Административное задержание как мера административного принуждения в деятельности полиции

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

3. В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее - задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

4. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

5. Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания.

6. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

7. Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

8. О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.

9. О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу.

10. О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными лицами являются лица, указанные в пунктах 2, 3, 4, 7, 8, 12 части 2 настоящей статьи.

12. Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

13. В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

14. О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.

15. Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу.

16. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

Под условиями применения физической силы, спецсредств и оружия следует понимать основывающиеся на нормах закона обстоятельства, содержание которых определяют совершение сотрудником милиции предшествующих действий и действий, совершаемых в момент и после применения им физической силы, спецсредств и оружия.

Отечественная административно-правовая регламентация условий и пределов применения силы и оружия в полной мере соответствует международно-правовым стандартам:

- во-первых, до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия используются, по возможности, ненасильственные средства;

- во-вторых, при применении силы или огнестрельного оружия должностные лица по поддержанию правопорядка должны проявлять сдержанность и действовать, исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута;

- в-третьих, сила и оружие применяются должностными лицами по поддержанию правопорядка только в случаях: а) в целях устранения угроз жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка, что рассматривается как угроза стабильности общества; б) крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей при надлежащем уважении прав человека; в) когда другие средства являются неэффективными или не дают надежд на достижение намеченных результатов;

- в-четвертых, с точки зрения последствий применения силы и оружия должностные лица по поддержанию правопорядка должны: а) сводить к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь; б) предоставлять медицинскую и другую помощь любым раненым и пострадавшим лицам в кратчайшие сроки, а также уведомить об этом их родственников и близких друзей в как можно более короткий срок; в) учитывать, что преднамеренное применение силы со смертельным исходом возможно лишь, если оно абсолютно неизбежно для защиты жизни.

Закон не только в полной мере учитывает жестокие международно-правовые требования применения силы и оружия, но вводит дополнительные гарантии их правомерности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует о высоком качестве административно-правового регулирования данной сферы юрисдикции, занимающей, как подчеркивает А.П. Шергин, центральное место в правоохранительной деятельности Шергин, А.П. Административная юрисдикция [Текст] А.П. Шергин. - М., 1979. С. 17..

Достаточно сказать, что в соответствии со с. 12 Закона «сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».

Важным вопросом развития положений о тактике задержания является определение и разграничения содержания таких понятий, как «тактический прием» и «тактическая рекомендация», под которыми можно понимать соответственно - наиболее рациональный и эффективный способ действия по применению той или иной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, по применению спецсредств при административном задержании и научно обоснованный и апробированный на практике совет по выбору и применению тактического приема, например, по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Применение тактических приемов административного задержания предполагает соблюдение следующего ряда взаимосвязанных требований:

- допустимость, т.е. правомерность применения тактического приема с точки зрения наличия оснований административного задержания;

- нравственность - применение тактического приема не должно носить характер, унижающий достоинство человека и гражданина и противоречить морально-этическим и иным социальным нормам поведения;

- целесообразность - решение о применении тактического приема должно прямо отражать обстоятельства административного задержания и иные факторы конкретной ситуации;

- научно-практическая обоснованность - применение тактического приема должно основываться на соответствующих научных положениях и быть апробировано в ходе практического использования;

- эффективность - применение тактического приема должно быть реально ориентировано как на общую цель, так и частные задачи административного задержания;

- доступность - применение тактического приема должно отличаться простотой исполнения и не требовать специальных познаний;

- надежность - применение тактического приема должно быть реально достижимым и он должен быть реализован практически в любых условиях.

Все тактические приемы и тактические рекомендации, реализуемые в рамках общих положений тактики административного задержания, имея определяемую законом цель, осуществляются с соблюдением правил личной и общественной безопасности, т.е. комплекса соответствующих средства личной защиты, а их применение должно быть оправданно как с правовой, так и с тактической точек зрения.

Общие положения тактики задержания в равной мере относятся как к общему порядку применения данной меры процессуального принуждения, так и к любому этапу ее реализации и характеризуется общими положениями (законность; единство руководства; целеустремленность; последовательность этапов; ситуационность; техническая обеспеченность; использование специальных познаний и т.д.) и совокупностью отдельных тактических приемов, применяемых на различных стадиях реализации данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Общие положения тактики административного задержания образуют теоретико-прикладных основы разработки приемов и методических рекомендаций по проведению процессуальных действий по собиранию и исследованию доказательств по делам об административных правонарушениях, конкретное содержание каждого из которых определяется характером и обстоятельствами совершения административного правонарушения.

