Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Гражданство Российской Федерации

Содержание

• 1. Понятие и принципы российского гражданства
• 2. Действующее законодательство о российском гражданстве
• 3. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ
• Литература

1. Понятие и принципы российского гражданства

Гражданство - один из основных элементов правового статуса личности. В статье 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ сформулировано понятие гражданства: устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основана на признании основных прав и свобод человека.

В конституционном праве гражданство имеет три качества:

— гражданство как устойчивая правовая связь человека с РФ;

— гражданство как право, охраняемое Конституцией;

— гражданство как одна из основ конституционного строя России. Второе и третье качество опосредуются первым.

Гражданство - это правовое состояние, а не фактическое. Это значит, что лицо является гражданином государства не в силу проживания на его территории, а в результате наличия особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражены в их общем правовом нормировании: государство в законе устанавливает основания, по которым лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства и т.д. Поэтому в Конституции РФ 1993 г. отсутствует основание и порядок приобретения и гражданства, а лишь устанавливает его основные принципы: все граждане на территории России имеют равные права и одинаковые обязанности; гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст.5).

В реальной жизни нельзя разделить гражданство как правовое состояние и гражданство как одну из основ конституционного строя России, так как они взаимообусловливают друг в друга. Государство не может существовать без граждан и соответственно института гражданства. Поэтому целесообразно под российским гражданством понимать устойчивую правовую связь человека с РФ, в силу которой он может пользоваться правами и свободами, находиться под защитой государства как внутри страны, так и за границейАвакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс в 2-х томах. Том 1. Конституционное право России Учебный курс: Учебное пособие. Гриф МО РФ. М.: Норма: НИЦ ИНФРА - М, 2015. .

Принципы российского гражданства заложены как в Конституции РФ, так и в федеральном законодательстве России. Прежде всего, гражданство РФ является единым и равным (ст.6 Конституции РФ). Принцип единого гражданства означает, что принадлежность к гражданству РФ влечет за собой автоматически и состояние гражданства республики для лиц, постоянно проживающих на территории этой республики, а состояние в гражданстве РФ и в гражданстве одной из республик не означает наличия двойного гражданства.

Принцип равного гражданства означает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает равными правами и несет равные обязанности, независимо от оснований приобретения российского гражданства. Этот принцип неизвестен многим зарубежным странам, где нередко права и свободы граждан дифференцируются в зависимости от оснований приобретения гражданства. При этом приоритет отдается так называемым коренным гражданам по сравнению с натурализованными. Наиболее зримо отказ от принципа равного гражданства наблюдается сегодня в странах Прибалтики.

Принцип открытого и свободного гражданства выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что в РФ каждый имеет право на гражданство, во-вторых, Конституция РФ и федеральное законодательство о гражданстве закрепляют право на изменение гражданства.

Принцип невозможности лишения гражданства, означающий презумпцию невозможности лишения гражданина гражданства, с одной стороны, и право изменить гражданство, - с другой стороны, что является новым элементом статуса гражданина РФ.

Принцип предоставления права на приобретение гражданства иностранного государства (двойное гражданство). Конституция РФ и федеральное законодательство о гражданстве допускают в РФ двойное гражданство, смысл которого заключается в праве граждан России иметь помимо российского гражданства и гражданство другого государства в соответствии с федеральным законом Российской Федерации или ее международным договором.

Принцип двойного гражданства. Двойное гражданство имеет как положительные, так и отрицательные черты. К числу положительных последствий установления двойного гражданства относится:

— дополнительные гарантии реализации и защиты прав и свобод личности, поскольку лица, обладающие двойным гражданством, имеют равные права и обязанности с гражданами страны проживания, в то же время, сохраняя культурные и иные связи со страной происхождения;

— выгоды в отношении права на жительство в обоих государствах, права на возвращение или реэмиграцию, возможности сохранения гражданства в смешанном браке;

— наличие значительного числа лиц с двойным гражданством может способствовать интенсификации связей между государствами и т.д.

