Теоретические основы обеспечения безопасности в Магаданской области как одном из субъектов Российской Федерации
Создание системы управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ: анализ угроз, основы социально-политической, информационной безопасности; политика, средства и способы ее обеспечения в Магаданской области. Меры противодействия терроризму.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 93,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При рассмотрении категории "политическая безопасность" необходимо исходить прежде всего из того, что она представляет собой самостоятельное явление и особый вид политических отношений, связанных с наличием в обществе специфических проблем, касающихся двух конкретных областей жизнедеятельности людей. Политическая безопасность федеративного государства, с одной стороны, является достаточно симптоматичным выражением состояния всей политической системы общества; с другой стороны, выступает необходимым условием и важнейшей предпосылкой сохранения целостности общественной системы и обеспечения необходимого контроля со стороны власти за ходом общественных процессов, происходящих в субъектах федерации. Реализация посредством политики главного условия безопасного развития общества - сохранения динамического равновесия социальной системы - в существенной степени зависит от состояния и эффективности функционирования самой политической сферы общества. Таким образом, политическая безопасность выступает ключевым элементом в системе национальной безопасности, ее главным структурным компонентом.
Необходимо отметить, что сущность понятия "политическая безопасность" учеными трактуется неоднозначно. Одни определяют ее как сохранение существующего конституционного строя, политической и социальной стабильности; другие - как отстаивание демократических ценностей, народовластия; третьи - как неиспользование насилия в политических целях и т.д. Каждая из этих трактовок приемлема, но все-таки, по нашему мнению, недостаточно полно раскрывает суть данного понятия и к тому же достаточно уязвима.
Очевидно, не любой политический строй и не любая стабильность в отдельной стране достойны сохранения. Международные законы признают право народов на сопротивление и даже свержение таких порядков, которые несут в себе насилие или террор. Необходимо отметить, что те государственно-политические устройства и порядки, безопасность которых сводится лишь к сохранению статус-кво, обречены на гибель. Наглядным примером служит судьба СССР и других государств (Югославия, Чехословакия), которые постигла незавидная участь. Обеспечение безопасности и сохранности государства должно не препятствовать, а, наоборот, способствовать развитию политической системы, защите демократических ценностей.
Однако отметим, что, высказываясь по поводу защиты демократических ценностей, важно не исключать необходимость в определенных обстоятельствах (кризис, война, чрезвычайное положение и т.д.) приоритета централизации, жесткого управления, ограничения демократических свобод: нельзя еще полностью исключить из социальных отношений применение насилия ради политических целей. Любая власть, если она того стоит, должна уметь защитить себя! Это аксиома политики и политических отношений.
Таким образом, политическая безопасность - устойчивое состояние защищенности общественно-политического организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия. Система политической безопасности - это механизм по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для граждан и страны Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. 1997. N 1. С. 19..
В интерпретированном нами понятии "политическая безопасность" фундаментом (основанием) для выделения сути и целей выступают политические интересы страны, народа, общества, гражданина. Такой подход не только существенно расширяет спектр объектов политической безопасности, включая все важные институты, отношения и процессы политической сферы жизни общества, но и подчеркивает приоритетную необходимость защиты самих субъектов политической безопасности.
В Магаданской области обеспечение политической безопасности заключается, прежде всего, в поддержании стабильности развития политической системы Магаданской области. Исходя из этого, определена структура политической безопасности Магаданской области (институциональной, регулятивной, функционально-коммуникативной, духовно-идеологической подсистем) и ее значимые индикаторы (запас устойчивости региональной власти и общества в целом на конкретном этапе его развития, а также контролируемая динамика его колебаний; степень готовности определенных социальных групп принять участие в различных формах социального протеста; реальный потенциал существующей в магаданской области политической оппозиции и достоверность политической рекламы; постоянно действующий мониторинг федеральных и региональных политических партий и движений на основе экспертных оценок и контент-анализа содержания их программных и уставных документов, выступлений их лидеров, а также целенаправленный анализ геополитической обстановки, складывающейся в пограничных областях; соответствие правовых полей федерации и регионов; эффективность работы региональных органов власти, проявляющаяся в четком исполнении принятых решений на протяжении всего цикла действия политической системы и т.д.).
