 процента прогнозных ресурсов связано с коренными месторождениями золота и лишь 14 процентов - с россыпями золота.
Реализация прогнозных ресурсов и открытие новых рентабельных месторождений возможно только при значительном увеличении поисковых и разведочных работ.
В настоящее время отмечено резкое увеличение числа золотодобывающих компаний в рыночный период при постепенном снижении общего количества добычи драгоценного металла, что объясняется наличием большого количество мелких месторождений золота. Поэтому целесообразно способствовать их сохранению и возможно созданию новых мобильных золотодобывающих компаний для отработки большого числа мелких месторождений. Но вести отработку таких месторождений экономически оправдано вокруг больших с развитой инфраструктурой. При большом отдалении от компактных экономических узлов разработка мелких месторождений становиться нерентабельной.
Наряду с концентрацией золотодобычи в крупных компаниях, очевидно, сохранятся сотни предприятий малого бизнеса с исторически сложившейся старательской организационно-правовой формой их функционирования (артели). Кроме того, в золотодобыче развивалась система привлечения вольноприносителей, что опять-таки было присуще Магаданской области.
Представляется, что одной из основных причин падения добычи золота в Магаданской области является ее ориентация преимущественно на малое горное предпринимательство, которое не призвано и не может вести разведку и наращивать запасы.
В россыпной золотодобыче работает 187 малых предприятий, размещенных по всей территории области (Приложение В).
Ситуация осложняется тем, что среднее содержание золота в россыпных месторождениях за последние 30 лет уменьшилось в 2,3 раза, более 50% предприятий работает на грани рентабельности из-за крайнего истощения минерально-сырьевой базы (среднее содержание - 0,8 г/куб. м). В нераспределенном фонде остается 57% запасов россыпного золота, находящихся на удаленных участках, на больших глубинах, в сложных горно-геологических условиях и практически не рентабельных к освоению, которые не востребованы промышленностью. Количество малых предприятий в россыпной золотодобыче продолжает сокращаться. В то же время потеря одного рабочего места в горнодобывающей отрасли влечет за собой потерю 10 - 15 обслуживающих его рабочих мест.
Поэтому сохранение уровня золотодобычи из россыпных месторождений имеет превалирующее социальное значение, так как она является в целом для территории градообразующей отраслью и, кроме того, позволит сохранить достигнутый уровень золотодобычи в области до начала эксплуатации большеобъемных золоторудных месторождений, избежать увеличения дефицита бюджета.
4.2 Анализ Яно-Колымского проекта, как одного из направлений государственной политики по совершенствованию недропользования в Магаданской области
В Бюджетном послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах», 9 марта 2007 года было указано, что Правительству Российской Федерации при формировании работаа федерального бюджета на 2008 - 2010 годы следует исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и работаов, имеющих общенациональное значение.
В 2006 году управлением по недропользованием по Магаданской области ВСЕГЕИ и ЦНИГРИ был разработан работа освоения Яно-Колымской провинции и Республики Саха-Якутия.
Территория Яно-Колымской золотоносной провинции охватывает четыре Административных района Магаданской области (Ольский, Хасынский, Тенькинский, Сусуманский) и четыре улуса, Республики Саха (Оймяконский, Момский, Томпонский, Верхоянский).
Яно-Колымская золоторудная провинция является экономически наиболее освоенной. Есть все основания считать, что эта уникальная золотороссыпная провинция мирового класса приобретает черты гигантской золоторудной провинции. Прогнозные запасы золота здесь составляют 5000 тыс. тонн, причем 30% из них уже являются разведанными и сконцентрированы на крупном месторождении «Наталкинское» (1500 тонн).
В состав Яно-Колымской золоторудной провинции в границах Магаданской области входят:
Наталкинское месторождение - планируемый ввод -2012 год с ежегодной добычей 40 тонн золота. Министерством природных ресурсов России приняты запасы по Наталкинскому месторождению в количестве 1836,1 т, в том числе балансовые запасы в контуре карьера по категориям В+С1+С2 в количестве 1500,8 тонн золота со средним содержанием 1,7 грамма на тонну и за контуром карьера забалансовые запасы по категориям В+С1+С2 в количестве 335,3 тонн. Общий потенциал месторождения Наталка оценивается 2500 т золота.
Месторождение Павлик с забалансовыми запасами 57,6 т и прогнозным потенциалом, оцениваемым в 100 т.
Остальные золоторудные объекты, Дегдекан, Токичан, Родионовское, Верхний Хакчан, Олбот, Чумыш, Осадочный, включенные в работа освоения Яно-Колымской провинции, на настоящий момент находятся в разной степени изученности и не имеют сколь-нибудь существенных запасов.
Планируемый ввод в действие рудников 2012-2013 гг.
