Правовое положение Федеральной антимонопольной службы

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы

1.1 Историческое развитие антимонопольного органа России

1.2 Создание Федеральной антимонопольной службы

2. Правовое положение Федеральной антимонопольной службы

2.1 Правовой статус Федеральной антимонопольной службы России

2.2 Процессуальная деятельность Федеральной антимонопольной службы России

Заключение

Список использованных источников

Введение

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг (далее - антимонопольное законодательство), деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Территориальный орган осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, тема курсовой является актуальной.

Цель курсовой работы - рассмотреть правовой статус и полномочия Федеральной антимонопольной службы.

Задачи работы:

- описать историческое развитие антимонопольного органа России;

- рассмотреть создание Федеральной антимонопольной службы;

- изучить правовой статус Федеральной антимонопольной службы России;

- раскрыть процессуальную деятельность Федеральной антимонопольной службы России.

1. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы

1.1 Историческое развитие антимонопольного органа России

Впервые в истории России Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. "О министерствах и государственных комитетах РСФСР" было предусмотрено создание в составе Совета Министров Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее - ГКАП РСФСР). Такое решение стало убедительным свидетельством намерений российского государства перейти от скомпрометировавшей себя плановой социалистической экономики к рынку. Деятельность этого нового звена в структуре исполнительной власти началась уже осенью 1990 г. Однако Положение о ГКАП было утверждено Указом Президента РФ только в августе 1992г., чему предшествовала "война" между представительной и исполнительной властью Российской Федерации за право назначать руководителя антимонопольного органа, "победа" в которой была одержана главой власти исполнительной - Президентом России, заручившимся поддержкой Конституционного Суда РФ. Нешитой А.С. Финансовое право. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2011. - С.116.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 8 октября 1991 г. № 515 в период с октября 1991 г. по март 1992 г. в субъектах Федерации были образованы территориальные управления ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов.

Особый статус территориальных антимонопольных органов, их независимость от органов власти субъектов Федерации, подведомственность и подотчетность только федеральному антимонопольному органу в настоящее время общеизвестны. Подтверждением тому могут служить и соответствующие положения действующей редакции Закона РФ от 22 марта 1991г. №948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции), и порядок назначения руководителей территориальных управлений, и, самое главное, финансирование их работы из федерального бюджета. Более того, только при отсутствии такой зависимости возможно реальное выполнение поставленных перед ними задач, прежде всего - пресечение антиконкурентного поведения органов государственной власти и местного самоуправления. Однако сохранение независимости "de fakto" было и остается для территориальных управлений едва ли не самым трудным делом.

Так получилось, что федеральный орган, призванный возглавить осуществление конкурентной политики, был создан, когда в России отсутствовало антимонопольное законодательство, и принимал самое активное участие в разработке проектов соответствующих законов, прежде всего Закона о конкуренции, заложившего правовой фундамент российской антимонопольной политики.

Антимонопольная политика с середины 90-х гг. в официальных документах и средствах массовой информации все чаще именуется политикой конкурентной. Это имеет свои причины. Во-первых, создание необходимых условий для развития конкуренции предполагало, прежде всего, преодоление глобального огосударствления всех сфер жизнедеятельности, присущего советскому периоду, или, иными словами, ликвидацию монополии государства (отсюда понятие "антимонопольная", характерное для начала 90-х гг.). Сегодня эта задача решена, однако современную российскую экономику трудно назвать эффективно функционирующей рыночной экономикой. У нас много проблем, в том числе порожденных недостаточным уровнем, а иногда и отсутствием конкуренции (отсюда понятие "конкурентная"). Во-вторых, деятельность антимонопольного органа по реализации поставленных перед ним задач весьма неоднородна. Ее созидательную составляющую, направленную на развитие товарных рынков и конкуренции, уместно характеризовать как осуществление конкурентной политики. Для определения же репрессивной составляющей больше подходят слова "реализация антимонопольной политики".