Практика показывает, что в Российской Федерации политическая безопасность стоит на одном из первых мест в системе национальной безопасности в связи с тем, что, во-первых, существенно увеличивается цена ошибок, просчетов и рисков в политике, влияющих на состояние национальной безопасности и развитие государства и общества; во-вторых, политическая власть и ее органы уязвимы для проникновения в них деструктивных элементов, способных влиять на государственную политику, оказывать поддержку националистическим и сепаратистским движениям, снабжать их оружием и финансировать боевые действия крупных военизированных формирований в зонах вооруженных конфликтов и войн; в-третьих, расширяется ожесточенная борьба за власть, влияние, ресурсы внутри государств и на мировой арене, которая может дать опасные "выбросы" (политические кризисы, войны и конфликты, изнурительные конфронтации различных социальных сил и т.п.).
Социальная безопасность - это часть общей системы безопасности, охватывающая все аспекты социальных отношений. Она заключается в создании условий защищенности и динамического развития взаимодействий между различными социальными группами; в реализации их интересов в области экономики, политики, культуры, духовной жизни, образования, коммуникаций; в повышении идентификации каждого отдельного индивида как части социума, в укреплении его связей с окружающим миром.
Сложность в определении социальной безопасности как общественно-политической категории состоит в том, что она неразрывно связана со всеми составляющими аспектами безопасности в целом; оказывает влияние на них и, в свою очередь, испытывает воздействие множества факторов из других составных частей безопасности. Поэтому можно говорить об областях пересечения функциональных полей, к примеру, социальной сферы с экономикой - социально-экономическая безопасность; с информационной сферой - социально-информационная безопасность; с экологической сферой - социально-экологическая безопасность и др. Рассмотрим некоторые из них.
Социально-экономический аспект безопасности проявляется в нескольких ракурсах. Во-первых, социальная сфера предоставляет так называемый человеческий ресурс для экономики (кадры, их подготовка в соответствующих учебных заведениях). Во-вторых, на развитие экономики влияет уровень потребления и спроса, платежеспособность населения. В-третьих, миграция населения из одних районов в другие, из села в город, из периферийных городов в центр способна деформировать структуру экономики региона и страны в целом. В то же время наблюдается обратное влияние экономического развития на социальное по таким показателям, как занятость населения, уровень жизни, удовлетворение потребностей.
Социально-информационная безопасность непосредственно не связана с социально-экономической деятельностью населения. Однако она является главным элементом общей безопасности региона, т.к. характеризует защищенность объектов от различного вида информационных угроз, влияющих на морально-психологическое состояние населения региона. Классифицируя ее по сферам функционирования, можно выделить два аспекта: технический и идеологический.
Техническая безопасность - это защищенность информации при передаче, безопасность средств связи. При использовании достоверной информации развитое информационное общество позволяет социуму реализовывать свои устремления и правильно организовывать свою жизнедеятельность; шире использовать личностный потенциал во благо государства, региона и каждого гражданина; оптимизировать применение информационных технологий, способствующих достижению устойчивого экономического роста, повышению общественного благосостояния, стимулированию социального согласия, укреплению демократии и стабильности.
Идеологическая безопасность представляет собой процесс влияния центральной власти через СМИ на региональные и наоборот; использование региональных и федеральных СМИ региональными властями для осуществления поддержки властной вертикали "снизу вверх". СМИ для региона - инструмент, призванный артикулировать свои интересы и доводить потребности до федерального уровня. Региональные власти с помощью СМИ и коммуникационных технологий способны влиять на общественное мнение регионального сообщества. Кроме того, с нашей точки зрения, в условиях неразвитости партийной системы на региональном уровне именно СМИ выполняют функции партий, т.е. являются средством управления общественным мнением и манипулятором электорального выбора.
Таким образом, социальную безопасность можно охарактеризовать как надежную защищенность от внутренних и внешних угроз общественно-конструктивных тенденций и интересов социальных субъектов, сохранение и развитие творческих потенций человека, эффективности систем социализации и жизнеобеспечения по принципам справедливости.
