Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический

университет им. И.Я. Яковлева»

Дополнительная профессиональная образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

Государственное управление природопользованием в субъекте федерации

Выполнена слушателем программы О.А. Васильевой

Чебоксары 2016

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы государственного управления в области природопользования

1.1 Теоретические основы государственного управления в области природопользования

1.2 Структура государственных органов управления природопользованием

1.3 Формы, методы и функции государственного управления природопользованием

1.4 Инструменты государственного управления природопользованием

2. Управление природопользованием в Чувашской Республике

2.1 Организация управления природопользованием

2.2 Лицензирование природопользования

2.3 Особоохраняемые природные территории и их роль в сохранении экологического равновесия

3. Предложения по совершенствованию управления природопользованием в Чувашской Республике

3.1 Управление лесными ресурсами в Чувашской Республике

3.2 Совершенствование лесоустройства, учета и оценки лесного фонда

3.3 Совершенствование управлением лесными ресурсами

Заключение

Введение

Наверное, каждый из нас не раз задавался вопросом «Почему в богатейшей своими природными ресурсами стране мира большая часть населения находиться за чертой бедности?». В первую очередь это связано с неэффективным природопользованием.

Неблагоприятную ситуацию усугубляет также то, что территория России законодательно превращается в мировую свалку токсичных, ядерных и прочих опасных отходов. Это иной, непосредственно связанный с природопользованием аспект проблемы, который состоит в том, что в его результате качество среды проживания большинства россиян деградирует, что, в свою очередь, приводит к болезням и к сокращению средней продолжительности жизни населения по стране. Оба отмеченных аспекта современного российского природопользования тесно взаимосвязаны и составляют единую проблему.

В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством.

Надо отметить, что для этого нужны достаточно внушительные инвестиции в переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали переработку и самих отходов от основной деятельности.

Природопользование - это одно из самых сложных объектов управления.

Цель управления природопользованием - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Государственное регулирование природопользованием - это проявление экологической функции государства.

Одной из важнейших задач деятельности государства в современных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбережение, заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

Поэтому немаловажное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

В этой связи представляется актуальной тема настоящей выпускной аттестационной работы.

Объектом выпускной аттестационной работы является государственная политика в сфере природопользования, а предметом исследования является государственное управление природопользованием в субъекте Российской Федерации.

Цель выпускной аттестационной работы исследовать задачи и методы государственного управления природопользованием в Чувашской Республике.

Цель определила задачи:

* исследование теоретических и правовых основ государственного управления природопользованием;

* анализ деятельности органов государственного управления в области природопользования в Чувашской Республике;

* разработка предложений рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления в области природопользования.

Методы исследования: изучение и анализ научной литературы, нормативно-правовых документов.

В данной работе исследованы основные методы государственного регулирования природопользования, система государственных органов, осуществляющих это регулирование, а также федеральное законодательство РФ в сфере природопользования и возможные пути решения этих проблем.

1. Теоретико-правовые основы государственного управления в области природопользования

1.1 Теоретические основы управления в области природопользования

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной Среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и т.д. Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы - экономическая (ведущая), экологическая, культурно-оздоровительная.

Формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования.

Общее природопользование осуществляется гражданами в силу принадлежности ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом для дыхания, водой - для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд и т.д.).

Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, водопользование, лесопользование, пользование недрами, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. Далее, под термином природопользование будет иметься в виду именно специальное природопользование.

Если есть природопользование, осуществляемое на какой-то территории, то естественно, оно должно осуществляться по каким-то правилам и должно соответствовать каким-то нормативам. Если это так, то возникает понятие об управлении природопользованием. В БЭС (Большой Энциклопедический словарь) дано следующее определение системы управления: “Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализации её программ и целей”. Таким образом, управление - это сознательное воздействие человека на объекты и процессы, а также на самих людей с целью внесения упорядоченности в их деятельность, получения желаемого результата, придания управляемым процессам определенного состояния и направленности.

