Реформирование органов исполнительной власти РФ (на примере муниципального образования город Орск)

В структуру министерства финансов Оренбургской области входят: управление бухгалтерского учета и отчетности по бюджету; управление бюджетной политики и межбюджетных отношений; управление бюджетной политики в отраслях социальной сферы; отдел методологии и планирования расходов на управление; управление налоговой политики; управление казначейского исполнения бюджета; отдел реформирования государственных финансов; отдел управления государственным долгом; управление бюджетной политики в отраслях экономики; контрольно-ревизионное управление; юридический отдел; отдел кадров; отдел автоматизации и информационных технологий; административно-хозяйственный отдел.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства финансов Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 134-ук «Об утверждении положения, структуры и численности министерства финансов Оренбургской области».

В структуру министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области входят: отдел бухгалтерского учета и отчетности по бюджету; отдел юридической экспертизы и работы с кадрами; общий отдел; Управление экономики и макроэкономического прогнозирования; управление промышленности, энергетики и транспорта; управление по развитию потребительского рынка; управление государственных закупок; управление инвестиционной деятельности и координации административной реформы.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 8 мая 2009 г. № 88-ук (в ред. от 06.10.2010 № 208-ук) «Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области».

Полномочия, задачи, функции Представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 г. № 139-ук «Об утверждении положения, структуры и численности представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации».

В структуру Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов входят: управление формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе и коммунальной энергетике; управление ценообразования, анализа и контроля за ценами (тарифами).

Полномочия, задачи, функции Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. № 141-ук (в редакции от 20.01.2006 N 27-ук, от 09.10.2006 N 183-ук, от 05.02.2009 N 18-ук, от 17.05.2010 N 77-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов».

В структуру Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области входят: отдел нормативно-технического контроля; отдел правового и кадрового обеспечения; отдел обеспечения деятельности инспекции.

Полномочия, задачи, функции Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности государственной жилищной инспекции по Оренбургской области».

В структуру Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области входят: отдел бухгалтерского учета и кадровой работы; от-дел документационного и правового обеспечения и надзора за долевым строительством; отдел оперативного надзора; центральный территориальный отдел; восточный территориальный отдел; западный территориальный отдел.

Полномочия, задачи, функции Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 12.04.2007 г. № 41-ук (в ред.07.07.2009 N 146-ук) «О создании инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области».

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области включает: сектор по работе с кадрами; сектор финансово-экономической, контрольно-ревизионной деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности; сектор по материально-техническому обеспечению;

Полномочия, задачи, функции Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. N 137-ук (в редакции от 23.09.2009 N 208-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области».

Полномочия, задачи, функции Комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16.10.2005 г. № 143-ук (в ред. от 17.12.2009 г. № 250-ук) «Об утверждении положения и численности комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области».

Полномочия, задачи, функции Комитета по делам архивов Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 142-ук (в ред. от 15.03.2010 № 40-ук) «Об утверждении положения и численности комитета по делам архивов Оренбургской области».

Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области в своей структуре имеет: отдел по гражданской обороне; отдел по пожарной безопасности; отдел бухгалтерского учета; отдел административно-правовой работы; отдел по чрезвычайным ситуациям.

Полномочия, задачи, функции Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 (в редакции от 11.06.2010 № 107-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности главного управления по делам гражданской обороны пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области».

Таким образом, структура органов исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, - охватывает все сферы местного самоуправления (определенные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ) для решения полномочных вопросов на уровне субъекта Российской Федерации.

1.3 Правовое положение органов исполнительной власти

исполнительный власть муниципальный администрация

Конституция Российской Федерации, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся:

государственная и территориальная целостность РФ;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполни тельную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

*самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации и Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;

право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принцип единства исполнительной власти в Российской Федерации не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются, чаще всего, единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации являются:

Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью.

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).

Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентов по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания).

* Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением.

Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Калерия).

Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Республика Удмуртия).

Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его Председателя (Государственный Совет и Правительство Республики Дагестан).

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (правительством) руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава администрации, мэр).

Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:

1. Глава администрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);

Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом правительства и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные функции -- законодательной власти существенно ограничены.