Исходя из этого определения, Магаданская область как объект безопасности находится в состоянии социальной безопасности, если она имеет возможность осуществлять меры по развитию социальной и информационной сферы, науки, образования и экономики без негативного внешнего воздействия, обеспечивать своих граждан жильем, продовольствием, работой, защищать их здоровье, гражданские права и личные свободы. Кроме того, к социальной безопасности необходимо отнести возможность для региона добиваться социально-экономического развития, прогресса и социальной стабильности. Среди индикаторов социальной безопасности регионов наиболее приоритетными, по нашему мнению, являются: степень поддержки различными слоями общества социальных и экономических реформ, проводимых федеральными органами и региональными органами власти; уровень обеспокоенности населения правовой ситуацией в регионе; ранжирование социальных групп и слоев в регионе по их общественному статусу в обществе и разности их суммарных доходов; уровень жизни; миграция населения; демографическая ситуация; защищенность культурных потребностей населения; уровень здравоохранения; уровень образования регионального сообщества; развитие комплекса спортивных учреждений; этнический, конфессиональный состав населения и гармонизация межнациональных отношений;
Социально-политическая безопасность учитывает влияние социальных факторов на политические процессы в Магаданской области. В частности, культурно-образовательный уровень индивидов, уровень их жизни влияет на политическую социализацию, их политическую активность, способы политической деятельности. От этого напрямую зависит партийное строительство в государстве (регионе), которое способствует или, наоборот, препятствует нормальному развитию политической системы государства (региона). В Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993)//Российская газета от 25 декабря 1993г. №237 прописано, что в России существует многопартийная система, федеральные власти воплотили этот принцип многопартийности в Законе о политических партиях, в котором гарантируется участие в политической жизни широких слоев населения, а не только политической элиты. Так, в условиях, регламентированных новым Законом о политических партиях Российской Федерации, последние становятся в определенной степени зависимыми от социальных факторов, так как предъявляются жесткие требования к численности членов в региональных отделениях (не менее 100 членов).
Таким образом, можно констатировать, что социально-политическая безопасность Магаданской области - это состояние защищенности интересов личности и населения Магаданской области в целом во взаимовлияющих и взаимодополняющих друг друга социальной и политической сферах, в результате совокупности мер политического, правового, экономического, социокультурного характера, позволяющих средствами государственной и региональной политики сохранять устойчивое и стабильное развитие региона. Объектом социально-политической безопасности Магаданской области являются узаконенные в обществе формы собственности и сложившаяся на их основе социальная структура - классы, слои, группы, кланы, социальные общности, отсюда главный объект социальной безопасности - личность.
Следует особо подчеркнуть: социально-политическая безопасность в Магаданской области представляет собой социокультурное явление, так как она не может быть обеспечена только политикой и действиями официальных и неофициальных властных институтов региона. Она предполагает наличие благоприятных социокультурных условий: преодоление хронического системного кризиса, поразившего Россию и многие регионы; обеспечение подъема всех показателей основных сфер общественной жизни в их устойчивом конечном результате. Решение этих задач объективно соответствует интересам социально-политической безопасности как субъекта Федерации, так и государства в целом, а также достижению такого уровня общественного сознания и общественной психологии, при котором официальная социально-экономическая политика, проводимая региональными органами власти, получает широкую общественную поддержку.
Необходимо отметить, что в современный период глубоких политических и социально-экономических преобразований перед Россией стоят общетеоретические и политические проблемы, связанные с развитием государственности, демократизацией и консолидацией регионов в деле достижения социально-политической безопасности общества. Эта задача может быть решена лишь при условии активного сотрудничества и конструктивного взаимодействия государственных и негосударственных организаций, всех общественных сил в русле цивилизованной политико-правовой парадигмы. Башкунов А.А. "Социально- политическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции "// "Право и политика".- 2007.- N 8. -С. 54
Закономерности обеспечения безопасности Магаданской области в социальной сфере.
1. Взаимосвязь всех угроз и способов защиты от них.
2. Зависимость степени социальной безопасности от справедливости в распределении собственности и доходов, равенства социальных групп и людей в правах, свободах, возможностях.
3. Баланс интересов всех групп и граждан.
4. Обеспечение социальной безопасности демократического государства неотделимо от надежной гарантии безопасности оппозиции, честной политической борьбы. Комплексное обеспечение безопасности в субъектах Российской Федерации. Курс лекции. Под ред. Профессора В.М. Мирошниченко. - Спб, Изд-во политехнического университета. 2006. -С.18.
Ведущую роль в обеспечении безопасности в социальной сфере призвано сыграть государство, которое не только определило данную концепцию, стратегию, но и конкретные программы развития общегосударственного сектора социальной сферы, а также стимулирует местную социальную политику. Оно определяет их функции и задачи по обеспечению социальной безопасности, основные направления гармонического сотрудничества государства, коллективных и частных собственников в удовлетворении общих социальных потребностей людей.
