Государство в лице президента РФ определила социальную ответственность бизнеса как главный принцип во взаимодействии между государством, бизнесом и обществом, который заключается, прежде всего, в участии бизнеса в таких сферах как образование, здравоохранение, экология, регулирование трудовой миграции, а так же в вопросах ипотечного кредитования и социальных проблем армии - это социальные программы государства в целом). Государство однако по-прежнему не справляется с решение большинства социальных функций, т.к. рынок социальных услуг закрыт для конкуренции и перспективы не ясны. Дальнейшее развитие отношений бизнеса и государства может пойти по одному из трех сценариев:

1) Традиционные для России роль бизнеса дающего деньги в бюджет.

2) Идеальная модель конкурентного рынка социальных услуг.

3) Бизнес выступает равноправным партнером государства, а государство в свою очередь является администратором и гарантом прозрачности правил игры на рынке социальных услуг. Эта модель наиболее реалистичная для России.

Прозрачность обеспечивается государством через введение социальной отчетности о расходах на социальные проекты. Это улучшает имидж компаний, является средством борьбы с утаиванием доходов и т.д. В соответствии с требованиями действующего международного стандарта в области экологического менеджмента, документация по экологической политики компании, не должна быть коммерческой тайной и подлежит раскрытию в ее социальном отчете.

Тема №5. Социально рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства РФ

1. Современный уровень российской экономики

С точки зрения возможностей и особенностей макроэкономической политики современной России особый интерес представляют характер и сущность сложившейся у нас хозяйственной системы, которая сильно отличается от рыночных экономик запада и вообще от стереотипных представлений о капиталистическом государстве. Российская экономика сегодня 1. В целом слабо развита. 2. Экономика с доминирующей ролью сырьевого сектора, ориентированного на экспорт. 3. Она высокомонополизированная (малый и средний бизнес не выживает).

Что позволяет нам признать, что наша экономика - слаборазвита. При этом необходимо оговориться - особенности исторического пути России обусловили своеобразие нашей бедности: при низком уровне жизни, основной массы населения и в целом отсталой экономики, в некоторых секторах были созданы серьезные заделы для производства более высокого уровня, чем уровень экономики в целом: военное производство, связанные с ним отрасли научных и опытных работ, некоторые инфраструктурные отрасли : гражданское авиастроение ж.д. транспорт; поддерживается высокий уровень вычислительной техники.

С точки зрения уровня доходов и инвестиций, применяемых в производстве, а так же абсолютных показателей производительности труда и капитала, Россия далеко отстает не только от группы развитых стран, но даже от наиболее продвинутых среднеразвитых экономик. Обрабатывающий сектор российской промышленности по мировым стандартам - неэффективен на 70-80% и не способен выжить в условиях полностью открытой экономики и мировых цен на сырье и энергию.

Огромен разрыв отделяющий Россию в области создания современной инфраструктуры. В стране очень мало современных автодорог; пропускная способность железных дорог низка и практически растет слабо; более половины населения не имеют домашнего телефона; около 80% никогда в жизни не пользовались компьютером; производственная, транспортная и жилищно-коммунальная инфраструктуры находятся на низком техническом уровне и сильно изношена физически. Условия обновления и модернизации являются крупные единовременные вложения не сопоставимые даже с бюджетом государства.

Сильно пострадал и научно-технический потенциал страны, который был полностью дезорганизован в годы перестройки и перехода к рыночной экономики. Доминирующую роль сырье добывающего сектора, необходимо заменить обрабатывающим сектором.

Более половины всего объема экспорта приходится на сырую нефть и природный газ. Благодаря этим отраслям в последние годы поддерживается активное внешнеторговое сальдо (ввоз-вывоз) и поддерживается возможность обслуживания крупного внешнего долга накопленного за последнее десятилетие. Сырьевой сектор является крупнейшим генератором денежных доходов населения. Сектор «кормит» довольно обширную инфраструктуру, а именно: широкий круг трудоемких производств, а так же обеспечивает самого себя и занятых в нем. Именно здесь собирается более половины всех налогов, он обеспечивает более половины бюджетных поступлений для реализации федеральных проектов.

Проблема для хозяйства России - высокая степень монополизации (сосредоточение в руках одного или группы владельцев огромного количества производства). Монополизация обусловлена рядом факторов:

1) Сырьевые корпорации не могут быть маленькими.

2) Монополизм - родовая черта советской экономики. Плановое хозяйство боролось с дублированием функций с малыми предприятиями.

3) Монополизм искусственно поддерживается с помощью администрации в качестве типичной черты современной хозяйственной системы России, т.к. это позволяет частному предпринимательству получать высокую прибыль при общей неэффективности экономики.

Таким образом, за постсоветский период в стране не сложился общенациональный конкурентный рынок. Мы получили вместо него набор различных сегментов рынка, между которыми стоят административные и неэкономические барьеры.

