Специализированные прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Оглавление

• Введение
• 1. Природоохранная прокуратура
• 2. Прокуратура метрополитена
• 3. Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
• 4. Иные специализированные прокуратуры
• Заключение
• Список использованных источников
• прокуратура природоохранный метрополитен надзор


Введение

Актуальность темы. Прокуратура в Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующая иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Среди учреждений, входящих в систему органов прокуратуры, выделяют научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и имеющие в оперативном управлении различные объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена объективной необходимостью обеспечения законности и правопорядка в специфических сферах деятельности, имеющих значение для общества и государства, в которых административно-территориальный принцип построения не всегда присутствует.

Специализированные прокуратуры не должны подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы. Организация и деятельность специализированных прокуратур обладает особенностями в зависимости от конкретного вида.

Однако деятельность специализированных прокуратур мало изучена и требует подробного исследования.

Целью настоящей работы является анализ специализированных прокуратур.

Для достижения этой цели ставятся следующие задачи исследования:

- рассмотреть полномочия и деятельность природоохранной прокуратуры;

- раскрыть сущность деятельности прокуратуры метрополитена;

- охарактеризовать работу прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ;

- исследовать деятельность иных специализированных прокуратур.



1. Природоохранная прокуратура

Экологические положения содержатся в восьми статьях Конституции РФ (ст. 9, 36, 42, 58; 71, 72, 74, 114).

Экологической основой конституционного строя является система конституционных положений первой главы Конституции Российской Федерации, регулирующих экологические отношения, а именно в статье 9 установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В главе второй Конституции Российской Федерации не только законодательно закреплены права и свободы человека и гражданина, в том числе в статье 42, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, но и определено, что их защита является обязанностью государства. Это установленное правило обязывает государство осуществлять деятельность по охране окружающей среды, обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов, экологической безопасности человека, общества, государства, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. В гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти, в том числе и органы прокуратуры.

Предметом надзора в сфере экологии, исходя из смысла ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", является соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ природоохранных законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами государственного контроля и их должностными лицами, наконец, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также проверка соответствия издаваемых ими правовых актов действующему природоохранному законодательству. Именно поэтому надзор в сфере экологии является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

Вопросы этого направления деятельности прокуратуры нераздельно связаны с законностью использования объектов окружающей среды хозяйствующими субъектами. Ведь именно объекты окружающей среды (в том числе земля, вода, леса, воздух) являются тем экологическим и экономическим капиталом, без которого немыслимы создание благоприятных условий жизни человека, обеспечение комфортной среды его обитания, экономическая безопасность государства.

Природоохранная деятельность относится к компетенции как специализированных, а конкретнее природоохранных прокуратур, так эту деятельность наряду и другими видами работы осуществляют любые прокуроры, в том числе территориальные.

Рассмотрим, в чем сходство и отличие в осуществлении организации и деятельности территориальных и природоохранных прокуратур в экологической сфере.

Согласимся с мнением профессора А.Я. Сухарева, что территориальные прокуратуры являются составной частью системы прокуратуры Российской Федерации, организованные в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Природоохранные (специализированные) прокуратуры являются составной частью системы прокуратуры Российской Федерации, организованные в соответствии с построением производственных организационно-структурных и правовых отношений в сфере экологии, не совпадающим с административно-территориальным делением страны.

Однако исходя из того, что и территориальные и природоохранные прокуратуры являются составной частью единой системы прокуратуры Российской Федерации, их организация должна отвечать требованиям системного подхода. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

Организация работы прокуратуры - это, прежде всего, своевременная постановка конкретных задач перед коллективом и каждым работником, правильная расстановка его членов по участкам работы, эффективное руководство их деятельностью, обеспечение работы коллектива как единого слаженного механизма. Кроме того, это и установление объективно необходимых контактов с представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и пр. В основном такие контакты сводятся к информационным связям, призванным обеспечить своевременное поступление достоверной, качественной информации о правонарушениях, о деятельности компетентных органов по их выявлению и устранению, восстановлению нарушенных прав граждан и организаций о результативности прокурорского надзора.

Составной частью организации работы в прокуратуре является деятельность, которая предусматривает сбор и первичную обработку информации, аналитическую работу и планирование, руководство деятельностью коллектива; организацию делопроизводства, учет и отчетность в органах и учреждениях прокуратуры; повышение деловой квалификации кадров и др.