Отрицательные последствия двойного гражданства заключаются в появлении для индивида дополнительных обязанностей, например, таких как: несение военной службы в двух государствах, уплата налогов двум государствам и т.д. Такого рода установление двойных обязанностей является правомерным, поскольку Гаагской Конвенцией 1930 г. о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, установлено, что лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин. Лицо с двойным гражданством, согласно этой же конвенции, имеет усеченные права на дипломатическую защиту. Неизбежны коллизии в правовом статусе лица с двойным гражданством из-за противоречий в законодательстве двух стран, разрешающихся чаще всего не в пользу этого лица.

Статья 6 Закона о российском гражданстве (№ 62-ФЗ от 31.05.2002 г.) регулирует состояние двойного гражданства в пользу гражданства РФ: гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором ФЗ РФ; приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства. В отношении этого принципа следует отметить, что в июне 2006 года депутаты Государственной Думы ФС РФ обсуждением поправки к ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 2002 г. относительно лишения лиц, имеющих двойное гражданство, права избираться в Государственную Думу и законодательные органы субъектов РФ и становиться членами Совета Федерации, нарушили ч.2ст.32 Конституции РФ о том, что это право предоставляется всем гражданам России, кроме недееспособных и отбывающих наказание по решению суда.

Принцип сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами РФ.

Принцип защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за пределами ее территории (ст.61 Конституции 1993; ст.7 ФЗ от 2002г.).

Принцип почетного гражданства был установлен еще законом о гражданстве 1991 г., где согласно ст.8 почетное гражданство РФ могло быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином РФ, при условии его согласия, за выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом. Почетные граждане по закону могли пользоваться правами граждан РФ в соответствии с Положением о почетном гражданстве РФ. На практике этот принцип ни разу не применялся, а ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 2002 г. его отменил.

гражданство российское правовой акт

2. Действующее законодательство о российском гражданстве

До 1 июля 2002 года в РФ основными документами, регулирующими правоотношения по вопросам гражданства, кроме Конституции РФ, являлись следующие правовые акты:

— Закон РФ от 28 ноября 1991г. "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 17 июля 1993г. и от 6 февраля 1995г.;

— положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992г., в последующей обновленной редакции;

— акты Президента РФ, определяющие статус Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ;

— решения Конституционного Суда РФ.

Все эти важные правовые акты какое-то время отвечали требованиям правовой практике регулирования института гражданства, но очень скоро - к началу XXI века - стало ясно, что этого недостаточно. Поэтому в мае 2002 году был принят новый федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ), вступивший в силу с 1 июля 2002 года (действует в редакции от 31.12.2014).

В связи с тем, что Конституция РФ была принята в 1993 г., а Закон "О гражданстве" в 1991 г., в правоприменительной практике наблюдалось несоответствие между отдельными положениями этих двух документов. Несмотря на то, что в Закон "О гражданстве Российской Федерации" до 2002 года неоднократно вносились изменения и дополнения, они не смогли должным образом привести в соответствие нормы закона и реальные правоотношения по вопросам гражданства. Этим объясняется необходимость принятия нового закона о российском гражданстве, содержащего ряд новых положений: прежде всего, речь шла о частичном изменении структуры самого Закона; сократилось число статей с 51 до 45, хотя общее количество глав - девять - сохранилось за счет более четкой организации материала; в отдельную главу IV были выделены вопросы об условиях отмены решений по вопросам гражданства РФ.

Г лава I "Общие положения" по структуре и содержанию приведена в соответствие с современными российскими и международными юридико - техническими требованиями.

В соответствии с правоприменительной практикой и международными стандартами здесь более четко изложены процедурные вопросы: глава VII "Производство по делам о гражданстве Российской Федерации" и глава VIII "Обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ и действий их должностных лиц. Разрешение споров по вопросам гражданства Российской Федерации".

