3.1 Проблемы по контролю и надзору за рекламной деятельностью

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации должен стать одним из приоритетных направлений в деятельности государства. Развитие всех видов предпринимательской деятельности, особенно на рынке финансовых услуг, требует пристального внимания со стороны контролирующих органов. При этом подчеркнем, что речь ни в коей мере не идет о произвольном вмешательстве в хозяйственную деятельность, о тотальном контроле государством отдельных секторов экономики. Данное вмешательство должно быть законным и обоснованным, направленным исключительно на поддержку малого предпринимательства, развитие конкуренции, ограничение монополистической деятельности, защиту прав потребителя, недопущение фактов недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы. Особое внимание, по нашему мнению, должно уделяться банковскому сектору.

Это необходимо для защиты прав и законных интересов конкурентов, юридических лиц и граждан - клиентов кредитных организаций. Невнимание государства к вопросам защиты конкуренции на рынке финансовых услуг и злоупотреблениям в области рекламы финансовых услуг уже приводило и может привести к весьма неблагоприятным последствиям.

Из приведенной статистики во 2 главе, можно сделать вывод, что за прошедшие 2 года, количество братавшихся в УФАС жалоб по контролю и надзору за рекламной деятельностью ежегодно увеличивается. Можно предположить, что по итогам 2012 года количество обратившихся будет на 30 % больше чем в 2011 году. Такое значительное увеличение обращений ни как не повлияла на количество сотрудников в УФАС, их штатная численность составляет 34 человека. При этом надзором за рекламной деятельностью занимаются только 2 человека. Нагрузка на каждого сотрудника, таким образом, увеличилась практически на треть по сравнению с 2010 годом.

Мероприятия по контролю за рекламной деятельностью (далее - мероприятия по контролю) осуществляют сотрудники УФАС в соответствии с Положением.

Так же среди проблем в деятельности УФАС можно выделить следующие:

1. Качество подготовки некоторых официальных документов находится на низком уровне из-за недостаточного профессионализма отдельных исполнителей документов, что приводит к ошибкам, снижению эффективности решений УФАС, затрудняет их использование.

2. Не все исходящие из УФАС официальные документы проходят лингвистическую экспертизу, что существенно влияет на их качество.

3. Не все специалисты службы УФАС занимающиеся контролем за рекламой имеют соответствующее профессиональное образование.

4. Наряду с электронным документооборотом в УФАС большая часть информации продолжает передаваться в виде документов на бумажном носителе, что значительно снижает эффективность деловых процессов, связанных с документооборотом, требует привлечения значительных материальных и технических ресурсов (подготовка и тиражирование документов, пересылка, хранение и поиск документов, управление движением и контроль за исполнением документов и т.д.).

5. Несовершенство процессов формирования, обработки, текущего и архивного хранения и использования документации органов управления.

3.2 Рекомендации по совершенствованию

Считаю, что для решения проблемы загруженности работников УФАС ответственных за надзор за рекламной деятельностью необходимо расширить штат.

Для увеличения штата необходимо:

1. внести изменения в штатную численность сотрудников УФАС. Количество инспекторов должно быть не менее чем 5 единиц.

2. разместить на официальном сайте УФАС информацию о конкурсе на вакантные должности.

Проанализировав организацию работы УФАС, считаю, что мероприятия по совершенствованию работы должны организовываться в следующих направлениях:

1) заменить устаревшую систему автоматизации делопроизводства «Дело» на систему «eDocLib»;

2) необходимо поставить более мощную компьютерную технику;

3) изменить систему статистического учета.

Система автоматизации делопроизводства eDocLib выполнена на основе современных web-технологий. Это корпоративный портал для создания общего информационного пространства и для организации on-line взаимодействия с сотрудниками, а также для удаленного доступа к информации.

eDocLib отличают простота установки и эксплуатации, а также низкая стоимость владения. Важнейшей особенностью системы является возможность создавать и изменять описания, настраивать конфигурацию в соответствии с меняющимися потребностями самостоятельно, без программирования! Таким образом, с переходом на данную систему отпадет необходимость в больших затратах на ее техническое обслуживание.

Далее мы приведем расчет затрат необходимых для приобретения компьютеров в Отдел информационно и программно-технического обеспечения Министерства социальных отношений Челябинской области.

Таблица 2 Расчет стоимости одного компьютера для Отдела информационно и программно-технического обеспечения Министерства социальных отношений Челябинской области

Таким образом, на обновление 5 компьютеров необходимо будет затратить:

33 436,82*5 = 167 184 рубля 10 копеек.

Таким образом, предложены практические рекомендации способные улучшить работу УФАС по контролю и надзору за рекламной деятельностью.