Основные компоненты правовых основ деятельности определены в ст. 3 Федерального закона "О прокуратуре". В которой установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской федерации.

Особенности же осуществления деятельности природоохранной от территориальной прокуратуры в экологической сфере заключаются в производственном организационно-структурном построении и в объектах по осуществлению надзора за исполнением законов.

История создания природоохранных прокуратур относится к середине 1980-х гг., когда очевидной стала потребность в специализации подхода к укреплению законности в экологической сфере, что вытекало из задач, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывал как универсальный, не выполнял своей организующей роли в экологической сфере деятельности государства. Так как экологические правонарушения и их последствия развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей.

Создание и деятельность, особенно на этапе становления, сопровождались определенными сложностями организационного порядка, связанными с разграничением объектов надзора. Тем не менее, практика показала жизнеспособность и более высокую результативность работы природоохранных прокуратур в сравнении с аналогичной надзорной деятельностью территориальных органов.

Деятельность специализированных природоохранных прокуратур позволила обеспечить:

- большую самостоятельность и независимость прокуроров от органов местной власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения природоохранного законодательства;

- более эффективное взаимодействие природоохранных прокуратур и контролирующих органов в решении вопросов экологической безопасности населения;

- большую компетентность в осуществлении прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды за счет целенаправленной специализации кадров.

В настоящее время первой и единственной в России является Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, в подчинение которой входит 38 межрайонных природоохранных прокуратур. А также Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура действует на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации и подчиняется непосредственно Генеральному прокурору Российской Федерации. А в Российской Федерации созданы 74 специализированные природоохранные прокуратуры во всех федеральных округах, которые подчиняются прокуратурам субъектов Российской Федерации.

Деятельность природоохранных прокуратур строится также на основании приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Надзор в сфере экологической безопасности отнесен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года №195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" к основным направлениям надзорной деятельности, которую прокуроры осуществляют, используя все доступные источники информации о нарушениях законодательства.

Приведем пример. В соответствии с п. 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 года №84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" на прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (на правах прокурора субъекта Российской Федерации) возложены следующие полномочия:

- надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими свою деятельность в бассейне реки Волги, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;

- участие во взаимодействии с прокурорами субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации, включающих бассейн реки Волга, по вопросам обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

- надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об экологических преступлениях, о преступлениях против интересов службы в государственных, коммерческих и иных организациях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений указанной категории, совершенных в бассейне реки Волги;

- обеспечение участия в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждались Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, его заместителями или подчиненными прокурорами;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

- рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

- координацию деятельности по борьбе с экологическими правонарушениями правоохранительных органов, осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации, включающих бассейн р. Волга;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в названной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

- руководство и контроль за деятельностью подчиненных природоохранных прокуратур (на правах районных);

- взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 7 февраля 2013 года №58 "Об утверждении положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур".

Прокуроры несут персональную ответственность за неисполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10 февраля 2011 года №30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий", а также указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2011 года №27/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров", которым предписано считать указанное направление одним из приоритетных.

На современном этапе налажен эффективный механизм прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов. Результативно действуют природоохранные прокуратуры. Прокуроры предотвращают и пресекают экологические правонарушения, принципиально ставят вопросы об ответственности виновных лиц и взыскания причиненного ими материального ущерба.

Однако имеются недостатки и упущения в системе экологического контроля, что усугубляет болевые точки и приводит к серьезному ущербу окружающей природной среды, нарушениям прав граждан в этой сфере.

