Социальное государство: теоретика методологической основы. Социальное рыночное хозяйство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема №1. Социальное государство: теоретика методологической основы

1. Государство как политический и социальный институт общества

Согласно статье 7 Конституции РФ «Россия - социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, улучшение гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей не только аморальны, но и незаконны».

2002 г - создал временный творческий коллектив «межведомственный творческий коллектив» ученых и специалистов, для разработки модели социального государства в России. Это вызвало подъем общественно политических сил. Свои стратегии, программные документы, хартии, доктрины, представители партии, федерация независимых профсоюзов РФ, российский союз промышленников и предпринимателей, торгово-промышленная палата РФ, совет федерации и русская православная церковь (РПЦ).

Результатом этой работы в 2004 г. была опубликована «концепция социального государства РФ», которая вобрала в себя многое из написанного, а также из опыта зарубежного и отечественного.

Категории социального государства:

Государство - мощный институт власти, прошедший длительный исторический этап эволюции (развития). До 18 в. государство ассоциировалось с определенным типом общества.

1. Полис (город государство)

2. Княжество

3. Королевство

4. Империя

5. Республика

Политическая нация выделяет два направления развития государства:

-восточное

-западное

С разными системами собственности и с разными положениями человека в обществе.

Современное государство играет центральную роль и представляет конкретную историческую форму государственности того или иного народа. Оно выступает как политический организатор, как политический институт. Все государства различны. Одновременно государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяет общественные потребности, формирует сферу общественного интереса, руководит всеми сфера общественной жизни.

Базовые признаки государства:

1. Наличие особой группы людей, занятых управлением обществом и охраной его структуры.

2. Монополия на принудительную власть в отношении всего населения.

3. Право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.

4. Суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения.

5. Организация власти по территориальному признаку (границы)

6. Монополия на взимание налогов и сборов со всего населения на формирование общественного бюджета.

Вывод: признаки государства как политического института. Когда государство все возможности направляет на повышение благосостояния своих граждан, на развитие человеческого потенциала, обеспечивает достойную жизнь и ее защиту, оно становится социальным.

Государство - универсальная общественно политическая организация, обладающая публичной властью и аппаратом управления всеми социальными процессами в пределах определенных границ.

Это определение включает в себя политические и социальные функции (-обладает территорией; - имеет свой народ; - в наличии политическая власть и суверенитет).

Неотъемлемые свойства государства:

1. Государство - единственный официальный представитель всего общества.

2. Выполняет общие социальные функции

3. Имеет право на систему норм (законов)

4. Обладает монополией на право творчества

5. Находится в устойчивых правовых, связях с населением, проживающем на его территории

6. Обладает суверенитетом

7. Имеет специальный аппарат власти и управления

8. Исполнительное право принуждения

9. Обладает вооруженным и другим специализированными силами, обеспечивает его целостность и безопасность

10. Имеет систему правосудия (конституционный, арбитражный, уголовный и гражданский суды)

11. Обладает материальными средствами для проведения государственной политики (собственность, бюджет, законы)

И применяет систему налогов и займов

12. Имеет административно территориальное деление

13. Имеет свои символы: герб, гимн, флаг, памятные даты

При наличии вышеперечисленных свойств, а также развитых демократических институтов, государство может считаться правовым, имеющим свою основу гражданского общества.

Правовое государство - государство, в котором обеспечено верховенство закона и верховенство права, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека. В основу организации государственной власти положен принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная).

Гражданское общество - общество, в котором развивается:

1. Институты частных владельцев средств права

2. Перераспределение политической власти между государством и обществом

3. Раскрепощение сознания человека, т.е. укрепление чувства личного достоинства, веры в свои силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно политических вопросов

Правовое государство и гражданское общество - основа и условие формирования социального государства.

2. Теоретическая разработка категории социальное государство

Понятие о справедливом государстве восходит к античности, но слово и само понятие (содержание) остается на 20 век. До 18 века ряд ученых: Дж. Локк, Ж-Ж. Руссо, Эммануил Кант, утверждая, что оно возможно при наличии: свободы и собственности. Эти идеи вошли в сознание европейского общества (свобода - идеал к которому стремятся все. Собственность - создает независимость).

Другая группа ученых 19-20 вв.: Гегель, Маркс, Дж. Милль, вебер, разрабатывали оригинальность идеи гражданского общества, как формы организации общественной жизни, противостоящие государству.

