Государственное управление природопользованием в субъекте федерации

В Красную книгу Чувашской Республики «Редкие и исчезающие растения и грибы» включены 243 вида и один подвид растений и грибов: 195 видов покрытосеменных растений (двудольных - 142 и однодольных - 53 вида), два вида и один подвид хвойных, 11 папоротников, четыре плауна, два вида водорослей, 29 видов грибов.

В целях повышения уровня экологической информированности населения проводилась работа по следующим направлениям:

* сотрудничество со средствами массовой информации. На сайте Минприроды Чувашии размещена 21 информация об ООПТ Чувашской Республики и о деятельности КУ «Дирекция ООПТ» Минприроды Чувашии. На сайте Ядринского района Чувашской Республики размещена информация о проведении обследования на режим особой охраны памятника природы «Озеро Сосновое с прилегающими лесами». Газете «Хыпар» дана информация о современном состоянии ООПТ в Чувашской Республике;

* выступление с лекциями об ООПТ Чувашии перед учителями трех курсов повышения квалификации учителей биологии и химии;

* выступление перед учащимися трех школ г. Чебоксары, одного техникума, в двух библиотеках об ООПТ Чувашии;

* проведение республиканского конкурса «Интересный уголок природы», республиканского фотоконкурса «Аллея России»;

* проведение с учениками МБОУ «Калининская СОШ» Вурнарского района ознакомительной экскурсии по территории государственного природного заказника «Калининский».

управление природопользование лесоустройство

3. Предложения по совершенствованию управления природопользованием в Чувашской Республике

3.1 Управление лесными ресурсами в Чувашской Республике

Управление лесным хозяйством Российской Федерации на Федеральном уровне осуществляется через Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и территориальные органы Рослесхоза и подведомственные Федеральные государственные учреждения такие как (ФГУ «Российский центр защиты леса», ФГУ «Центрлес», ФГУ «Рослесресурс», ФГУ «Российский музей леса», ФГУ «Авиалесоохрана», отраслевые научно-исследовательские организации, образовательные учреждения).

На региональном уровне управление лесным хозяйством Российской Федерации представлено либо трех уровневой, либо четырех уровневой системами управления.

Рис. 2

Организации управления в Чувашской Республике:

* Казенное учреждение Чувашской Республики «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий».

* Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр».

* Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Лесохозяйственный центр».

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Алатырское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Вурнарское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Ибресинское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Канашское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Кирское лесничество"

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Мариинско-Посадское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Опытное лесничество"

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Чебоксарское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Шемуршинское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Шумерлинское лесничество".

* Казенное учреждение Чувашской Республики "Ядринское лесничество".

* Автономное учреждение Чувашской Республики «Научно-исследовательский институт экологии и природопользования».

* Казенное учреждение Чувашской Республики «Гидроресурс».

* ГУП Чувашской Республики "Чувашский лесхоз".

Леса представляют собой один из главных компонентов природы Чувашской Республики. В обострившейся экологической обстановке леса становятся средством сохранения окружающей среды, выполняют средообразующие, климаторегулирующие, почвозащитные, санитарно-гигиенические и другие полезные функции.

Леса на территории Чувашской Республики расположены весьма неравномерно: в северной части представлены в виде отдельных куртин, а к юго-западу переходят в сплошные лесные массивы. В связи с этим лесистость в разрезе административных районов Чувашской Республики колеблется от 4,3 % в Яльчикском районе до 67,1 % в Ибресинском районе. В целом по республике лесистость составляет 32,0 %.

Общая площадь лесов республики составляет 632,0 тыс. га и находится в ведении:

* Федерального агентства лесного хозяйства (земли лесного фонда) - 596,2 тыс. га (94,3 %);

* Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (земли особо охраняемых природных территорий) - 34,0 тыс. га (5,4 %), из них:

* Национальный парк «Чгваш вгрманe» - 24,8 тыс. га;

*Государственный природный заповедник «Присурский» - 9,2 тыс. га;

*на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, - 1,0 тыс. га (0,2 %);

* на землях иных категорий, на которых расположены леса, - 0,8 тыс. га (0,1 %).

По функциональному назначению и наличию древостоев земли лесного фонда подразделены на лесные - 567,0 тыс. га (95,1 % от общей площади земель лесного фонда) и нелесные - 29,2 тыс. га (4,9 %).