В настоящее время общегосударственный масштаб носит проблема лесных пожаров, которые ежегодно уничтожают сотни тысяч гектаров лесов, ценные природные комплексы, в результате которых гибнут люди, причиняется вред имуществу. Не менее актуальна проблема, связанная с обращением отходов производства и потребления. Большинство полигонов для складирования и захоронения отходов исчерпали свой ресурс и являются угрозой окружающей среде и населению. На протяжении длительного времени уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах России остается высоким. При этом наибольшее количество населения проживает на территориях с высоким уровнем загрязнения воздуха диоксидом азота, взвешенными веществами, формальдегидом, фенолом, бензолом и свинцом. Не менее значима проблема сохранности водных объектов и как следствие здоровье жителей нашей страны. Остро назрели вопросы безопасности гидротехнических сооружений, многие из которых построены более 30 лет назад и требуют капитального ремонта. В сфере недропользования остро стоит вопрос обеспечения безопасности, связанный с разливами нефти и нефтепродуктов при их добыче и транспортировке. Значительное число аварий на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах происходит из-за их повышенного износа и коррозионного разрушения. Многие компании уклоняются от проведения диагностики, ремонта, замены трубопроводов и устаревшего оборудования. При высоком риске возникновения чрезвычайных ситуаций значительное количество предприятий топливно-энергетического комплекса не готово к их ликвидации.

Исходя из изложенного, в сложившейся ситуации природоохранная деятельность прокуратуры приобретает все более важное значение, так как именно в сфере прокурорского надзора находится исполнение законов, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

При этом характерным отличием смысла и содержания надзорной деятельности органов прокуратуры от деятельности тех же органов государственного или муниципального экологического контроля является то, что прокуроры проводят проверки только при наличии сигнала о совершенных нарушениях, которые требуют именно прокурорского вмешательства. То есть если вопрос может быть разрешен силами контролирующего органа, прокурор не вправе вмешиваться в этот процесс. Другое дело, когда контролирующий орган проявляет пассивность либо есть основания утверждать о предвзятости принимаемых таким органом решений. Вмешательство прокурора в подобных случаях будет более чем оправданным. Кроме того, прокуроры в рамках своей компетенции вправе проверять законность издаваемых органами и должностными лицами правовых актов, что позволяет своевременно принимать меры по отмене не соответствующих федеральным и региональным законам актов.

И только при совместной деятельности природоохранной прокуратуры, органов власти, местного самоуправления и других контролирующих природоохранных и правоохранительных органов может быть обеспечена эффективная система экологической безопасности.

2. Прокуратура метрополитена

Генеральная прокуратура Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законов о безопасности дорожного движения отдельное внимание уделяет соблюдению предприятиями, осуществляющими перевозку пассажиров метрополитеном, требований законов и подзаконных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности граждан и движения поездов.

В Российской Федерации метрополитены есть в семи крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Новосибирске. Кроме того, в Волгограде функционирует скоростной трамвай.

Прокурорский надзор за деятельностью предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров метрополитеном, осуществляется прокурорами городов, на территории которых они расположены. Однако в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, учитывая социальную значимость метрополитена, протяженность линий, количество станций, число работников предприятия, а также высокий пассажиропоток, созданы прокуратуры метрополитенов на правах районных. Их деятельность контролируют соответственно прокуратуры г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.

Основные нормы, регулирующие деятельность предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров метрополитеном, изложены в Федеральных законах о транспортной безопасности, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в трудовом и бюджетном законодательстве, а также в изданных в их развитие подзаконных правовых актах.

Учитывая, что имущество метрополитенов в Российской Федерации находится в муниципальной или государственной собственности, на их деятельность в равной мере распространяются отдельные положения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены.

В ходе организации и подготовки к надзорной проверке важно оптимально планировать деятельность прокуроров на данном направлении, в том числе в преддверии конкретной прокурорской проверки, а также в текущей деятельности, на перспективу. При определении предмета проверки необходимо исходить из существа рассмотренных ранее в прокуратуре, а также в судах, контролирующих органах жалоб и обращений граждан и иных лиц, другой информации, свидетельствующих о неблагополучном состоянии исполнения либо несоблюдении норм закона и подзаконных правовых актов на предприятии. Это возможно определить лишь на основе анализа складывающейся обстановки на поднадзорных прокурору объектах.

Анализу подлежат любые доступные прокурору источники информации. К ним относятся жалобы и обращения граждан, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия (бездействие) и решения работников предприятий либо сотрудников контролирующих и надзорных органов, дела об административных правонарушениях, статистическая отчетность, аналитические справки и отчеты, отражающие результаты деятельности соответствующих органов и организаций.

Более полное представление о состоянии законности на предприятиях, осуществляющих перевозку пассажиров метрополитенами, можно получить при ознакомлении с ведомственными формами учета, порядок ведения которых определяется руководителем соответствующего предприятия, а также формами государственного статистического учета.