2. Социальные приоритеты государственного и частного сектора экономики

Частный сектор экономики - часть экономики страны не находящаяся под контролем государства. Частный сектор образуют - домохозяйства и фирмы, принадлежащие частному капиталу. Частный сектор экономики подразделяется на: корпоративный; финансовый; индивидуальный секторы хозяйства. Можно выделить 2 группы причин сдерживающих развитие частного сектора экономики в современной России:

1. Причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства

2. Она преимущественно организационного характера

Государственные сектор - это государственные предприятия, госучреждения, хозяйственные общества (ОАО) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а так же открытые акционерные общества с государственным участием в которых государство наделено правом «золотой акции» (см 3 лекция). В смешанной экономике роль государственного регулирования весьма велика.

Рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя НТП, рыночная экономика, тем не менее, не может решать социально экономические проблемы:

-система национальной обороны

-правопорядок в единой энергетической системе

-в народном образовании

-в здравоохранении

-в науки …

Эти товары и услуги должны полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счёт налогов и других платежей от населения и работающей промышленности. У любого рынка, есть так называемые «внешние эффекты» - суть - отрицательные последствия для благосостояния членов общества: качество товаров. Регулирование «внешних эффектов» должно брать на себя государство, погашение негативных воздействий осуществляется через госбюджет, через перераспределение выгод, через административные запреты. Корректировка государством действия рыночного механизма смягчает или ликвидирует негативные последствия рыночных сил. - ЭТО ОДНА ГРУППА ПРОБЛЕМ, ОБУСЛОВЛЕННАЯ ОГРАНИЧЕННОСТЬЮ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА.

ВТОРАЯ ГРУППА ПРОБЛЕМ - социально-экономические права личности и право на труд. Регулирование рынка рабочей силы рыночному сектору поддерживать не удаётся. Осуществление программ по созданию новых рабочих мест способно решить только государство. Право на труд гарантирует - конституция, а осуществляет - государство. право на образование - очевидно, в условиях рынка необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос. Вмешательство государство необходимо в проекты, которые не дадут быстрой прибыли, связанные с большими рисками и неравномерностью регионального развития. Существующие в настоящее время система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Ход реформ показал невозможность развития экономики в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, которые компенсируют его недостатки и нивелирует(стирает) то отрицательное, что не отвечает интересам общества, поэтому дальнейшее развитие реформ будет происходить путем компромиссов между либерализацией и восстановлением государственного регулирования рынка. Прямое участие государства в производстве необходимо неизбежно, особенно в тех сферах экономики, которые не могут быть подняты силами российского частного капитала:

-обновление инфраструктуры легкой и пищевой промышленности, способной выпускать недорогую массовую продукцию;

-партнерские отношения между частным сектором и государством является основополагающим элементом функционирования экономики страны.

Партнерские отношения формируются в процессе объединения ресурсов, финансовых средств и знаниями частного сектора и государства - зачем это делается? (цель, задачи, взаимные обязательства). Партнерские отношения сравнимы с формированием общественного блага. В России данных механизм еще не сформирован.

3. Тенденции формирования социально ответственного бизнеса в России

Тенденции формирования социально ответственного бизнеса в России.

Современная социальная политика зависит от уровня взаимоотношений трёх институтов: государство, социально ответственный бизнес, гражданское общество.

Современная эпоха характеризуется тем, что у государства сузились возможности проводить социальную политику по своим схемам. На смену государству традиционного типа приходит постиндустриальное государство. Оно должно быть развито на столько, чтобы бизнес без него не мог функционировать. А бизнес в свою очередь получил стимул к ответственности.

В настоящее время практика участия бизнеса в социальной сфере довольна разнообразна:

-корпоративная филантропия (деятельность направленная на помощь бедным)

-спонсорство

-меценатство (поддержка искусства)

-благотворительность

-социальные инвестиции

Социальное предпринимательство - оно возникло сравнительно недавно, в научной литературе 1970 гг. и начало использоваться только 1990 гг. Концепция социального предпринимательства стала проводиться в жизнь М. Янгом, которого назвали лучшим предпринимателем этой сфере. Эта концепция к нам пришла с Запада. В российской практике примером осуществления социальных инвестиций бизнеса является разработка и реализация отдельными компаниями долгосрочных программ местного самоуправления по развитию муниципальной социальной инфраструктуры. Понятие социальной ответственности шире чем корпоративная благотворительность. Недостаток в том, что зачастую действия благотворительности отмечаются наградами. При это в тень уходит такая мера корпорации как выплачивание «чёрной зарплаты» - нарушение принципа социальной ответственности. Социальное предпринимательство есть своеобразный мостик между общественным и частным интересом - это тот самый компромисс, которые необходим России, т.к. он есть здоровый баланс между нуждами общества в целом и экономическим успехом каждого. В широком смысле слова - социальная ответственность бизнеса надо понимать как понятие включающее комплексную ответственность делового партнера, работодателя, гражданина и участника социальных отношений. В основе таких отношений лежать моральные мотивы и гораздо больше прагматических соображений :

-сохранение стабильности общества

-устойчивое экономическое развитие

-рациональное использование человеческого потенциала и возможностей государства

Социальная ответственность бизнеса - инструмент, позволяющий ему повышать деловую репутацию, организовывать эффективное производство легитимного типа.