Управление природопользованием является весьма специфичной областью управления, заключающегося “в идеале” в регулировании воздействия человека на природные объекты и процессы для удовлетворения своих экономических, культурных и других потребностей при условии осознанного ограничения своих потребностей с целью устойчивого развития общества и сохранения природы.

Иными словами, управление природопользованием можно определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения природной окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности человеческой популяции, как одного из объектов природной среды, на всех уровнях управленческой иерархии (от гражданина, предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Объектом управления в системе природопользования выступают собственно природные объекты и ресурсы, а их специфика определят формирование управляющей и управляемой подсистем. В качестве критериев оценки адекватности систем управления природопользованием на той или иной территории являются параметры природной среды, характеризующие условия экологической безопасности данной территории.

Управление природопользованием осуществляется по многоуровневой иерархии. Это, прежде всего межгосударственное управление, осуществляемое на основе международных договоров и конвенций. Государственное управление природопользованием осуществляется на федеральном уровне, региональное управление - находится как в совместном ведении государственных и региональных органов власти, так и в ведении региональных и местных органов власти субъектов федерации.

Принципы государственного управление природопользованием.

Международные договоры в области охраны окружающей среды, ратифицированные Россией, в соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации имеют преимущественную силу по сравнению с внутренним законодательством Российской Федерации. То есть международные договоры налагают на органы государственной власти определенные обязанности, на которые они вынуждены опираться при принятии управленческих решений.

Государственное управление природопользованием и состоянием окружающей среды - это одна из многочисленных функций государства направленная на создание и поддержание необходимых параметров природопользования и состояния окружающей среды. Оно осуществляется в рамках общего управления государственными делами.

Управление состоянием окружающей природной среды страны осуществляется через управление природопользованием, так как через него осуществляется активное взаимодействие общества с природой.

Государственное управления природопользованием и состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) Законность - данный принцип управления природопользованием является конституционным и имеет две основные стороны:

* точное и неукоснительное соблюдение в управленческой деятельности всех нормативно-правовых актов (в случае нарушения данного принципа прокуратура должна опротестовать незаконное действие должностного лица);

* принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства

2) Принцип приоритета охраны окружающей среды (ООС) подразумевает, что в случае коллизии (противоречия) интересов хозяйственной деятельности и интересов ООС - управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями ООС, при этом использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3) Принцип платности природопользования предусматривает два аспекта: плату за право пользования природными ресурсами и плату за загрязнение природной среды.

Плата за право пользования природными ресурсами подразумевает оплату в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, за сверхнормативное пользование ресурсом и на воспроизводство ресурса.

Плата за загрязнение природной среды подразумевает оплату в денежной форме нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов.

4) Принцип сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в ООС субъекта федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам и интересам других территорий.

5) Принцип сочетания демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населения в процесс ООС, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с точно определенной индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере ООС.

Данные принципы закреплены действующим законодательством и могут быть реализованы в жизнь лишь при наличии системы государственных органов управления, форм и методов их деятельности, реализуемых в определенных законом функциях.

1.2 Структура государственных органов управления природопользованием

Управлению природопользованием причастны все ветви государственной власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.

Функции государственного управления:

* экологическое планирование;

* государственная экологическая экспертиза;

* государственный экологический контроль;

* государственный экологический мониторинг;

* экологическое нормирование;

* лицензирование в области охраны окружающей среды;

* экологическое образование и воспитание;

* экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

* государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;

* сертификация в области охраны окружающей среды.

Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и ответственность государственных органов.

К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия и др.

В компетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

Органы государственной власти могут быть классифицированы по различным критериям. В зависимости от уровня государственного управления выделяются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Выделяют: органы общей компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

Органы общей компетенции:

* Президент РФ;

* Правительство РФ;

* Федеральное собрание РФ;

* Правительства, законодательные собрания субъектов РФ;

* Совет Безопасности РФ;

* Органы отраслевой компетенции;

* Министерство обороны РФ;

* Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

* Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России);

* Министерство промышленности и торговли РФ;

* Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;

* Министерство транспорта РФ;

* Министерство энергетики РФ;

* Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России). В структуре исполнительной власти необходимо выделить ряд специализированных подразделений, выполняющих природоохранные функции, а также связанных с использованием природных ресурсов:

* Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России);

* Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

* Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) при Минприроды России;

* Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) при Минприроды России;

* Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) при Минприроды России;

* Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости при Минэкономразвития России;

* Федеральное агентство лесного хозяйства при Минсельхозе России;

* Федеральное агентство водных ресурсов при Минприроды России;

* Федеральное агентство по недропользованию при Минприроды России;

* Федеральное агентство по рыболовству при Правительстве РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и Указов Президента РФ по вопросам охраны окружающей среды и природопользования Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Комплексные специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области охраны природных ресурсов и окружающей среды возглавляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).

К функциям Минприроды России, в частности, относится:

* проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны;

* координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

* осуществление управления государственным фондом недр;

* управление лесным хозяйством, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

* использование и охрана водного фонда, гидротехнических сооружений;

* сохранение особо охраняемых природных территорий.

Министерство природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию. Федерального агентства водных ресурсов. Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На Минприроды России возложены функции, связанные с охраной окружающей среды, а именно:

* комплексное управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе принципов научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества;

* координация деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

* проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;

* совершенствование экономического, правового и административного механизмов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

* организация и осуществление государственной экологической экспертизы;

* организация и осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

* управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги России;

* оценка и прогнозирование состояния окружающей среды, ресурсного потенциала страны, биосферных процессов;

* организация и ведение регистрации опасных отходов, в том числе радиоактивных;

* ведение экологического мониторинга, учет, оценка и ведение кадастров отдельных видов природных ресурсов;

* утверждение экологических нормативов, правил и стандартов в области окружающей среды;

* информирование населения о состоянии экологической обстановки.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует и координирует деятельность по земельной политике государства, в том числе осуществляет:

* государственный контроль за использованием и охраной земель;

* ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

* организацию и проведение работ по землеустройству;

* организацию работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), комитеты или управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды субъектов Российской Федерации, региональные и территориальные центры организуют работу по наблюдению за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства. Кроме того, ведется учет вредных воздействий на объекты природы, а также наблюдение за уровнями радиации (радиационным фоном).

Таким образом, функционирует система мониторинга. Ее основу составляет сеть станций наблюдения (посты контроля, лаборатории физико-химического анализа, передвижные лаборатории контроля). Эти подразделения ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеоусловий, способных вызвать резкое повышение уровня загрязнения вод, воздуха.

Рис.1.Структура органов управления в сфере природопользования

Специализированные органы исполнительной власти представлены также природоохранными прокуратурами. В территориальных структурах Министерства внутренних дел организованы подразделения экологической полиции. Органы судебной власти также уполномочены принимать решения по экологическим вопросам.

На рисунке 1 представлена структура органов управления в сфере природопользования.

1.3 Формы, методы и функции государственного управления природопользованием

Содержание системы государственного управления природопользованием складывается из форм, методов и функций управления. Формы управления представляют собой внешние проявления управленческой деятельности, имеющие правовую или неправовую форму.

Неправовые формы управления (основные, преобладающие формы непосредственной управленческой деятельности) это оперативно-хозяйственное распорядительство и обеспечение исполнителей необходимыми силами и средствами для выполнения ими своих непосредственных функций.

Правовые формы управления применяются там, где возникают противоречия не устранимые иным путем, кроме правового и выражаются в правотворческой (в принятии таких решений, которые имеют значение закона и его форму) и в правоприменительной форме, то есть в принятии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь (нормативно-правовой акт о порядке реализации правотворческого акта, далее - инструкции и методики реализации, а далее - приказы по реализации и контролю). Третьей, обязательной правовой формой управления является правоохранительная форма, выражающаяся в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.

Методы управления подразделяются на:

* Метод обязательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него. Применяется в случаях, когда не требуется учета местных условий и особенностей при выполнении решения.

* Метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей и применение этого решения сообразно с ними.

* Метод санкционирования или метод ограничения, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом.

* Метод разрешения или полного делегирования прав означает полное самоуправление управляемых органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении

Функции государственного управления. Формы и методы государственного управления природопользованием реализуются через функции (вид действий) управления, которыми наделены данные органы. Наиболее эффективной системой управления является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающихся устойчивостью и оптимальностью.

Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении следующих основных семи функций:

А) Функция учета природных ресурсов (объектов окружающей природной среды) и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования, которое невозможно без полной и достоверной информации о природных объектах. Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций управления природопользованием. Специфика кадастрового учета природных объектов выражается в следующем:

*учет природных объектов ведется, как правило, в натуральной форме (т.е. объекты описываются количественно и качественно, и при этом оценивается их потенциал в единицах учета);

*кадастровый учет производится по определенной процедуре, включающей особую, установленную законом систему построения учетных данных; наличие особых органов и должностных лиц, правомочных осуществлять данный учет; специальные сроки обновления и предоставления кадастровых данных и т.д.;

*кадастровые системы функционируют в режиме периодической непрерывности, поскольку природные объекты подвергаются изменениям в результате хозяйственной деятельности и иных факторов.

Б) Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального природопользования. С учетом комплексного характера самих природных объектов, нахождения их в целостной экосистеме, планирование должно отражать это свойство, а так же необратимые процессы размещения производственных сил, поэтому планирование рационального природопользования осуществляется в форме комплексных целевых программ (ЦКП). ЦКП и по форме и по содержанию отличаются от планов и программ мероприятий. В ЦКП - комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей упорядочивается в виде дерева целей, т.е. строится четкая иерархия целей с определением критериев и показателей степени достижения целей по каждому этапу реализации.

В) Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для обеспечения рационального природопользования необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве владения либо пользования, либо аренды, которые в свою очередь подразделяются на виды (постоянное, временное и т.д.).

Помимо распределительно-перераспределительных функций законом предусмотрены функции отнесения тех или иных природных объектов к категориям, видам и группам, что изменяет правовой статус данных объектов. После получения того или иного статуса природный объект не может использоваться иначе.

Г) Функция воспроизводства природных объектов вытекает из конституционных прав граждан. Функция воспроизводства реализуется преимущественно неправовыми формами (обеспечение средствами и материалами), поскольку для её реализации необходимы определенные затраты и материальные средства. Правовые формы данной функции реализуются преимущественно организационным путем. Данная функция осуществляется в управлении природопользованием по следующим направлениям:

*установление специальных правил по воспроизводству природных объектов;

*контроль за соблюдением этих правил органами государственного управления и стимулирование к соблюдению этих правил мерами экономико-правового воздействия;

*установление такого режима природопользования, при котором уменьшается степень потребления природных ресурсов и утрата их природных функций.

Д) Функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью, в силу чего природные объекты невозможно поменять местами или переместить, как этого часто требует хозяйственная целесообразность и потребность в организации природопользования.

В функции пространственно-территориального устройства происходит увязка экологических (продиктованных интересами охраны и воспроизводства природных богатств, сохранением их экологических связей) и экономических (продиктованных интересами производства народнохозяйственного комплекса) интересов.

Территориально-пространственное устройство можно назвать правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие двух систем, развивающихся по своим индивидуальным законам - общества и природы. От того, на сколько грамотно и правильно будет организовано это взаимодействие или стыковка этих систем, зависит обеспечение гармоничного функционирования экономического и экологического развития всех сфер человеческой жизни.

Территориально-пространственное устройство выражается в рациональном (с экономических и экологических позиций) отводе природных объектов для того или иного вида хозяйственной деятельности, а, следовательно, с размещением средств производства с учетом условий и особенностей природных объектов, которые с момента отвода начинают так же играть роль средств производства в качестве пространственного базиса его или в качестве сырьевого придатка.