Глава исполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) к предметам ведения Р. Ф. и совместного ведения Р.Ф. ее субъектов подчиняется Президенту Р. Ф. и Правительству Р. Ф.. В его компетенцию входят:

определение в соответствии с Уставом субъекта Российской Федерации внутренней политики по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;

представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве Р.Ф., федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами Р.Ф.;

разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения;

согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;

утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.

В систему органов государственной администрации субъектов Российской Федерации, руководимую главой исполнительной власти (Президентом Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут входить:

1. Органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или администрация. Заместители главы правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить Президент Республики либо Губернатор и вице-губернатор;

2. Государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть двух видов:

органы совместного подчинения, входящие в систему федеральной государственной администрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъекта федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения);

органы государственной администрации субъекта Федерации, строящие свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендация и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);

3.Территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов).

Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). Деконцентрация исполнительной власти субъекта Федерации имеет свои особенности в Свердловской области, где администрация управленческих округов имеет статус территориальных межотраслевых органов государственной власти и координирует на своей территории деятельность ведомств субъекта Федерации. Все эти органы создаются не как органы административно-территориальных единиц, а как органы субъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);

4. Местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Президентом, Губернатором, либо избираются непосредственно населением. В соответствии с законом «О местных органах государственной власти» 1994 г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) и городов республиканского подчинения подлежат утверждению Президентом Республики. Президент республики вправе отрешать глав местных органов исполнительной власти от должности и привлекать к административной ответственности.

Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в РФ не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности государственной администрации субъектов РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органов государственной власти в этих субъектах. Это многообразие не редко приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.

В связи с вступлением в силу федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» 1999 г. происходит определенная унификация органов исполнительной власти во всех субъектах РФ. Номы этого Закона содержат требования о том, чтобы в каждом субъекте РФ была установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Одновременно Конституциями (уставами) субъектов РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица, являющегося руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной власти определяется конституциями (уставами) субъектов РФ.

Высшее должностное лицо (руководители высшего исполнительного органа) субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ либо в особо оговариваемых случаях специально созываемым собранием представителей. Оно избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на эту должность более двух сроков подряд. Оно не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но может участвовать в его работе с правом совещательного голоса, требовать созыва его внеочередного заседания. Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, которое влечет его отставку. В полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) входит формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Федерации. В случае приостановления Президентом РФ действия акта высшего должностного лица субъекта Федерации оно вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии им акта конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

2. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ОРСК)

2.1 Структура органов исполнительной власти в муниципальном образовании «город Орск». Администрация муниципального образования в структуре органов местного самоуправления

Актуальная проблема реформирования органов исполнительной власти состоит в том, что эти органы одновременно являются и субъектами и объектами преобразований. От действий исполнительной власти в решающей степени зависят характер реформ, их направленность, а во многом, и успешность. Однако сама исполнительная власть находится в процессе постоянной трансформации и адаптации к быстро меняющейся ситуации в стране, к складывающимся в стране политическим и социально-экономическим условиям. Достижение целей исполнительной власти невозможно без эффективного функционирования системы управления.

Для эффективного функционирования системы органов исполнительной власти ее организационная структура должна отвечать определенным требованиям: организационная структура каждого подразделения должна включать структурные единицы, штатное расписание; задачи подразделений должны соответствовать выполняемым функциям; подразделения органов исполнительной власти должны взаимодействовать с другими подразделениями и внешней средой. Критерии оценки деятельности каждого подразделения помогут составить общую картину эффективности построенной организационной структуры управления.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Орск образуют:

1) представительный орган муниципального образования город Орск- городской Совет депутатов;

глава муниципального образования город Орск;

администрация муниципального образования город Орск;

контрольный орган муниципального образования город Орск - ревизионная комиссия.

Рассмотрим организационные структуры управления администрацией муниципального образования город Орск. Администрация муниципального образования город Орск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Орск и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

В администрации муниципального образования город Орск работают специалисты муниципальной службы, занимающие должности муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы утверждается законом Оренбургской области.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность [6, с. 4].