4. Создание инновационной экономики - необходимое условие повышения уровня и качества жизни населения

Последнюю четверть 20 века человечество вступило в новую стадию своего развития: стадию построения постиндустриального информационного общества, что было вызвано происходящей в современном мире социально-экономической революции. Формирование инновационной экономики становится необходимым условием реформирования, модернизации и развития конкурентоспособного отечественного производства. Социальные инновации представляют собой общий процесс планомерного улучшения социальной сферы предприятий. Применение инноваций такого рода расширяет возможности на рынке рабочей силы, мобилизует персонал предприятия на достижение поставленных целей, укрепляет доверие к социальным обязательствам предприятия перед сотрудниками и обществом в целом. Создание инновационной экономики является стратегическим направлением развития нашей страны в первой половине 21 века. В основе каждой социально-экономической революции лежат специфические технологии, производственно-технологические системы и производственные отношения. Для постиндустриального общества эту роль играют информационные технологии и компьютеризированные системы, высокие наукоёмкие технологии (новые физико-технические и химико-биологические открытия и принципы, высокие наукоёмкие технологии, основанные на инновационных технологиях , а так же инновационная организация различных сфер человеческой деятельности, её конечным итогом должно стать создание новой формы организации экономики, т.е. инновационной экономики). В основе такого развития лежит целенаправленный поиск, подготовка и реализация наукоёмких введений, эффективность общественного производства, уровень удовлетворения потребностей общества и высокая степень социальной защищённости личности. Основными элементами формируемой структуры инновационной экономики является:

· - система предпринимательства,

· - система технико-технологических разработок,

· -система науки и образования.

Таким образом, для российских условий важными предпосылками реализации инновационного развития экономики являются:

1) Разработка промышленно технологической политики на национальном (федеральном) и региональном уровнях.

2) Реструктуризация промышленного сектора.

3) Техническая модернизация, имеющегося производства.

4) Развитие научных исследований и конструкторских работ.

5) Реформирование системы подготовки кадров.

6) Переподготовка всех кадров для инновационной деятельности

5. Критерии и показатели эффективности социального рыночного хозяйства

Концепция социального рыночного хозяйства - попытка синтезировать (объединить) гарантированную государством экономическую свободу рыночной экономики с идеалами социального государства, т.е. социальной защищённость и социальной справедливостью.

Термин социальный понимается авторами концепции двояко, с одной стороны - они утверждают, что рыночное хозяйство носит социальный характер, т.к. создаёт экономические предпосылки для повышения доходов в обществе. С другой стороны - сторонники считают, что рыночная деятельность, которая приводит к социально нежелательным результатам, должна ограничиваться, а негуманные занятия должны корректироваться.

Важнейший критерий социального рыночного хозяйства - установление эффективного хозяйственного порядка, при котором на основе роста производительности труда снижаются цены, повышается зарплата. Другим критерием социального рыночного хозяйства - оптимальное сочетание рыночной экономики и планового хозяйства. Некоторые немецкие учёные определяют социально рыночное хозяйство как «современная форма экономической организации рыночного типа, с налаженным механизмом государственного регулирования, соответствующей институциональной структурой и системой социальной защиты населения».

Принципы и первоочередные критерии, направленные на социальное возрождение общества:

1) Создание рыночного хозяйства не цель, а средство обеспечения достойной жизни каждому гражданину, поэтому вводя рыночные механизмы государство в первую очередь должно обеспечить меры социальной защиты населения и выделять социальные приоритеты.

2) Социальное оздоровление общества возможно с изменением системы принципов социальной защиты населения. Её осуществление должно находиться под гласным контролем общества, включающим все социально политические институты.

3) Необходимы разработки механизмов и критериев экспертных оценок, имеющихся ресурсов, для удовлетворения социальных нужд, меры по оценке их фактического использования, на основе депутатских запросов в парламенте, на основе требований парламентских фракций.

4) Экономика должна повернуться лицом не только к резервам непосредственного производства, но и к отложенным социальным нуждам населения. Необходимы возрождения и поддержка отечественного аграрного производства, науки, культуры, а не использование зарубежных товаров и продажи ресурсов за рубеж.

5) Важно чтобы социальные приоритеты лежали в основе бюджетной, налоговой, инвестиционной политик. Обеспечить определённый контроль за формированием фондов зарплаты, в том числе руководителей субъектов хозяйствования.

6) Обеспечение минимального прожиточного уровня жизни и наполнение потребительской корзины - одно из главных направлений в региональной политике.

7) На федеральном уровне важно дать социально экономическую оценку политики приватизации, обеспечить её проведение с позиции интересов государственной собственности. Приватизация не цель - а средство решения политических и социальных вопросов.

8) Создание системы занятости населения и переквалификация работников, формирование новых рабочих мест. Разработка и реализация ряда социальных программ:

-по поддержке семьи

-молодёжи

-материнства и детства и др.

9) Разработка понятия бедность с целью обеспечения нормативов существования всех групп населения, предотвращение резкой поляризации в регионах, и в обществе в целом.