Предпосылками освоения Яно-Колымского работаа выступают
Для подготовки месторождений к освоению, необходимо значительные вложения средств федерального бюджета и собственных средств предприятий. Если на месторождениях Наталка и Павлик и рудопроявлениях Дегдекан и Токичан проводятся ГРР за счет собственных средств предприятий, то остальные золоторудные объекты Яно-Колымской провинции, которые далеко не ограничиваются вышеперечисленными, требуются вложения средств федерального бюджета на проведение поисково-оценочных работ.
Основными целями ввода в хозяйственный оборот Яно-Колымского работа являются:
– Устойчивое долговременное развитие региона;
– Преодоление негативных тенденций последних лет, а именно спада добычи золота, ликвидация депрессивности региона;
– Рост регионального валового продукта (переход от дотационного региона к самодостаточности);
– Согласование общенациональных интересов с интересами субъектов Федерации, хозяйствующих субъектов и населения;
– Закрепление геополитических интересов России на ее восточных рубежах.
Главные задачи работы:
1. Реализация золотоносного потенциала, создание «поискового задела» для альтернативных минерально-сырьевых баз, наращивание воспроизводства для достижения уровней добычи, обеспечивающих самодостаточность региона;
2. Локализация выявленных и выявляемых прогнозных ресурсов на перспективных площадях с подготовкой на основе их оценки новых объектов для лицензирования и воспроизводства запасов после 2010 г. в том числе в зонах действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой;
Укрепление и расширение сырьевой базы за счет выявление новых перспективных районов, в том числе с нетрадиционными типами. Богатство недр России. Минерально- сырьевой и стоимостный анализ. Пояснительная записка к геолого-экономическим картам. Научные ред. Б.К. Михайлов, О.В. Петров, С.А. Киммельман. СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2007 -С. 463
В приграничных, геополитически важных регионах золотодобывающая отрасль является градообразующей и составляет основу их социально-экономического развития. Поэтому развитие золотодобывающей отрасли в таких регионах требует государственного вмешательства и регулирования:
– во-первых, реализация работаа на основе принципов государственно-частного партнертства (ГЧП). Роль государства должна быть четко регламентирована как координирующего, регулирующего и контролирующего органа;
– во-вторых, предоставления финансовых преференций недропользователям на период поисков, разведки и освоения крупнообъемных месторождений.
Экономические механизмы ГЧП будут эффективными при создании производственно-социальной инфраструктуры, строительстве узловых горнодобывающих предприятий за счет средств инвестиционного фонда, формируемого в федеральном бюджете. Это форма взаимодействия государства и частного партнерства, ключевыми чертами которого является сбалансированность интересов, прав и обязательств, консолидация активов сторон при доминирующей публичной направленности достигаемых целей и решаемых задач.
Важным моментом является своевременное создание фонда поддержки освоения и развития минерально-сырьевой базы.
Таким образом, участие государства как гаранта частных инвестиций, повысит привлекательность выявленных объектов для последующего лицензионного недропользования. Богатство недр России. Минерально-сырьевой и стоимостный анализ. Пояснительная записка к геолого-экономическим картам. Научные ред. Б.К. Михайлов, О.В. Петров, С.А. Киммельман. СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2007 -С. 464
Экономическая эффективность ускоренного освоения Яно-Колымского работа будет обеспечена за счет:
– 5-10-тикратного увеличения годового уровня добычи, что более чем в 1,5 раза снизит себестоимость добычи (на 80-120$/унция);
– инновационных технологий, обеспечивающих рост коэффициентов сквозного извлечения не менее, чем на 10% с соответствующим снижением себестоимости добычи;
– перехода на открытый и комбинированный способы добычи. Так, удельные капитальные вложения при открытом способе добычи составляют 700-750 тыс. долларов США на 1 т золота, а при подземной добыче возрастают в 4 раза до 2500-3000 тыс. долларов;
– строительства крупных узловых горно-обогатительных комбинатов, обслуживающих несколько близлежащих месторождений, что также снизит удельные капиталовложения;
– развития производственной и социально-экономической инфраструктуры.
Практическую реализацию Яно-Колымского работа можно рассматривать с позиции эффективности затрат федеральных средств на геологоразведочные работы. Бюджетная эффективность работ при увеличении добычи на 1 т золота выражается, во-первых, ростом валового регионального продукта на 1,0-1,5%, во-вторых, увеличением налоговых поступлений в бюджет на 120-150 млн. руб.
Социально-экономические эффекты связаны с ростом доходов трудящихся и функционированием социально-экономической инфраструктуры, повышающих жизненный уровень населения региона и его привлекательности.
Основные параметры эффективности освоения Яно-Колымской золоторудной провинции сведены в таблицу 4.2.