Развитие положений о тактике административного задержания основывается на нормативных правовых (нормы конституционного, административного и административно-процессуального законодательства, регламентирующие общий порядок производства по делам об административных правонарушениях; нормы иных отраслей российского законодательства, имеющего определенное отношение к рассмотрению дел об административных правонарушениях и их правовым последствиям и т.п.) и науковедческих (положения науки административного и административно-процессуального права, криминалистики, уголовного процесса, уголовного права, криминологии, психологии и других наук; передовой опыт практики задержания и т.п.) источниках.

Под тактическими приемами и тактическими рекомендациями понимаются соответственно наиболее рациональный и эффективный способ действия по применению той или иной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и научно обоснованный и апробированный на практике совет по выбору и применению тактического приема.

Применение тактических приемов задержания должно отвечать требованиям допустимости, нравственности, целесообразности, научно-практическая обоснованности, эффективности, доступности, надежности и имеют единую цель - обеспечить обоснованность задержания с соблюдением принципов внезапности, обеспечения личной и общественной безопасности, выявления и фиксации хода и результатов (доказательств) административного задержания, использования возможностей технических средств.

Административное задержание в организационно-тактическом отношении включает подготовительный (получение необходимой информации о личности лица, подлежащего административному задержанию; изучение места задержания; планирование мероприятий по задержанию; инструктирование), рабочий (блокирование места задержания; скрытый подход (подъезд) к месту задержания; скрытое сближение с правонарушителем; действия по захвату) и заключительный (процессуальное оформление; проведение (при необходимости) иных мер процессуального принуждения) этапы.

Применение тактических приемов осуществляется в объективных (внешняя среда; время года; время суток; погодные условия; временные параметры; выполнение иных мер процессуального принуждения и т.д.) и субъективных (основания задержания; характер правонарушения; качество подготовки сотрудников милиции; изменение криминогенной обстановки, личность задерживаемого и т.д.) условиях.

2.2 Тактические особенности административного задержания

Тактические особенности административного задержания определяются многими факторами и обстоятельствами его проведения. Так, применение физической силы, спецсредств и оружия при административном задержании проводится с существенными тактическими особенностями по сравнению с задержанием, осуществляемым в штатной ситуации, например, непосредственно после доставления нарушителя в орган внутренних дел.

Рассмотрим более подробно тактические особенности административного задержания с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств в качестве меры административного принуждения.

В распоряжении органов внутренних дел имеются несколько модификаций резиновых палок, применение которых возможно для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.

Практика показывает, сотрудники милиции для пресечения правонарушений и задержания лиц, их совершивших, в числе спецсредств наиболее часто применяют резиновую палку как средство, оказывающее психологическое воздействие и обеспечивающее реальное преимущество над правонарушителем, ее применение ограничивается в части нанесения ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам. Однако если данное спецсредство применяется для защиты, то удары могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения (количество посягавших и оборонявшихся, возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т.д.), сил и возможностей сотрудника по отражению посягательств.

Особую группу спецсредств, применяемых в целях ограничения противоправных или опасных действий нарушителя, составляют наручники, средства связывания, смирительная рубашка, ловчая сеть и т.п. средства, стесняющие свободу действий человека.

Применение наручников осуществляется для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления, задержания лица, застигнутого при совершении правонарушения и пытающегося скрыться; доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции.

Тактика применение наручников при задержании предполагает соблюдение правил безопасности: при их надевании задержанный должен находиться в неустойчивом положении и спиной к сотруднику милиции, а при наличии нескольких задерживаемых и ограниченном количестве наручников следует произвести сковывание задерживаемых, как минимум, попарно.

К сожалению, порядок применения данной группы спецсредств законодательно не урегулирован, хотя факт применения наручников фиксируется в протоколе об административном задержании и указываются основания и время их надевания и снятия, а Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации предусматривает обязательное составление рапорта об их применении.

При применении наручников следует соблюдать следующие меры обеспечения безопасности:

- руки задерживаемого лица должны находиться за спиной и быть развернуты ладонями наружу.

- нельзя надевать наручники на руки, находящиеся перед туловищем; в виде исключения (обязательно с использованием брючного ремня), такой способ применяется в случае, если задержанный из-за травмы не может заложить руки за спину.

- если у сотрудников милиции имеются только две пары наручников, а задерживаемых, например, трое, то наручники следует надевать на одноименные руки: правую к правой, левую к левой, поскольку такое положение рук стесняет их движения и снижает их физические возможности к нападению и оказанию сопротивления; если по каким-либо причинам не оказалось наручников, обеспечить скованность движения задерживаемых можно подручными средствами: брючным ремнем, веревкой, скотчем и т.д.