Идея, что источником смысла и ценности для человека является общественно-политическая жизнь и независимая частная жизнь.

Начало 20 века (конец 19) - столкновение идей либерализма и консерватизма (основная идеология Европы).

Либералы в начале считали, что государство должно быть «минимальным», «ночным сторожем» и не вмешиваться ни в какую сферу жизни, кроме функций охраны (таможня, политика). Затем Нео либералы переходят к идее вторжения государства в социальную жизнь.

В конце 19 века немецкий ученый социалист А. Вагнер ввел свою теорию термин «государство всеобщего благоденствия».

В 20 веке появляется множество теорий о сущности государства, но наиболее известная теория Кейнса, который обосновывает необходимость активного вмешательства государства в экономической жизни общества.

Теоритическая разработка чаще всего была ответом на действия господствующего класса и подталкивала к новым идеям.

Леон Эрхард - глава ФРГ, политик, канцлер, проводя экономическую программу идеи неолибералов и социал-демократов, издал социальное законодательство и чтобы его никто не менял его ввел в конституцию. Таким образом, в конституции появляются следующие законы:

1. Закон о максимальной занятости рабочих

2. О защите рабочего места и рабочего времени лиц наемного труда об управлении предприятия (хозяин обязан при принятии решения собрать совет, в который входят представители администрации, акционеры и представители наемных рабочих (профсоюз)).

Идеи и проблемы государства рассматривались в российском обществоведении с 19в. В конце19-нач 20 вв., отрицает роль государства в перераспределении благ, но считает, что помощь нуждающимся и поддержку должны оказывать благотворительные фонды (т.е. богатые), а только потом государство.

Русский правовед и философ новгородцев поддерживал необходимость социального реформирования России еще в 1909г. Он обращал внимание на то, что политическое реформирование намного легче социального. После 1917г в социалистическом государстве СССР были проведены государственно-соц.реформы:

1. Всеобщее обязательное образование

2. Бесплатное здравоохранение

3. Всеобщая занятость в труде

4. Социальные обеспечения

5. Социальное страхование

3. Социальное государство: понятие, условие и этапы реализации

Социальное государство - наша страна после распада СССР выбирала путь из трех возможных:

1. Капитализм со стихийными законами

2. Социализм в прежнем варианте

3. Социальное рыночное государство (за него проголосовала большинство на референдуме)

Ключевое слово социальное - осознание каждым индивидом и социальной общностью цели нашей деятельности. В процессе взаимодействия общества, в закономерности и тенденции адекватное восприятие развития социального статуса.

Социальное государство - способ организации социальных взаимодействий, институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими.

Структурированное определение - государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

И конституции РФ и концепции социального государства РФ.

Путь развития России представлялся следующим образом:

-строительство капиталистической экономики, которая регулируется стихией рынка

-возврат к социалистическому устройству

-формирование нового социального жизнеустройства.

Все это было отвергнуто.

Декабрь 1993 - на референдуме России был выбран путь на социальное рыночное государство.

Наличие факторов и условий для (перехода) развития к рыночному социальному государству:

1. В 1948г - генеральская ассамблея ООН приняла всеобщую декларацию прав человека. В основу этого документа, подписанного, в том числе и СССР, положена идея социального государства с ориентацией на развитие человека и создание ему достойной жизни.

2. Интеграция нашей страны в международные связи делает необходимым учитывать стандарты уровня и качества жизни, которые заложены в документах мирового сообщества: международная организация труда (мот); европейская социальная хартия; европейский кодекс социального обеспечения…

3. Теоретические разработки европейских ученых и опыт европейских стран (Германия, Испания, Франция, Швеция), дали возможность ориентироваться на жизненные стандарты и использовать их опыт.

4. Российское государство в лице политической элиты (руководители) не могло, полагается на менталитет своего народа и взяло на себя инициативу формирования нового типа общества.

5. Разработка нормативно-правовой основы социального государства отражена в документах: конституция РФ; концепция социального государства РФ; программы партий и различных общественно-политических сил; социальные программы регионов; проекты национальных программ (с/х, образование)

6. Соглашение о социальном партнерстве государства, работодателей и профсоюзов России.

7. Наличие опыта социальной политики и гарантий социальной защищенности от времен СССР при беспристрастной конструктивной критике.

Наличие условий и факторов позволяет говорить о постепенном развитии правового государства и гражданского общества, как реальной основы социального государства!