10) С помощью налоговых и иных экономических рычагов необходимо стимулировать сохранение и создание рабочих мест в регионах, в том числе в тех, где наметился резкий спад производства или закрытие предприятий военно-промышленного комплекса.

Тема№6. Механизм обеспечения условий для деятельности социального государства

1. Роль социального государства в обеспечении правовой защищённости человека и гражданина

Государство - в широком смысле слова - политический институт, опирающийся на три универсальных элемента: народ, территория, суверенитет государственного аппарата управления, опирающегося на Конституцию;

Государство - в узком смысле - аппарат управления социально-экономическими процессами. Аппарат управления состоит из особой группы людей: элиты и бюрократии.

Национальное государство - политический институт, сознательная деятельность элит которого мобилизует этнические чувства и переносит их на государственные механизмы при наличии доброй воли граждан.

Правовое государство - государство, в основе которого лежит стремление оградить человека от государственного террора, от насилия над совестью, от мелочной опеки со стороны органов власти и гарантировать человеку индивидуальную свободу и основополагающие права и свободы личности.

Социальное государство - 1.(Пугачев.) Политическая модель установления социальной справедливости. Принципами деятельности государства предполагается выравнивание реальных социальных условий жизни граждан, формирование духовной и общественной среды, в которой люди чувствовали бы себя самостоятельными, активными, защищёнными от жёстких общественных противоречий. 2. (Соловьев.) Государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищённости, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

-солидарность в обществе.

Проблемы государства на сегодняшний день:

А что может делать государство?

Государство как политический и социальный институт на современном этапе сталкивается с массой проблем, которые ему необходимо решать и решаются непросто.

1. Развитие экономики страны без которой невозможно решить проблемы социального государства. Государство должно определять основное базовое направление - хозяйство.

2. Имеющиеся корпорации, фирмы и ассоциации выходят за рамки государства и выходят из-под влияния государства. Государство с помощью экономических рычагов (налоги, кредиты, льготы) должно ими руководить или политически влиять.

3. Усиление взаимозависимости и взаимодействий ведёт к развитию и противоречию между интеграцией и анти глобализацией. Государство должно обладать способность защиты суверенитета в материальной и духовной сферах. Особое место государство должно уделять языку, литературе, религии и культуре в целом.

4. Процессы интеграции ведут к созданию механизмов регионального контроля (терроризм, наркотики, беженцы, иммигранты), что ослабляет значение границ. Государство должно формировать систему законов безопасности собственной страны.

5. Провозглашаются гуманистические и социальные цели, а их реальное воплощение должно контролировать обществом (партии, организации, движения, экспертные комиссии). Государству необходимо контролировать и это возможно, если оно становится правовым.

6. Отношения с природой, экологические проблемы. Общество может сказать своё слово, но основные действия за государством, т.к. главный нарушитель экологической безопасности - производство. Ни одна корпорация добровольно не пойдёт на сокращение своих расходов, поэтому именно государство принимает участие в мировых форумах по ограничению производства и по его безопасности.

7. Ограничения испытаний, оружий массового поражения. Государство должно вести внешнеполитическую деятельность по ограничению этого процесса.

8. Использование природного сырья и поиски альтернативных видов получения энергии. Государство, владея главными энергетическими ресурсами должно поощрять развитие науки по энергетическим источникам.

9. Демографической катастрофой для некоторых стран становится вымирание населения, прекращение деторождения и избыточное количество иммигрантов, что ведёт к изменению титульной нации. Государство должно чутко реагировать на проявление демографических спадов и на национальный вопрос.

10. Противоречие между социальным государством и природой человека. (социальный паразитизм, кризис приспособленчества и криз приспособления, снижение роли семьи, общины…). Роль государства сказывается в законотворчестве, которое должно при социальной защищённости соблюдать меру и оставлять человеку возможность инициативы, продуктивного труда, квалификации, творческого саморазвития.

11. Борьба с экстремизмом и терроризмом. Роль государства в обеспечении механизма борьбы и ликвидации причин их порождающих.

Для РОССИИ

12. Экономика

13. Формирование правового государства

14. Реформирование социальной жизни

15. Проблемы федерализма и национальной политики

16. Борьба с бюрократизмом и коррупцией.

Эти проблемы ставят большие задачи перед обществом, которое должно защитить себя от государства. Роль государства должна снизиться, т.к. бюрократический аппарат - это само государство.

социальный государство демократический общество

2. Признаки правового социального государства

Правовое государство (см 1 вопрос), является основным базовым принципом социального государства, что требует хотя бы приблизительного знакомства с ним.

Признаки:

1.Верховенство закона, означает, что законы обладают высшей юридической силой действующей в государстве. Законы реализуются через механизмы судебной власти. Законотворчество должно быть непрерывным процессом.

2.Господство или верховенство права важнейшего принципа правового государства.

Право - закон + мораль.

Государственная власть и государственные органы обязаны без исключений подчиняться правовым нормам.