В условиях России исключительное значение имеет развитие общественной системы социальной защиты, основанной на активности граждан, групп, слоев и всего населения. Это совокупность самодеятельных организаций, движений, центров, институтов (профсоюзы, комитеты защиты социальных прав, народные дружины и группы для борьбы с преступностью, инициативно создающиеся снизу движения в защиту российской духовности и культуры, забастовочные комитеты и т. п.). Ширяев Ю.Е. "К вопросу о социальной безопасности и правовой политике ее обеспечения "// Юридический мир. - 2007.- N 10. -С. 33
3.2 Средства и способы защиты от угроз социально-политической безопасности в Магаданской области
По масштабам угрозы безопасности могут быть:
локальные, охватывающие отдельные объекты, здания и сооружения на объектах;
средние, охватывающие отдельные зоны Магаданской области; крупные, охватывающие Магаданскую область целиком.
В соответствии с этим могут выбираться средства и способы обеспечения безопасности.
Средства комплексного обеспечения безопасности - политические, военные, информационные и иные меры, реализуемые органами государственной и местной власти, а также техника и имущество, материальные и финансовые ресурсы и средства, используемые для обеспечения комплексной безопасности.
Способ обеспечения безопасности - это совокупность действий, направленных на предотвращение непосредственной опасности причинения ущерба объекту в результате воздействия на него опасных факторов, или предотвращения потенциальной возможности реализации такой опасности.
Дня защиты от социальных угроз могут использоваться несколько групп средств и способов обеспечения безопасности.
Во-первых, средства и формы социального маневрирования и манипулирования.
Во-вторых, различные методы ослабления антисоциальных сил.
В-третьих, различные виды законного насилия, особенно для пресечения массовых беспорядков и преступности.
В-четвертых, меры по улучшению социального положения.
В-пятых, фундаментальная реконструкция социальной структуры, характера классов, социальных групп и слоев, отношений между ними, то есть принципиально новая социальная политика и стратегия.
Смысл несиловых средств (средств социального, политического и информационного маневрирования, манипулирования, ослабления "опасных сил" и т. п.) состоит в том, чтобы сбить социальную напряженность. Мировой и отечественный опыт показывают, что самыми надежными являются создание и развитие разветвленных социальных инфраструктур, обеспечивающих бесплатное здравоохранение, образование, выплаты пособий по безработице, пенсий по старости и т. п. Рамки такого социального обеспечения определяются ресурсами страны, уровнем производства, благосостоянием властей, ростом социальной стабильности.
Социальной стабильности способствуют уважительное отношение к оппозиции, соблюдение ее прав, учет ее интересов и практических рекомендаций в политике, корректировка политического курса В соответствии с общественными ожиданиями, достижение договоренности, компромиссов и разработка совместных программ действий, включение представителей оппозиции в состав правительства.
В демократическом государстве недопустимо использование средств и методов манипулирования общественным и индивидуальным сознанием, особенно возбуждение страха, бездумной покорности, политической апатии, применение дезинформации и обмана. Ставка на силовые методы противодействия угрозам и опасностям, как показывает мировой опыт, чаще всего создает видимость наведения порядка и законности, на самом деле лишь загоняет вглубь существующие противоречия и усиливает взрывной потенциал, порождает катаклизмы великой разрушительной мощи. Абсолютизация силовых средств в обеспечении социальной безопасности способна трансформировать государство, намеревающееся быть демократическим, в полицейское.
В целом способами защиты от угроз социально-политической безопасности являются:
создание научно-технического и кадрового потенциала;
достижение определенной финансово-экономической стабильности, прагматизм в формировании проектировок бюджета;
реализация курса на построения демократического общества, политический стиль российского руководства, предпочитающий прагматизм в решении практически достижимых задач.
Обеспечение безопасности в социальной сфере необходимо также осуществлять способом сужения социально-экономической базы, устранения причин социальных угроз, опасностей, рисков, неопределенностей и вызовов.
Таким образом, сущность обеспечения политической безопасности состоит в обеспечении и надежной защите социально-экономических, гражданских и политических прав личности.
Политическая безопасность тесно связана с другими видами безопасности и, в частности, социальной.
Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы многообразия возможностей и ценностей, обеспечивающих выживание общества.
Политическая безопасность - устойчивое состояние защищенности общественно-политического организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия. Система политической безопасности - это механизм по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для граждан и страны.
В Магаданской области обеспечение политической безопасности заключается прежде всего в поддержании стабильности развития политической системы Магаданской области.
Социальная безопасность - это часть общей системы безопасности, охватывающая все аспекты социальных отношений. Она заключается в создании условий защищенности и динамического развития взаимодействий между различными социальными группами; в реализации их интересов в области экономики, политики, культуры, духовной жизни, образования, коммуникаций; в повышении идентификации каждого отдельного индивида как части социума, в укреплении его связей с окружающим миром.