Возникнув на определенном уровне экономического развития, монополии будут существовать всегда, ибо стремление к исключительности, так же как и состязательность, заложены в биологической природе любого живого существа и потому неискоренимы. Никто и никогда не ставил перед собой задачу ликвидации монополий, а государственное (в том числе правовое) регулирование их деятельности преследует цель создания эффективной конкурентной экономики. Следовательно, более точным определением в данном случае является "конкурентная политика".

Любопытно, что понятие "антимонопольная (конкурентная) политика", определяющее содержание одного из важнейших направлений деятельности российского государства при переходе к рынку, до настоящего времени не получило официального определения. Между тем оно не только в течение 14 лет входило в качестве одной из составляющих в название федерального антимонопольного органа (Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур - в 1990-1997 гг. и Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - в 1998-2004 гг.), но и широко использовалось применительно к российским реалиям конца ХХ в. и продолжает использоваться сейчас в политических выступлениях, юридической и экономической литературе Балабанов И.Т. Основы финансового права. - М.: Финансы и статистика, 2012. - С.178..

Представляется, что антимонопольная (конкурентная) политики России может быть определена как одна из составляющих политики государства, призванная за счет широкого спектра политических, экономических преобразований и эффективного законотворчества создавать условия для возникновения и развития конкуренции; преодолевать нежелательные формы монополизма (прежде всего - антиконкурентное поведение властных структур); совершенствовать, поддерживать и регулировать необходимые монополии (прежде всего естественные).

Важными предпосылками осуществления конкурентной политики в России изначально являлись:

а) политические преобразования, направленные на трансформирование тоталитарного государства, каким был СССР, в демократическое государство либерального толка;

б) ликвидация монополии государства на собственность, осуществление приватизации, становление и развитие частной собственности, возникновение предпринимательства, зарождение рыночных отношений;

в) конституционное закрепление приоритетов новой, либеральной политики и новой рыночной экономики, законодательное установление равенства всех форм собственности, легализация предпринимательства, принятие пакета так называемых рыночных законов, призванных регулировать отсутствовавшие в России начала 90-х гг. ХХ в. отношения, жизненно необходимые для ее поступательного развития;

г) изменение психологии населения, воспитание собственника, предпринимателя, просто рыночника по духу.

Специалисты обоснованно ищут причины наших многочисленных экономических бед в недавнем социалистическом прошлом, но далеко не все осознают, что ликвидация частной собственности, "удушение" предпринимательства, подмена конкуренции социалистическим соревнованием помимо всего прочего существенным образом ослабили интеллектуальный потенциал общества. Между тем конкуренция не просто заставляет каждого работать лучше, являясь тем самым одним из эффективнейших способов выявления возможностей человека. Побуждение работать лучше дает толчок процессу, в результате которого наш ум приобретает склонность к аргументам и критике.

В первом названии федерального антимонопольного органа - Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур - нашли отражение поставленные перед ним задачи, в том числе самая важная и самая сложная созидательная задача: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Наряду с иными мерами ее реализации призван был служить специальный Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, создаваемый согласно ст. 11 Закона при федеральном антимонопольном органе. К сожалению, процесс создания этого Фонда, пополняемого за счет средств федерального бюджета, непозволительно затянулся. Даже положение о Фонде как необходимая правовая база для его формирования и функционирования было утверждено постановлением Правительства РФ только 1 апреля 1993г.

Тем не менее поддержка новых предпринимательских структур, призванных составить конкуренцию традиционным товаро- и услугопроизводителям, постоянно находилась в центре внимания антимонопольных органов. И пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и осуществляемый ими контроль за соблюдением антимонопольного законодательства служили той же цели.

Поэтому таким неожиданным и, как показало последующее развитие событий, неоправданным стало создание в 1995г. в структуре Правительства РФ Государственного комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства. В связи с этим федеральный антимонопольный орган Указом Президента РФ от 17 марта 1997г. был переименован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (далее - ГАК РФ). Федеральным законом от 25 мая 1995г. из ст. 11 Закона о конкуренции было исключено упоминание Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Позднее в других документах его стали именовать Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства.