3.Разделение властей. В 18 веке было сделано по истине гениальное общественное открытие - необходимость уменьшения абсолютной власти, учёные увидели в разделении её на 3 ветви: законодательная, исполнительная, судебная. В РФ носителями 3х ветвей власти является парламент, правительство и суды РФ. Это горизонтальное деление. А по вертикали идёт разграничение между органами государственной власти на уровни регионов и местного самоуправления.

К 3ему признаку.

Субъекты власти» (субъекты социального государства)

Законодательная ветвь делится на парламент РФ, который принимает основные законы. По вертикали законодательная власть представлена парламентом или думой или законодательным собрание региона.

Городской советский законодательный орган городов страны (города большие, центры регионов).

Районные советы

Местные советы

Они вправе принимать нормативные акты по социальной политике в рамках своей местности. Они не должны противоречить федеральным законам.

Исполнительная власть:

ь Правительство РФ

ь Правительство или администрация региона

ь Администрация или мэрия города

ь Администрация или муниципалитет района

ь Администрация сельских поселений

В исполнительной власти находятся другие социальные субъекты:

ь Органы социальной защиты населения

ь Пенсионные фонды

ь Фонды социального страхования

ь Службы социального аудита

ь Профсоюзы и ассоциация всех профсоюзов - федеральное профсоюзное движение (ассоциация)

ь Различные благотворительные фонды, социальная помощь населению, которая оказывает хозяйствующие субъекты

ь Служба занятости населения

К вопросу о социальных субъектах общества

4 признак

Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Для правового государства характерно соблюдать и защищать неотчуждаемые права человека и гражданина, но это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством и их обязанности защиты интересов государства. Принимая гражданство государства, мы приобретаем неотчуждаемое право человека, но и обязанность не вредить этому государству.

признак

Независимый суд, т.е. суд независимый от влияния от каких-либо государственных и общественных структур.

Несменяемость судей из-за высокой оплаты труда.

3. Характеристика правового социального государства

Обобщая опыт возникновения и развития социально правовых государств можно выделить следующие черты:

ь Развитие экономики и экономической эффективности социального рыночного хозяйства.

ь Экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наёмного труда или предпринимательства.

ь Доверие граждан к регулирующей роли рынка и способности государства регулировать рынок с помощью законов и экономических методов.

Экономические методы - налоги, кредиты, льготы, аукционы, штрафы.

ь Социальная справедливость и социальная солидарность общества, которая обеспечивается на основе развития акционерной и кооперативной собственности работников.

Социальная справедливость - прежде всего налоговое перераспределение доходов от богатых к бедным и большей загрузки на трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным.

ь Равенство мужчин и женщин

ь Участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнёрства.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства являются:

ь Соблюдение прав и свобод человека.

ь Проведение активной и сильной социальной политики.

ь Обеспечение стандартов «достойной жизни» для большинства граждан.

ь Адресная поддержка наиболее уязвимых слоёв и групп населения, сокращение и ликвидация бедности.

ь Гарантия создания благотворительных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления.

ь Гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник и любой человек должен нести конкурентную социальную ответственность.

ь Соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнёрства, которая является основными механизмом общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства.

ь Права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное и нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодёжи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Тема №7. Формирование правовой основы социального государства. Социальное партнёрство и социальный аудит

1. Формирование правовой основы социального государства в современной России: состояние и перспективы

Правовой основой социального государства является совокупность внутригосударственных и международных правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально экономические права личности. Важнейшими документами признаются: Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская социальная хартия…Они закрепляют социальные стандарты, обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт, хотя есть и ограничения. В социального государстве, нормативно правовые акты закрепляют социальные стандарты, их соблюдение - конституционная обязанность государства. Этот момент нашёл отражение в Конституции, в законах и подзаконных актах РФ. Россия подписала все вышеназванные документы о правах человека. Конституция РФ 1993 определили механизм выработки федеральных законов, которая утверждается Госдумой, советом Федерации и Президентом. Федеральные законы действуют на территории всей страны, региональные законы не могут их отменять и даже им противоречить, но они имеют право на преломление федеральных законов в соответствии с региональными особенностями. В РФ созданы правовые основы регулирования рыночных реформ нацеленных на решение социальных проблем (тендерная продажа государственной собственности, т.е. пример регулирования рыночных реформ), создана нормативно правовая база реализации законов, регулирующих экономическую деятельность.

Отношения между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления; Отношения хозяйствующих субъектов с банками, партнёрами по экономической деятельности, с учреждениями по контролю и валютному регулированию. Если федеральных законов нет, то самоуправление имеет право само регулировать эти отношения. Региональная социальная политика, как правило, представляет комплекс мер по реализации федеральных законов. Они у нас сформулированы в виде концепции приоритетных направлений (доступное комфортное жильё гражданам России 2009-1012).