Социальную безопасность можно охарактеризовать как надежную защищенность от внутренних и внешних угроз общественно-конструктивных тенденций и интересов социальных субъектов, сохранение и развитие творческих потенций человека, эффективности систем социализации и жизнеобеспечения по принципам справедливости.
Магаданская область как объект безопасности находится в состоянии социальной безопасности, если она имеет возможность осуществлять меры по развитию социальной и информационной сферы, науки, образования и экономики без негативного внешнего воздействия, обеспечивать своих граждан жильем, продовольствием, работой, защищать их здоровье, гражданские права и личные свободы. Кроме того, к социальной безопасности необходимо отнести возможность для региона добиваться социально-экономического развития, прогресса и социальной стабильности.
Социально-политическая безопасность Магаданской области - это состояние защищенности интересов личности и населения Магаданской области в целом во взаимовлияющих и взаимодополняющих друг друга социальной и политической сферах, в результате совокупности мер политического, правового, экономического, социокультурного характера, позволяющих средствами государственной и региональной политики сохранять устойчивое и стабильное развитие региона.
Средства комплексного обеспечения безопасности - политические, военные, информационные и иные меры, реализуемые органами государственной и местной власти, а также техника и имущество, материальные и финансовые ресурсы и средства, используемые для обеспечения комплексной безопасности.
ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБАЛСТИ
4.1 Информационная безопасность, как объект правового регулирования
Информация - это важнейшая составляющая жизнедеятельности современного общества. В официальных документах ЮНЕСКО информация определяется как универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.
Современное российское общество также трудно представить без широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий, являющихся одним из факторов социально-экономического развития нашей страны.
Информационное обеспечение государственного управления играет важную роль в обеспечении его эффективности. Информация о деятельности органов государственной власти является одной из основ функционирования политической структуры государства. От этой информации, той смысловой нагрузки, которую она несет, средств и способов ее подачи зависит качество взаимодействия государства с гражданским обществом. Информационно-коммуникативное воздействие оказывает большое влияние на формирование у населения образа государственной власти, ее лидеров, политических институтов.
При этом именно информационное взаимодействие гражданского общества и государства определяет в дальнейшем возможность последнего осуществлять управляющие функции с наибольшей эффективностью и результативностью при наименьших затратах. Поэтому государственная политика в нашей стране направлена на совершенствование форм и методов распространения информации. Так, в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010)" предусмотрено внедрение новых методов работы государственных органов, предусматривающих "информационный диалог" с гражданами.
Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 52. Ст. 5909..
Основными целями информационного воздействия противоборствующих сторон являются государственные информационные и телекоммуникационные ресурсы, на которых базируется система государственного управления, а также сам человек, на которого оказывается информационно-психологическое воздействие. Способность противостоять подобному влиянию обусловлена качеством государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, полнотой и своевременностью финансирования мероприятий по обеспечению информационной безопасности, развитием технологической и научной базы в сфере информационных технологий.
Значительную роль в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации играет ее правовое регулирование. К сожалению, имеющаяся в настоящее время правовая нормативная база, регламентирующая отношения в информационной сфере, далека от совершенства и характеризуется фрагментарностью, несогласованностью, а порой и противоречивостью актов не только на федеральном и региональном уровне, но и на международном.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение информационной безопасности. В то же время само понятие встречается в таких актах, как Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769., Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"//Собрание законодательства РФ. 1995. N 15. Ст. 1269., Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 г. N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена" Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 г. N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена"//Собрание законодательства РФ. 2004. N 20. Ст. 1938., Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. N 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. N 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2006. N 25. Ст. 2698. и ряде других.
Единственным документом, определяющим понятие "информационная безопасность", является утвержденная Президентом Российской Федерации в 2000 г. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000 N Пр-1895 // Российская газета. N 187. 2000.. Информационная безопасность Российской Федерации согласно указанному документу - это состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Вышеупомянутая Доктрина, представляющая собой лишь совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и не носящая нормативного характера, является в настоящее время единственным документом, закрепляющим методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и первоочередные мероприятия по ее реализации; организационную основу системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. В этой Доктрине получили развитие положения, ранее закрепленные в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации формулирует задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, к которым относятся:
· реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;
· совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;
· противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
Также Доктриной выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:
· соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
· информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
· развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
· защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.