Территориально пространственное устройство, как управленческая функция имеет две стороны:

*реализация этой функции путем разработки проекта территориального устройства и внедрения его на местности (подготовительные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, этап перенесения проекта в натуру, оформление документов о вводе объекта);

*контроль за реализацией функции, степенью соблюдения её, устранения нарушений и т.д.

Е) Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций управления в области природопользования, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятию мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели. Управленческая контрольная функция характеризуется следующим образом:

*данная функция распределена между значительным числом государственных уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды;

*направления контрольных управленческих функций урегулированы специальными нормативно-правовыми актами;

*поскольку деятельность государственных органов, осуществляющих контрольную функцию, и сама процедура этой деятельности урегулирована законом, то в случае нарушения законности вмешивается прокуратура, осуществляющая высший надзор за соблюдением законодательства во всех сферах.

Наряду с государственным контролем немалую роль играет общественный контроль, осуществляемый как общественными организациями, так и гражданами.

Ж) Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникшими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, владение, пользование и аренду природных объектов. Данная функция разрешения споров реализуется судебными органами государства (судами, арбитражным судом).

1.4 Инструменты государственного управления природопользованием

Структурно, система управления природопользованием состоит из пяти основных групп инструментов управления:

*инструменты правового регулирования;

*инструменты прямого административного принуждения;

*инструменты прямого экономического принуждения;

*инструменты косвенного экономического принуждения;

*инструменты экономического стимулирования.

Инструменты правового регулирования. Основу любой системы управления составляют алгоритмы (организационные принципы и правила) деятельности. В случае охраны окружающей среды и природопользования такими алгоритмами являются нормы экологического права, источником которого служит экологическое законодательство. Законодательство же строится в соответствии с государственной политикой в той или иной области.

Основные положения государственной экологической политики Российской Федерации отражены в законах России, в частности в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (№ 2060-1) и Законе РФ "Об экологической экспертизе" (№174-ФЗ), Указах Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развитая" (Указ Президента РФ № 236 и Приложение к Указу Президента РФ № 236 "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития") и "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (Указ Президента РФ № 440), а также других документах правового характера.

Среди других инструментов правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования, выделяют главные:

* Установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения окружающей среды, а также лимитов использования природных ресурсов.

* Установление норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на окружающую среду.

* Применение процедуры государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением всевозможных проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для окружающей среды и здоровья населения.

* Включение положений об охране окружающей среды в хозяйственное, налоговое, таможенное законодательство, банковское дело, законоположение о приватизации, об иностранных инвестициях, землепользовании и региональном развитии.

* Различного рода методы экономического стимулирования (поощрения и принуждения) охраны окружающей среды и рационального природопользования (государственные дотации и субсидии, льготные займы и налоговые кредиты, налоговые и прочие льготы, ускоренная амортизация очистного, ресурсов и энергосберегающего оборудования, обязательные платежи и налоги, создание системы обязательного экологического страхования и компенсационных фондов, а также введение чисто рыночных регуляторов, например, продажа прав на загрязнение или торговлю ресурсами.

Инструменты прямого административного принуждения. Данная группа инструментов охватывает широкий круг механизмов управления прямого действия: запреты, разрешения, нормы и стандарты предельно-допустимых значений загрязняющих веществ (веществ, выбросов, сбросов), совместимости средств техники и технологических решений с окружающей средой, содержания вредных для здоровья людей и объектов природной среды веществ в продуктах и изделиях, а так же нормативы и стандарты для измерения данных параметров, Государственная экологическая экспертиза хозяйственных проектов, решений государственных органов и экономических объектов по хозяйственным вопросам.

К числу принудительных (административно-правовых и экономических) мер наказания за нарушение природоохранного законодательства относят:

*различного рода запреты и другие меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб;

*обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих промышленных и других объектов, служащих источниками загрязнения окружающей среды;

*подготовку правовых, административных санкций и иных мер наказания, приостановление действия или отзыв разрешения (лицензий), а также прекращение деятельности, нарушающей природоохранные требования и представляющей угрозу здоровью людей и окружающей среде.

