Городское, сельское поселение: критерии образования, правовой статус (на примере муниципальных образований Республики Татарстан)

Старосляковское сельское поселение: село Старое Сляково (административный центр), село Утяганово;

Старочекалдинское сельское поселение: село Старая Чекалда (административный центр), деревня Саклово;

Табарлинское сельское поселение: село Табарле (административный центр), села Новое Аккузино, Сукман, деревня Мукшур;

Терсинское сельское поселение: село Терси (административный центр), село Назяр, деревни Мордва, Туба, Чишма;

Шаршадинское сельское поселение: село Шаршада (административный центр), деревня Сахра.

Рассмотрим несколько муниципальных образований.

Муниципальное образование «Азёвское сельское поселение» наделено статусом сельского поселения. Официальное наименование муниципального образования - «муниципальное образование «Азёвское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан», сокращенное наименование - «Азёвское сельское поселение» Устав МО «Азевское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 23.12.2011 (ред. от 26.07.2013) . Ст. 1..

В состав территории поселения входят населенные пункты: село Азёво, деревня Каменный Ключ, деревня Контузла, деревня Чачка. Административным центром поселения является село Азёво. Границы поселения установлены Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 14 -ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Агрызский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Муниципальное образование «Азёвское сельское поселение» входит в состав Агрызского муниципального района Республики Татарстан. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Изменение границ поселения, его преобразование осуществляются законом Республики Татарстан в порядке, установленном законодательством Устав МО «Азевское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 23.12.2011 (ред. от 26.07.2013) . Ст. 2..

Самоуправление в поселении осуществляется гражданами Российской Федерации посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах и в других формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом Устав МО «Азевское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 23.12.2011 (ред. от 26.07.2013) . Ст. 4..

Органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Агрызского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Устав МО «Азевское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 23.12.2011 (ред. от 26.07.2013) . Ст. 6..

Муниципальное образование «Бимское сельское поселение» наделено статусом сельского поселения. Официальное наименование муниципального образования - «муниципальное образование «Бимское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан», сокращенное наименование - «Бимское сельское поселение» Устав МО «Бимское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 1..

В состав территории поселения входят населенные пункты: село Бима, село Пелемеш, село Новая Чекалда, деревня Мадык. Административным центром поселения является село Бима. Границы поселения установлены Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 14 -ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Агрызский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Муниципальное образование «Бимское сельское поселение» входит в состав Агрызского муниципального района Республики Татарстан. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Изменение границ поселения, его преобразование осуществляются законом Республики Татарстан в порядке, установленном законодательством Устав МО «Бимское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 2..

Самоуправление в поселении осуществляется гражданами
Российской Федерации посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах и в других формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом Устав МО «Бимское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 4..

Органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Агрызского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Устав МО «Бимское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 6..

Муниципальное образование «Девятернинское сельское поселение» наделено статусом сельского поселения. Официальное наименование муниципального образования - «муниципальное образование «Девятернинское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан», сокращенное наименование - «Девятернинское сельское поселение» Устав МО «Девятернинское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 1..

В состав территории поселения входят населенные пункты: село Девятерня, д. Сосново, д. Галеево, пос.Комсомолка. Административным центром поселения является село Девятерня. Границы поселения установлены Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 14 -ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Агрызский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Муниципальное образование «Девятернинское сельское поселение» входит в состав Агрызского муниципального района Республики Татарстан. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Изменение границ поселения, его преобразование осуществляются законом Республики Татарстан в порядке, установленном законодательством Устав МО «Девятернинское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 2..

Самоуправление в поселении осуществляется гражданами
Российской Федерации посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах и в других формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом Устав МО «Девятернинское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 4..

Органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Агрызского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Устав МО «Девятернинское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013). Ст. 6..

Вопросы местного значения, перечисленные в Уставах муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Агрызский муниципальный район», и наделенных статусом сельского поселения полностью соответствуют перечню вопросов местного значения поселения закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 14 и в Закона РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» Закон РТ от 28.07.2004 N 45-ЗРТ (ред. от 17.07.2013) «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Ст. 15..

Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, перечисленные в Уставах этих муниципальных образований так же полностью соответствуют перечню прав закрепленных в федеральном законе от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 14.1 и в Законе РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» Закон РТ от 28.07.2004 N 45-ЗРТ (ред. от 17.07.2013) «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Ст. 15.1..

Таким образом, организация деятельности местного самоуправления в Республике Татарстан осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

муниципальный образование самоуправление поселение

Заключение

Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями)

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Местное самоуправление в Республике Татарстан - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа осуществляется законами Республики Татарстан.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Республики Татарстан в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Республики Татарстан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Татарстан, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами Республики Татарстан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Татарстан, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Упразднение поселений допускается в случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Упразднение поселений осуществляется законом Республики Татарстан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Татарстан или федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Агрызский муниципальный район» в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» образует муниципальное образование «Агрызский муниципальный район», устанавливает границы территорий муниципального образования «Агрызский муниципальный район» и входящих в его состав поселений, наделяет их соответствующим статусом.

Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Агрызский муниципальный район» устанавливает границы территории муниципального образования «город Агрыз» и наделяет его статусом городского поселения.

Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Агрызский муниципальный район» установливает границы территорий двадцати одного муниципального образования, входящих в состав муниципального образования «Агрызский муниципальный район» и наделяет их статусом сельского поселения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется населением непосредственно а также через и органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения, перечисленные в Уставах муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Агрызский муниципальный район», и наделенных городского поселения (город Агрыз), а так же статусом сельского поселения, полностью соответствуют перечню вопросов местного значения поселения закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Законе РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, перечисленные в Уставах этих муниципальных образований так же полностью соответствуют перечню прав закрепленных в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Законе РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают определенными полномочиями, закрепленными как в Законе РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», так и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Таким образом, организация деятельности местного самоуправления в Республике Татарстан осуществляется в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации, а так же в соответствии с основополагающими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета от 25 декабря 1993 № 237 - Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445 (дата обращения: 20.01.2014)

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.06.2012) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Закон РТ от 28.07.2004 N 45-ЗРТ (ред. от 17.07.2013) «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Закон Республики Татарстан от 31.01.2005 N 14-ЗРТ (ред. от 25.07.2008) «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Агрызский муниципальный район» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Устав МО «город Агрыз» Агрызского муниципального района муниципального района Республики Татарстан» от 11.10.2012 (принят реш. Совета МО «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан от 11.10.2012 № 11-2) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Устав МО «Азевское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 23.12.2011 г. (ред. от 26.07.2013) (принят реш. Совета Азёвского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан от 23.12.2011 № 11-1) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Устав МО «Бимское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 (ред. от 26.07.2013) (принят решением Совета Бимского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан от 22.12.2011 № 10-2) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Устав МО «Девятернинское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» от 22.12.2011 г. № 10-1 (ред. от 26.07.2013) (принят решением Совета Девятернинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан от 22.12.2011 № 10-1) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.01.2014).

Литература

Волкова Л.П., Колесников А.В., Максимова Н.А., Петрова И.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: - Дашков и К, 2011 г. - 432 с.

Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: учебник. - М.: Проспект, 2011. - 317 с.

Размещено на Allbest.ru