К спецсредствам относятся служебные собаки, которые применяются в основном для безопасного доставления задерживаемых лиц.

Закон о милиции значительно усилил правовую защищенность сотрудников милиции, осуществляющих обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и, в частности, путем проведения административного задержания.

Установленные Законом о милиции основные гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции прямо вытекают из Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, которые на международно-правовом уровне квалифицируют угрозу жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка как угрозу стабильности общества в целом.

Реализуя данную норму международного права, российский законодатель в ст. 16 «Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции» Закона о милиции предоставил вооруженному сотруднику милиции право «обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность» тогда, когда он считает, что в «создавшейся обстановке» могут возникнуть предусмотренные Законом о милиции основания для его применения.

С тактической точки зрения практическая реализация права сотрудника на личную безопасность может повлечь ряд обстоятельств, усугубляющих «создавшуюся обстановку»: извлечение из кобуры огнестрельного оружия может спровоцировать усиление активности и агрессии со стороны посягающего или задерживаемого лица, повысить степень вероятности нападения не только с целью сопротивления, но и завладения огнестрельным оружием.

В целях предотвращения попыток завладения табельным оружием сотрудник милиции во время задержания должен выбрать «зону безопасности», принять иные дополнительные меры личной безопасности.

Гарантией обеспечения личной безопасности сотрудника милиции (а равно и препятствием к возможному завладению вверенного сотруднику милиции табельного оружия) является предоставленное право применить оружие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о милиции в случае, если вооруженным сотрудником милиции будут установлены «попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции» (ч. 2 ст. 16 Закона).

Правомерность применения спецсредств основывается на понимании задерживаемым, что он задерживается под реальной угрозой их применения, т.е. соответствующие требования сотрудником милиции формулируются предельно понятно и отражают мысль, что в случае невыполнения данных требований в отношении него будет применены спецсредства.

Дополнительными гарантиями личной безопасности сотрудника милиции можно признать и те, что действия, предусмотренные ч. 2 ст. 16 Закона, должны однозначно квалифицироваться как начало нападения, опасного для его жизни или здоровья, либо как попытка завладения табельным оружием.

Не теряет актуальности позиция Л.Л. Попова и В.А. Иванова, согласно которой нападение считается начавшимся с момента непосредственной реальной угрозы (нападающий направил огнестрельное оружие на потерпевшего, угрожающе манипулирует ножом и т.д.) Попов, Л.Л., Иванов, В.А. Применение оружия работниками милиции [Текст] Л.Л. Попов, В.А. Иванов. Под ред. М.И. Якубовича. - М.: Учебно-методический кабинет МВД СССР. 1975. С. 12., т.е. сотрудник милиции не должен ждать, когда нападающий нанесет удар ножом или произведет выстрел, а с учетом реальной оценки ситуации имеет право стрелять первым.

Правомерность применения огнестрельного оружия в данном случае определяется лишь фактическим поведением задерживаемого, причем безотносительно к его истинным намерениям или в проекции с пониманием о реальной возможности сотрудника милиции применить оружие.

Правомерность применения огнестрельного оружия при попытке нападающего тайно (например, незаметно отстегнуть кобуру и т.п.) или явно (например, выхватить, выбить оружие и т.п.) завладеть оружием сотрудника милиции, в результате которого непроизвольным выстрелом причиняется ранение (в том числе и смертельное) посягающему (задерживаемому) лицу.

Внезапное нападение на вооруженного сотрудника милиции, лишающего его возможности осуществить предусмотренные законом предупредительные действия (например, произвести предупредительный выстрел), служит основанием для признания применения огнестрельного оружия как правомерного, поскольку, по его мнению, существует реальная угроза личной безопасности или завладения вверенного ему табельного оружия.

Итак, положения ст. 16 Закона о милиции служат юридическими гарантиями личной безопасности вооруженного сотрудника милиции при задержании правонарушителей и позволяют ему заранее подготовиться к эффективной защите на случай внезапного нападения или предупредить его.

Но фактической гарантией личной безопасности сотрудников милиции может служить лишь их готовность к действиям в «создавшейся обстановке», например, при возникновении оснований к применению физической силы, спецсредств и оружия в связи с явным перевесом сил на стороне правонарушителей.