1995 год ознаменовался еще одним событием, имеющим непосредственное отношение к деятельности антимонопольного органа - принятием Федерального закона от 17 августа 1995г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", который предусматривал создание специальных федеральных органов исполнительной власти для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. Предполагалось создание трех таких органов: по регулированию естественных монополий на транспорте, в области связи и в энергетике. При этом государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в отраслях, относящихся к естественным монополиям, как и на любых других товарных рынках, согласно Закону о конкуренции по-прежнему осуществлялся федеральным антимонопольным органом и его территориальными подразделениями.

Просуществовав в ранге государственного комитета в течение восьми лет, федеральный антимонопольный орган получил статус министерства. Повышение статуса, несомненно, соответствовало как стоящим перед ним задачам, так и предоставленным полномочиям. Образованному Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП РФ) передавались функции упраздняемых Государственного антимонопольного комитета РФ, Федеральных служб России по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте и Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Как говорилось в Указе, "передачу функций произвести, имея в виду необходимость усиления государственной поддержки и развития предпринимательства, особенно малого и среднего".

Двукратное реформирование федерального антимонопольного органа, а также принятие в 1999 году. Федерального закона от 23 июня №117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" который, распространив деятельность МАП РФ на финансовые рынки, стал последним из числа давно запланированных, объективно необходимых и потому с нетерпением ожидаемых законов, входящих в состав российского антимонопольного законодательства, вызвали ощущение некой стабильности состояния, необходимого для эффективного выполнения поставленных перед МАП РФ задач, поскольку при этом предполагается постоянство объема и содержания основных направлений деятельности и неизменность полномочий, направленных на их осуществление. Но не тут-то было.

1.2 Создание Федеральной антимонопольной службы

Очередное изменение статуса федерального антимонопольного органа произошло в 2004 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", когда на "волне" сокращения численности министерств, осуществляемого в рамках проводимой в стране административной реформы, антимонопольный орган России стал именоваться Федеральной антимонопольной службой.

В отличие от других федеральных служб, названных в Указе и находящихся в ведении Правительства РФ, ФАС РФ не подведомственна ни одному из федеральных министерств, что свидетельствует о ее особом положении в структуре органов власти. Более того, федеральный антимонопольный орган явно не вписывается в определение федеральной службы, и вопреки новому статусу, судя по предоставленным полномочиям, по-прежнему больше похож на министерство. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. едва ли не впервые сделана попытка четкого разграничения органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти на федеральное министерство, федеральную службу и федеральное агентство, исходя из характера осуществляемых им функций. Причем главное отличие федерального министерства от федеральной службы состоит в том, что первое "является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности", а вторая "в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ. В то же время согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331, ФАС РФ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30.06.04 №331 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3259. является "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы".

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. полномочия по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей переданы специально для этого созданной Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственной Министерству здравоохранения и социального развития РФ. Правильность такого решения вызывает серьезные сомнения.

Дело в том, что Закон о защите прав потребителей обладает рядом особенностей, накладывающих отпечаток на практику его применения. Во-первых, он регулирует отношения, существующие в чрезвычайно разнообразных сферах жизнедеятельности: приобретение абсолютно всех товаров и, главное, выполнение любых работ и оказание любых возмездных услуг, среди которых столь не похожие друг на друга жилищно-коммунальные и туристические, ремонтно-строительные и образовательные, гостиничные и медицинские, зрелищные и транспортные, спортивно-оздоровительные и парикмахерские и т.д. А во-вторых, участниками регулируемых им отношений выступают все без исключения люди, ибо потребителем в соответствии с законом признаются физические лица, не только приобретающие для своих личных семейных нужд товары, заказывающие работы и услуги, но и намеревающиеся сделать это в будущем, а также те, кто пользуются товарами, работами и услугами, приобретенными другими лицами.

Примечательно, что законодатель при внесении в августе и в ноябре 2004 года изменений в Закон о защите прав потребителей, как будто не заметив перемены статуса и названия антимонопольного органа, а также того, что теперь он вопросами защиты прав потребителей не занимается, не затронул содержание норм главы четвертой, посвященных государственной защите прав потребителей. И только Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ лаконичную формулировку ч. 1 ст. 40 "Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей" заменил на "Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации". Таким образом, название Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Законе о защите прав потребителей так и не было упомянуто. Оптимисты могут расценивать это обстоятельство как нежелание законодателя вносить в Закон очередные изменения, если функции по защите прав потребителей будут впоследствии возвращены федеральному антимонопольному органу.