Органы федерального, регионального и муниципального управления реализовывают ещё ряд направлений. Федеральный закон «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (2003). Федеральный закон «о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» 2006. Социальное законодательство стало заметно меняться в связи с тем, что оформилась рыночная многоукладная экономика, стабилизировался потребительский рынок, ликвидирован товарный дефицит, сложилась новая социальная структура. Однако, наметились и существенные различия между регионами в вопросах социального и эконмического развития, и уровня жизни. В нескольких регионах сохраняется дефицитность бюджета. По мнению ряда аналитиков, вопросы выравнивания уровня жизни на себя должно взять государство. Направления:

· цели и задачи государственной социальной политики;

· нормы поведение государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

· необходимость создать механизм обеспечения социальных гарантий.

Целью региональной политики стало создание условий ликвидации неравенства и социальных конфликтов. Формирование региональной социальной политики - новое явление в России. Именно на этом уровне реализуются приоритеты и национальные проекты в сфере образования, здоровья и жилищного строительства (2009-2012). В 2010-2011 принимается документ по подъёму аграрного хозяйства России. Что было вызвано снижением сельхоз производства в мире и стало заметна зависимость России от продовольственного импорта.

Таким образом, после принятия концепции социального государства в России сделан значительный шаг по формированию правовой и нормативной основы рыночного социального государства, но нормативная база не отвечает уровню социального государства, т.к. невелика роль социальности в политике.

2. Социальное партнёрство как метод регулирования социального трудовых отношений

Возникновение и развитие социальных государств в Европе, большую роль сыграли профсоюзы. В России профсоюзы есть, и они проявили себя в период кризиса, при спаде производства на 50% , процент безработных составлял 6-8% благодаря деятельности профсоюзов. Профсоюзы добились принятия федерального закона «о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который дал возможность влиять на государственную социальную политику, это право подтверждено в трудовом кодексе РФ. По закону система оплаты труда устанавливается работодателями по согласованию с профсоюзами. Профсоюзы могут предлагать законы и иные нормативные акты, касающиеся социально трудовой сферы. Профсоюзы используют своё право на содействие занятости населения. Социальное государство характеризуется развитием социального партнёрства. Социальное партнёрство - сотрудничество и взаимодействие нескольких сторон социально трудовых и социально экономических отношений. В разных обществах партнёрство определяется либо трёх сторонним взаимодействием (работодатель, хозяин капитала, трудовой коллектив - держатели акций), либо четырёх сторонние отношения в которые включается профсоюз. Но есть ещё и 5ти сторонние взаимодействия, куда включаются в некоторых странах - экологическое движение, в других - женское движение. Система взаимодействия определятся национальными, культурными и конкретными формами социальных отношений. Существуют классификации моделей социального партнёрства:

Модель 1 критерий:

Степень и форма участия работника в управлении предприятия, по этому критерию социальное партнерство делится:

1. представительская - работники участвуют в управлении на принципах избранных представителей, их избирают советы директоров в наблюдательные советы за работой предприятия. Они равны в своих правах с менеджерами по поводу любого крупного изменения в компании. Такая модель существует во Франции, Испании. Греции, Люксембург, Ирландия.

2. прямая представительская демократия - участие в управлении осуществляется через общественные организации и профсоюзы. На предприятиях заключаются коллективные договоры, предусматривается трудовой арбитраж и посредничество. Государство не вмешивается в коллективный договор на стадии его формирования, но обязано вмешаться при наличии большого конфликта (Канада, Япония, Франция).

3. Плюралистическая - характеризуется опосредованным участием работников в управлении. Коллективные переговоры ведутся только на уровне предприятий. Национальная ассоциация производителей и торговая палата США, рекомендует предпринимателям основные направления. Коллективный трудовой конфликт рассматривается федеральной службой посредничества.

Основой появления и развития социального партнёрства было создание в 1919 году международной организации труда (МОТ). Социальное партнерство особенно активно стало развиваться после второй мировой войны, т.к. по сути, становится методом борьбы с противостоянием, способом согласования интересов различных социальных групп. Все современные модели социального государства построены по принципу социального партнерства. Теоритической исходной точкой стала теория Кейнса о том, что государство выступает посредником между социальными группами с целью их взаимодействия гармоничного типа.

Социальный капитал есть человеческий потенциал, который формирует поведение людей, устраняющий конфликты и диспропорции в обществе.

В России система социального партнерства начала формироваться в ходе кризиса 90гг. Законодательным источником для оформления социального партнерства стали:

Конвенция и рекомендации, МОТ, законы, принятые в РФ:

· Указ президента РФ о социальном партнерстве и разрешении трудовых споров.

· О коллективных договорах и соглашениях

· О профсоюзах

· О порядке разрешения коллективных трудовых споров…

Принципы социального партнерства:

1. равноправие сторон

2. уважение и учет интересов сторон (компромисс)

3. содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе

4. добровольность принятия на себя обязательств

5. реальность обязательств

6. контроль за соблюдением договоров (взаимный)

7. ответственность сторон за невыполнение

Социальное партнерство осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном, локальном уровнях.

Практика социального партнерства осуществляется в формах:

1. коллективные переговоры и заключение договоров

2. взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений

3. участие работников в управлении организацией и разделении трудовых споров

Законодательно в социальном партнерстве могут участвовать:

1. профсоюзы

2. представители, избираемые работниками

3. представители государственных органов

4. работодатель или его представитель

В системе социального партнерства важную роль играют комиссии по регулированию социально трудовых отношений, в которые входят представители всех партнеров.