Покрытые лесной растительностью земли представлены сосновыми, еловыми, дубовыми, березовыми, липовыми и осиновыми насаждениями.

Доля хвойных пород составляет 31,7 % от земель, покрытых лесной растительностью, твердолиственных - 22,4 % и мягколиственных - 45,6 %.

Насаждения искусственного происхождения, преобладающей частью которых являются культуры сосны и дуба, составляют 33,4 % от площади покрытых лесной растительностью земель, что свидетельствует о высокой интенсивности ведения лесного хозяйства на территории Чувашской Республики.

Лесоводы республики уделяют первостепенное внимание своевременному восстановлению хозяйственно-ценных лесов на вырубках, гарях, участках погибших насаждений, сокращению земель, непокрытых лесной растительностью. Итоги многолетней работы наглядно прослеживаются в показателях государственного лесного реестра.

Использование лесов на территории земель лесного фонда, расположенных в границах лесничеств Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Лесным планом Чувашской Республики, утвержденным указом Президента Чувашской Республики от 8 июня 2009 г. № 30, и лесохозяйственными регламентами лесничеств, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2009 г. № 134.

Ежегодный допустимый объем изъятия ликвидной древесины в лесничествах Чувашской Республики (расчетная лесосека), установленный Лесным планом Чувашской Республики на 2015 год, составлял 490,7 тыс. м3.

Приоритетным видом использования лесов является заготовка гражданами древесины для собственных нужд.

Для максимального удовлетворения потребностей населения республики в древесине лесосечный фонд по рубкам спелых и перестойных насаждений в полном объеме, за исключением арендованных лесных участков, распределяется для нужд населения республики.

В целях организации рационального и неистощительного использования лесов ведется работа по охране, защите, воспроизводству лесов на территории земель лесного фонда, расположенных в границах лесничеств.

В 2015 году по республике восстановлены леса на площади 850,5 га, в том числе посадкой лесных культур - 670,5 га (79 % от общего объема лесовосстановления), содействием естественному возобновлению леса - 50 га (6 %), комбинированным способом - 130 га (15 %). В основном лесовосстановительные работы были выполнены за счет средств федерального бюджета, на долю арендаторов приходится 4 %.

В ходе восстановления леса, как и в прошлые годы, значительное внимание было уделено посадке леса на горельниках. За период после пожара убрано и расчищено 6552,2 га горельников 2010 года (95 %), из них восстановлены леса на площади 2350 га (36%). Эта работа продолжается и сегодня. В 2015 году расчистка горельников на территории Чебоксарского лесничества выполнена на площади 384,7 га.

Одним из важнейших показателей эффективности лесовосстановительных работ является перевод лесных культур в покрытые лесной растительностью земли в установленные сроки. В 2015 году эта работа выполнена на площади 555 га. Всего 1013 га молодняков введено в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений.

В сохранении созданных лесных культур важную роль играет своевременное проведение агротехнического ухода и дополнение. В 2015 году агротехнический уход за лесными культурами проведен на площади 3289,5 га. Дополнение лесных культур проведено на площади 1240,3 га. Обработка почвы проведена на площади 558,5 га.

В 2015 году восстановлены дубравы на площади 17,6 га, в том числе созданы устойчивые, смешанные с липой лесные культуры на площади 10,3 га (59,5 %).

В лесных питомниках республики в 2015 году выращено 7,9 млн. штук стандартного посадочного материала, посеяны семена лесных растений на площади 3,95 га. Всего в 2015 году заготовлено 5491,8 кг семян лесных растений, в том числе хвойных пород - 224,2 кг, липы мелколистной - 64,1 кг, дуба черешчатого (желудей) - 5195,0 кг и березы повислой - 8,5 кг, которые были посеяны в лесных питомниках республики на площади 1,39 га.

Восстановление горельников производится в соответствии с «Рекомендациями по воспроизводству лесных насаждений повышенной биологической и пожарной устойчивости на гарях 2010 года», которые разработаны учеными Поволжского государственного технологического университета на основании результатов обследования горельников республики.

