Особенности процессуального порядка реализации институтов доставления и административного задержания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Органами государственной власти в целом и органами внутренних дел в частности всегда уделялось пристальное внимание вопросам предупреждения и пресечения правонарушений угрожающих безопасности личности и общества. Вместе с тем, в России, где социально-экономические преобразования происходят на фоне сложной криминогенной обстановки и участившихся происшествий чрезвычайного характера, закономерно возникает необходимость разработки принципиально нового отношения государства к правовой регламентации всей совокупности мер принудительного воздействия.

В процессе защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, сотрудники правоохранительных органов и других структурных подразделений широко используют меры административного воздействия (меры административного принуждения), которые применяются в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а также обеспечения привлечения виновных к ответственности. От их правильного, тактически грамотного применения во многом зависит успешное решение задач по охране общественного порядка, имущества граждан, укреплению законности, обеспечению прав и законных интересов граждан.

Согласно юридического словаря под редакцией Бахраха Д.Н., меры административного воздействия представляют собой средство охраны общественных отношений от возможных нарушений и наступления вредных последствий. БахрахД.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2008. стр. 215.

Среди мер административного воздействия, применяемых органами внутренних дел, особую группу составляют административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов и некоторые иные меры, направленные на выявление и пресечение административных правонарушений, установление личности нарушителя и иных обстоятельств дела, составление протокола о правонарушении, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения вынесенного по нему постановления, т. е. на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. Четвериков В.С. Административное право. М., ФОРУМ-ИНФРА-М 2008. стр. 49.

Цель исследования: на основе анализа источников выявить особенности процессуального порядка реализации институтов доставления и административного задержания, определить их значение для общественных отношений в нашем государстве

Задачи работы:

- проанализировать источники;

- определить понятие и систему мер административного принуждения;

- выяснить сущность институтов задержания и доставления;

- определить процессуальный порядок задержания и доставления;

В качестве методов исследования мною применялись исторический метод, метод анализа и системный метод научного познания. По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав (первая состоит из двух параграфов, вторая из двух), заключения и списка литературы.

При исследовании темы использовались: международные нормативно-правовые акты, Конституция РФ - как гарант прав и свобод человека и гражданина, административное, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, являющиеся фундаментом для исследования, работы: Н.Г. Салишева, Ю.А. Тихомирова, Э.В. Талапиной, В.С. Кудря, И.М. Лазарева, А.В. Минашкина, А.В. Новикова, С.Д. Хазанова, О.В. Яковенко и др. позволяющие с различных точек зрения рассмотреть тему исследования. Полный список используемой литературы составляет более десяти источников.

принуждение доставление административный процессуальный

1. Меры административного принуждения

1.1 Понятие и система мер административного принуждения

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой специфические средства административно-правового принуждения, применяемые в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции РФ. Изд. БЕК. М., 2004. стр. 87. Таким образом, они направлены на решение задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст.24.1 КоАП РФ. К их числу относятся: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях начинается и ведется с целью всестороннего выяснения всех обстоятельств правонарушения, установления личности виновного, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и вынесения законного и обоснованного решения по делу, т.е. обеспечивает привлечение виновного к административной ответственности.

Существенная особенность производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что оно представляет собой специфическую, обособленную, самостоятельную, четко урегулированную законом и направленную на реализацию административной ответственности административно-процессуальную деятельность органов внутренних дел (и других правоохранительных органов). Такая деятельность осуществляется органами внутренних дел в ходе выполнения повседневных правоохранительных функций, наряду с реализацией надзорных и иных полномочий. Например, патрульно-постовой наряд милиции при несении службы по охране общественного порядка выполняет надзорные функции. Обнаружив правонарушение, он принимает меры к его пресечению (требует прекратить нарушение, устанавливает личность нарушителя, а если этими действиями не удается пресечь нарушение или если личность нарушителя на месте установить невозможно, то доставляет его в дежурную часть горрайоргана внутренних дел или отделения милиции). Здесь намечена лишь общая схема действий патрульного наряда. В реальной жизни характер и последовательность его действий зависят от конкретной обстановки: поведения нарушителей, их количества и других обстоятельств. Устанавливая личность нарушителей, потерпевших, свидетелей (при наличии таковых), применяя доставление, патрульно-постовой наряд тем самым уже осуществляет действия, направленные на привлечение виновных к административной ответственности, т. е. частично решает задачи производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, если производство по делам об административных правонарушениях начинается с момента составления протокола о данном нарушении, то деятельность по его обеспечению осуществляется непосредственно с момента выявления правонарушения. Она тесно связана с выполнением административно-надзорных и иных правоохранительных функций.