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Оренбургской области, утверждаемым законом Оренбургской области.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Оренбургской области.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Орск и осуществляет свою деятельность под руководством главы муниципального образования город Орск.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством:

осуществляет все организационно-распорядительные полномочия попредметам ведения муниципального образования город Орск, предусмотренным настоящим Уставом;

разрабатывает проект местного бюджета города, исполняет бюджет, составляет и представляет для утверждения городскому Совету депутатов от четы об исполнении бюджета;

разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития города, обеспечивает выполнение утвержденных планов и программ. Составляет отчеты об их выполнении;

разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику муниципального образования, осуществляет меры по поддержке и развитию предпринимательства в муниципальном образовании;

в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, включая городские земли;

организует и руководит системой защиты прав потребителей в муниципальном образовании.

В структуре администрации на основании распоряжения главы муниципального образования создаются администрации сельских населенных пунктов, комитеты, управления, отделы, бюро непосредственно подчиненные главе муниципального образования.

Администрация муниципального образования город Орск обладает правами юридического лица.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы администрации сельских населенных пунктов, комитетов, управлений, отделов и других подразделений администрации определяются положениями об этих подразделениях, утвержденными Советом по представлению главы муниципального образования.

Смета расходов на содержание администрации муниципального образования город Орск разрабатывается главой муниципального образования и утверждается Советом отдельной строкой в местном бюджете.

Руководители структурных подразделений администрации издают приказы в пределах своей компетенции.

Правовыми актами администраций сельских населенных пунктов являются распоряжения руководителя администрации сельского населенного пункта.

Структура администрации муниципального образования город Орск утверждается городским Советом депутатов, по представлению главы муниципального образования город Орск [7, с. 6].

Согласно классификации, установленной законом Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области», должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы;

главные должности муниципальной службы;

ведущие должности муниципальной службы;

старшие должности муниципальной службы;

младшие должности муниципальной службы.

Выборным должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования город Орск.

К назначаемым должностным лицам местного самоуправления относятся: заместители главы муниципального образования, руководитель сельского населенного пункта, руководители отделов, комитетов и управлений администрации и их заместители.

Глава муниципального образования город Орск возглавляет администрацию. Полномочиями главы муниципального образования город Орск является:

выступление официальным представителем города в стране и за рубежом;

руководство деятельностью администрации муниципального образования, разработка структуры администрации муниципального образования, определение штата администрации, организация работы с кадрами администрации;

назначение на должности и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, руководителей администраций сельских населенных пунктов по согласованию с городским Советом депутатов;

представление городскому Совету депутатов ежегодного отчета о деятельности местной администрации.

Следует обратить внимание на особенности статуса главы муниципального образования город Орск:

даже если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он может влиять на решения представительного органа муниципального образования, обладая правом вето;

он представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями;

Глава муниципального образования город Орск имеет заместителей: первый заместитель главы муниципального образования город Орск, заместитель главы муниципального образования город Орск по экономике и финансам, заместитель главы муниципального образования город Орск по социальным вопросам, заместитель главы муниципального образования город Орск - руководитель аппарата. Каждый заместитель имеет в своем ведомстве определенные структурные подразделения. Непосредственно главе подчиняются отдел по связям с общественностью, юридический отдел, отдел по защите государственной тайны, отдел гражданской защиты.

2.2 Реформирование системы органов исполнительной власти муниципального образования «город Орск».

Система органов исполнительной власти муниципального образования город Орск представлена структурой администрации муниципального образования город Орск.

Структура администрации муниципального образования город Орск утверждается городским Советом депутатов, по представлению главы муниципального образования город Орск[7, с. 5].

Реформирование структуры администрации муниципального образования город Орске 2001 по 2010 года проходило 19 раз, каждый раз изменения утверждались решением городского Совета либо только в переименовании какого либо структурного подразделения, либо структура в новой редакции утверждалось решением городского Совета депутатов.