Инструменты прямого экономического принуждения. Это инструменты (механизмы), которые вступают в действие при нарушении, либо несоблюдении экологических нормативов, норм и стандартов субъектами природопользования. Главным рычагом экономического принуждения при этом являются административные штрафы, которые предъявляются как юридическим, так и физическим лицам.

Порядок применения механизмов прямого экономического принуждения определен законодательно Кодексом об административных правонарушениях.

Инструменты косвенного экономического принуждения. Среди инструментов экономического принуждения основное место занимают платежи и налоги за загрязнение и использование природных ресурсов. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы или сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действия с природными ресурсами. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды, стоимости какого-либо природного ресурса и т.д. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет значительную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них.

Если природоохранные издержки низки, то природопользователь может значительно сократить выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории он сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа за загрязнение.

Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово "налог", то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение - это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д.

Инструменты экономического стимулирования. В условиях рынка, без экономического стимулирования рационального природопользования трудно рассчитывать, на сколько нибудь твердую экологическую политику.

2. Управление природопользованием в Чувашской республике

2.1 Организация управления природопользованием в Чувашской Республике

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим реализацию полномочий в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики, в том числе:

* региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

* контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

* контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Министерство возглавляет Министр, который в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.04.2006 № 82 «О перечне должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на территории Чувашской Республики» является главным государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.

В структуре Министерства имеется отдел государственного экологического надзора, лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах, на который возложено осуществление регионального экологического надзора.

Должностные лица, осуществляющие региональный государственный экологический надзор на территории Чувашской Республики от имени Министерства, одновременно по должности являются:

* министр природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - главный государственный инспектор Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.

* заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в должностные обязанности которого входят организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, начальник отдела государственного экологического надзора, лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - заместители главного государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.

* заместитель начальника отдела государственного экологического надзора, лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - старший государственный инспектор Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.

* главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты отдела государственного экологического надзора, лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в должностные обязанности которых входят организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, - государственные инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды.

Основными задачами осуществления государственного экологического надзора является укрепление законности и правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Местонахождение Министерства - г. Чебоксары, структурных подразделений в районах Чувашской Республики не имеется.

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.

Министерство осуществляет следующие полномочия государственного (контроля) надзора:

* осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

* осуществление контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

* организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

* осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

* осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

* организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

* осуществление регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;

* организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Основными функциями регионального государственного экологического надзора (контроля) на территории Чувашской Республики являются:

* организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

* принятие мер в отношении фактов нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, выявленных в результате проведения проверок (далее - принятие мер по выявленным нарушениям), а также по представлениям иных органов государственного надзора (контроля) в пределах компетенции и органов прокуратуры.

Организация проверок включает:

* составление и утверждение в установленном порядке ежегодных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

* издание приказов о проведении плановых и (или) внеплановых проверок.

Проведение проверок включает:

* уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверок;

* проведение проверок и оформление ее результатов.

Принятие мер по выявленным нарушениям включает:

* выдачу и надзор за выполнением предписаний об устранении нарушений;

* привлечение к административной ответственности нарушителей законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в соответствии с КоАП РФ ;

* выдачу предписаний или представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

* расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, и его предъявление нарушителям для возмещения;

* принятие иных мер в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Исполнение государственных функций по надзору Министерство проводит в форме плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вспомогательными функциями Министерства по обеспечению государственного экологического надзора в области природопользования и охраны окружающей среды являются: обследование территорий месторождений нераспределенного фонда недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и участков недр местного значения с целью выявления случаев самовольного пользования недрами, проведение обследования территорий с целью выявления и предупреждения несанкционированного размещения отходов, несанкционированных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, участие в проверках, организуемых иными органами надзора (контроля) и прокуратуры, в комиссиях ГО и ЧС по расследованию причин аварий, представляющих угрозу экологической безопасности, а также в судебных разбирательствах по делам об административных правонарушениях.