В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют различные службы органов внутренних дел, в частности, патрульно-постовая упомянутая выше, участковых уполномоченных милиции, ГИБДД, ОБЭП, ПДН и другие. Их должностные лица выполняют различные функции и имеют неодинаковые полномочия.

Одни осуществляют данное производство в полном объеме, т. е. рассматривают и разрешают дела, назначают административные наказания - это начальники горрайлинорганов их заместители, начальники отделений милиции, начальники подразделений дорожно-патрульной службы, а также некоторые иные должностные лица органов внутренних дел.

Другие участвуют лишь в отдельных стадиях данного производства, их процессуальное положение имеет некоторые особенности. Они, в отличие от перечисленных, неправомочны рассматривать дела и назначать административные наказания. К их числу относятся: рядовой и начальствующий состав строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции, сотрудники медицинских вытрезвителей и иные. Вместе с тем все названные участники производства по делам об административных правонарушениях наделены полномочиями по применению тех или иных мер обеспечения данного производства, которые являются важнейшим правовым средством, способствующим решению задач.

Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые представляют собой систему мер административного принуждения:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

10) временный запрет деятельности. БахрахД.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2008.стр 52.

Согласно положениям, общей теории права основания применения мер государственного принуждения заключают в себе фактическую и юридическую стороны. Фактическим основанием применения той или иной меры является реальное наступление предусмотренных соответствующим законом обстоятельств, например, нарушение установленных запретов и т. п. Правовым (юридическим) основанием является наличие законодательной нормы, непосредственно предусматривающей возможность (допустимость) применения меры воздействия в связи с совершением данного конкретного деяния.

В соответствии с этими основаниями применения административно-обеспечительных мер являются, во-первых, совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев - наличие данных, свидетельствующих о возможном совершении конкретным лицом такого деяния (т. е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность применения этих мер в связи с совершением данного конкретного правонарушения. Из этого следует, что, принимая решение о применении той или иной меры административного воздействия, уполномоченному должностному лицу, необходимо, должен прежде всего установить факт совершения данным лицом противоправного деяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить его характер - является ли оно административным проступком, преступлением или деянием иного рода. Далее, правоприменитель должен выяснить, имеется ли норма закона, которая прямо предусматривает применение мер воздействия в связи с совершением данного правонарушения.

Рассмотрим цели применения рассматриваемых мер закреплены непосредственно в КоАП РФ, к ним относятся: пресечение административных правонарушений, составление протоколов, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел, обеспечение исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. При применении той или иной меры может реализовываться как вся совокупность целей, так и отдельные из них.

Помимо оснований и целей в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрен еще ряд дополнительных условий, которые также должны соблюдаться при производстве рассматриваемых мер. Так, их применение в целях пресечения административных правонарушений допустимо лишь в тех случаях, когда исчерпаны другие меры воздействия, а в целях составления протокола об административном правонарушении - только при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным.

Таким образом, при решении вопроса о возможности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо учитывать установленные законом основания, цели и условия применения данных мер. Только наличие всех предусмотренных законом обстоятельств позволяет решить этот вопрос положительно.

1.2 Понятие и сущность институтов задержания и доставления

В соответствии с международно-правовыми нормами Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на свободу и личную неприкосновенность. Любое задержание граждан, в том числе и в административном порядке, доставление (приводы) в органы внутренних дел и личный досмотр как меры административного пресечения общего назначения ограничивают свободу и личную неприкосновенность граждан, нередко наносят моральную травму задержанным и поэтому должны производиться на законных основаниях в строгом соответствии с процессуальными нормами. Конституция РФ от 12 декабря 1993.

Понятие административного задержания рассматривалось в трудах ученых-административистов на протяжении многих лет, и попытки вывести общее понятие административного задержания предпринимались и предпринимаются исследователями, занимающимися проблемами административного принуждения. Необходимо отметить, что в имеющихся понятиях важнейшим признаком выступает цель применения административного задержания, которая, по мнению исследователей, и позволяет отграничить административное задержание от иных мер принуждения. При этом по общему правилу предлагаются понятия, методологической и нормативной основой которых выступали положения ещё в КоАП РСФСР.