Таблица 4.2
Социально-экономические параметры эффективности освоения Яно-Колымской золоторудной провинции
|
№ п/п |
Параметры |
Единицы измерения |
Показатели |
|
|
1 |
Прогнозные ресурсы |
т |
5000,0 |
|
|
2 |
Необходимый объем финансирования геолого-разведочных работ (ГРР) из федерального бюджета |
млрд. руб. |
3-4 |
|
|
3 |
Необходимый объем финансирования ГРР за счет собственных средств недропользователей |
млрд. руб. |
9,0-10,0 |
|
|
4 |
Начало освоения |
год |
2008 |
|
|
5 |
Выход на годовую разработанную мощность |
год |
2016 |
|
|
6 |
Уровень годовой добычи |
т |
100 - 120 |
|
|
7 |
Продолжительность эксплуатации |
год |
до 2050 |
|
|
8 |
Увеличение стоимости извлекаемого золота |
по Якутии |
1,9 раза |
|
|
по Магаданской области |
4,5 раза |
|||
|
9 |
Капитальные вложения |
млрд. руб. |
190 |
|
|
10 |
Увеличение доходов недропользователей |
по Якутии |
1,8 раза |
|
|
по Магаданской области |
4,3 раза |
|||
|
11 |
Среднегодовые налоговые доходы государства |
млрд. руб. |
10 |
|
|
12 |
Рост налоговых поступлений на 1 тонну золота |
млн. руб. |
120-150 |
|
|
13 |
Рост валового регионального продукта (ВРП) на 1 тонну золота |
% |
1,0-1,5 |
|
|
14 |
Количество новых рабочих мест |
тыс. чел. |
50-60 |
|
|
15 |
То же с учетом мультипликативного эффекта (обслуживающих отраслей) |
тыс. чел. |
120 - 130 |
|
|
16 |
Увеличение среднегодового социально-экономического потенциала - фонда оплаты труда работников добывающей отрасли |
млрд. руб. |
14 |
|
|
17 |
Увеличение среднемесячной заработной платы |
тыс. руб. |
23-25 |
Реализация приоритетного Яно-Колымского работаа потребует вложения средств из федерального бюджета в объеме 3-4 млрд. руб. и привлечения средств недропользователей на поисково-разведочные работы - 10-12 млрд. руб.
Ресурсная база рудного золота значительно увеличивает национальное богатство недр и стоимость извлекаемого золота. Поскольку эффективность Яно-Колымского работа зависит от мировых цен на золото, дополнительно выполнены расчеты показателей работа при изменении цен на золото от 250$/унция (8$/гр.) до 700$/унция (22,5$/ гр.), которые показали устойчивый характер освоения работ.
Таблица 4.3
Изменение потенциального национального богатства недр при вводе в хозяйственный оборот Яно-Колымской золоторудной провинции млн. долл.
|
ПНБН золото, 15$/г |
Магаданская область |
Республика Саха (Якутия) |
|||||||
|
Без учета ресурсов |
С учетом ресурсов |
изменение |
Рост в% |
Без учета ресурсов |
С учетом ресурсов |
изменение |
Рост в процентах |
||
|
Извлекаемая ценность |
9 250,8 |
41 696,4 |
32 445,6 |
450,7 |
10 731,8 |
19 881,1 |
9 151,3 |
185,3 |
|
|
Общий доход |
7 142,2 |
27 024,8 |
19 882,6 |
378,4 |
8 771,1 |
14 058,0 |
5 280,9 |
160,2 |
|
|
Инвестиционный потенциал |
437,5 |
1960,3 |
1522,8 |
448,1 |
507,6 |
1 156,7 |
649,1 |
227,9 |
|
|
Общие затраты |
2 108,2 |
13 148,3 |
11 040,1 |
623,7 |
1954,7 |
5 176,0 |
3 221,3 |
264,8 |
|
|
Доход инвестора |
1 681,3 |
7 287,2 |
5 605,9 |
433,4 |
1 990,0 |
3 526,6 |
1 572,6 |
179,0 |
|
|
Доход государства - налоговый потенциал |
2 775,0 |
12 508,7 |
9 733,7 |
450,8 |
3 219,6 |
5 965,0 |
2 745,4 |
185,3 |
|
|
СЭП |
265,6 |
1 172,7 |
917,1 |
445,3 |
308,2 |
674,2 |
366,0 |
218,8 |
Отметим, что реализация Яно-Колымского работаа потребует внесения изменений в порядок лицензирования пользования недрами, в частности, введение «специальных» лицензий на разведку, освоение и эксплуатацию геолого-экономических районов.
4.3 Международный горно-геологический форум «Золото северного обрамления Пацифика»
В сентябре 2008г. начал работу международный горно-геологический форум «Золото северного обрамления Пацифика», в котором участвуют более 200 представителей горнодобывающих компаний и ученых-геологов из 15 российских регионов и семи зарубежных стран.