Согласно структуре администрации города Орск, утвержденной решением городского Совета депутатов № 108 от 17.07.2001, у главы города пять заместителей по различным вопросам: первый заместитель главы города, заместитель по экономике, заместитель по вопросам образования, семьи и детства, заместитель по вопросам охраны здоровья, социальной политике и общественным связям, заместитель главы города -- руководитель аппарата.

В подчинении у главы непосредственно находился финансовый отдел, комитет по управлению муниципальным имуществом, юридический отдел, спецчасть и кадры, бухгалтерия администрации, отдел оперативного управления хозяйством города.

Согласно данному решению глава города курировал: глав администраций сел и поселков; штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; налоговые службы; комиссию по взиманию платежей в бюджет; коммунальную службу; экологию.

В подчинении первого заместителя главы города находилось управление по архитектуре и градостроительству, бюро по охране труда и технике безопасности, жилищный отдел, бюро пограничного контроля.

Первый заместитель главы курировал: комитет по земельным ресурсам; строительство; промышленный транспорт и связь; противопожарную комиссию; комиссию по безопасности движения; комиссию по нежилым помещениям; сельское хозяйство; комиссию по выделению земельных участков; противопаводковую комиссию; пограничную службу; комиссию по установке телефонов.

Заместитель главы города по экономике в своем подчинении имел комитет по экономике, бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности, отдел развития потребительского рынка.

Заместитель по экономике курировал: работу банков; ЦСУ; отдел федерального казначейства; бытовое обслуживание; центр занятости населения; лицензионную комиссию; комиссию по налично-денежному обращению.

В подчинении заместителя главы города по вопросам образования, семьи и детства - управление по культуре и молодежной политике, комитет по вопросам семьи и детства, комитет по образованию, ЗАГС; курировал комиссию по делам несовершеннолетних и призывную комиссию.

В подчинении заместителя главы города по вопросам охраны здоровья, социальной политике и общественным связям находилось управление по социальной защите населения, управление по охране здоровья, архив, пресс-центр. Заместитель курировал: пенсионный фонд; фонд медицинского страхования; фонд социального страхования; центр ГСЭН; ветеринарная служба; санитарно-противоэпидемическая комиссия; общественные организации.

В подчинении заместителя главы города - руководителя аппарата находился комитет по физкультуре, спорту и туризму, общий отдел, системный⁴ администратор, административно-хозяйственный отдел; заместитель курировал: административную комиссию, охрану правопорядка, обеспечение, обслуживание администрации и городского Совета, пищеблок.

В ноябре этого года утверждают структуру администрации города Орска в новой редакции (решение городского Совета № 149 от 30.11.2001). Согласно новой структуре администрации количество заместителей главы города сокращается до четырех: первый заместитель главы города, заместитель главы города по экономике - заведующий финансовым отделом, заместитель главы города по социальным вопросам, заместитель главы города - руководитель аппарата.

Финансовый отдел перешел в подчинение к заместителю по экономике, которого утвердили как заведующего финансовым отделом.

В подчинении у главы остались спецчасть и кадры, бухгалтерия администрации, которую переименовали в отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Так как должность заместителя главы по вопросам охраны здоровья, социальной политике и общественным связям не подразумевалась новой структурой администрации, пресс-центр, или уже Центр по связям с общественностью перешел в подчинение главе. Главы администраций сел и поселков теперь вошли в структуру администрации, стали подчиняться непосредственно главе.

Согласно данному решению глава города курировал: штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; экологию; пограничную службу.

Коммунальные службы курировались теперь первым заместителем главы города.

Кураторство над налоговой службой и комиссией по взиманию платежей в бюджет взял заместитель главы по экономике -- заведующий финансовым отделом. Пограничную службу из подшефства первого заместителя перевели главе.

В подчинении первого заместителя главы города остались управление по архитектуре и градостроительству, бюро по охране труда и технике безопасности, переименованный в бюро по труду и охране труда, жилищный отдел. Бюро пограничного контроля из структуры администрации убрали.