Однако на основании Кодекса об административных правонарушениях РФ административное задержание осуществляется прежде всего только для достижения определенных целей, указанных в Кодексе. По нашему мнению, такое понятие изначально не может быть признано общим понятием административного задержания, поскольку определить целое, основываясь на характеристике его части, не всегда представляется возможным. За рамками таких понятий автоматически остается административное задержание, применяемое в превентивных целях, а также для пресечения деяний, не являющихся административными проступками. Содержащаяся в ст. 27.3 КоАП РФ нормативная дефиниция административного задержания не может быть признана общим понятием административного задержания, т.к. имеет отношение только к пресекательному (в части осуществления в целях пресечения административных проступков), а также процессуальному административному задержанию, применяемому в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и исполнения вынесенных по таким делам постановлений.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ именно таким образом должно быть урегулировано применение задержания в качестве меры принуждения, временно лишающей индивида гарантированного Конституцией РФ права на свободу. Представляется, что первоначально необходимо вывести общее понятие «задержание» как определенного положения лица, таким образом административное задержание - один из видов задержания, а законодательство РФ не содержит понятия «задержание», несмотря на его широкое использование в нормативных правовых актах. В научной литературе можно обнаружить различное понимание правового положения субъекта задержания. Если одни из авторов считает, что задержание лишает лицо личной свободы, то другие - что задержание ограничивает свободу. По моему мнению, при оценке свойств задержания необходимо исходить из реальной тяжести и содержания принудительного воздействия на такое состояние лица, как «свобода». Его основополагающими элементами, безусловно, выступают свобода действия и свобода передвижения. На мой взгляд, говорить о том, что при применении задержания свобода лица лишь ограничивается, когда оно содержится в помещении, которое в течение задержания не может покинуть по своей воле, и задержанный в любой момент подконтролен субъекту, обладающему властными полномочиями, не приходится.

Понимание задержания как состояния, при котором индивид лишается свободы, согласуется с общепризнанными международными правовыми актами о правах и свободах человека. В соответствии со ст. 5 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. задержание является мерой принуждения, лишающей лицо свободы. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией ООН от 9 декабря 1988 г., определяет задержание как состояние лица, при котором оно лишается личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения

Однако необходимым дополнением к понятию «задержание» должно стать указание на временный и односторонний принудительный характер воздействия на состояние свободы индивида. Нельзя трактовать как задержание случаи, когда несовершеннолетние, лица оказавшиеся в трудной социальной ситуации самостоятельно обращаются к компетентным органам (должностным лицам) за необходимой им помощью, содействием и по собственной инициативе помещаются в центры социальной реабилитации, но при этом могут в любой момент их покинуть. Такое правоотношение не должно рассматриваться как задержание, ввиду отсутствия одностороннего властного воздействия на личность со стороны правомочных органов (должностных лиц). Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы//Журнал Российского права.2008. № 11. стр 61.

Задержание индивида - это правовое положение, при котором он не по своей воле и не в результате наказания за совершение противоправного деяния временно лишается личной свободы.

С учетом вышеизложенного, общее понятие административного задержания может быть сформулировано следующим образом.

Административное задержание - одна из мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении. Согласно ст. 27.3 КоАП РФ Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

В настоящее время законодательство РФ не признает задержанием, в какой бы то ни было форме, целый ряд принудительных действий, в т.ч. такие, как «оставление», «содержание», «помещение». Между тем их применение лишает человека свободы, и они по своему юридическому содержанию являются административным задержанием. Однако нормативные правовые акты, регулирующие применение таких мер принуждения допускают ограничение свободы на срок более 48 часов без отдельного судебного решения, а законность лишения свободы в таких случаях не обеспечена надлежащими процессуальными гарантиями. При этом такие акты принимаются и после вступления в юридическую силу Конституции РФ 1993 г., ратификации Российской Федерацией в 1998 г. Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод». Например, ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» допускает помещение несовершеннолетних в центры временной изоляции на срок, превышающий 48 часов (фактически на несколько суток) на основании постановлений должностных лиц органов внутренних дел.