Кроме того, в ходе анализа могут быть использованы сообщения средств массовой информации, сведения органов суда и иных должностных лиц, собственная оценка исходя из ранее проведенных прокуратурой проверок, свидетельствующие о некачественной работе предприятия в целом либо его отдельных структурных подразделений, информация правоохранительных органов, иных лиц о допущенных нарушениях, а равно о непринятии должных мер профилактики нарушений, материалы и документы государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, другая информация, содержащая сведения о нарушениях закона.

Кроме того, поводом для планирования проверки могут служить: отсутствие в прокуратуре исчерпывающей и достоверной информации о результатах рассмотрения контролирующими органами вынесенных прокурором постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении либо направленных им материалов, отсутствие ответов о результатах рассмотрения внесенных прокурором представлений, принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

С целью повышения результативности надзорных мероприятий в рассматриваемой области прокурорам необходимо обеспечить своевременное поступление в прокуратуры необходимых оперативных сведений, систематически анализировать состояние законности и на основе полученных результатов определять объекты проверок, принимать исчерпывающие меры реагирования по фактам выявленных нарушений законов и наказанию виновных лиц.

При проведении проверок исполнения метрополитенами законов при обеспечении безопасности движения поездов и обслуживании пассажиров прокурорам необходимо устанавливать:

- соответствуют ли локальные акты предприятия, регламентирующие техническое расследование причин аварии, законодательству о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- не допущено ли предприятием фактов сокрытия происшествий, инцидентов и аварий на метрополитене от органов Ростехнадзора;

- зарегистрированы ли все опасные производственные объекты, эксплуатируемые предприятием (эскалаторы и станции, участки электродепо и административные здания соответствующих структурных подразделений), в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

- надлежащим ли образом предприятием осуществляются полномочия в сфере обеспечения безопасности движения поездов и обслуживания пассажиров, эксплуатации подвижного состава;

- имели ли место факты ошибочных действий поездных диспетчеров и дежурных постов, нарушения технологии ремонта подвижного состава;

- допущены ли нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. №6;

- оборудованы ли электродепо (и иные соответствующие специализированные подразделения) метрополитенов автоматической системой пожаротушения, установлен ли порядок очистки вентиляционных систем безопасным способом для взрывопожароопасных и пожароопасных помещений, соблюдаются ли предприятием иные требования пожарной безопасности;

- соответствуют ли уровни шума, температурного режима и параметры микроклимата предельно допустимым значениям, установленным Санитарными правилами эксплуатации метрополитенов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2003 г. №110 "О введении в действие Санитарных правил эксплуатации метрополитенов. СП 2.5.1337-03";

- соблюдаются ли санитарно-гигиенические требования к стационарным объектам метрополитенов, проводится ли производственный контроль за соблюдением санитарных правил в полном объеме, соблюдаются ли права работников на благоприятные условия труда;

- поставлены ли на кадастровый учет предоставленные в аренду предприятию метрополитена земельные участки, зарегистрированы ли права предприятия на них в установленном законом порядке;

- имеют ли место нарушения законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях;

- испрашивается ли государственным (муниципальным) предприятием согласие собственника имущества при передаче объектов недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении;

- соблюдены ли требования закона о государственной охране объектов метрополитена;

- обеспечена ли его защищенность от противоправных действий, угрожающих безопасности транспортного комплекса и влекущих причинение вреда жизни и здоровью людей;

- имеют ли место нарушения законодательства о транспортной безопасности;

- соблюдаются ли предприятиями требования трудового законодательства и законодательства об охране труда работников метрополитена;

- допускаются ли нарушения при расходовании финансовых средств, выделенных на закупку оборудования, обеспечивающего безопасность людей на метрополитене;

- имеется ли на объектах метрополитена или на прилегающей к нему территории несанкционированная торговля.

Приведенный перечень выясняемых в ходе проверок вопросов является далеко не исчерпывающим, однако достаточно детально отражает ключевые моменты, на которые необходимо обращать внимание в ходе проверок.

При поступлении в прокуратуру жалоб и иной информации проверки будут носить более конкретный и узконаправленный характер.