Что касается контроля и регулирования деятельности естественных монополий, то этот вопрос решен в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. следующим образом. Федеральной антимонопольной службе переданы функции по контролю и надзору упраздненного МАП РФ за исключением, как уже было сказано, функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, а также Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Последняя, в свою очередь, преобразована в Федеральную службу по тарифам, функции которой заключаются в установлении тарифов в случаях, когда государственное регулирование цен предусмотрено законодательством. Это означает, что контроль и надзор за деятельностью всех субъектов естественных монополий теперь, как и следовало ожидать, осуществляет Федеральная антимонопольная служба, а регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги - Федеральная служба по тарифам.

В силу того, что контрольно-надзорные функции существенно отличаются от функций, направленных на регулирование деятельности естественных монополий, такое решение можно было бы признать логичным. Если бы не несколько вопросов, ответы на одни из которых найти не удалось, а другие трудно признать удовлетворительными.

Законом о естественных монополиях предусмотрены два метода регулирования их деятельности: ценовое регулирование и определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и (или) установление минимального уровня их обеспечения (ст. 6). Практическое применение первого из них - дело Федеральной службы по тарифам. А какой из двух федеральных органов, занимающихся естественными монополиями, вправе применить второй? Определение метода регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии - функция органа регулирования естественных монополий (ст. 10). Какого именно, если один из методов вправе применить один федеральный орган, а второй - другой? Решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии принимает орган регулирования естественных монополий (ст. 21). Указ не дает ответ и на вопрос о том, как это практически осуществимо в условиях функционирования двух самостоятельных федеральных органов.

Несколько разъясняет ситуацию обращение к Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, где предусмотрено создание правлений Службы, в состав которых наряду с руководителем Федеральной службы по тарифам и двумя его заместителями входят представители Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Федеральной антимонопольной службы, что предполагает тесное взаимодействие Федеральной службы по тарифам и Федеральной антимонопольной службы при регулировании деятельности субъектов естественных монополий. Одновременно Положение наделяет Федеральную службу по тарифам функциями контроля, а также полномочиями по применению мер ответственности за нарушение законодательства РФ по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Это означает, что Федеральная антимонопольная служба наряду с присущими ей функциями по контролю и надзору наделена и полномочиями по регулированию естественных монополий в части определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установления минимального уровня их обеспечения (об этом ни в одном официальном документе прямо не сказано, однако их сравнительный анализ и толкование позволяют прийти именно к такому выводу), которые реально осуществимы лишь в тандеме с Федеральной службой по тарифам. А последняя наряду с государственным регулированием цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий осуществляет контроль в данной сфере и применяет меры ответственности за допущенные нарушения. Насколько оправдано такое переплетение функций двух самостоятельных федеральных органов? Насколько необходимо существование двух органов и именно такое разделение их полномочий? Кроме того, настораживает состав правлений Федеральной службы по тарифам, куда, как прежде в правления Федеральных служб по регулированию естественных монополий, входят должностные лица подконтрольных отраслей, которым в случае выявления нарушений в их деятельности (причем по принципу: "сами нарушили - сами выявили)" надлежит применять к самим себе меры ответственности Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. - С.213..

2. Правовое положение Федеральной антимонопольной службы

2.1 Правовой статус Федеральной антимонопольной службы России

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России), как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы.

Значительное внимание уделено созданному при Федеральной антимонопольной службе России Экспертному совету по применению законодательства о рекламе. Изучение статуса и практики работы Экспертного совета представляется важным, поскольку его решения являются поводом для возбуждения производства по признакам административного правонарушения законодательства о рекламе Нешитой А.С. Финансовое право. Учебник. - М.: Дашков и К⁰, 2011. - С.178..

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в области рекламной деятельности, помимо ФАС России, относятся также некоторые другие федеральные органы исполнительной власти, в том числе Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Министерство внутренних дел и т.д. Помимо федеральных органов государственной власти и их территориальных управлений значительную роль при решении вопросов о размещении наружной рекламы играют органы местного самоуправления. Поэтому в параграфе уделено внимание необходимости избежать дублирования функций названных органов, а также обеспечить координацию их взаимодействия в вопросах регулирования рекламной деятельности.