Статья 5 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» предусматривает исчерпывающий перечень шести законных оснований лишения свободы лица, и два из них не признаются российским законодательством задержанием. В соответствии с подпунктом д), е) п. 1 ст. 5 Конвенции законным лишением свободы, а именно задержанием являются:

* задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи лица компетентному органу;

* задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг.

Статья 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает, что несовершеннолетние могут быть помещены в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании приговора или постановления судьи. Если помещение в центр происходит не в результате осуждения (наказания) за совершение правонарушения, оно должно признаваться административным задержанием.

Статья 14 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» гласит, что прибывшие в пункты пропуска через государственную границу граждане Российской Федерации, утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток. Порядок и условия их пребывания в пунктах пропуска через государственную границу должны определяться Постановлением Правительства РФ. Такое «оставление» также должно признаваться административным задержанием.

Теперь рассмотрим институт доставления. Доставление - это принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения физического лица и препровождении его с места совершения проступка в специальное служебное помещение. Лицо, совершившее административное правонарушение, доставляется лишь в тех случаях, когда протокол об этом невозможно составить на месте, а его составление обязательно. Салишева Н.Г. Административный процесс // Административное право России: Курс лекций / Под ред. Халаевой Н.Ю. М., 2009. стр 127.

Правом доставления нарушителя наделены должностные лица ряда федеральных органов исполнительной власти. Это сотрудники органов внутренних дел (милиции); военнослужащие внутренних войск; военнослужащие органов и войск пограничной службы; военнослужащие иных войск; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти.

Доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении любого из административных проступков, рассмотрение дел о которых входит в их компетенцию; по которым они в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ могут составлять протоколы об административных правонарушениях; в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы. Доставляются нарушители в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или органа местного самоуправления (в сельской местности). Если выявлены административные правонарушения, связанные с причинением ущерба охраняемым объекту или вещам, либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую зону, нарушители могут быть доставлены в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части, либо органа управления внутренних войск МВД России военнослужащими внутренних войск, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Военнослужащие внутренних войск могут также доставить лицо в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или oргана местного самоуправления в случаях его неповиновения законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; за мелкое хулиганство; нарушения требований режима чрезвычайного положения, нарушения пропускного режима охраняемого объекта, появления в общественных местах в состоянии опьянения и др.

При совершении нарушений: на транспорте доставление осуществляется должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом. Это органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органы Российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего водного транспорта; органы государственной инспекции по маломерным суда органы железнодорожного транспорта; органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации; органы единой системы организации воздушного движения РФ; Правил дорожного движения водителем транспортного средства Boopуженных Сил РФ он доставляется должностными лицами Военной автомобильной инспекции в помещение военной комендатуры или воинской части; в области охраны окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства доставление осуществляется должностными лицами органов на которые возложен надзор или контроль в этой сфере; в области защиты и охраны Государственной границы РФ доставление осуществляется военнослужащими органов и войск пограничной службы военнослужащими иных войск (сил), должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а также иными лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ. Кроме того, военнослужащих органов и войск пограничной службы осуществляют доставление, если выявлены административные правонарушения во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ (в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления органов и войск пограничной службы войск (сил), служебное помещение органа внутренних дел (милиции) находящиеся в порту Российской Федерации).

Используемые для незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической РФ суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт РФ, а иностранные суда -- в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов; в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налогообложения доставление осуществляется должностными лицами федеральных органов налоговой полиции (в служебное помещение органа налоговой полиции или органа внутренних дел). Кудря В.С. Об административных процедурах урегулирование споров // Бюллетень Мин-ва юстиции РФ 2008. №8. стр 32.

Если нарушены таможенные правила, доставление осуществляется должностными лицами таможенных органов в служебное помещение таможенного органа.

Определенные полномочия в этой сфере предоставлены военнослужащим и сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы. Они доставляют в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (милиции), если выявлены такие административные правонарушения, как неповиновение законному распоряжению военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, а также передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это значит, что такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении.

Доставление оформляется самостоятельным протоколом либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении в протоколе об административном задержании.

В протоколе следует указать дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего этот протокол, сведения о доставленном лице, время, место и мотивы доставления. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и доставленным лицом. В случае, если последнее отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, задержание и доставление, являясь видами административного принуждения, выполняют серьезную задачу по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности представляют неотъемлемую составляющую правовой системы государства.