Добыча драгоценных металлов - основа экономики Магаданской области. На предприятия, занимающиеся их поиском, добычей и переработкой, приходится 67% объема промышленного производства в регионе; они формируют 39% валового регионального продукта, дают более 40% налогов в наш консолидированный бюджет. Естественно, для нас проведение такого представительного форума чрезвычайно важно. Во-первых, участие в нем представителей отечественных и зарубежных горнодобывающих предприятий позволяет нам продвигать свои инвестиционные работы в горно-геологической отрасли, знакомиться с новыми технологиями добычи и переработки цветных металлов, приобретать современное оборудование.
Во-вторых, форум имеет большое научное значение, и мы надеемся, что он даст толчок развитию как прикладных горно-геологических исследований, так и фундаментальной науки.
Увеличить объем добычи золота позволит применение льготных налоговых схем, зависящих от горно-геологических условий россыпных месторождений, а также экономических условий района их расположения. Расчеты показали, что снижение уровня налогообложения приведет к увеличению объема собираемых налогов за счет роста числа разрабатываемых россыпей.
Необходимо также заняться так называемыми "техногенными россыпями", то есть отвалами и "целиками" - нетронутыми частями пласта на старых месторождениях с низким уровнем полноты извлечения металла. Специалисты считают, что в таких россыпях осталось от 300 до 700 тонн золота. Надо разрешить работу на них без предварительной разведки и постановки на баланс, поскольку, с одной стороны, они уже разведаны и отрабатывались, а с другой - затраты на разведку сопоставимы с доходом от добычи при нулевом или половинном НДПИ. Пока цена золота высока, надо юридически оформить право отработки "техногенки" предприятиями-недропользователями, чтобы дать их технологам время на разработку и внедрение инновационных технологий и оборудования для дальнейшей работы на этих техногенных россыпях.
Необходимо также упростить процедуру согласования и рассмотрения документов на ведение золотодобычи. Согласно действующим правилам, необходимо пройти согласительные и разрешительные процедуры в 20 организациях, а общая сумма различных платежей за лицензию может превышать 300 тысяч рублей. Необходимо сократить число согласующих и разрешающих инстанций и уменьшить размеры платежей, чтобы дать малым предприятиям шанс получить лицензию. С этой же целью следует отказаться от практики проведения аукционов и лицензировать россыпные месторождения драгоценных металлов на конкурсной основе. Ведь разработку россыпных месторождений золота в Магаданской области в основном осуществляют малые предприятия с численностью работающих менее 50 человек. Они заведомо не смогут соперничать на аукционе в крупными предприятиями.
Подобные документы
Правовое регулирование недропользования в России и Венесуэле. Основные сходства и различия в понимании договорных форм недропользования. Реформа этой сферы. Содержание договоров, предоставляющих право пользования недрами, в законодательстве обеих стран.
дипломная работа [61,8 K], добавлен 01.10.2017Механизм возникновения прав собственности на различные виды ресурсов. Право собственности на полезные ископаемые и геологическую информацию. Государственная система лицензирования в сфере недропользования. Виды лицензий на право пользования недрами.
реферат [36,6 K], добавлен 04.11.2010Понятие и состав фонда недр, его функции и принципы формирования. Специфика права собственности на недра. Сущность и виды права пользования недрами. Сроки и платность пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права недропользования.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 18.01.2011Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.
дипломная работа [70,6 K], добавлен 23.09.2011Структура недропользования и лицензирования месторождений. Основные положения лицензионного соглашения. Система федерального законодательства России о недропользовании. Основные виды лицензий. Контроль за выполнением условий пользования недрами.
реферат [24,3 K], добавлен 10.04.2017Нормативно-правовая база, регулирующая отношения недропользования. Правоотношения, возникающие в связи с пользованием недрами. Проблема соотношения законодательства о недрах и земельного законодательства. Проблема регистрации прав на участки недр.
курсовая работа [45,9 K], добавлен 17.06.2010Предмет и метод горного права. Этапы развития российского законодательства о недрах. Предоставление права пользования участками недр. Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации.
курс лекций [227,6 K], добавлен 17.03.2011Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в РФ на примере Челябинской области; законодательное регулирование. Состояние и направления развития отрасли в регионе; проблемы и программно-целевой механизм их решения.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 23.10.2012Административно-правовой статус общественных объединений, совершенствование их административно-правового положения. Понятие и система государственной службы; правовые основы государственной военной службы. Правовое регулирование государственной тайны.
контрольная работа [43,2 K], добавлен 18.01.2010Нормативное регулирование правоотношений и государственной политики в области сети Интернет как базы информационных массивов, регулируемых в законодательстве Республики Беларусь. Задачи регулирования распространения вредной и незаконной информации в сети.
реферат [15,8 K], добавлен 13.12.2010