Указанный документ в настоящее время служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Качественное нормативно-правовое регулирование информационной безопасности является важной составляющей совершенствования системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения ее интересов в информационной сфере. Задача общества, стремящегося к повышению качества жизни граждан, обеспечению конкурентоспособности страны, заключается в определении стратегических направлений этой деятельности с учетом того, что формирование единого информационного пространства и информационного общества - важнейшее условие интенсификации процессов социально-экономического, политического, культурного и духовного развития страны.
Политика Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности, основанная на балансе интересов личности, общества и государства, с одной стороны, должна создавать все условия для возможности противостояния информационным угрозам, направленным на подрыв стабильности государственной власти, препятствующим гармоничному развитию общества и человека, с другой - гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.
Развитие глобального информационного пространства диктует новые потребности правового и организационного регулирования в информационной сфере, связанные с обеспечением защиты государства и его граждан от посягательств со стороны других стран или террористических организаций.
Следует отметить, что в последние годы принят ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательного регулирования информационной сферы. К ним, в частности, относятся: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.; Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"//Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесении других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы" Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесении других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3443. и др.
Между тем вышеперечисленного нормативно-правового регулирования информационного пространства явно недостаточно, а часть из ранее принятых законов в связи с интенсивным развитием информационных и телекоммуникационных технологий в настоящее время потеряли свою актуальность. Так, действующий Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" фактически устарел, отдельные его статьи не в полной мере согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Несовершенство законодательной базы является одним из серьезных факторов, сдерживающих интенсификацию развития современных информационных технологий и обеспечение национальных интересов Российской Федерации в глобальном информационном пространстве.
Таким образом, на современном этапе важным вопросом обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является необходимость подготовки и принятия новых нормативных правовых актов, а также уточнение существующих концептуальных и доктринальных документов, которые адекватно отражали бы национальные интересы России, в том числе в информационной сфере, и способствовали бы реализации задач обеспечения информационной безопасности.
4.2 Система обеспечения информационной безопасности в Магаданской области
Постановлением Губернатора Магаданской области от 24.04.2006 N 62-п "была утверждена Концепция информационной безопасности в Магаданской области Постановление Губернатора Магаданской области от 24.04.2006 N 62-п "Об утверждении концепции по защите информации в Магаданской области //Правовая система Консультант плюс.
Концепция по защите информации в Магаданской области (далее - Концепция), представляет собой систему взглядов на содержание проблемы технической защиты информации, а также на цели, задачи, принципы и основные направления формирования и совершенствования государственной системы защиты информации в Магаданской области.
Защита информации является неотъемлемой составной частью основной деятельности государственных и муниципальных органов и организаций и достигается путем проведения комплекса правовых, организационных, технических и методических мероприятий, направленных на предотвращение или преодоление угроз безопасности информации в зависимости от условий деятельности и решаемых задач.
Целями защиты информации Магаданской области являются:
· предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
· предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
· предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
· защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
· сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с федеральным законодательством;
· обеспечение прав субъектов в информационных процессах при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения;
· содействие экономическому, научно-техническому прогрессу Магаданской области, обеспечению ее безопасности и устойчивого развития.
Основными задачами защиты информации Магаданской области являются:
· проведение в Магаданской области единой государственной политики по защите информации;
· методическое и информационное обеспечение работ по технической защите информации в регионе;
· исключение или существенное затруднение добывания информации средствами технической разведки, путем предотвращения утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию с целью ее уничтожения, искажения и блокирования;
· подготовка предложений по совершенствованию правового, нормативного, методического, научно-технического и организационного обеспечения защиты информации на объектах Магаданской области;
· принятие в пределах компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты информации на территории Магаданской области;
· анализ состояния и прогнозирование источников угроз безопасности информации в области;
· разработка целевых программ технической защиты информационных ресурсов и средств информатизации в регионе;
· определение и учет информационных ресурсов, систем и средств формирования, передачи, хранения, обработки и распространения информации, подлежащей защите;
· контроль и анализ состояния защиты информации в органах власти, на подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях;
· выявление ключевых проблем региона в области защиты информации, определение приоритетных направлений развития системы защиты информации;
· проведение практических мероприятий по созданию системы защиты информации, совершенствование и развитие системы подготовки специалистов по защите информации.
Основными объектами обеспечения защиты информации в Магаданской области являются:
· информационные ресурсы, вне зависимости от форм хранения, содержащие информацию, составляющую государственную тайну, коммерческую тайну и другую конфиденциальную информацию;
· средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы, сети и системы), программные средства (операционные системы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспечение), автоматизированные системы управления, системы связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку, хранение и передачу информации ограниченного доступа, их информативные физические поля;
· технические средства и системы, обрабатывающие открытую информацию, но размещенные в помещениях, в которых обрабатывается информация ограниченного доступа, а также сами помещения, предназначенные для обработки такой информации;
· помещения, предназначенные для ведения переговоров, в ходе которых оглашаются сведения, отнесенные к государственной тайне, а также ограниченного доступа.