2. Процессуальный порядок задержания и административного доставления

2.1 Процессуальный порядок задержания

Согласно ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть лишено свободы на 48 часов. Срок административного задержания исчисляется с момента окончания доставления лица в орган внутренних дел, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. В соответствии с Положением о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинский вытрезвитель, утвержденной Приказом МВД СССР от 30 мая 1985. N 106, такой срок вытрезвления не может превышать 24 часа. Хазанов А.В. Административные процедуры в системе государственного управления // Правовая наука и реформа юрид. образования. В. 2008.стр 154.

Аналогичное требование об исчислении срока задержания действовало и в сфере уголовного судопроизводства. Положение о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР 13 июля 1976., закрепляло в ст. 3 правила о том, что срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, должен исчисляться с момента его доставления в орган дознания или к следователю. В последующем это правило было продублировано в п. 2.3 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в органах внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 26 января 1996. № 41, которое действовало до марта 2006.

По действующему российскому уголовно-процессуальному законодательству срок задержания подозреваемого исчисляется с момента его фактического задержания. Пункт 15 ст. 5 УПК РФ содержит пояснение, согласно которому "момент фактического задержания - это момент фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого (а не заподозренного) в совершении преступления". В п. 15 ст. 5 УПК РФ сущность момента фактического задержания законодатель отождествляет с уголовно-правовым понятием "лишение свободы". Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает возможность лишения свободы не доставленного в орган внутренних дел за совершение преступления, а подозреваемого в совершении преступления. Согласно ст. 46 УПК подозреваемым признается лицо:

1) в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 УПК;

2) которое задержано в соответствии со ст. 91 и ст. 92 УПК;

3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК;

4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК.Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис. канд. юрид. наук. С. 2008.стр 98.

Подозреваемый может быть ограничен в свободе на 48 часов, если за совершенное им преступление предусматривается наказание в виде лишения свободы. Уголовный закон, устанавливая виды наказания осужденному, различает понятия "ограничение свободы" и "лишение свободы". Согласно ст. 53 УК РФ осужденный ограничивается в свободе путем заключения в специальное учреждение без изоляции от общества. В соответствии с ч. 1 ст. 56 УК РФ осужденный лишается свободы на определенный срок путем изоляции от общества. Для отбывания назначенного наказания его направляют в колонию-поселение, воспитательную колонию, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. По правильному утверждению Б.Б. Булатова, фактически задержанного подозреваемого доставлять уже никуда не надо. Его сопровождают в установленном порядке в места содержания под стражей, проверяют причастность к преступлению и решают вопрос о применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу.

Должностные лица правоохранительных органов, например оперативный работник, участковый уполномоченный милиции, сотрудник патрульно-постовой службы, при захвате (поимке) и доставлении заподозренного лица в орган внутренних дел не лишают его свободы, а временно ограничивают ее. Исходя из содержания ч. 1 ст. 91 УПК РФ, правом лишения лица свободы в досудебном производстве при задержании лица, совершившего преступление, наделены орган дознания, дознаватель и следователь.

Если бы свобода подозреваемого лица ограничивалась, то понятие "фактическое задержание" содержало указание не на лишение, а на ограничение свободы. Именно об ограничении свободы, на мой взгляд, необходимо вести речь при задержании граждан на месте преступления или после его совершения до возбуждения уголовного дела. Анализ содержания ч. 3 ст. 128 УПК РФ позволяет утверждать, что срок задержания подозреваемого исчисляется с момента фактического задержания, совпадающего с моментом составления протокола задержания подозреваемого.

Административное законодательство не включает время доставления в срок задержания гражданина на 48 часов (ч. 4 ст. 27.5 КоАП). По моему мнению, время доставления лица в орган внутренних дел до возбуждения уголовного дела не должно входить и в срок уголовно-процессуального задержания подозреваемого (ст. 91 УПК). Данный вывод вытекает из результатов анализа сущности задержания. Безотносительно к виду государственной деятельности сущность задержания заключается в лишении лица свободы. Это означает, что при административном или уголовно-процессуальном задержании лицо лишается свободы на 48 часов путем помещения в комнату содержания задержанных органов внутренних дел. Затем задержанных по подозрению в совершении преступлений переводят в изолятор временного содержания, а административно задержанных - в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Коль лишение свободы - это грани сущности одного и того же правового явления, то исчисление сроков административного и уголовно-процессуального задержания, на мой взгляд, также должно быть единым. За основу определения юридического момента исчисления срока задержания в административном и уголовном судопроизводстве могут быть взяты часы и минуты доставления лица в орган внутренних дел, зафиксированные в протоколе доставления.

