Глава государства в ФРГ И США: сравнительный анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по курсу: Конституционное право зарубежных стран

тема: Глава государства в ФРГ И США: сравнительный анализ

2011

Вступление

Конституции регулируют несколько блоков общественных отношений. Одним из таких блоков является организация высшей власти, в том числе статус главы государства. Последний складывается из следующих основных компонентов (институтов): места в системе разделения властей, порядка замещения должности, конституционной ответственности, круга полномочий.

Значение главы государства в любой стране мира огромно. Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. Однако осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства.

Сравнение конституционного статуса главы государства в Соединенных Штатах Америки и Федеративной Республике Германия представляет большой интерес, поскольку он ярко иллюстрирует многообразие форм организации власти в современном демократическом государстве.

Целью данной работы является сравнительный анализ статуса главы государства в США и ФРГ как конституционного органа и одновременно высшего должностного лица государства, представляющего власть вовне и внутри страны, символ государственности народа.

1. Статус главы государства

Конституционный статус главы государства закреплен соответственно в Конституции США 1787 г. и в Основном законе Федеративной Республики Германия 1949 года. Однако в обеих странах конституционный статус главы государства складывается не только из скупых норм писанной конституции, но также из сложившихся конституционных обычаев (в США - за 224 лет, в Германии - за последние 62 года). В США немаловажную роль в определении статуса главы государства имеют судебные прецеденты. Примером может служить не прописанная в Конституции США т.н. исполнительная привилегия (привилегия исполнительной власти), представляющая собой согласно конституционно-правовой доктрине США, право главы государства (т.е. президента) не предоставлять органам Конгресса США (в т.ч. следственным комиссиям) запрашиваемые ими сведения ввиду того, что эти сведения носят характер государственной или военной тайны Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М. 1994. - с. 68..

Главой государства в ФРГ является федеральный президент. В настоящее время на этом посту - Кристиан Вульф. Федеральный президент представляет государство в международно-правовых отношениях, он заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов и т.д. Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года // Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. - М.1991. - Ст..59. Для действительности актов федерального президента необходима их контрассигнатура федеральным канцлером Бернхард Р. Конституционное правосудие и принципы федеративного государственного устройства в ФРГ // Современный немецкий конституционализм. - М., 1994 - с.43. (этот пост в ФРГ ныне занимает Ангела Меркель).

В США президент одновременно считается главой государства и главой правительства. В настоящее время президентом США является Барак Хусейн Обама. В этой стране не существует отдельно пост премьер-министра. Правительство (а точнее - кабинет) формируется президентом и несет перед ним политическую ответственность.

Вторая линия сравнения - порядок замещения главы государства поста и срок полномочий. Федеральный президент ФРГ избирается Федеральным собранием (орган, состоящий из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности) сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин ФРГ (по формулировке основного закона - «каждый немец»), обладающий избирательным правом и достигший 40 лет. Непосредственное переизбрание допускается только 1 раз Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года // Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. - М.,1991. = ст..54..

В республиках, как известно, высшие органы власти и должностные лица являются выборными и сменяемыми. Президент США избирается косвенным голосованием на четыре года с правом быть избранным повторно. Статья II Конституции США гласит: «Каждый штат назначает в таком порядке, который установит законодательное собрание оного, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право послать в конгресс... Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц... Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится президентом, при условии, что таковое число составляет большинство голосов всех назначенных выборщиков. После избрания президента лицо, получившее наибольшее число голосов выборщиков, становится вице-президентом» Конституции современных государств. Сборник документов. - М.1992. - с.135. Президентом США может стать лицо, являющееся гражданином США, достигшее возраста 35 лет и проживавшее в США в течение 14 лет Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М., 1994 - с.75..

2. Специфика отношений глав США и ФРГ с органами госвласти

В ФРГ нужно отметить специфику отношения и разделения полномочий между федеральным президентом и канцлером. Важнейшую роль в жизни германского государства играет Федеральное правительство; особое положение занимает его глава - федеральный канцлер. Германию вследствие этого нередко именуют «канцлерской республикой». Федеральное правительство, согласно основному закону, состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов депутатов Бундестага. Если это лицо собрало голоса большинства депутатов, федеральный президент в течение 7 дней после выборов должен его назначить. Если оно не получило такого большинства, то федеральный президент должен в течение 7 дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года // Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. - М.1991. - ст. 62-63. глава государство германия президентство