2.2 Лицензирование природопользования

В настоящее время предоставление лицензий на пользование недрами на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядком пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. № 192 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики.

Отмечаем, что работы по организационно-техническому обеспечению системы лицензирования и выдачи лицензий для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а с целью добычи подземных вод (одиночные скважины, подземные пресные воды), подземных минеральных вод и лечебных грязей, твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья , отделом геологии и лицензирования по Чувашской Республике (Чувашнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

По данным филиала по Чувашской Республике ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» общее количество действующих лицензий по Чувашской Республике составляет 485, в том числе: твердым полезным ископаемым - 1, общераспространенным полезным ископаемым - 79, подземным минеральным водам - 8, лечебным грязям - 1, одиночным скважинам - 381, пресным подземным водам - 15 .

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

2.3 Особо охраняемые природные территории

В связи с нарастанием процессов урбанизации в России в целом и в республике в частности все большую актуальность приобретают вопросы поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.

С этой целью на территории республики созданы две особо охраняемые природные территории (далее также ООПТ) федерального значения (государственный природный заповедник «Присурский» на площади 9,2 тыс. га и национальный парк «Чгваш вгрманe» на площади 25,2 тыс. га), 94 ООПТ регионального значения на площади 48,5 тыс. га и 31 ООПТ местного значения на площади 0,46 тыс. га. Уменьшение количества ООПТ регионального значения на одну единицу и местного значения на семь единиц в 2014 году связано с приведением нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Общая площадь территории республики, занятая под ООПТ, составляет 83,4 тыс. га - 4,5 % от всей территории республики, что значительно выше, чем в Приволжском федеральном округе - 3,8 %.

На территории государственного лесного фонда создано 56 ООПТ регионального значения, в том числе 41 памятник природы, девять государственных природных заказников, пять лесных генетических резерватов и один этноприродный парк (табл. 1.8.1).

В 2015 году в соответствии с федеральным законодательством о кадастре и градостроительном планировании территорий проведены работы по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об ограничениях, связанных с особыми условиями использования, территорий 36 ООПТ регионального значения общей площадью 1856,21 га.

Таблица 1 Сведения об ООПТ регионального значения

Категория ООПТ	Всего по республике	в т.ч. на территории гослесфонда
	Кол-во, шт.	площадь, га	Кол-во, шт.	площадь, га
Государственные природные заказники	19	33971,42	9	32857,2
Памятники природы	69	6499,12	41	5887,22
Лесные генетические резерваты	5	995,2	5	995,2
Этноприродный парк	1	7009	1	1581
Всего	94	48474,74	56	41320,62

С целью сохранения природной среды ООПТ в естественном состоянии проведена санитарная очистка ООПТ регионального значения на площади более 26 га, места отдыха оборудованы скамейками в количестве 7 шт., установлено 10 предупредительных и информационных аншлагов на памятниках природы «Естественные насаждения дуба» (Комсомольский район), «Озеро Бездонное», «Озеро Белое», «Родник д. Кильдюшево», «Шемалаковский ландшафт» (Яльчикский район).

Продолжены работы по сбору информации о редких и исчезающих видах растений и животных, плодородии почв для ведения Красной книги Чувашской Республики. С этой целью изучено биологическое разнообразие четырех существующих ООПТ регионального значения и на одном перспективном объекте, который предполагается объявить ООПТ.

В Красную книгу Чувашской Республики «Животные» включено 290 видов животных: 161 беспозвоночных и 129 позвоночных. Из беспозвоночных животных в Красную книгу включены два вида моллюсков, три вида ракообразных, один вид стрекоз, один вид прямокрылых, шесть видов равнокрылых, один вид полужесткокрылых, 32 вида жесткокрылых, 93 вида чешуекрылых, 20 видов перепончатокрылых насекомых, два вида пауков. Из позвоночных животных - 17 видов рыб, два вида земноводных, два вида пресмыкающихся, 72 вида птиц, 35 видов млекопитающих.