Федеральное государство в Германии

В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократно изменялся и дополнялся, руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта должность, как и многие другие председательские должности, называется «президент бундестага»). Он осуществляет распорядительную деятельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем, без его разрешения в помещении палаты не может производиться обыск, а также другие следственные действия. Председателю бундестага помогает избранный палатой заместитель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в основном ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством.

В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комиссий и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет, вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии -- следственные, ревизионные и др. Ильинский И.П.. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977. с. 69..

В германском праве не существует понятия «сессия парламента». Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по решению большинства присутствующих депутатов.

Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются правительствами земель (органами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропорционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как население может разниться в десятки раз, а размеры территории -- более чем в 100 раз (в дальнейшем об этом будет сказано в связи с особенностями германского федерализма). При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следовательно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голосов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в бундесрате по инструкциям своего правительства).

В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по требованию представителей, по крайней мере, двух земель, а также по требованию федерального правительства. Заседания являются открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания Ильинский И.П.. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977. с. 72..

Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бундесрат (для получения мнения земель), а затем с мнением бундесрата в течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в нижнюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.

Депутаты бундестага могут вносить законопроекты только коллективно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту свое заключение.

Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех чтениях по классической схеме: обсуждение основных положений и передача законопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голосование. Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат. Есть две процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам согласие бундесрата обязательно: для законов об изменении конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях федерации и земель и др. Если по этим вопросам бундесрат не соглашается с текстом, принятым бундестагом, а предлагает изменения и дополнения, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей бундестага и бундесрата. Создания согласительного комитета может потребовать правительство. Если согласительный комитет поддерживает решение бундестага, то бундесрат принимает это решение, а следовательно, и текст закона, предложенный бундестагом. Если комитет решение бундестага не поддерживает, то бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указанным вопросам у бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право вето Ильинский И.П.. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977. с. 79..

Законопроекты по другим вопросам, принятые бундестагом, тоже должны передаваться в бундесрат. Если он дает свое согласие, закон считается принятым, публикуется и вступает в силу. Если же он предлагает изменения и дополнения, то также создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета бундестаг вправе принять закон без согласия бундесрата. У бундесрата сохраняется право в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Протест рассматривается бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа депутатов Ильинский И.П.. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977. с. 83..

Однако в определенных условиях бундесрат, напротив, может принимать законы самостоятельно, без участия бундестага. Это возможно в условиях объявления правительством состояния законодательной необходимости. Если правительство считает законопроект неотложным, бундесрат вправе принять его без согласия бундестага.

Парламент ФРГ, а именно бундестаг, равно как и в других странах, вправе делегировать правительству полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полномочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правительству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие бундесрата. Его согласие требуется также, если правительство издает на основе закона постановления, которые должны выполняться землями.

При принятии закона о бюджете действуют правила, аналогичные правилам, установленным в других государствах (представление проекта только правительством, невозможность без согласия правительства вносить изменения, требующие дополнительных расходов, и др.).

Как и в других странах, парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, но правительство несет ответственность только перед бундестагом -- как коллективную, так и индивидуальную (коллективная ответственность выражается, прежде всего, в ответственности канцлера -- главы правительства, которое с уходом канцлера в отставку тоже заменяется). Формой ответственности канцлера является так называемый конструктивный вотум недоверия, очень затрудняющий его отставку. Вопрос о недоверии канцлеру должен голосоваться в бундестаге одновременно с предложением кандидатуры его преемника как единая, совокупная резолюция. Поскольку предложить кандидатуру нового канцлера на практике может лишь партия (блок) большинства в парламенте, конструктивный вотум недоверия применялся крайне редко, лишь в исключительных случаях (дважды).

Канцлер и сам может поставить вопрос о доверии правительству, связывая это обычно с требованием принять закон, необходимый правительству. В этом случае при выражении недоверия возможно избрание другого канцлера (по предложению президента) или роспуск парламента (бундестага: верхняя палата не распускается). Роспуск парламента по указу президента следует, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня Сидоров Н.А. Центральные государственные органы ФРГ. М., 1961. с. 84..

Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законодательному органу: ратифицирует международные договоры (это делает обычно бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие бундесрата), объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, формирует некоторые другие высшие органы государства (бундестаг участвует в выборах президента республики, бундестаг и бундесрат формируют Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вице-председателя Счетной палаты -- органа финансового контроля).

Если парламент не может собраться, то решения, имеющие силу закона, в период состояния обороны принимаются совместным, комитетом, состоящим из 33 членов, 2/3 из которых -- депутаты бундестага и 1 /З -- члены бундесрата. Эти решения могут быть отменены бундестагом с согласия бундесрата.

В правовой доктрине подчеркивается, что по Основному закону конституционными органами ФРГ, т.е. федеральными органами государственной власти, являются: народ, Бундестаг (нижняя палата парламента), Бундесрат (Совет Федерации), Федеральное собрание, Федеральный президент, Федеральный канцлер, Правительство и Конституционный суд. Хессе К.Основы конституционного права ФРГ. М., 1981 г.

Важнейшими государственными органами Федерации являются высшие (верховные) федеральные суды, нижестоящие федеральные суды и учреждения исполнительной власти.