Субъективные факторы обеспечения безопасности административного задержания, условно можно разделить на реальные и потенциальные, т.е. соответственно на те, которые прямо или косвенно обусловлены личностными качествами сотрудника милиции и те, которые обусловлены влиянием микросреды обитания (службы) или появление которых возможно с течением определенного времени или сложившейся ситуации.

Реальные и потенциальные факторы, влияющие на снижение уровня безопасности задержания, могут быть сведены к минимуму, если сотрудники милиции обеспечены спецтехникой, разными видами вооружения, современными средствами связи, имеют специальную подготовку (навыки рукопашного боя, умение применять средства связи и т.д.) к осуществлению активных действий по административному задержанию, преодолению сопротивления и защиты от нападения правонарушителей и преступников.

Личная безопасность сотрудников милиции Папкин, А.И. Личная безопасность сотрудников милиции. Тактика и психология безопасной деятельности [Текст] А.И. Папкин. - М., 1996. напрямую зависит от наличия навыков и умений обращаться с огнестрельным оружием и спецсредствами активной и пассивной обороны, тактических навыков проведения задержания, постоянной бдительности и готовности к эффективному отражению агрессивных действий задерживаемых правонарушителей.

К числу реальных субъективных факторов, влияющих на снижение уровня безопасности административного задержания, можно отнести:

- недостаточный уровень профессионально-психологической подготовки сотрудников милиции к разрешению конфликтных ситуаций;

- отсутствие знаний, навыков и умений осуществления действий по административному задержанию в штатных и в нештатных ситуациях;

- незнание тактических мер обеспечения личной или общественной безопасности либо психологическое их отторжение;

- игнорирование методов воспитания и самовоспитания соответствующих волевых качеств, имеющих непосредственное и опосредованное влияние на выполнение функциональных обязанностей в сфере правопорядка;

- неисправность специальной техники, вооружения, средств активной и пассивной защиты сотрудников органов внутренних дел (милиции);

- отсутствие надлежащей организации инструктажа и контроля со стороны непосредственных и прямых начальников и т.д.

Организации инструктажа сотрудников милиции имеет особое значение для обеспечения безопасности задержания, которая зависит от знания правовых основ, организации и тактики проведения действий по задержанию правонарушителя, а также прав, обязанностей и ответственности. Иными словами, чем выше уровень профессиональных знаний, практических навыков и умений осуществлять юрисдикционные действия, тем более высок уровень безопасности их работы.

Обучение тактическим приемам личной защиты и оказания доврачебной помощи себе и другим пострадавшим, проведение тренировок, позволяющих адаптироваться к реализации административно-юрисдикционных полномочий, поддержание и развитие иных специальных навыков и умений, сотрудников милиции, соблюдение правил проведения задержания, следует расценивать как неотъемлемые требования, предъявляемые к организации и тактике обеспечения безопасности административного задержания Правовые и тактические основы деятельности отрядов милиции особого назначения по обеспечению общественного порядка и безопасности [Текст]. - М.: МИ МВД России, 1998..

К сожалению, существует немало органов внутренних дел (милиции), в которых по ряду причин отсутствует систематическая работа по обучению личного состава тактике безопасного задержания, а сама профессиональная подготовка и переподготовка сводится, в лучшем случае, к проверке профессиональной пригодности сотрудников к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

В то же время передовой опыт многих органов внутренних дел (милиции) показывает, что результаты их административно-юрисдикционной деятельности и здоровый психологический климат определяется грамотной постановкой проблем безопасности в структуре их служебной и, в частности, физической и боевой подготовке, программа которой должна предусматривать закрепление навыков применения специальных средств, противодействия активному физическому противодействию и вооруженному нападению.

Качественное (в рассматриваемом аспекте - безопасное) проведение административного задержания обеспечивается не только практическим обучением, но и систематической теоретической переподготовкой, организуемой, как правило, в рамках самостоятельной подготовки путем изучения соответствующей специальной литературы с последующим принятием зачетов.

В системе обеспечения безопасности административно-юрисдикционной деятельности крайне важно не допустить формального подхода к организации профессиональной подготовки и переподготовки, с одной стороны, и внедрять активные формы и методы обучения, с другой.

На проводимых перед началом службы инструктажах следует не только информировать сотрудников милиции об обстановке на обслуживаемой территории и объектах, постановке перед ними конкретных задач, но и освещать тактику применения безопасных приемов задержания, включая разбор типовых ситуаций, в которых, как правило, могут быть допущены ошибки и проявиться «слабые» звенья системы взаимодействия.