В системе социального партнерства действует трех сторонние комиссии, которые имеют право участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

Трех сторонняя комиссия действует на основе закона РФ, который называется: «о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений» 1999г

Таким образом, российская трех стороння комиссия (РТК) стала важным инструментом в реализации принципов социального партнерства и социального государства в целом.

3. Социальный аудит

Концепция социального аудита зародилась в 40 гг. 20 века, ее авторы:

Ж. Кренс

Х. Боун

Они регулярно проводили социальные рейтинги в США, выясняли и оценивали отношения частного бизнеса с персоналом, с профсоюзами, с местным сообществом и местной властью.

Частный бизнес получал результаты обследования и согласился с выводами ученых:

1. положительный социальный имидж предприятия повышает его конкурентоспособность.

2. отрицательный имидж приводит к конфликтам и к давлению общества на бизнес.

В 1977 г в США конгресс принял закон «о реинвестициях в местном сообществе».

1. вкладывать деньги в социальную инфраструктуру

2. заниматься благотворительностью

3. а во Франции обязывали предприятия предоставлять ежегодный социальный отчет.

На законодательном уровне социальный отчет требуется в Дании, Швеции, Норвегии, Голландии, Франции, Великобритании.

В 2001г европейская комиссия приняла «зеленую книгу о корпоративной социальной ответственности».

Принятие данной конвенции увеличила социальную отчетность и привело к необходимости принятия международных стандартов по отчетности.

Принятие стандартов дало возможность частному бизнесу получить оценку экологических и социальных программ корпораций. Социальный аудит из института возможного контроля превращается в инструмент регулирования социальных отношений и позволяет достигнуть консенсуса между бизнесом и социальным капиталом.

В началу 21 века социальный аудит проводили у себя более 40% крупнейших американских компаний, а в Европе ~70%. Социальный аудит институализируется (организация, учреждения, школа): законы, стандарты, готовятся специалисты, появляются агентства, бюро и институты.

Социальный аудит - анализ эффективности социальных программ компании и проверка их соответствия, выбранным стандартам; способ нахождения баланса между индивидуальными групповыми и корпоративными интересами: между экономическими и социальными функциями предприятия.

После распада СССР в основу государственной политики России были положены неолиберальные идеи. Россия избрала курс «шоковой терапии», чем сняла с себя всякую социальную ответственность за последствия реформ. Но в 1993г Конституция провозглашает социальное государство с его принципами.

Россия, как государство социальное берет на себя ответственность за общество и каждого гражданина, но в частном бизнесе господствует идеология олигархии (власть немногих богатств). Социальная ответственность они сводили только в уплате налогов. И только с принятия законов о социальном партнерстве, компании вынуждены были сотрудничать и участвовать в социальном аудите.

В России время между периодом появления социального партнерства и социального аудита было небольшим. Они развивались параллельно, поэтому российский социальный аудит имеет сове своеобразие:

1. быстрая интеграция в систему социального партнерства.

2. Все три стороны социального партнерства заинтересованы в социальном аудите.

3. На развитие социального аудита оказывает влияние цивилизационные элементы (западные стандарты), исторические элементы (низкий доход населения), национальный менталитет, социальная безответственность буржуазии.

10% богатых - чуть более 30% денежных доходов населения, а доля 10% бедных - 2% денежных доходов населения.

Поэтому социальный приоритет РФ - решение проблемы богатых и бедных. Модель социального аудита в России опирается на теорию социоэкономики и концепцию социального партнерства. По разным причинам частных бизнес, профсоюзы и власть не в полной мере понимает значение социального аудита, что поддерживает сложившиеся негативные стереотипы друг о друге.

Тема 8. Социальная политика социального государства: уроки развитых стран

1. Понятия социальной политики социального государства

В число функций государства относится провидение политики по разным направлениям и различными методами. В числе основных направлений является экономическая политика, как базисная основная и социальная политика.

Родовое понятие:

социальная политика - это совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и не государственными органами, организациями и направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворения социальных и духовных потребностей человека, а так же благоприятного социального климата.

Субъектами социальной политики являются все государственные структуры от федеральных до местных, общественные организации, производственные и не производственные коллективы. Социальная политика реализуется на разных уровнях и более низкий уровень является объектом социальной политики по отношению к более высокому.

Первая группа функций социальной политики:

1. Защитная (обеспечение безопасности жизни, здоровья, поддержка семьи, забота о безработных, лицах преклонного возраста, молодежи)

2. Регулирующая (проведение структурных реформ, влияние на ценообразование, перераспределение доходов между слоями населения через госбюджет, разработка финансирования)

3. Стабилизирующая (обеспечение социального согласия и партнерства)

4. Контрольно-охранительная (контроль за сохранением законодательства)

Вторая группа функций социальной политики:

1. Социальное обеспечение (политика поддержки материнства)

2. Обеспечение доступного здравоохранения и образования

3. Социальная защита

4. Сглаживание социального неравенства.