Совершенствование несанкционированного доступа к информации и специальных воздействий на нее в системах и средствах информатизации и связи, происходящие с течением времени изменения условий и приоритетов защиты объектов обусловливают необходимость развития системы защиты информации в Магаданской области. Планирование развития системы защиты информации в Магаданской области основывается на анализе ее состояния и выявлении ключевых проблем в развитии.
К основным факторам, определяющим необходимость создания и развития системы защиты информации, относятся:
· реструктуризация управления хозяйственной деятельностью, постепенная передача ряда полномочий и функций федерального центра Магаданской области, как субъекту Российской Федерации, повышение финансово-хозяйственной самостоятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся на ее территории;
· возрастание зависимости результатов деятельности органов власти и предприятий от достоверности используемой ими информации, своевременности ее получения, надежности принятых мер по сохранению в тайне информации ограниченного доступа;
· увеличение объемов конфиденциальной информации, циркулирующей в органах власти. Неоднозначность классификации одной и той же информации при ее обработке в различных государственных и негосударственных учреждениях;
· необходимость равнопрочной защиты такой информации независимо от места нахождения ее носителей;
· широкое использование в органах власти региональных и глобальных информационных систем, накапливающих и передающих значительные объемы важной информации и, в то же время, уязвимых для угроз несанкционированного доступа к конфиденциальной информации, возрастание риска и опасности несанкционированных и непреднамеренных воздействий на информацию в этих системах;
· возрастание опасности информационных угроз, возникающих в непосредственной близости от защищаемых объектов информатизации Магаданской области или на них самих. Использование криминальными структурами устройств негласного получения информации, рост числа преступлений в сфере компьютерной информации. Невозможность своевременно и достоверно прогнозировать и выявлять эти угрозы, оценивать их опасность, принимать адекватные меры по их устранению;
· неспособность оказания организационно-методической помощи большинству предприятий, организаций и учреждений Магаданской области вследствие отсутствия подготовленных специалистов, необходимой нормативно-методической литературы, высокой стоимости средств технической защиты информации и услуг по ее защите.
Финансирование мероприятий по защите информации в государственных и муниципальных органах и бюджетных организациях осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а в остальных организациях - за счет средств, получаемых от их основной деятельности.
В период с 2001 по 2004 годы происходило становление организационной структуры защиты информации на территории Магаданской области, формировались основы нормативной правовой базы, и накапливался опыт ее функционирования в новых политических и экономических условиях.
Приняты нормативные акты, созданы постоянно действующие технические комиссии. Постановление губернатора Магаданской области от 24.04.2006 N 62-п "Об утверждении концепции по защите информации в Магаданской области"
Правовое обеспечение информационной безопасности в Магаданской области должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.
Соблюдение принципа законности требует от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при решении возникающих в информационной сфере конфликтов неукоснительно руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в этой сфере.
Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование форм общественного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности.
Разработка механизмов правового обеспечения информационной безопасности России
Организационные и технические мероприятия по защите информации от утечки по техническим каналам проводятся по отношению к объектам информатизации, с учетом оценки возможностей технических разведок. К основным мероприятиям, проводимым на объектах информатизации администрации Магаданской области, где циркулирует информация, составляющая государственную тайну, относятся:
· использование сертифицированных серийно выпускаемых в защищенном исполнении технических средств и систем информатизации, приема, передачи и обработки информации;
· применение образцов технических средств и систем, прошедших специальные исследования;
· использование сертифицированных средств защиты информации;
· размещение защищаемого объекта информатизации относительно границы контролируемой зоны с учетом радиуса зоны возможного перехвата информации, полученного по результатам специальных исследований;
· маскирующее зашумление побочных электромагнитных излучений и наводок информативных сигналов;
· конструктивные доработки технических средств и помещений, где они расположены, в целях локализации возможных каналов утечки информации;
· размещение понижающих трансформаторных подстанций электропитания и контуров заземления защищаемых объектов информатизации в пределах контролируемой зоны;
· развязка цепей электропитания защищаемых объектов информатизации с помощью электрических фильтров, блокирующих (подавляющих) наведенный информативный сигнал;
· периодическая проверка технических средств на отсутствие паразитной генерации их элементов;
· развязка линий связи и других цепей между выходящими за пределы контролируемой зоны и находящимися внутри нее;
· обеспечение необходимой звукоизоляции и виброизоляции выделенных помещений;
· маскирующее зашумление акустических и вибрационных информативных сигналов;
Контроль состояния защиты информации строится на принципах компетентности, непрерывности и всесторонности и, в общем случае, является составной частью комплексного контроля состояния безопасности информации на объектах информатизации. Цель контроля - своевременное выявление и предотвращение утечки информации, а также оценка эффективности используемых на объектах информатизации мер и средств защиты. Контроль заключается в проверке выполнения актов законодательства Российской Федерации по вопросам защиты информации, решений Гостехкомиссии России, а также действующих норм и требований по защите информации.