Инструктирующий сотрудник обязан хорошо знать оперативную обстановку на территории, задачи, порядок и особенности условий задержания, оценить действия и результаты предыдущего задержания, наметить вопросы и вводные задачи для проверки степени имеющихся знаний, навыков и умений действовать в различных тактических ситуациях.

Для обеспечения полноты инструктажа о тактике задержания и успешного его проведения необходимы: готовность должностных лиц к инструктажу, их должный уровень компетентности, владение обстановкой на обслуживаемой территории или объекте, знание законодательной базы, регламентирующей административно-юрисдикционную деятельность; психолого-педагогический эффект инструктажа, умелое сочетание в инструктаже диалога инструктирующего с инструктируемыми, умение с правовой и тактической точек зрения разъяснять порядок действий сотрудников милиции в возникающей ситуации; точность и конкретность при постановке юрисдикционных, организационных и тактических задач задержания, поэтапного плана действий и их временных параметров.

Инструктаж имеет следующую последовательность:

- проверка готовности к выполнению служебных обязанностей и устранение выявленных недостатков (внешний вид, состояние здоровья и т.д.);

- объявление результатов практики задержания с разбором положительных и отрицательных примеров действий, типичных тактических действий по задержанию правонарушителей и т. д.;

- подробное описание сложившейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории или объекте; постановка конкретных задач,

- выборочная проверка знаний прав, обязанностей, правил применения средств связи, огнестрельного оружия и специальных средств;

- выдача бланков документов (протоколы, бланки заменителей пропусков и т.д.) для возможного их заполнения их на месте совершения административного правонарушения;

- ответы на возможные вопросы сотрудников милиции, касающиеся, например, обеспечения безопасности при проведении задержания, ряд из которых прямо предусматривают выявление и учет реальных субъективных факторов, влияющих на снижение уровня безопасности административного задержания, а их устранение является важной, но далеко не единственной мерой повышения безопасности жизни и здоровью сотрудников милиции.

Не менее важно учитывать действие потенциальных субъективных факторов снижения уровня безопасности задержания, а их устранение связано с наличием психолого-профессиональной готовности к действиям по задержанию правонарушителей, уровнем осознания социальных ценностей, включающих приоритет безопасности человека; систем психологической реабилитации Андреев, Н.В. Психологические особенности личности и коллектива сотрудников отряда милиции особого назначения [Текст] Н.В. Андреев. - М., 2009. С. 35., материальной и психологической поддержки и т.д.

Одним из условий обеспечения личной и коллективной безопасности, а равно является специальная психолого-тактическая подготовка личного состава Смирнов, В.Н. Профессионально-психологическая подготовка сотрудников милиции по нетрадиционным восточным психотехникам к действиям в экстремальных условиях [Текст] В.Н. Смирнов: Методические рекомендации. - М.: МВД России, 1999. С. 14., проведение инструктажа о психофизиологических особенностях и психологическом состоянии правонарушителей, их национальной и религиозной принадлежности, криминальном опыте, дисциплинированности и организованности, готовности к сопротивлению (в том числе и вооруженному) при задержании и т.п. вопросам безопасности и координации.

К числу важнейших элементов психолого-тактической подготовки следует отнести проведение тренировок (учений), в ходе которых отрабатываются навыки соблюдения правил безопасности административного задержания правонарушителей, формы и методы управления личным составом, иные тактические приемы проведения административного задержания.

Условием безопасного и эффективного административного задержания является соблюдение определенных правил выбора и подготовки снаряжения (бронежилета, средств оказания доврачебной помощи и т.п.), проверка исправности огнестрельного оружия, средств связи, наручников, противогаза, иных специальных средств на предмет их соответствия тактическим правилам административного задержания правонарушителя.

Во время административного задержания особое значение имеет координация действий сотрудников милиции в нештатных ситуациях, при которых следует информировать друг друга об обнаруженных подозрительных предметах, внезапно возникшей опасности, способах поддержки и т.п., что предполагает предварительную отработку системы взаимоотношений путем подачи условных знаков, постоянного наблюдения за действиями друг друга в целях возможного оказания помощи в обеспечении безопасности.

Рассмотрим более подробно типологию тактических ситуаций административного задержания в условиях повышенного риска, в ходе которых необходимо соблюдать следующие тактические правила безопасности.

Во-первых, сотрудники милиции должны не только хорошо знать оперативную обстановку, складывающуюся в непосредственной близости от места предполагаемого административного задержания, но и прилегающую местность, расположение и особенности административных зданий, строений, а также объектов, охраняемых государственными и негосударственными структурами безопасности Ипполитов, К. Негосударственная система безопасности [Текст] К. Ипполитов // Мир безопасности, 2008, № 5 и др., маршрутов общественного транспорта и т.п.