На этапе реализации материалов проверки происходит оценка полученных материалов и формирование решений о мерах, которые необходимо принять для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Результаты прокурорских проверок при необходимости следует предавать широкой огласке, в том числе путем информации и докладов прокуроров в коллективах соответствующих органов и организаций, а также участия прокурора в обсуждении коллегиальными органами актов прокурорского реагирования.

В случае выявления при проверке нарушений законодательства об административных правонарушениях прокурор принимает необходимые исчерпывающие меры реагирования в соответствии со ст. 22-25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

При определении адресата вносимого представления необходимо исходить из требований п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре о внесении представления в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В этой связи в резолютивной части представления необходимо ставить вопрос о принятии конкретных мер для устранения выявленных нарушений, об обязательности наказания в дисциплинарном порядке должностных лиц, совершивших нарушение закона, устранении причин и условий, способствовавших нарушениям закона. Следует также сформулировать вопрос о безусловном направлении в прокуратуру копий приказов, свидетельствующих о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

При этом необходимо иметь в виду указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 февраля 2007 г. №73/1-33-2007 об исключении фактов направления запросов и актов прокурорского реагирования в федеральные органы государственной власти, минуя Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Деятельность метрополитенов по отдельным отраслям правоотношений контролируют территориальные подразделения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МЧС России (по обеспечению пожарной безопасности), Федеральной службы по труду и занятости.

Учитывая форму собственности предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров метрополитеном, их бюджетное финансирование и выделение предприятиям из бюджетов различных уровней субсидий, наличие соответствующих региональных целевых программ, постоянного увеличения выделяемых средств на развитие метрополитенов, предприятия должны проверяться на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства не только органами прокуратуры, но и уполномоченными органами финансового контроля.

Вместе с тем особая сложность при осуществлении прокурорского надзора связана с отсутствием в законе не только специальных норм, устанавливающих требования к оборудованию и оснащению метрополитенов, четко регламентирующих их деятельность, но и самого понятия "метрополитен".

Отсутствие законодательно закрепленных технических требований по безопасности перевозки метрополитенами и неисполнение определенных законом задач транспортной безопасности негативно влияют на качество и надежность пассажирских перевозок метрополитенами, создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Так, в настоящее время деятельность всех метрополитенов регламентируется лишь правилами технической эксплуатации метрополитенов Российской Федерации. Однако данные правила нормативным правовым актом не являются. Разработанный Минтрансом России проект Федерального закона "О метрополитенах" в настоящее время находится на согласовании, в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не направлялся.

Учитывая социальную значимость метрополитенов как вида городского электрического внеуличного транспорта, пристальное внимание обеспечению транспортной безопасности, соблюдению прав граждан при пользовании метрополитенами, при организации прокурорского надзора необходимо уделять внимание не только соблюдению предприятиями требований действующего законодательства, но и исполнению государственных функций, контрольных и надзорных полномочий контролирующими и надзирающими органами исполнительной власти.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации 23 мая 2011 г. прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены метрополитены, поручено при осуществлении надзора за предприятиями, осуществляющими перевозку пассажиров метрополитеном, обращать внимание на соответствие локальных актов предприятия законодательству Российской Федерации о транспортной и промышленной безопасности, на обеспечение сохранности имущества метрополитенов, в том числе при оформлении права собственности на станции и перегоны, защищенности от противоправных действий, угрожающих безопасности транспортного комплекса и влекущих причинение вреда жизни и здоровью людей.

3. Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Сотни, тысячи, десятки и сотни тысяч людей, отбывавших наказание и находящихся в местах лишения свободы, ежемесячно сталкиваются с деятельностью должностных лиц прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года №2202-1:

Часть 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет (абзац 6):

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Кроме того, прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не является должностным лицом, наделенным законом полномочиями по осуществлению функции уголовного преследования, поскольку прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надлежит осуществлять надзор за исполнением требований Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" как важной составной частью общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях. В силу абзаца 6 пункта 2 статьи 1 Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" на прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложен надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях может принимать участие в судебном заседании по вопросу условно-досрочного освобождения только на вашей стороне или как сторонний наблюдатель, надзирающий за соблюдением законов администрацией колонии. При этом не может решать вопроса о вашем освобождении - такое право дано только прокурору района.