Заместитель главы города по экономике - заведующий финансовым отделом в своем подчинении оставил комитет по экономике, переименован в экономический отдел, отдел развития потребительского рынка, бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Добавилось в подчинении: финансовый отдел, заместитель по экономике утвердился как заведующий финансовым отделом, и в структуре администрации и заместителя по экономике добавлено бюро по контролю за ценами.

Заместитель по экономике курировал: работу банков; ЦСУ; отдел федерального казначейства; бытовое обслуживание; центр занятости населения; лицензионную комиссию; комиссию по налично-денежному обращению.

Заместитель по экономике кураторство взял над комиссией по взиманию платежей в бюджет и налоговой службой.

Введена новая должность - заместитель главы города по социальным вопросам, который в структуру своего подчинения включил ряд управлений и комитетов социальной сферы: управление образования (был комитетом), управление здравоохранения (переименовано из управления по охране здоровья), управление социальной защиты, управление по культуре и молодежной политике, комитет по физической культуре, спорту и туризму.

Заместитель главы по социальным вопросам кураторство взял над Центром ГСЭН, ветеринарной службой, санитарно-противоэпидемической комиссией, общественными организациями, пенсионным фондом и фондом социального страхования, оставил кураторство над комиссией по делам несовершеннолетних и призывной комиссией.

В подчинении заместителя главы города -- руководителя аппарата убрали комитет по физкультуре, спорту и туризму, оставили общий отдел, системный администратор, административно-хозяйственный отдел; добавили ЗАГС и архив. Заместитель - руководитель аппарата взял кураторство над: административной комиссией, охраной правопорядка, обеспечением административно-хозяйственной деятельностью администрации города (переименовано), пищеблоком.

В декабре этого же года утверждают структуру администрации города Орска в новой редакции (решение городского Совета № 176 от 13.12.2001).

Согласно этому решению комитет по управлению муниципальным имуществом и юридический отдел перешли в подчинение первого заместителя главы.

Отдел оперативного управления хозяйством города снова подчиняется непосредственно главе города.

Согласно данному решению глава города курировал: штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; коммунальную службу; экологию; пограничную службу.

Глава снова взял шефство лично над коммунальными службами.

Бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности перевели в подчинение первому заместителю из структурного подразделения заместителя по экономике.

Согласно решению декабря 2001 года первый заместитель главы курировал: комитет по земельным ресурсам; строительство; промышленный транспорт и связь; противопожарную комиссию; комиссию по безопасности движения; комиссию по нежилым помещениям; сельское хозяйство; комиссию по выделению земельных участков; противопаводковую комиссию.

Заместитель главы города по экономике - заведующий финансовым отделом в своем подчинении оставил экономический отдел, отдел развития потребительского рынка, финансовый отдел, бюро по контролю за ценами.

Согласно решению № 176 от 13.12.2001 заместитель по экономике курировал: работу банков; ЦСУ; отдел федерального казначейства; бытовое обслуживание; центр занятости населения; лицензионную комиссию; комиссию по налично-денежному обращению; комиссию по взиманию платежей в бюджет; налоговую службу.

Заместитель главы города по социальным вопросам в свою структуру включил ряд управлений и комитетов социальной сферы: управление образования, управление здравоохранения, управление социальной защиты, комитет по культуре и комитет по делам молодежи, комитет по физической культуре, спорту и туризму.

Заместитель главы по социальным вопросам кураторство взял над Центром ГСЭН, ветеринарной службой, санитарно-противоэпидемической комиссией, пенсионным фондом и фондом социального страхования, комиссией по делам несовершеннолетних и призывной комиссией.

В подчинении заместителя главы города - руководителя аппарата также общий отдел, системный администратор, административно-хозяйственный отдел, ЗАГС и архив. Заместитель - руководитель аппарата курировал административную комиссию, охрану правопорядка, обеспечение административно-хозяйственной деятельностью администрации города, пищеблок.

Согласно Решению № 119 от 14.08.2002 структура администрации города Орска утверждается в новой редакции.

Должность заместителя главы города - руководителя аппарата переименовывается в связи с возложением новых обязанностей в заместителя главы города по промышленности, транспорту, связи - руководителя аппарата. В подчинении у главы остались спецчасть и кадры, отдел бухгалтерского учета и отчетности, Центр по связям с общественностью, главы администраций сел и поселков.