Во-вторых, сотрудники милиции должны, в первую очередь, обращать внимание на поведение лиц, проявляющих внешнюю подозрительную настороженность, неуверенность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не соответствующую их росту, комплекции, имеющих травмы, находящихся в состоянии опьянения и т.д., переносящих объемные и тяжелые сумки, или небрежно упакованные вещи и т.п.

В-третьих, целесообразно у подобных лиц в понятной и корректной форме проверить удостоверяющие личность документы, выяснить причины их нахождения в данном месте и в данное время; а в общении сотрудник милиции задержания должен проявлять спокойствие и выдержку, не вступать в пререкания, не допускать оскорблений и действий, унижающих честь и достоинство гражданина, быть вежливым и тактичным, обращаться к гражданам на «Вы», назвать свою фамилию, место работы, а по их требованию - предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук.

С предъявляемыми гражданином документами следует обращаться аккуратно, не делать в них каких-либо отметок; если в документ вложены деньги или какие-либо иные, не относящиеся к личности гражданина, документы, необходимо незамедлительно вернуть владельцу, предложив его сделать это самостоятельно, а документы, имеющие явные признаки подделки, - изъять.

Действия сотрудников милиции на этапе проверки документов у подозрительных лиц должны отвечать следующим тактическим требованиям:

- при наличии подозрений, связанных с подлинностью предъявляемых гражданином документов, либо при возникновении затруднений в установлении личности следует принять меры, исключающие возможность скрыться задерживаемому, а при необходимости - запросить подкрепление;

- если по каким-либо обстоятельствам сотрудников милиции осуществляет проверку документов самостоятельно и при этом возникает потребность в оказании ему помощи, то в данной ситуации следует использовать возможности в первую очередь силы и средства расположенных в «шаговой доступности» государственных и негосударственных структур, а не граждан, поскольку среди них могут оказаться сообщники лица, подлежащего административному задержанию;

- в ходе проверки документов у подозрительных лиц необходимо знать, что правонарушители, как правило, проявляют вполне предсказуемую реакцию: желание скрыться, «усыпить» бдительность, создать условия как для возможности сопротивления или нападения, так и для препятствия к готовности активно провести административное задержание.

- на данном этапе административного задержания нельзя поворачиваться к проверяемым лицам спиной; рекомендуется стоять вполоборота справа от проверяемого на расстоянии одного - двух шагов от него, избегать ведения диалога на близком расстоянии, оставаясь вне пределов досягаемости для нападения; если присутствует рядом сотрудник милиции, то его обязанностью является внимательное наблюдение за поведением задерживаемого и быть готовым оказать необходимую помощь.

- в дневное время при беседе с правонарушителем следует избрать такую позицию, чтобы свет падал проверяемому в глаза; в темное время - чтобы проверяемый находился на свету, а сотрудников милиции - в тени;

- следует учитывать особенности места проверки документов и в целом административного задержания, например, территории, где расположены источники повышенной опасности, хранилища с горюче-смазочными, взрывоопасными и т.п. материалами, обладающие потенциальными возможностями вызвать взрыв, пожар и иные негативные последствия;

- при возникновении на месте административного задержания аварии, катастрофы, пожара или иной чрезвычайной ситуации (ЧС) сотрудники милиции обязаны немедленно принять неотложные меры по спасению людей, оказанию им доврачебной помощи и одновременно проявлять повышенную бдительность, поскольку демонстрация задерживаемым собственной беспомощности может быть использована для нападения на сотрудников милиции.

В целях повышения уровня личной безопасности сотрудников милиции, а, по существу, создания четких юридических оснований к самозащите данную статью Закона о милиции следует дополнить примечанием, где указать, что подобная обстановка может иметь место при доставлении (административном задержании), в ходе которого сотрудник имеет право выразить готовность к применению физической силы, спецсредств и оружия, приводить их готовность не вступая с правонарушителями в физический контакт.

Служба сотрудников милиции является сферой повышенного профессионального риска, где проявляются объективные и субъективные факторы, которые, в свою очередь, можно условно разделить на реальные (личностные качества сотрудника, умения и навыки обращаться с оружием и т.д.) и потенциальные (их появление возможно с течением времени или сложившейся ситуации и т.д.).

Право милиции применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие как мера административного принуждения закреплено в федеральных законах и ведомственных нормативных правовых актах.