Касаясь вопроса об институте президентства в США, необходимо несколько слов сказать об импичменте. При рассмотрении дел в порядке импичмента нижняя палата парламента играет роль органа предания суду - формулирует обвинение и предъявляет его соответствующему должностному лицу. Рассмотрение дела по существу производится верхней палатой парламента, которая преобразует себя в судебную коллегию. Приговор, выносимый верхней палатой, принимается обычно квалифицированным большинством голосов депутатов (напр., в США - 2/3 голосов Сената). Наказание не может идти дальше отрешения от должности. Одна только угроза импичмента является сдерживающим фактором для президента, и даже может вынудить его самостоятельно уйти в отставку, как это случилось в 1974 г. с президентом Никсоном Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1. / Отв. ред. Б.А.Страшун.. - М.: Издательство БЕК, 1993. - с.154..

Значительно более сходства обнаруживает та часть статуса главы государства, которая относится к полномочиям. Круг полномочий главы государства в современном мире сложился исторически и в самых общих чертах примерно одинаков. Критическая разница состоит лишь в том, что в одних государствах перечисленные выше полномочия осуществляются главой государство самостоятельно, реально, а в других - являются всего лишь юридической фикцией, скрывающей подлинные отношения, основанные на конституционном обычае (или же вполне конкретной конституционной норме). Полномочия главы государства в США и ФРГ весьма наглядно иллюстрируют указанное выше различие. Президент США самостоятельно использует предоставленные ему конституцией полномочия (и как показывает практика, даже нередко выходит за их рамки, расширяя односторонне сферу свой компетенции). Глава государства в Германии лишен такой возможности - принадлежащие ему конституционные полномочия фактически реализуются федеральным канцлером. Федеральный канцлер в соответствии с конституцией определяет основные направления политики и несет за них ответственность Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М. 1996. - с.295..

Президент США - глава государства, верховный главнокомандующий армии и флота США. Может вводить чрезвычайное и военное положение в стране. Президент Соединенных Штатов Америки также глава исполнительной власти и единственный ее носитель. Если президент уходит в отставку или уходит в случае смерти, то его замещает вице-президент Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1. / Отв. ред. Б.А.Страшун.. - М.: Издательство БЕК, 1993. - с. 179..

В отличии от германского главы государства президент США самостоятельно издает нормативные акты (приказы, директивы). Эти акты должны соответствовать Конституции и законам США. Важнейшей прерогативой американского главы государства является право «вето». Однако вето президента является относительным - оно может быть преодолено двумя третями голосов палаты представителей и сената Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М. - 1996. - с.121..

Отличительной чертой института президентства ФРГ является внепартийность президента. В этой стране с момента её образования сложилась политическая традиция, в соответствии с которой кандидатуру президента предлагает одна из партий правящей коалиции, опирающейся на большинство в Бундестаге Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М. - 1994. - с.112..

Заключение

При любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики в Германии). Парламентская республика ФРГ наделяет президента статусом «первого гражданина», имеющего высокий моральный авторитет и представляющего свою страну во многих официальных актах государственной власти. Несмотря на относительно незначительную роль президента в Федеральной Республике Германия, система её государственных органов довольно устойчива и стабильна.

Фигура президента в Соединенных Штатах Америки имеет несравнимо больший политический вес в системе органов власти. В США президент одновременно является главой государства и главой правительства, а это означает, что функциональных обязанностей и прав у него гораздо больше, чем у президента в ФРГ.

Тем не менее, исходя из всего сказанного, можно отметить, что обе политические системы - в США и в ФРГ - эффективно зарекомендовали как во внутренней, так и внешней политике. И достигнуто это благодаря точному балансу всех их государственных институтов.

Список источников и литературы

1. Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года // Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. - М.1991. - с. 231.

2. Конституция США/Комментарий Л.В. Сморгунова. СПб, 1999 - с.286.

3. Энциклопедический юридический словарь. М. 1996 г. - с.406.

4. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Норма, 2004. -- с.832.

5. Конституционное (государственное) право. Справочник / Под ред. В.И. Ладийского. - М.: 2. Юрист, 1995. - с. 191.

6. Конституции современных государств. Сборник документов. - М.1992. - с.398.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1. / Отв. ред. Б.А.Страшун. - М.: Издательство БЕК, 1993. - с. 246.

8. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М. 1994. - с. 176.

9. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.1996. - с. 568.

10. Бернхардт Р. Конституционное правосудие и принципы федеративного государственного устройства в ФРГ // Современный немецкий конституционализм. Сб. статей. М., 1994. - с. 50.

Размещено на Allbest.ru