Контроль может быть внутриобъектовым, ведомственным (организуется силами администрации области) или межведомственным (организуется Гостехкомиссией России, в отдельных случаях - ФСБ). В рамках контроля может осуществляться инструментальная проверка эффективности защиты информации от утечки по техническим каналам и тестовая проверка ее защиты от несанкционированного доступа.
Внутриобъектовый контроль подразделяется на повседневный, плановый периодический и внеплановый.
Повседневный контроль состояния защиты информации на защищенных объектах информатизации осуществляется силами соответствующих уполномоченных по защите информации подразделений администрации области с участием (при необходимости) отдела специальной документальной связи. Он проводится на организационном уровне и заключается в проверке требований Предписаний на эксплуатацию объектов информатизации, Инструкций по эксплуатации средств защиты, в оценке правильности действий пользователей защищенных объектов информатизации с точки зрения обеспечения безопасности информации и т.п.
Плановый периодический контроль объектов информатизации, где циркулирует информация, составляющая государственную тайну (выделенных помещений и объектов информатизации, имеющих в своем составе ОТСС), организуется один раз в год отделом по защите информации. В рамках этого контроля обязательно проводится инструментальная и тестовая проверка эффективности защиты информации. Отдел по защите информации для выполнения указанных работ (в части оценки эффективности защиты информации от утечки по техническим каналам) привлекает организацию, имеющую соответствующую лицензию Гостехкомиссии России и ФСБ. В процессе контроля оценивается эффективность защиты информации от утечки по всем техническим каналам, которые принимались во внимание при проведении защитных мероприятий на каждом из рассматриваемых объектов информатизации. По результатам периодического контроля составляется Протокол и делается отметка в Техническом паспорте контролируемого объекта информатизации.
Подобные документы
Виды безопасности государства. Главные причины возможных угроз безопасности России. Способы развязывания войны против России. Угрозы безопасности РФ на севере. Задачи государства в области обеспечения военной безопасности. Классификация современных войн.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 06.11.2010Законодательные основы обеспечения информационной безопасности. Ответственность за преступления в области информационных технологий. Направления правового обеспечения информационной безопасности. Порядок лицензирования средств защиты информации.
презентация [158,6 K], добавлен 11.07.2016Нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение защиты информационных систем от несанкционированного доступа. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, как основной документ в сфере обеспечения информационной безопасности.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 25.04.2010Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования деятельности органов управления в области обеспечения общественной безопасности.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 14.06.2011Защита информации как приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России, основные проблемы и задачи. Законодательная база в сфере информационной безопасности. Информационное законодательство - основной источник информационного права.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 20.04.2010Теоретические основы информационной безопасности в Российской Федерации, важность проблемы информационной безопасности в государственном и муниципальном управлении. Нормативно-правовые основы информационной безопасности, методы совершенствования работы.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 10.03.2012Понятие информационной безопасности. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере. Основные виды и источники угроз. Первоочередные мероприятия по реализации государственной политики по обеспечению информационной безопасности.
дипломная работа [196,9 K], добавлен 14.06.2016Понятие и основные принципы обеспечения информационной безопасности. Важнейшие составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Общие методы обеспечения информационной безопасности страны. Понятие информационной войны.
реферат [18,8 K], добавлен 03.05.2011Информационное пространство и его эффективность. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере. Принципы государственной политики обеспечения информационной безопасности. Нормативно-правовые акты об информационной безопасности в РФ.
контрольная работа [22,7 K], добавлен 20.09.2009Содержание и принципы обеспечения международной безопасности. Роль международных организаций в поддержании мира и обеспечения международной безопасности. Разоружение и меры доверия как важнейшие средства укрепления системы коллективной безопасности.
курсовая работа [64,8 K], добавлен 07.04.2016