Под условиями применения физической силы, специальных средств и оружия понимаются основывающиеся на нормах закона обстоятельства, содержание которых определяют совершение сотрудником милиции предшествующих действий и действий, совершаемых в момент и после применения им физической силы, специальных средств и оружия, а под пределами их применения - законодательно установленные границы применения силы и оружия, выход за которые влечет юридическую ответственность.

Порядок применения физической силы, специальных средств и оружия как закрепленная в законе административно-правовая процедура, регламентирует последовательность совершения действий при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию.

Сравнительно-правовой анализ международно-правовых и российских нормативных правовых актов, определяющих ряд понятий, используемых при применении силы и оружия, позволяет прийти к выводу, что международно-правовое понятие «должностные лица по поддержанию правопорядка» охватывает понятие «сотрудники милиции» как должностные лица, наделенные полицейскими полномочиями по задержанию правонарушителей.

Применение сотрудником милиции силы и оружия первым означает: использование данных средств без предупреждения возможно как при реальной (опасность имеет не потенциальный, а осознаваемый и действительный характер) и непосредственной угрозе жизни (угроза реализуется незамедлительно и безотносительно к каких-либо этапам ее развития).

Превышение должностных полномочий при применении силы и оружия без причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам граждан влечет дисциплинарную ответственность, при причинении ущерба не свидетельствует о наступлении того или иного вида юридической ответственности.

Соблюдение принцип гуманизма при применении физической силы, специальных средств или оружия предполагает выполнение тактических мер предосторожности; предоставление доврачебной помощи; уведомление родственников о происшедшем и местонахождении пострадавших.

Сложность квалификации действий по применению оружия заключается в различиях понимания: терминов «ранение» и «телесные повреждения», имеющих не юридическое, а медицинское содержание, выяснить которое (причинено ранение или телесное повреждение) не всегда возможно в момент причинения ущерба; терминов, «применение» и «использование» оружия.

Заключение

Административное задержание ограничивает, прежде всего, конституционное право на свободу, а не на неприкосновенность личности, под которым следует понимать некую сферу частной жизни (тайна переписки, неприкосновенность жилища и т.д.), нарушение которой возможно лишь в установленном соответствующим законодательством порядке.

Определение понятия «административное задержание» как на уровне науки административного права, так и законодательной практики (а равно и административной политики) основывается на эволюционной (конкретно-исторической) и общеправовой трактовке его элементов.

Административное задержание по общеправовой природе представляет меру государственно-правового принуждения, связанную с кратковременным ограничением свободы, в ходе которого достигаются цели пресечения административных правонарушений (если исчерпаны иные меры административно-правового воздействия); установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Административное задержание как «кратковременное ограничение свободы физического лица» ограничивает конституционное право человека на свободу, которое как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяется «в исключительных случаях», т.е. если это необходимо для обеспечения объективного, правильного, полного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Содержание административного задержания лица как ограничения свободы с полной очевидностью раскрывается как в законодательном его определении («кратковременное ограничение свободы физического лица» - ст. 27.3. КоАП России), так и в установлении законом различных по продолжительности сроков административного задержания в зависимости от характера совершенного административного правонарушения: не более «трех часов» и «48 часов» - соответственно часть 1 и части 2 и 3 ст. 27.5. КоАП России).

Понимание административного задержания как меры процессуального принуждения или как процессуальную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исключает ее понимание в качестве меры ответственности или наказания за правонарушение.

Механизм обеспечения соблюдения прав и свобод граждан при административном задержании состоит из комплекса гарантий государственно-правового (административно-правового, в частности) и социального (социально-психологического, психолого-педагогического и т.п.) характера.

Административно-правовые гарантии соблюдения прав человека и гражданина при административном задержании основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права и нормах конституционного права Российской Федерации.

Признание и приоритет общепризнанных принципов и норма международного права о соблюдении прав человека служит важной гарантией реализации конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в Российской Федерации, а также норм, регламентирующих правовые основания и процессуальный порядок административного задержания.

Конституционно-правовые нормы о правах человека и гражданина являются общеюридическим источников развития отраслевого и, в частности, административного законодательства в области охраны и защиты прав на свободу и личную неприкосновенность граждан, подлежащих административному задержанию. Так, целям развития конституционных положений о государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, могла бы служить постановка в научно-практическом плане проблемы ответственности за вмешательство в правозащитную деятельность и иное воспрепятствование в осуществлении защиты прав человека.

Международно-правовые правила и стандарты обращения с задержанными являются источниками развития норм и институтов отечественного законодательства, регламентирующего основания и процессуальный порядок задержания как такового, и административного задержания, в частности.