Ведется работа по улучшению качественных показателей и повышению продуктивности древостоев за счет использования селекционно-ценных семян с объектов лесосеменной базы. Ведется уход за одними из крупнейших в России лесосеменных плантаций сосны и дуба на общей площади 200 га. В 2015 году созданы лесные культуры сосны с использованием посадочного материала улучшенной селекционной категории на площади 44 га. Произведена закладка маточных плантаций лиственницы сибирской на площади 4,0 га и выполнен уход за маточными плантациями на площади 6,9 га. Также проведены уходы за лесосеменными плантациями сосны, дуба и лиственницы на площади 193,6 га и за постоянными лесосеменными участками на площади 45,6 га.

Основными приоритетами охраны лесов от пожаров являются:

* повышение эффективности охраны лесов и осуществление мер пожарной безопасности на землях лесного фонда;

* сохранение лесного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики;

* сокращение убытков, связанных с обнаружением и тушением лесных пожаров.

В рамках исполнения государственного задания на выполнение работ по противопожарному обустройству лесов бюджетным учреждением «Лесопожарная служба» Минприроды Чувашии планируются профилактические противопожарные мероприятия.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики с 26 мая ежегодно на всей территории республики устанавливают особый противопожарный режим (отменяется 11 сентября). В целях соблюдения требований указанного режима при въезде в леса организовывают 14 контрольно-пропускных пунктов, создаются мобильные группы с участием подразделений полиции для патрулирования наиболее опасных в пожарном отношении лесных участков, устанавливают шлагбаумов на дорогах, проходящих через лесные массивы. Дополнительно устанавливают аншлаги. Распространяется среди населения более 12 тыс. штук памяток и буклетов, проводится свыше 6 тыс. бесед и лекций, в периодической печати опубликовывают более 200 статей, издаются выпуски газеты «Лесные вести». Население республики через радио и телевидение систематически информируется о состоянии охраны лесов от пожаров, об уровне пожарной опасности в лесах. В дни высокой и чрезвычайной опасности в лесах проводится авиапатрулирование лесов Заволжья.

Взаимодействие Минприроды Чувашии с вышестоящими ведомствами, федеральными и республиканскими противопожарными службами в вопросах обеспечения пожарной безопасности в лесах и обмена информацией в данной сфере организовывается в должной мере.

В целях ликвидации последствий лесных пожаров и других негативных факторов проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе:

* выборочные санитарные рубки;

* сплошные санитарные рубки;

* уборка захламленности.

Санитарное и лесопатологическое состояние большей части лесов, расположенных на землях лесного фонда в границах Чувашской Республики, удовлетворительное, т.к. общая площадь погибших лесов в 2015 году составила 447,4 га или 0,075 % от покрытой лесной растительностью площади, из них:

* от вредителей и болезней леса - 22,2 га или 0,004 % от покрытой лесной растительностью площади;

* от воздействия неблагоприятных погодных условий - 161,2 га или 0,027 % от покрытой лесной растительностью площади;

* от воздействия лесных пожаров 2010 года - 264,0 га или 0,044 % от покрытой лесной растительностью площади.

Очагов вредных организмов, отнесенные к чрезвычайным ситуациям, на территории республики не наблюдается.

Ежегодно проводятся истребительные меры по борьбе с очагами хвоегрызущих вредителей на общей площади 2002 га с применением инсектицида «Лепидоцид». Эффективность составляет в среднем 84,4 %.

На территории лесного хозяйства по Чувашской Республике лесхозами проводятся: лесопатологические обследования на зараженность восточным майским хрущом (почвенные раскопки).

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в соответствии с рекомендациями лесоустройства и лесопатологической обстановкой.

3.2 Совершенствование лесоустройства, учета и оценки лесного фонда

Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета (инвентаризации) лесов как системы мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о лесном фонде, разработке проектов организации и ведения лесного хозяйства на основе обоснованных норм рационального лесопользования, а также контролю за состоянием, охраной, защитой лесного фонда, рациональным и эффективным его использованием и своевременным воспроизводством лесов.

Финансирование работ по лесоустройству и учету (инвентаризации) лесов в зависимости от их вида и состава должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и лесопользователей.

Развитие лесоустройства должно осуществляться по двум основным направлениям: снижение трудоемкости работ и повышение их точности и оперативности на основе широкого использования геоинформационных систем и технологии и совершенствования лесоустроительного проектирования с учетом экономических условий лесного хозяйства и лесопользования.