Существует несколько блоков полномочий, осуществляемых антимонопольными органами в целях реализации полномочий по контролю и надзору в сфере законодательства о рекламе.

Первый блок связан с надзорными полномочиями ФАС России, которые дают возможность контролировать акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, на предмет их соответствия законодательству о рекламе. Во второй блок контрольных полномочий ФАС России входят его полномочия на обращение с исками в суд. Третий блок составляют его полномочия, связанные с административными правонарушениями субъектами рекламной деятельности законодательства о рекламе. Также уделено внимание полномочиям ФАС России по контролю за деятельностью своих территориальных органов.

В соответствии с нормами Положения о ФАС России Федеральная антимонопольная служба:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (подп. 5.3.1.1 п. 5.3);

- выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе; федеральный антимонопольный служба

- вправе издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях и о рекламе (подп. 6.8).

Конкретизация полномочий ФАС России нашла отражение в ст. 33 Закона о рекламе. К ним относятся:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

- возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждаемых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, определены в Постановлении Правительства России от 17 августа 2006 г. №508.

Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматриваются ФАС и его территориальными управлениями по заявлениям юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены в связи с этим, а также по собственной инициативе.

Федеральная антимонопольная служба возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо по собственной инициативе, либо по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц (ч. 2 ст. 36 Закона о рекламе).

Дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рассматривается соответствующим территориальным управлением по местонахождению (месту регистрации) рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя, совершившего нарушение, за исключением случаев, когда дело принимает к рассмотрению ФАС России.

Как уже было указано, ФАС России возбуждает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе либо по собственной инициативе, либо по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц (ст. 28.1 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (Часть 1). Ст. 1.). Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении может быть как непосредственное обнаружение фактов распространения ненадлежащей рекламы ФАС России, так и заявления органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (третьих лиц).

Названная Служба может отказать в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. Если Служба отказывает в возбуждении дела по заявлению третьих лиц, то ею должно быть вынесено мотивированное определение, в котором аргументируются причины отказа.

При наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ФАС России принимает решение о возбуждении дела, в котором должны быть указаны:

а) наименование антимонопольного органа, принявшего решение;

б) факты и обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

в) нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые подлежат применению;

г) имеющиеся сведения о лицах, участвующих в деле (наименование и место нахождения юридического лица, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления; фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица);

д) перечень документов и сведений, которые обязаны представить лица, участвующие в деле, к определенному сроку;

е) дата, время и место рассмотрения дела.

Дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле. Установленный срок рассмотрения дела - в течение одного месяца со дня его возбуждения; в исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. - С.213.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вправе запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившего поводом для его рассмотрения, и привлекать к участию в деле иных лиц.

При рассмотрении дела антимонопольный орган знакомится с письменными и вещественными доказательствами по делу, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, а также оглашает представленные в письменной форме объяснения и заключения.

В качестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и/или организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.

Антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и вышеуказанными Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

По результатам рассмотрения таких дел ФАС России принимает решение о признании рекламы ненадлежащей (п. 4 ст. 3 Закона о рекламе) и выдает предписание о прекращении соответствующих нарушений в срок, указанный в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания. Предписание о прекращении нарушения считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения ФАС России (его территориального органа) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный п. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также в случае нарушения действующего законодательства о рекламе ФАС России вправе Балабанов И.Т. Основы финансового права. - М.: Финансы и статистика, 2012. - С.178.:

- выдавать предписания органам исполнительной власти, органам местного самоуправления в случае, если они принимают акты, не соответствующие законодательству о рекламе. Предписания предусматривают либо отмену, либо изменение противоречащего законодательству о рекламе соответствующего акта. В указанном предписании должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации о рекламе, а также срок, в течение которого должно произойти изменение или прекращение нарушения. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления;

- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

- иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 38 Закона о рекламе (отношения, связанные с опровержением рекламы, содержащей сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физического или юридического лица, регулируются ст. ст. 151 и 152 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании не действующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

- применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном п. 1 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

2.2 Процессуальная деятельность Федеральной антимонопольной службы России

Сложность вопроса о порядке рассмотрения антимонопольными органами дел о нарушении законодательства о рекламе обусловлена тем, что в отличие от других органов административной юрисдикции органы ФАС России руководствуются в своей деятельности не столько процессуальными нормами КоАП РФ, сколько специальными правилами, установленными на основании Федерального закона «О рекламе» постановлением Правительства Российской Федерации.