Отдела оперативного управления хозяйством города теперь в структуре администрации нет.

Согласно данному решению глава города курировал: штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; коммунальные службы; экологию; пограничную службу; общественные организации; комиссию по безопасности движения.

Из структуры подчинения первого заместителя главы города и из структуры администрации убрали бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности; бюро по труду и охране труда - в подчинении заместителя главы города по промышленности, транспорту, связи -- руководителя аппарата.

Первый заместитель главы города курировал согласно структуре, утвержденной 14.08.2002 г.: комитет по земельным ресурсам; строительство; комиссию по нежилым помещениям; комиссию по выделению земельных участков; административную комиссию; комиссию по контролю за поступлением арендной платы за землю.

Структуры заместителя главы по экономике -- заведующего финансовым отделом и заместителя главы города по социальным вопросам остались без изменений.

Заместителю главы города по промышленности, транспорту, связи -- руководителю аппарата подчиняется новый отдел по промышленности, транспорту, связи и сельскому хозяйству; бюро по труду и охране труда; общий отдел, административно-хозяйственный отдел, ЗАГС, архив, системный администратор.

Заместитель главы города по промышленности, транспорту, связи -- руководитель аппарата курирует: промышленность; транспорт; связь; сельское хозяйство; обеспечение административно-хозяйственной деятельности администрации города; охрана правопорядка; пищеблок; противопожарная комиссия; противопаводковая комиссия.

Решением городского Совета № 13 от 29.01.2004 утверждается в новой редакции структура администрации города Орска.

Согласно утвержденной структуре у главы города пять заместителей по различным вопросам: первый заместитель главы города, заместитель главы города по экономике и промышленной политике, заместитель главы города по финансам - заведующий финансовым отделом, заместитель главы города по социальным вопросам, заместитель главы города - руководитель аппарата.

Главе города подчиняются: главы администраций сел и поселков, Центр по связям с общественностью, спецчасть и кадры. Глава курирует силовые структуры: городской отдел внутренних дел, прокуратура, федеральный суд, горвоенкомат, пограничная служба; также штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, средства массовой информации, общественные и религиозные организации, комиссию по безопасности движения.

Первый заместитель главы руководит управлением архитектуры и градостроительства, жилищным отделом, комитетом по управлению муниципальным имуществом, юридическим отделом, оперативным отделом. Курирует: службу судебных приставов, комитет по земельным ресурсам и землеустройству; также строительство, коммунальные службы, транспорт, связь, экология, административная комиссия, комиссия по контролю за поступлением арендной платы за землю, противопожарная комиссия, противопаводковая комиссия, комиссия по аренде нежилых зданий и помещений.

Обязанности заместителя главы города по экономике - заведующего финансовым отделом раздели двум заместителям по экономике и по финансам.

Заместитель главы города по экономике и промышленной политике руководит экономическим отделом, отделом потребительского рынка и услуг. Курирует: ЦСУ, промышленные предприятия, предприятия малого и среднего бизнеса, бытовое обслуживание, лицензионную комиссию.

Заместитель главы города по финансам - заведующий финансовым отделом руководит финансовым отделом, отделом бухгалтерского учета и отчетности, бюро по контролю за ценами. Курирует: налоговую службу, отдел федерального казначейства; также банки, комиссию по взиманию платежей в бюджет, комиссию по налично-денежному обращению.

Заместитель главы города по социальным вопросам руководит управлением образования, управлением здравоохранения, управлением социальной защиты населения, комитетом по культуре, комитетом по физкультуре, спорту и туризму, комитетом по делам молодежи, бюро по труду и охране труда. Взаимодействует с Центром занятости, также курирует Центр ГСЭН, ветеринарную службу, пенсионный фонд, фонд социального страхования, профилактории, дома отдыха, санитарно-противоэпидемическую комиссию, призывную комиссию, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

У заместителя главы города -- руководителя аппарата в подчинении также общий отдел, административно-хозяйственный отдел, ЗАГС, архив.