4. Иные специализированные прокуратуры

К компетенции прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах относится:

- надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина специальными органами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, специализированными подразделениями Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1997 №1655-75 (за исключением ФСТЭК России), их органами управления и руководителями, органами местного самоуправления и их должностными лицами, в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, где проживает или работает гражданское население;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

- надзор за исполнением законов специализированными подразделениями органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на объектах оборонно-промышленного комплекса и в закрытых административно-территориальных образованиях;

- надзор за соблюдением законов подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных в территориальных органах управления оборонно-промышленным комплексом, их хозяйствующих субъектах, в закрытых административно-территориальных образованиях проживающими в них либо работающими гражданскими лицами.

В пределах установленной компетенции прокурорами специализированных прокуратур обеспечиваются координация деятельности правоохранительных органов по соответствующим направлениям борьбы с преступностью, участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел, разрешение обращений, формирование статистической отчетности, анализ состояния законности и правопорядка.

На территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов.

К компетенции прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) относится:

- надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина специальными органами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, специализированными подразделениями Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, действующих в закрытых административно-территориальных образованиях г. Межгорье и комплекса "Байконур";

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

- надзор за исполнением законов специализированными подразделениями органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур;

- надзор за соблюдением законов подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории ЗАТО проживающими либо работающими гражданскими лицами;

- обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурором ЗАТО г. Межгорье или прокурором комплекса Байконур и их заместителями;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

- рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов руководителями и должностными лицами органов управления оборонно-промышленного комплекса, органов самоуправления закрытых административных образований, предприятий и организаций, действующих на их территории; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

- координацию деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, осуществляющих свою деятельность на территории ЗАТО;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории ЗАТО, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

- взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

К компетенции военных прокуроров относится:

- надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), ОАО "Военно-страховая компания", других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;

- надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в т.ч. иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России;

- надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;

- надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения - до их установления;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами административных дел, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков;

- рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и граждани-

на, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

- взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.



Заключение

Природоохранная прокуратура. Предметом надзора в сфере экологии, исходя из смысла ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", является соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ природоохранных законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами государственного контроля и их должностными лицами, наконец, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также проверка соответствия издаваемых ими правовых актов действующему природоохранному законодательству. Именно поэтому надзор в сфере экологии является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

Вопросы этого направления деятельности прокуратуры нераздельно связаны с законностью использования объектов окружающей среды хозяйствующими субъектами.

Прокуратура метрополитена. Прокурорский надзор за деятельностью предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров метрополитеном, осуществляется прокурорами городов, на территории которых они расположены. Однако в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, учитывая социальную значимость метрополитена, протяженность линий, количество станций, число работников предприятия, а также высокий пассажиропоток, созданы прокуратуры метрополитенов на правах районных. Их деятельность контролируют соответственно прокуратуры г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.

В ходе организации и подготовки к надзорной проверке важно оптимально планировать деятельность прокуроров на данном направлении, в том числе в преддверии конкретной прокурорской проверки, а также в текущей деятельности, на перспективу. При определении предмета проверки необходимо исходить из существа рассмотренных ранее в прокуратуре, а также в судах, контролирующих органах жалоб и обращений граждан и иных лиц, другой информации, свидетельствующих о неблагополучном состоянии исполнения либо несоблюдении норм закона и подзаконных правовых актов на предприятии. Это возможно определить лишь на основе анализа складывающейся обстановки на поднадзорных прокурору объектах.

Прокуратура за соблюдением законов в местах отбывания наказания. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года №2202-1:

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет (абзац 6) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрании законодательства РФ.2014. №31. ст. 4398.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1995. №47. ст. 4472

3. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" / Законность. N 3. 2008.

4. Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" // СПС "Консультант Плюс"

5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 февраля 2013 года №58 "Об утверждении положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур"

6. Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" // Российская газета. №139. 2003.

7. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 110 "О введении в действие "Санитарных правил эксплуатации метрополитенов. СП 2.5.1337-03" // Российская газета. №119/1. 2003.

8. Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2011 года №27/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров" // СПС "Консультант Плюс"

9. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 февраля 2007 г. №73/1-33-2007 // СПС "Консультант Плюс"

Научная и учебная литература

10. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издательский Дом "Городец", 2007.

11. Буренина О.В. Организация и деятельность природоохранных прокуратур: история и современность // Правовая инициатива. №10. 2013.