2.2 Процессуальный порядок доставления

Доставление лиц, совершивших административное правонарушение или преступление, в основном производят сотрудники милиции общественной безопасности или криминальной милиции. Это могут сделать так же и граждане после правомерного пресечения правонарушения. Фактическим основанием захвата и доставления лица в орган внутренних дел является признание совершенного им деяния общественно опасным. Видимые признаки общественной опасности не всегда позволяют должностному лицу органа внутренних дел квалифицировать совершенное деяние как административное, уголовное или как деяние, не содержащее состава правонарушения. Обнаружение, например, нарядом патрульно-постовой службы при досмотре у лица вещества, обладающего признаками наркотического, не содержит достаточной совокупности фактических данных для вывода о том, что изъятое вещество является таковым. На момент досмотра гражданина, как правило, невозможно установить и вес этого вещества, что безусловно необходимо для квалификации совершенного деяния по ст. 6.8 КоАП РФ или ч. 1 ст. 228 УК РФ. Можно приводить и другие примеры, когда однозначный вывод о правовой оценке общественной опасности совершенного деяния на момент захвата (задержания) лица сделать не представляется возможным.

К тому же следует заметить, что законодатель устанавливая ответственность за неповиновение и сопротивление любому лицу, пресекающему нарушение общественного порядка (ч. 2 ст. 20.1 КоАП, ч. 2 ст. 213 УК) разрешает применение доставления к такой категории лиц с противоправными действиями)

Вместе с тем необходимо учесть, что сведения, достаточные для квалификации правонарушения, часто появляются после специального исследования изъятых при досмотре предметов и документов. Они содержатся в заключении специалиста, полученном в рамках процессуальной проверки, или в заключении эксперта, полученном по делу об административном правонарушении, а этому предшествует доставление

Правовая основа такой меры принуждения, какой является доставление, заключена в нормах КоАП РФ, регулирующих основания и порядок доставления лиц, совершивших правонарушение, к судье, в орган или к должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Новиков А.В. Административные процедуры в системе государственного управления // Правовая наука и реформа юридического образования. В., 2008. стр 113Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок согласно ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ. В то же время эти сроки в административном процессе четко не оговорены. В законе содержится лишь общее требование о том, что доставление может начинаться с устного требования сотрудника милиции, адресованного лицу, совершившему правонарушение, добровольно пройти в орган внутренних дел, либо с момента его физического захвата и начала принудительного доставления. Завершается мера принуждения вручением доставленного должностному лицу органа внутренних дел, уполномоченному принимать решение о составлении протокола об административном правонарушении и задержании.

До возбуждения уголовного дела и в ходе соответствующей проверки не запрещается применять административно-правовые меры принуждения в отношении лиц, заподозренных в совершении преступления. В частности, при пресечении общественно опасного деяния, имеющего признаки преступления, сотрудники милиции вправе доставить заподозренное в преступлении лицо в орган внутренних дел как орган дознания для установления его личности, выяснения обстоятельств имевшего место события и составления протокола его задержания. Булатов Б.Б. Государственное принуждение в уголовном процессе. Омск: Омская академия МВД России. 2007. стр 245.

Использование рассматриваемой меры принуждения в административной и уголовно-процессуальной деятельности указывает на ее универсальность, что обусловливает необходимость единообразного использования срока доставления при задержании лица, совершившего правонарушение. Речь идет о целесообразности включения этого срока в сроки административного и уголовно-процессуального задержания. Однако административное и уголовно-процессуальное законодательство не обеспечивает единого подхода к исчислению срока задержания.

Таким образом, процессуальный порядок задержания и доставления представляет собой достаточно сложную процедуру, опирающуюся на нормативно-правовую базу, способствующую охране общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, требующую особого внимания в практической деятельности должностных лиц.