Заключение

Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждаемых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, определены в Постановлении Правительства России от 17 августа 2006 г. N 508.

Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматриваются ФАС и его территориальными управлениями по заявлениям юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены в связи с этим, а также по собственной инициативе

Федеральная антимонопольная служба возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо по собственной инициативе, либо по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц (ч. 2 ст. 36 Закона о рекламе).

Субъектами ответственности являются рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители. В Законе о рекламе содержатся отдельные обширные перечни ссылок на его пункты, части и статьи, за нарушение которых наступает ответственность рекламодателя либо рекламораспространителя, либо рекламопроизводителя.

В настоящее время решение вопросов, связанных с применением законодательства о рекламе, а также вопросов о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализация государственной политики в области контроля, соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе осуществляется федеральным антимонопольным органом в лице Федеральной антимонопольной службы и ее территориальными органами.

Помимо этого, антимонопольный орган наделен также правом принятия подзаконных нормативных правовых актов в сфере рекламных правоотношений. Многие утвержденные им Письма содержат разъяснения по поводу применения отдельных положений закона «О рекламе». Тем самым Федеральная антимонопольная служба пытается устранить пробелы существующие в действующем законодательстве. На наш взгляд, указанные недостатки следует восполнять и урегулировать на уровне законодательном, путем внесения соответствующих изменений в действующие нормы права.

Челябинское УФАС России (далее - УФАС) является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Так же среди проблем в деятельности УФАС можно выделить следующие:

1. Качество подготовки некоторых официальных документов находится на низком уровне из-за недостаточного профессионализма отдельных исполнителей документов, что приводит к ошибкам, снижению эффективности решений УФАС, затрудняет их использование.

2. Не все исходящие из УФАС официальные документы проходят лингвистическую экспертизу, что существенно влияет на их качество.

3. Не все специалисты службы УФАС занимающиеся контролем за рекламой имеют соответствующее профессиональное образование.

4. Наряду с электронным документооборотом в УФАС большая часть информации продолжает передаваться в виде документов на бумажном носителе, что значительно снижает эффективность деловых процессов, связанных с документооборотом, требует привлечения значительных материальных и технических ресурсов (подготовка и тиражирование документов, пересылка, хранение и поиск документов, управление движением и контроль за исполнением документов и т.д.).

5. Несовершенство процессов формирования, обработки, текущего и архивного хранения и использования документации органов управления.

Считаю, что для решения проблемы загруженности работников УФАС ответственных за надзор за рекламной деятельностью необходимо расширить штат.

Для увеличения штата необходимо:

1. внести изменения в штатную численность сотрудников УФАС. Количество инспекторов должно быть не менее чем 5 единиц.

2. разместить на официальном сайте УФАС информацию о конкурсе на вакантные должности.

Проанализировав организацию работы УФАС, считаю, что мероприятия по совершенствованию работы должны организовываться в следующих направлениях:

1) заменить устаревшую систему автоматизации делопроизводства «Дело» на систему «eDocLib»;

2) необходимо поставить более мощную компьютерную технику;

3) изменить систему статистического учета.

Система автоматизации делопроизводства eDocLib выполнена на основе современных web-технологий. Это корпоративный портал для создания общего информационного пространства и для организации on-line взаимодействия с сотрудниками, а также для удаленного доступа к информации.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2012. N 31. Ст. 4330.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 06 декабря 2011 г., с изм. от 27 июня 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2011. N 49 (ч. 1). Ст. 7015.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 08 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2011. N 50. Ст. 7364.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; 2012. N 31. Ст. 4330.

6. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1232; 2012. N 31. Ст. 4322.

7. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3259; 2012. N 27. Ст. 3741.

8. Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508 (в ред. от 11 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. Ст. 3758; 2010. N 46. Ст. 6025.

Литература

9. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2011. 617 с.

10. Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство. 2012. N 5. С. 40-50.

11. Кинев А.Ю. Борьба с картелями. Практика 2011 года: Методическое пособие. М.: ФАС России, 2009. 1 CD-ROM. Загл. с этикетки диска.

12. Кинев А.Ю. Дела Управления по борьбе с незаконной рекламой. 2009 год: Методическое пособие. М.: ФАС России, 2010. 66 с.

13. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. М.: ФАС России, 2007.

14. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. М.: ФАС России, 2008.

15. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. М.: ФАС России, 2009.

16. Сборник отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов. М.: ФАС России, 2010.

17. Шевченко О.М. Защита конкуренции на товарных и финансовых рынках // Предпринимательское право. 2011. N 1. С. 45-56.

Размещено на Allbest.ru