Осуществление кадастровой оценки лесного фонда позволит на эколого-экономической основе выбирать наиболее эффективные направления в использовании лесных ресурсов, планировать с учетом перспективного спроса доходность лесопользования, вести целевое хозяйство, обоснованно определять условия и размер платежей за пользование лесным фондом.

Результаты работ по оценке экологического и ресурсного потенциала лесов должны стать основанием для их разделения на следующие группы:

* леса хозяйственного назначения, включая доступные для экономического использования в ближайшие 20 лет лесные территории и территории, возможные для освоения в 50-летней перспективе;

* леса, выполняющие защитные функции;

* резервные леса.

Предстоит создать комплекс программно-методического обеспечения системы проведения мониторинга лесов, внедрить его в приоритетном порядке на участках с наиболее ценными и подверженными негативным воздействиям насаждениями.

В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:

* проведения необходимых мероприятий по восстановлению леса, обеспечения условий для естественного возобновления хозяйственно ценных древесных пород;

* оптимизации на основе материалов лесоустройства соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, внедрения достижений генетики и селекции в лесное семеноводство, применения современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала, а также современных средств химии при уходе за молодыми лесными насаждениями.

В рассматриваемом периоде принцип "лесопользователь платит за лесовосстановление вырубленных площадей" должен стать основой лесной политики.

В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель необходимо увеличить объемы работ по созданию и выращиванию защитных лесных насаждений.

Для обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства требуется увеличить государственные инвестиции, в том числе:

* принять меры по увеличению капитальных вложений на охрану лесов от пожаров, на борьбу с лесонарушениями;

* использовать лизинг в лесном хозяйстве;

* создать экономическую модель, обеспечивающую возможность использования в лесном хозяйстве средств внебюджетных источников на капитальные вложения.

3.3 Совершенствование управлением лесными ресурсами

По мнению большинства специалистов лесного хозяйства, реорганизация управления лесами в соответствии с новым Лесным кодексом, проведена недостаточно эффективно, что привело к ряду проблем:

* организация региональных органов управления лесным хозяйством проходила нескоординировано, создано большое многообразие форм органов лесоуправления в регионах. Такое положение не способствует их качественному взаимодействию и не обеспечивает четкость и однозначность обязанностей российских лесничих. Но при этом считается, что любая из них должна обеспечивать четкость и однозначность обязанностей российского лесничего;

* не разработаны соответствующие нормативные акты, регламентирующие обязанности лесничих в пределах всей территории страны. Именно лесничие должны отвечать за положение дел на территории лесничества. Должны организовывать работу в лесу, организовывать и проводить первичные мероприятия по профилактике и тушению лесных пожаров, отвечать за сохранность леса как федерального имущества, вести государственный лесной реестр. В настоящий момент система лесничеств фактически не функционирует и вышеперечисленные функции либо не выполняются, либо выполняются не эффективно;

* сокращение десятков тысяч служащих за последние несколько лет, отсутствие материально-технического оснащения;

* в системе управления лесами регионов далеко не везде функционируют структуры по выполнению всех видов лесохозяйственных работ в соответствии с действующим законодательством. Даже если такие структуры функционируют, то они, в виду полного или частичного отсутствия материально-технического обеспечения, квалифицированных кадров, необходимых правовых норм, не способны выполнять весь объем запланированных работ;

* нет определенности с нормативами численности работников лесничеств и участковых лесничеств, исходя из целевого назначения лесов, интенсивности их использования, пожарной опасности. Существуют определенные диспропорции в соотношении численности лесничеств и участковых лесничеств с численностью территориального органа управления лесным хозяйством в регионе.

Наряду с существующими проблемами можно предложить следующие пути их решения. Необходимо разработать нормативные акты, которые будут регламентировать обязанности лесничего в пределах всей территории страны. Только тогда лесничий сможет стать ключевой фигурой в лесу и в глазах руководителя административного района станет его помощником по лесным делам, а система лесного хозяйства полностью впишется в общую административную систему государственного управления. Следует осуществить подбор квалифицированных кадров, улучшить материально-техническое оснащение работников тем самым обеспечив их приемлемой заработной платой. На них должна быть направлена поддержка социальных программ регионов, включая вопросы трудоустройства, страхования жизни и имущества, отдыха и лечения. Должны быть проанализированы соотношения численности лесничеств и участковых лесничеств с численностью территориального органа управления лесным хозяйством в регионе.