Кроме того, следует отметить появление новых и отмену некоторых действовавших терминов. Принципиально новым является введение понятий "общего" и "упрощенного" порядка рассмотрения вопросов гражданства. Так, под общим порядком приобретения или прекращения гражданства РФ понимается порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные этим нормативным правовым актом. Новым также является и конституционное положение о гражданстве РФ как о едином и равном, независимо от оснований его приобретения. Введение этих понятий значительно упрощает изложение последующих статей Закона, их понимание и применение.

Существенные изменения и дополнения новый закон вносит в условия приобретения гражданства. Так, в качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории России до подачи заявления увеличивает с трех до пяти лет, что отвечает положениям Европейской конвенции о гражданстве. Но со 2 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2014 № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который (с учетом закона "О носителях русского языка", 2014) внес некоторые изменения в упрощенный порядок приема в российское гражданство без выполнения условия пятилетнего срока проживания на территории России по виду на жительство. Основное упрощение заключается в сокращении срока приема в российское гражданство с момента въезда на территорию Российской Федерации с восьми лет до одного года (ст.33.1) О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 20. 04.2014 № 71-ФЗ //Система гарант. Режим доступа: http: //base. garant.ru/70640488/#block 2. .

Условия приобретения гражданства дополнены обязательствами уважения и соблюдения Конституции России и российского законодательства, указания о наличии законного источника существования и отказа от имеющегося иного гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором. Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства согласно статье 62 Конституции Российской Федерации.

Особое место в вопросе приема в гражданство Российской Федерации новый Закон уделяет интересам россиян, оказавшихся после распада СССР за пределами России. С учетом практики реализации Закона о гражданстве от 1991 г. и международного опыта процедура восстановления в гражданстве теперь приравнивается к приобретению гражданства. Основным условием при этом является проживание на территории России. Данный Федеральный закон не повторяет исчерпавшую себя норму о том, что бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в российском гражданстве.

В ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. конкретизируется и значительно расширяется перечень оснований для отклонения заявлений о приобретении гражданства (ст.16): отклоняются заявления от тех лиц, которые в течение пяти лет до дня обращения выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ; использовали подложные документы или предоставляли ложные сведения; состоят на военной службе или органах безопасности иностранного государства; преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств и т.д.

В статье 14 "Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" есть уточняющая норма о приобретении гражданства по основанию заключения брака - не менее трех лет необходимо состоять в браке с гражданином РФ. До 1 июля 2002 года этого требования не существовало, что служило почвой для злоупотреблений в форме заключения фиктивных браков в целях приобретения российского гражданства без всяких условий.

Статья 20 содержит новые уточняющие основания для отказа в выходе из российского гражданства. Выход из гражданства не допускается, если гражданин РФ имеет невыполненное обязательство перед Россией, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства или гарантий приобретения иного гражданства.

В главе V, касающейся гражданства детей и недееспособных, более детально регулируется порядок рассмотрения и принятия решений по соответствующим вопросам в конкретных ситуациях. Так, в ст.26 закрепляется важное положение о том, что "ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранными гражданами или иностранным гражданином, сохраняет гражданство Российской Федерации".

Однако, несмотря на эти существенные изменения, внесенные в Закон о российском гражданстве в 2002 году, в нем сохранились нормы не только прежнего законодательства о гражданстве (от 28.11.1991, 17.07.1993, 06.02.1995 гг.), но и союзного законодательства о гражданстве восьмидесятых - начала девяностых годов. Речь идет, прежде всего, о принципах гражданства: единое гражданство, равенство прав независимо от оснований приобретения гражданства, запрет выдачи гражданина России иностранному государству, приоритет правил, установленных международным договором, а также - решение вопросов, связанных с гражданством детей, и многих других, отношение к состоянию без гражданства, соотношения принципов "крови" и "почвы" при решении вопросов гражданства.