Правилами, утвержденными этим постановлением Правительства РФ, определен специфичный порядок рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, отличный от КоАП РФ, из чего можно сделать вывод, что на практике существуют две процедуры по рассмотрению дел об административных правонарушениях - общая (по КоАП РФ) и, условно говоря, «рекламная» (по названным Правилам).

Сравнение двух процедур рассмотрения правонарушений по КоАП РФ и по «Правилам» приводит к выводу о том, что хотя процедура по «Правилам» имеет некоторые общие черты с процедурой рассмотрения дела по КоАП, однако она не может быть признана тождественной ей. Нельзя сказать и о том, что основные положения процедуры, установленной КоАП РФ, лишь детализируются процедурой, установленной «Правилами». Это обстоятельство ставит под сомнение саму легитимность процедуры, предусмотренной «Правилами», утвержденными Правительством РФ Чубукова И.В. Ускользающие от Федеральной антимонопольной службы // Ведомости: (приложение) Форум. 2011. №11. - С.23..

Стоит отметить, что действовавший ранее аналогичный порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденный приказом МАП РФ, уже вызывал споры. Его называли незаконным, противоречащим ст. 1.3. КоАП РФ, уточняли, что приказ мог регламентировать лишь процедурные вопросы, касающиеся принятия решений (предписаний) антимонопольных органов о прекращении нарушения законодательства о рекламе, об осуществлении контррекламы, о приостановлении рекламы, которые не связаны с применением мер административной ответственности - административных наказаний.

Таким образом, по итогам проведенного анализа соотношения действующих процедур предлагается унифицировать порядок рассмотрения антимонопольным органом дел об административных правонарушениях в сфере рекламной деятельности с порядком, предписанным КоАП РФ, отдав предпочтение последнему. Такой подход соответствует концептуальной идее КоАП РФ о необходимости единства процессуальных правил при рассмотрении всех дел об административных правонарушениях, усиливает роль закона в регулировании отношений, связанных с привлечением виновных лиц к административной ответственности, и расширяет процессуальные гарантии сторон.

Реализация выдвинутого предложения требует внесения изменений в ст. 36 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-Ф3 «О рекламе» и отмены постановления Правительства РФ от 17 августа 2006 г. №508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» Чубукова И.В. Ускользающие от Федеральной антимонопольной службы // Ведомости: (приложение) Форум. 2011. №11. - С.41..

Заключение

В 1990 был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.

9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

Список использованных источников

Правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Закона РФ о поправках Конституции РФ от 05.02.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. 2014. 21 июля.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (Часть 1). Ст. 1.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30.06.04 №331 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3259.

Научная литература

Балабанов И.Т. Основы финансового права. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 345с.

Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. - 545с.

Лапуста М. Г., Скамай Л. Г. Финансовое право: учебное пособие.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 273с.

Литовченко В.П. Финансовое право: Учебник. - М.: Дашков и К0, 2011. - 432с.

Моляков Д.С., Шохин Е.И. Теория финансового права: учеб. пособие.- М: Финансы и статистика, 2012. - 347с.

Нешитой А.С. Финансовое право. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 543с.

Рожкова Н.К. Современное состояние нормативно-правового обеспечения финансового права в России // Бюджетный учет. 2012. №4. - С. 34-45.

Рукавишникова И. В. Метод финансового права: Дис. ... д-ра юрид. Наук. - Саратов, 2011. - 520c.

Чубукова И.В. Ускользающие от Федеральной антимонопольной службы // Ведомости: (приложение) Форум. 2011. №11. - С. 23-41.

Размещено на Allbest.ru