В этом же году структура администрации опять утверждается в новой редакции Решением городского Совета депутатов № 50 от 26.05.2004.

Согласно утвержденной структуре в администрации появляется новый отдел по экологии в подчинении первого заместителя, до этого его функции выполнял оперативный отдел. Учитывая, что Орск - промышленный город, создание этого отдела особенно важно.

В следующем году структуру администрации города Орска утверждают в новой редакции как структуру местной администрации муниципального образования город Орск Решением городского Совета депутатов № 50 от 27.12.2005.

Глава города Орска становится главой муниципального образования город Орск.

Согласно утвержденной структуре главы администраций сел и поселков становятся руководителями администраций сельских населенных пунктов. Появляется новый отдел в подчинении главы муниципального образования город Орск - отдел гражданской защиты. Спецчасть и кадры в связи с изменениями функций переименовываются в спецчасть, мобработа.

Заместители главы муниципального образования город Орск остаются по тем же вопросам.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск - руководителя аппарата добавляется отдел учета и подготовки кадров.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Орск № 59 от 30.05.2006 утверждается структура администрации муниципального образования город Орск.

Согласно решению спецчасть, мобработа уже не в структуре администрации, вводится новый отдел по защите государственной тайны, также создана группа дежурных, служба «112».

В подчинении заместителя муниципального образования город Орск по экономике и промышленной политике создан новый сельскохозяйственный отдел.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск по финансам - начальника финансового управления финансовый отдел переименован в финансовое управление. Бюро по контролю за ценами переименовано в отдел по контролю за ценами.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск по социальным вопросам бюро по труду и охране труда переименовано в отдел по труду.

В структуру заместителя главы муниципального образования город Орск - руководителя аппарата вошли пять администраций сельских населенных пунктов муниципального образования город Орск: администрация села Хабарное, поселка Старая Аккермановка; администрация села Пригорное, поселка Крык-Пшак; администрация сельского поселка Новорудный; администрация станции Губерля, разъезда 213 а, села Новоникольск; администрация сельского поселка Аккермановка.

Появился новый отдел - организационный отдел.

В октябре 2006 года Решением городского Совета депутатов (№ 179 от 31.10.2006) вносят изменения в структуру администрации муниципального образования, суть которых в том, что отдел экологии исключается из структуры. Функции отдела частично передаются в оперативный отдел, частично в отдел гражданской защиты.

Согласно Решению городского Совета депутатов № 19 от 27.02.2007 структура администрации муниципального образования город Орск дополняется бюро по работе с несовершеннолетними детьми. Таким образом, вводятся новые функции исполнительной власти. Частично они выполнялись ранее управлением образования. Методическое и общее руководство бюро осуществляет заместитель главы муниципального образования город Орск по социальным вопросам.

Решением городского Совета депутатов № 158 от 25.12.2007 утверждается новая структура администрации муниципального образования город Орск.

Согласно этой структуре в подчинение непосредственно главе переходит юридический отдел, также появляется новый отдел капитального строительства, который перенял частично функции управления архитектуры и градостроительства.

В структуре первого заместителя произошли следующие изменения: управление архитектуры и градостроительства стало отделом архитектуры. Юридический отдел теперь в непосредственном подчинении главе.

В структуре заместителя по социальным вопросам бюро по работе с несовершеннолетними детьми переименовывается в отдел по работе с несовершеннолетними.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск - руководителя аппарата архив называется архивным отделом.

Решением городского Совета депутатов № 87 от 22.07.2008, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», структура администрации дополняется отделом перспективного развития. Руководство возлагается на первого заместителя главы муниципального образования город Орск.

Следующие изменение были внесены в структуру администрации Решением городского Совета депутатов № 95 от 27.10.2009. Согласно внесенным изменениям из структуры исключаются отдел архитектуры, отдел капитального строительства, оперативный отдел, отдел перспективного развития. Их функции возлагаются на вновь созданные управление архитектуры и капитального строительства и отдел коммунального хозяйства, транспорта и связи. Руководство возлагается на первого заместителя главы муниципального образования город Орск.