Вместе с тем, действующее российское законодательство о гражданстве по - иному решает ряд крупных вопросов гражданства по сравнению с союзным законодательством. Это касается, прежде всего, природы гражданства, отношения к двойному гражданству, к институту лишения гражданства и прекращения гражданства, сроков решения вопросов гражданства.

11 ноября 2003 г. был принят ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О гражданстве РФ", уточняющий ст.12 "Приобретение гражданство РФ по рождению".

С 16 декабря 2003 года вступила в силу новая редакция Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г., содержащий описание процедуры приема в гражданство РФ в общем и упрощенном порядке с изменениями за период 2014-2015 гг., касающимися в первую очередь статей 6, 13-14.

Прием в гражданство в общем порядке предусматривает следующее нововведение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18го возраста и обладающих дееспособностью, которые могут подать заявление о приеме в гражданство при условии если они:

— проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно; срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

— имеют законный источник средств к существованию;

— обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

— владеют русским языком.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных выше.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" §1, и без представления вида на жительство.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке предусматривает возможность приобретения гражданства иностранными гражданами и апатридами в случаях, если:

— имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

— имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

— являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование

в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" §1, если указанные граждане и лица:

— родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

— состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

— являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Кроме того, в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

Федеральный закон от 3 января 2006 года № 5-ФЗ "О внесении изменения в ст.14-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" расширил основания принятия гражданства в упрощенном порядке: иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 января 2008 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения - Севастополя: Федеральный Конституционный закон от 21. 03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31. 12.2014) // КонсультантПлюс. Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons doc LAW 173042/#p56. . ФЗ РФ от 1 декабря 2007 года № 296-ФЗ "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" продлил этот срок до 1 января 2009 г. Ряд изменений в ст.14 был внесён в связи с присоединением Республики Крым к РФ, в связи с чем появились новые условия получения упрощенного гражданства и регулирования двойного гражданства на переходный период.

3. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

Статья 28 закона о гражданстве устанавливает, что полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

— Президент Российской Федерации;

— Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, статус которой регулируется Указом Президента от 14 ноября 2002г. "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава". Данная Комиссия - совещательный и консультативный орган, основными задачами которого являются: подготовка предложений по политике гражданства и развитию института гражданства и предложения по совершенствованию законодательства о гражданстве;

— федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

— федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с §§ 4-8, с частью третьей статьи 19 (выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого является иностранным гражданином) и частью третьей статьи 26 закона о гражданстве (прием в гражданство РФ усыновленного ребенка, один из родителей которого является иностранным гражданином).

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства регулирует ст.32, устанавливающая, что заявление по вопросам гражданства подается лицом, проживающим на территории РФ, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, а также - лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории России, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Литература

Основные источники:

1. Некрасов С.И. Конституционное право России: учебное пособие/рекомендовано Мин. образования и науки РФ. - М.: Юрайт, 2012. - 351 с.

2. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник/рекомендовано Мин. образования и науки РФ. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 316 с.

3. Смоленский М.Б. Конституционное прао России для ССУЗов. - М: КноруС, 2016. - 232 с.

Дополнительные источники:

4. Маркгейм М.В. Конституционное Право Российской Федерации: учебник. - СПб: Юридический центр Пресс, 2013. - 439 с.

5. Певцова Е.А. Право для профессий и специальностей социально-экономического профиля: учебник/Гриф. - М.: Академия, 2011. - 400 с. (см. гл.3 Основы конституционного права РФ)

6. Цечоев В.К. История суда России: учебное пособие/ В.К. Цечоев, 2013. - 160 с.

Нормативно-правовые акты:

7. Федеральный Конституционный Закон от 12 декабря 1993 г. "Конституция Российской Федерации" // Российская газета от 25 декабря 1993 г. - N 237.

8. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

9. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

10. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

11. Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

12. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

13. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (с учетом изменений и дополнений).

14. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

15. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

16. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

17. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений).

18. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с учетом изменений и дополнений).

19. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (с учетом изменений и дополнений).

Размещено на Allbest.ru