Заключение

Итак, меры способствующие обеспечению производства по делам об административных правонарушениях являются специфическими средствами административно-правового принуждения (или воздействия), представляющие собой особую систему, направленную на обеспечение пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также исполнения принятого по делу постановления специально уполномоченными на то должностными лицами.

В систему административного воздействия входят: задержание и доставление, решающие серьезную роль, в правоприменительной практике.

Анализируя источники обозначенные проблемой исследования следует заметить, что, одним из главных направлений совершенствования практики применения мер административного воздействия следует считать дальнейшее развитие законодательного и ведомственного нормативного регулирования деятельности правоохранительных органов и структурных подразделений этой сферы. Необходима подготовка законодательного акта, всестороннее регулирующего весь комплекс отношений, возникающих в связи с применением мер административно-процессуального обеспечения. В этом акте, на мой взгляд, могли бы быть конкретизированы основания применения этих мер с учетом того, что они применяются не только в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но и в целях предупреждения правонарушений, а также пресечения разного рода антиобщественных действий. Данный акт должен включать принципиальные положения, касающиеся порядка применения этих мер, полномочий должностных лиц, а также гарантий прав граждан, подвергнутых этим мерам. Его принятие могло бы существенно укрепить правовую основу, способствовать повышению действенности названных мер в борьбе с правонарушениями, укреплению законности.

Как уже было отмечено выше, ведомственное нормативное регулирование нуждается в совершенствовании, в связи с этим представляется необходимым, во-первых, привести ведомственные нормы в соответствие с действующим законодательством РФ, во-вторых, осуществить консолидацию всех ведомственных норм, регулирующих деятельность специальных структур и подразделений, в части, касающейся регламентации применения рассматриваемых мер.

Кроме того, на мой взгляд, важным средством совершенствования практики применения административно обеспечительных мер, несомненно, являлось бы, улучшение правовой и профессиональной подготовки должностных лиц, непосредственно использующих эти меры.

Список используемой литературы

1. Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» от 4.11.1950.

2. Резолюция ООН от 9 декабря 1988.

3. Конституция РФ от 12 декабря 1993.

4. Комментарий к Конституции РФ М., 2007.

5. Кодекс об административных правонарушениях РФ по состоянию на 1 октября Н., 2009.

6. Закон РФ от 30.12.2008 «О государственной границе Российской Федерации»

7. Указ Президиума Верховного Совета СССР 13 июля 1976 «Об утверждении Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации».

8. Уголовный кодекс РФ по состоянию на 1 сентября М., 2009.

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2009.

10. Федерального закона от 24 июня 1999. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

11. Приказ МВД России от 7 марта 2006. № 140 «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

12. Приказ МВД России от 26 января 1996. № 41 «Об утверждении Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

13. Аверина Е.А. Административное право России. М., 2008.

14. Алексеев С.С. Общая теория права. M., 2006. 15. БахрахД.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2008.

16. Булатов Б.Б. Государственное принуждение в уголовном процессе. Омск: Омская академия МВД России. 2007.

17.Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы//Журнал Российского права.2008. № 11.

18. Кудря В.С. Об административных процедурах урегулирование споров // Бюллетень Мин-ва юстиции РФ 2008. №8.

19. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в РФ. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

20. Минашкин А.В. Административные производства и процедуры в науке административно - процессуального права // Административное право: теория и практика. М., 2008.

21. Новиков А.В. Административные процедуры в системе государственного управления // Правовая наука и реформа юридического образования. В., 2008.

22. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 2009.

23.Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции РФ. Изд. БЕК. М., 2004.

24.Салишева Н.Г. Административный процесс // Административное право России: Курс лекций / Под ред. Халаевой Н.Ю. М., 2009.

25. Серегина В.В. Принуждение как метод осуществления государственной власти и правового регулирования общественных отношений // Проблемы государственной власти. М., 2008.

26. Семененко И.И. Административное принуждение. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2008.

27.Тихомиров Ю.А. Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал Рос. права. 2008. №4.

28. Хазанов А.В. Административные процедуры в системе государственного управления // Правовая наука и реформа юрид. образования. В. 2008.

29. Четвериков В.С. Административное право. М., ФОРУМ-ИНФРА-М 2008.

30. Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис. канд. юрид. наук. С. 2008.

Размещено на Allbest.ru