Гарантии соблюдения прав на свободу расцениваются международным сообществом как основополагающий принцип защиты прав человека.

Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и иные международно-правовые акты устанавливают принципы, которых должны придерживаться государства в правозащитной сфере. Так, в административном законодательстве России получили развитие такие международные принципы, как запрет любого произвольное (включая кратковременное, а равно и в виде административного задержания) ограничение свободы вне закрепленных в законе оснований; обязанность немедленного сообщения родственникам о факте задержания несовершеннолетнего.

Соотношение современных институтов доставления и административного задержания определяется их общим предназначением в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а их различие (при сохранении самостоятельного административно-правового содержания) состоит в том, что доставление в организационно-тактическом плане можно расценивать как определенный (предварительный) этап административного задержания с последующим оформлением в виде производства соответствующей записи о доставлении в протоколе об административном задержании на основании ч.3 ст. 27.2. КоАП России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законы, нормативные акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. М., 2009.

2. Федеральный закон «О Полиции» [Текст] от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1.

4. Таможенный кодекс России [Текст]. М., 2009.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. М., 2009.

6. Приказ МВД России «Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации» [Текст] от 30 января 2008 г. № 80.

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

7. Административная юрисдикция [Текст]: Курс лекций. - М.: ЮИ МВД России, 2001.

8. Административная деятельность органов внутренних дел [Текст]. Общая часть: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

9. Андреев, Н.В. Психологические особенности личности и коллектива сотрудников отряда милиции особого назначения [Текст] Н.В. Андреев. - М., 2009.

10. Григорьев, В.Н. Задержание подозреваемого [Текст] В.Н. Григорьев. - М., 1999.

11. Гуткин, И.М. Актуальные вопросы уголовно-процессуального задержания [Текст] И.М. Гуткин. - М.: Академия МВД СССР. 1980.

12. Додин, Е.В. Доказательства в административном процессе [Текст] Е.В. Додин. - М.: Юрид. лит., 1973.

13. Корнуков, В.М. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве [Текст] В.М. Корнуков. - Саратов, 1978.

14. Зинатуллин, З.З. Уголовно-процессуальное принуждение и его эффективность (Вопросы теории и практики) [Текст] З.З. Зинатуллин. - Казань, 1981.

15. Савенок, А.А. Риск: социально-правовые аспекты [Текст] А.А. Савенок. - Минск, 1999.

16. Папкин, А.И. Личная безопасность сотрудников милиции. Тактика и психология безопасной деятельности [Текст] А.И. Папкин. - М., 1996.

17. Попов, Л.Л., Иванов, В.А. Применение оружия работниками милиции [Текст] Л.Л. Попов, В.А. Иванов. Под ред. М.И. Якубовича. - М.: Учебно-методический кабинет МВД СССР. 1975.

18. Правовые и тактические основы деятельности отрядов милиции особого назначения по обеспечению общественного порядка и безопасности [Текст]. - М.: МИ МВД России, 1998.

19. Уголовный процесс [Текст]: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: Зерцало. ТЕИС, 2006.

20. Шергин, А.П. Административная юрисдикция [Текст] А.П. Шергин. - М., 1979.

Статьи, научные публикации

21. Еропкин, М.И. Виды административного принуждения [Текст] М.И. Еропкин // Методы и формы государственного управления. - М., 1977.

22. Ильюхов, А.А. Риск: уголовно-правовые аспекты [Текст] А.А. Ильюхов // Деятельность органов внутренних дел по укреплению правопорядка и общественной безопасности: - М.: ЮИ МВД России, 2000.

23. Ипполитов, К. Негосударственная система безопасности [Текст] К. Ипполитов // Мир безопасности, 2008, № 5.

24. Колесников, В. Доставление нарушителей по Кодексу РСФСР об административных правонарушениях [Текст] В. Колесников // Укрепление законности и правопорядка, усиление охраны прав и законных интересов граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел». - М., 1989.

25. Кондрашев, А.А. Конституционно-правовые основы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации [Текст] А.А. Кондрашев // Государство и право. 2000, № 2.

26. Кудрявцев, В.П. Правовая природа административного задержания В.П. Кудрявцев // Вопросы совершенствования деятельности аппаратов милиции [Текст]. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

27. Мирский, Д.Я. Правовая природа задержания лица, подозреваемого в совершении преступления [Текст] Д.Я. Мирский // Труды Иркутского ун-та. Серия юрид. Т. 45, вып. 8, ч. 4. - Иркутск: Иркутский гос. ун-т. 1989.