Этапы развития социального государства:

1. Начальный 10-15 лет

2. Переходный 5-10 лет

3. Стабильное развитие 15-20 лет

На первом этапе: должна появиться научная концепция, идти постоянное обновление, должна быть создана правовая основа на всех уровнях власти, управление, самоуправление, социальное партнерство, социальные стандарты и социальный аудит. Должны быть подготовлены кадры, структуры, механизмы реализации, основные направления социально экономической политики.

На втором: должны быть апробированы законы, механизмы реализации, методы оценки эффективности работы рыночной экономики, власти, управления социального партнерства. После апробации необходимо внести изменения, скорректировать нормативы и стандарты.

На третьем: должна быть достигнута стабильность в развитии экономики, что положит начало к выполнению функций социального государства.

3. Приоритеты, функции, условие и принципы социального государства

На каждом этапе развития социальное государство выдвигает свои приоритеты, учитывая важность, актуальность, остроту проблем. Приоритеты определяются на макроуровне (решение сверхприоритетных проблем), на мезо уровне (решение задач среднесрочной перспективы), на микроуровне (решение ближайших задач). По мнению Каменецкого, в современной России сверх приоритетных проблем две: недопущение массовой бедности, деградации и люмпенизации населения страны, сохранение независимости страны, недопущение превращения России в сырьевой придаток Большой семерки, т.е. в полуколонию.

Среднесрочные приоритеты смоделированы Правительством РФ:

· Рост денежных доходов населения, уменьшение дифференциации в оплате труда, улучшение пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения

· Сокращение социальной и экономической бедности в местах с наибольшей концентрацией.

· Всеобщая доступность социальных благ - медицинское и социальное обслуживание и образование.

· Безусловная приоритетность вложений в человеке (образование и здравоохранение), что является основными условиями конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике.

· Усиление страховых принципов социальной защиты населения.

· Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих ему зарабатывать самим для повышения своего уровня жизни.

· Создание условий для эффективной занятости населения

· Социальное развитие села

· Улучшение демографической ситуации в стране.

· Неотложное реформирование трудового законодательства, привидение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

В каждом направлении формируются ближайшие задачи. Главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность, реализуются через функции:

· Обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста доходов

· Обеспечение социального страхования всех членов общества.

· Обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития.

· Социальная защита нуждающихся

· Сглаживание социального первенства путем перераспределения благ

· Предоставление социальных услуг.

· Организация экономик страны.

Возникновение и развитие услуг социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. 1 - идет количественный рост социальных функций. 2 - они вступают в сложные системы взаимодействия с правовым, политическими и экономическими функциями, идет социализация функций.

Возникает функциональная система, находящаяся в развитии, которая характеризуется рядом признаков:

· Существует системная правовая основа социальной политики

· Наличие эффективной системы социального страхования

· Существование самодостаточных государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости.

· Доступность социальной поддержки всем нуждающимся членам общества

· Принятие государством ответственности на себя за уровень благосостояния граждан

· Существование институтов гражданского общества, участвующих в социальной политике

· Наличие и развитие рыночной экономики.

По этим перечисленным признакам мы можем определить наличие в государстве характера - социальности.

Среди актуальных задач современного государства в России остается разработка и внедрение в практику социальных нормативов и норм, т.е. государственных минимальных стандартов (ГМСС). Процесс из разработки идет постепенно с 1997г. И охвачено уже достаточно много сторон жизни - от оплаты труда до прожиточного минимума (денежная оценка потребительской корзины), от бюджетных средств на социальные нужды до финансовых нормативов исполнения статей социально-культурной сферы. ГМСС - установленные законодательством РФ минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших субъектов общества в повышении своих доходов.

Таким образом, социальное государство создает правовое поло, устанавливает правила игры, поведения, механизм осуществления и контроля социальных гарантий.

Любое социальное государство имеет экономическую и правовую основу, а также механизм регулирования социальных отношений. Триединая основа создает своеобразие государств и различные модели социального государства. Исторически первой моделью были скандинавские страны: Швеция, Финляндия, Норвегия. Их модель основывается на идеологии и политике демократического социализма и социал-демократии. Второй моделью принято считать ФРГ, ряд Западно-европейских стран, США, Канаду, Японию. Они стали создаваться на либеральной идеологии, теоретической основой стала концепция «открытого общества» и кейнсианские идеи «государство всеобщего благоденствия». Принципиально иной характер имеет модель социального государства при тоталитарных системах. Они могут быть, несомненно социальными и достигать успеха. В 20-40 гг. советское государство создало самую передовую систему социальных гарантий для самых широких слоев населения, но государственная экономика, отсутствие гражданских прав и свобод привели к отставанию от стран со свободной рыночной экономикой.