Так как государство является собственником земель лесного фонда, оно должно играть ключевую роль в системе управления, быть заинтересованным в эффективном использовании и увеличении ресурсного потенциала лесов, получении лесного дохода и оптимизации затрат на изучение, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Интересы лесопользователей заключаются в повышении доходов от заготовки и переработки лесных ресурсов, получении прибыли. Граждане заинтересованы в сохранении окружающей природной среды, обеспечении свободного доступа в леса с целью отдыха, сбора грибов и ягод, общество в целом - в социальной и экологической безопасности. Именно на достижение баланса интересов участников лесных отношений и должны быть направлены меры государственного лесоуправления.

Организация структуры органов исполнительной власти по государственному лесоуправлению на уровне субъекта РФ и районном (межрайонном) уровне должна быть основана на делегировании отдельных функций и полномочий государственного управления лесами. Направление полномочий и функций осуществляется с учетом того, какой уровень управления приближен к реализации функции. Единство целей и непротиворечивость задач, реализуемых органами исполнительной власти по государственному управлению лесами, создаст условия для их выполнения.

В настоящее время в соответствии с изменениями в Лесном кодексе должностные лица органов государственной власти субъектов РФ, государственных учреждений, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов и т. д.

Эффективность государственного управления лесами определяется выполнением следующих экономических принципов, обеспечивающих выполнение стратегической цели устойчивого управления лесами: равновесие экологических, экономических и социальных целей; экономическая ответственность субъектов лесных отношений в соответствии с предоставленными им полномочиями и правами; экономическая заинтересованность всех субъектов лесных отношений в реализации стратегии устойчивого управления лесами.

В заключение можно сказать, что особенностью современного этапа развития системы лесоуправления является протекание его в условиях формирующейся рыночной экономики: многообразия форм собственности, либерализации экономики, ухода государства из хозяйственной сферы, развития предпринимательства. И как показывает практика управления лесными ресурсами в разных странах государство может эффективно управлять своей собственностью в этой сфере, если применяет преимущественно не административные, а экономические методы управления.

Это подтверждает и опыт России в отдельные периоды развития ее экономики. При этом следует иметь в виду, что формирование такого важнейшего экономического показателя, как лесной доход страны, зависит от сбалансированности системы взаимодействия государства-собственника лесными ресурсами и предприятий частного сектора экономики, использующих лесные ресурсы. Это взаимодействие зависит от сочетания экономических, географических и управленческих факторов, специфичных для каждого субъекта Российской Федерации. Поэтому на первый план выдвигается необходимость создания научной платформы экономического управления лесными ресурсами как объектом государственной собственности.

Заключение

Действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды не отвечает задачам развития нашей страны, его непрозрачность тормозит развитие экономики, а невнятность снижает конкурентоспособность отечественных производителей на мировом рынке и объем привлекаемых в экономику инвестиций. Многие аспекты природоохранной деятельности государства остаются неурегулированными с правовой точки зрения, что с одной стороны приводит к ухудшению качества окружающей среды и расхищению природных ресурсов, а с другой создает условия для развития коррупции.

Таким образом, нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в целом характеризуется: недостаточной самостоятельностью и целостностью для защиты общественных и государственных экологических интересов как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов; наличием внутренних противоречий, пробелов и разночтений; отсутствием норм, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды; наличием межотраслевых противоречий; отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.

В данной работе рассмотрены теоретические основы государственного регулирования природопользованием, основные методы государственного регулирования, проанализирована правовая основа.

Также было уделено особое внимание анализу системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Чувашской Республике, были рассмотрены основные проблемы данного субъекта.

Анализ системы управления в сфере природопользования показали, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования.

Законодательство о природопользовании охватывает все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования, однако не учитывает особенности различных субъектов РФ. Поэтому для эффективного мониторинга окружающей среды необходима разработка законов субъектов РФ, учитывающих их природные и экономические особенности.

Таким образом, цель исследования- предложить рекомендации по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования-достигнута.

Размещено на Allbest.ru