5. Обе печение занятости

6. Предоставление соц. Услуг.

7. Функции первой и второй группы - базовые функции. Нормативные акты функций социальной политики.

Конец 18 века Европа - появляется самостоятельная отрасль, трудовое право и право социального обеспечения. Начало 20 века - впервые во вновь созданном государстве СССР появляются законы о социальном страховании, о социальном обеспечении, о социальной защите и право на труд, гарантированные государством. 1909 год - Англия- профсоюзы добились закона «о пенсиях», «о страхование по безработице и болезни ».

2. Опыт социальной политики европейских социальных государств

Социальные государства, политологи, считают определенным типом государственно устройства, которое позволяет учитывать интересы индивида социальной группы и государства. Экономисты рассматривают социальные государства, как механизм перераспределения национального дохода и поддержания совокупного спроса на товары. Социальное государство выросло из классического государства, в котором социальная политика имела свои черты. Это сформировала модели социальной политики. Чаще других рассматриваются моделей - Шведская и французская.

Французская:

1.Преодоление кризисных моментов (высокий уровень науки о кризисах и конфликтах)

2. Снижение государственных расходов на традиционные функции.

3. Увеличение расходов на социальные функции.

4. Активное участие государства в социальной политики.

5. Введение новых функций

Когда Франция попала в полосу кризисов - она разработала национальную программу выхода из кризиса и в принципе не побоялась этого, хотя и были протесты.

Шведская модель социальной политики.

Модель социальной политики называется шведским вариантом характера для нескольких скандинавских стран: Исландии, Норвегии, Швеции, Дании.

Страны северной Европы внесли в сокровищницу мировой мысли теорию и практику социальной политики, они доказали возможность и реальность так называемого третьего пути развития, основанного на сочетании лучших черт социалистического и капиталистического способа производства, а также организации социальной жизни. Государственные учреждения, государственный бюджет, организованное профсоюзное движение, гражданское общество является теми институтами, которые обеспечивают социальное государство, поддерживает жизнеспособность и составляет основу солидарности граждан.

Шведская модель социальной политики отличается:

1. Твердая приверженность принципу социальной справедливости, что влечет за собой высокий уровень налогообложения.

2. В экономической сфере при наличии кризисных ситуаций происходит уменьшение государственного сектора, проводят приватизацию государственных предприятий, частный капитал оживляется и позволяет стране устоять в период кризисов.

3. В Швеции постоянно рождаются новые формы поддержки социального государства.

4. В Швеции развернулась вокруг надобности социального государства, но это гаснет, т.к. у социальной политики три уровня:

-федеральный

-местный

-личный

5. Общественный конфликт разрешается в парламенте и на местах через консенсус.

6. В стране есть национальная идея - Швеция общий дом для шведов.

7. В стране существует масса видов социальной политики и социальных служб.

8. Равенство проявляется в относительно низкой оплате образования, здравоохранения, квартир.

9. Система социального страхования привязана не к предприятию, а к индивиду.

10. Все виды страхования четко институализированы.

Тема №9. Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения

1. Основные социальные права граждан РФ и конституционные принципы их реализации

Россия проходит свой путь к социальному государству, создавая следующие основные документы:

· Декларация о государственном суверенитете (12.06.1990)

· Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991

· Конституция 1993

В 90-е гг. рухнула государственная экономика, начался процесс создания рынка и частного предпринимательства и параллельно идет обнищание основной массы людей. Социальная политика в головах советских людей основалась как функция государства, а государство переориентировалось, что население не усвоило и возникло великое недоверие к государству. Все воспринималось упрощенно и население воспринимало меры как меры против себя.

Таким образом, начало строительства государства для человека оказалось своеобразным, ни на кого не похожим, т.к. государство не поддерживалось человеком. В политике, стремясь в стабильности (высшая ценность политической системы) для этого государство как основной социальный субъект переходит от социальной благотворительности к системной социальной политике. Прежде всего, создание нормативных правовых документов. Социальные права, закрепленные в конституции РФ 1993г:

· Право для использования своих способностей, для наличия имущества, для предпринимательской и иной деятельности (статья 34)

· Трудовое право (статья 37)

· Право на жилище (статья 40)

· Право на образование (статья 43)

· Право на свободу творчества (статья 44)

· Право на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры (статья 44)

2. Опыт социальной политики РФ, проблемы

Исторически социальному государству РФ предшествует активная социальная политика СССР. В рамках которых были сформулированы все формы социального обеспечения, все формы социального страхования и много форм социальной поддержки.

Однако вопрос о том, был ли СССР социальным государством? Мы получим отрицательный ответ, т.к.:

· Социальное государство может сформироваться только при наличии демократических прав и свобод (правового государства)

· Наличие социальной ответственности в рамках гражданского общества

Такая возможность открывается у РФ, где начинает рассматриваться гражданское общество и формируется нормативно-законодательная база правого государств. Однако социальная политика в РФ может учитывать опыт советского периода и при этом определять новые направления, которые называются - социальные приоритеты.