В современной мировой практике проявляются две основные модели:

1. Либеральная (монетаристская) - основанная на минимальной государственной собственности и соответственно максимально на частной. Социальные функции государства резко сокращаются. Эта модель основывается на принципе субсидиарной ответственности личности перед собой и своей семьей, т.е. на принципе само выживания, формирования независимой личности.

2. Социально ориентированной государство. Она основывается на сосуществовании различных форм собственности и сильной социальной функции. Этот путь выбрала Россия. В нашей модели проступает патерналистский характер. Вопросы формирования социального государства инициирует и реализует само государство.

Оно же определяет принципы социального государства:

1. Экономическая свобода человека

2. Экономическая эффективность хозяйства

3. Социальная справедливость и солидарность общества

4. Гендерное равенство мужчин и женщин

5. Участие работников в управлении производством и распределении благ

6. Развитие социального партнерства

В заключении можно ответить с уверенностью на один вопрос, поставленный в начале. Идея социального государства не только востребована, и реализуется в мировом сообществе. Наша страна поддержала эту идею на референдуме 1993 г.

Тема №2. Концепция социального государства РФ

В конституции РФ (1993), статья №7, пункты 1, 2. записано:

«РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих свободную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты».

Теория и практика социального государства в СССР, а затем и в новой России не изучались в должной мере. В силу этого конституция РФ (1993) провозглашала Россию уже состоявшимся социальным государством, хотя не была таковым. Позже правительство РФ, в национальном докладе и Всемирной встрече (в интересах социального развития) (1995), вынуждено было уточнить, что мы лишь стоим социальное государство. В пункте 2, статья №7 конституции РФ, были перечислены лишь некоторые основные направления в деятельности государства в социальной сфере (см. То, что было написано выше в кавычках). Другие направления и обязанности государства, а также формы их исполнения (т.е. как) раскрыты в статьях 37-43, главы №2, документа «Права и свободы человека и гражданина». В последующие годы в России принята масса законов, составляющие сегодня государственную систему защиты населения. 1999-Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». Устанавливающий 14 видов страхового обеспечения. После его принятия проведена большая законотворческая работа по основным видам обязательного социального страхования и совершенствованию деятельности фондов: пенсионного, занятости населения, обязательное медицинское страхование (ОМС).Главное достижение - принятие трудового кодека РФ. Созданная государственная система ориентирована, прежде всего, на защиту населения. Важнейший принцип социального государства - создание условий для равенства возможностей, пока не обеспечивается. В результате на лицо несоответствие между заявленными обязательствами государства социальной области и реальных усилий по созданию эффективной экономики. Если её нет, то нет и достойных условий жизни. Не прививаются, не внедряются элементы социальной справедливости и солидарности. Если говорить о России, как считают следователи, то единственным доказательством, подтверждающим ее статус социального государства сожжет служить, лишь статья №7 конституции РФ.

В государстве не получили большого развития институты гражданского общества, которые умеют влиять на государство и появились социальные субъекты, способные разрушить монополию государства (например, частные пенсионные фонды). Реальная партия сегодняшней России - слабая малоэффективная экономика, широкая нищета, неуважение власти к гражданину и недоверие граждан к власти. Все это факторы несовместимы со статусом социального государства. Самый важнейший из факторов - резкая поляризация в уровне доходов и качестве жизни, ограниченного большинства и небольшого меньшинства населения России. Сегодня в России проявляется волюнтаристский и отрицательный(нигилистический) подходы и использование мирового опыта, который позволил бы удовлетворять потребности общества в целом, а не отдельных групп и классов. С другой стороны , забыт и игнорируется опыт СССР в этой области и подвергается критике социальная политика СССР.

Общепризнанная теория социального государства его природа, реальное содержание, функции, позволяет выдвигать критерии, по которым можно государство причислить к социальному и даже найти самобытность.

Критерии, по которым можно определить социальное государство:

1. Децильный коэффициент.

2. Коэффициент Джини

3. Доля реальной средней зарплаты по отношению производства ВНП на душу населения.