Некоторые из конституционных органов обладают весьма узкими полномочиями. Народ имеет избирательное право и в редчайших случаях - право на референдум; Федеральное собрание- это орган, который действует только в случаях выборов президента страны.

Каждый из государственных органов ФРГ решает разнообразные задачи и функции. Сами эти функции осуществляются различными способами и в разных формах. Главными направлениями деятельности всех государственных органов является: законодательство, управление, осуществление правосудия.

Заключение

Политическая система Федеративной республики Германия, разумеется, не идеальна и имеет некоторые слабые стороны, отрицать которые никак нельзя. Она не может быть механически перенесена на другие государства, хотя отдельные ее учреждения и установления (например, Федеральный конституционный суд или такие организационные принципы, как федеративный строй) вполне способны служить образцом для подражания. Но опыт Федеративной республики может научить, что стабильность демократии и ее учреждений зиждется не на совершенных правовых урегулированиях, а на усвоении уроков истории, политическом терпении и способности к мирным изменениям.

В 2009 г. Федеративная республика Германия праздновала 60-ю годовщину своего существования, она могла оглянуться на имевшие место в Германии за последние 200 лет формы государственного и политического строя, а также отметить, что сама существует уже дольше каждой из них. Авторитарный Германский союз с интермедией буржуазно-либеральной революции 1848-1849 годов просуществовал 49 лет; абсолютистская вильгельмовская кайзеровская империя - 48 лет: Веймарская республика как первая демократия - 14 лет; национал-социалистическая диктатура так называемого тысячелетнего рейха - только 12 лет, а коммунистическая диктатура в ГДР - 40 лет. Долговечность того или иного политического строя отнюдь не обязательно - «знак качества» свободы и демократии. Однако на примере Федеративной республики Германия эта долговечность доказывает: осмотрительный учет внутриполитических и международных уроков истории может привести к более длительной стабильности демократической системы.

Немецкий федерализм связывает между собой внешнее единство и внутреннее многообразие, аналогично тому, как, например, это имеет место в США или Швейцарии. Сохранение регионального многообразия - традиционная задача федерализма. Эта функция приобретает сегодня новую суть в связи с такими региональными требованиями, как охрана памятников, сохранение градостроительных традиций и развитие культуры регионов. Прежде всего, федеративное государство должно обеспечивать свободу. Распределение задач между федерацией и землями существенный элемент в системе разделения и уравновешивания властей, предусмотренных в Основном законе.

Глоссарий

Под федерализмом понимается - "принцип связей частей и целого в территориально-политическом устройстве государства, а также как политико-правовую идею достижения компромисса между общегосударственными и местными интересами".

Федеральное государство характеризуется тем, что в состав государства входят территориальные образования, обладающие признаками государственности и суверенитета.

Представительный орган - крайстаг (уездный съезд) или крайсрат (уездный совет) и администрация во главе с ландратом (земским советником).

Правительство - орган государственной власти, состоящий из канцлера (председатель правительства) и министров.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в парламенте.

Список используемой литературы

1. Основной закон Федеративной Республики Германия. Бонн, 1998 г.

2. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран М., 2000 г.

3. Бундесрат - федеративный конституционный орган. Сборник документов. Бонн, 2006 г.

4. Гутник В. Немецкая социал-демократия: новый центризм или беспринципный прагматизм? // МЭиМО. 2001 г. № 6. С. 52-60.

5. Гутник В. Повестка дня модернизации Германии // Год планеты. Выпуск 2004 г. - М.: Республика, 2004 г. С.336-341.

6. Гутник В. П. Политика хозяйственного порядка в Германии - М.: Экономика, 2002 г.

7. Гутник В. П. Германская социально-экономическая модель // Социально-экономические модели в современном мире и путь России: В 2-х кн. Кн. 2: Социально-экономические модели (из мирового опыта). - М.: Экономика, 2005 г.

8. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001 г.

9. Зарицкий Б.Е. Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз. - М.: Юрист, 2003 г.

10. Из истории Германии нового и новейшего времени. Сборник статей. М., 2008 г. - UAToday.net-http://uatoday.net/rus/news/zakordonom/194105

11. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ - М., 1977г.

12. История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов./Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н. А. и проф. Жидкова О. А.--М.: Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М, 1998 г.

13. Кастель Е.Р. Развитие федеративных структур в Германии. Екатеринбург, 2002 г.

14. Макадамс Д.А. Коррекционная юстиция в объединенной Германии. // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение 2001, № 2 (35).

15. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. Чиркин В.Е.// (Государство и право 1994 г., N8-9.)

16. Объединенная Германия: Десять лет: Проблемно-темат. сборник / РАН. ИНИОН. отв. ред. А.А.Амплеева. - М., 2001 г.

17. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981 г.

18. Павлов Н.В., Новиков А.А. Внешняя политика ФРГ от Аденауэра до Шрёдера. - М.: ЗАО «Московские учебники - СиДиПресс», 2005 г.

19. Паньков В.С., Астреин Г.А., Медведков М.Ю. и др. ФРГ. (Наши деловые партнеры). - М.: Международные отношения, 1993 г.

20. Сидоров Н.А. Центральные государственные органы ФРГ. М., 2006 г.

21. Урьяс Ю.П.. Политический механизм ФРГ. М., 1978 г.

22. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 2004 г .

Приложение 1

Бундесканцлеры с 1949 года