4. Доля оплаты труда в стоимостной структуре ВВП.

5. Расходы семьи на питание, доля средних слоев в социальной структуре общества.

6. Соотношение минимальной и средней пенсий к прожиточному минимуму.

7. Минимальная почасовая зарплата с учетом покупательной способности валют к зарплате других социальных государств. Сравнивается так же минимум и максимум пенсий с другими государствами.

8. Пособия по безработице и прожиточный минимум, коэффициенты естественного движения населения. (разница между числом родившихся и умерших).

9. Продолжительность жизни.

10. Индекс человеческого развития.

Россия, по мнению исследователей не соответствовала в 2004 году ни одному признаку социального государства. Различия в уровнях жизни в России по некоторым оценкам достигается, а доход в 100 раз. В руках 5% богатых России, сосредоточены производительные мощности, сырьевые ресурсы и три четверти денежных сбережений. Статус социального предполагает юридическую ответственность государства за обеспечение своим гражданам определенных жизненных стандартов. Эти стандарты в России только развиваются, но их нормативы не могут быть ниже прожиточного минимума.

В комментариях конституции РФ, говорится об ответственности государства за достойны уровень жизни.

Под достойной жизнью обычно понимают достойную материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами в современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание , личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры. Достойная жизнь предполагает свободное развитие человека, его физическое. Умственное, нравственное совершенствование.

За годы существования новой России бедность не ликвидирована, размер большинства категорий граждан не сопоставим с зарплатой. Такая же ситуация с пособием по безработице.

Государство использует механизм перераспределения национального дохода, но это не единое эффективное средство борьбе с бедностью. Необходимо помогать людям не пособиями, а чтобы они находили сове место в рыночной экономике и получали финансовую самостоятельность. Это предполагает меры по поддержке среднего и массового бизнеса.

Вывод: таким образом, основные положения «концепции социального государства РФ» провозглашен механизм реализации определяется законами, но пока само государство не достигает критериев и стандартов.

Экономика определяется 3-мя основными элементами:

-естественные ресурсы

-общественный труд

-рабочая сила

В 20 веке стало быстро расти значение высококвалифицированной рабочей силы, а ее воспроизводство возможно достигнуть только при помощи социальной политики образования, т.е. экономика не может быть эффективной без социальной политики. В 20 веке стало очевидным, что на ровне с образованием необходимо хорошее здоровье и достаточно культурный духовно-богатый мир, поэтому в 20 веке социальная политика шла по восходящей линии и движется пока именно по такой траектории. Современная Россия столкнулась с проблемой дефицита квалифицированной рабочей силы.

Причины:

1.Политика государства в области образования в годы перестройки и вплоть до 21 века не была результативной.

2. система оплаты наемных работников на государственных предприятиях и частном бизнесе не стимулирует повышения качества рабочей силы, отсюда беспрецедентный феномен, отток рабочей силы на Запад.3.система подготовки квалифицированной рабочей силы была развалена, новая не создана, а в связи с развалом промышленности подготовка идет вне целевых программ.4. отказ предприятий «от социалки» привел к оттоку рабочей силы с крупных предприятий в сферу обслуживания, где выше зарплата.

Ситуация с рабой силой потребовала от России особенно активно поддерживать идею социального государства и усиливать социальную политику.

Переход к строительству социальному государству не может быть быстрым. Европейские социальные государства создали инструментальное и количественное измерение его в течение 5 исторических этапов:

1.1945-1959 - становление, т.е. объявление себя таковыми.

2.1960-1975 - расширение и углубление задач.

3.1976-1990 - консолидация обществ в условиях неоконсервативного отката.

4.1991 - 2001 - новое расширение и углубление социальных функций государства.

5.2001 - 2011 - этап консолидации национальных программ внутри государства и разного характера функций.

Каким образом реализуются конституционные требования.

При обсуждении конституции РФ особенно статьи о социальном государстве не учли на сколько социальная сфера России близка к критериям и европейским стандартам и только лет через 20 стало понятно, что для социального государства необходимо создавать базу. Сегодня оно находится на раннем этапе, на трех уровнях: - концептуальном, - нормативном (документальном), - практическом (реальном).

Столкнувшись с серьезными проблемами, российские идеологи социального государства увидели одну из причин скепсиса в то, что в России отождествляется социальное государство с очень высоким уровнем жизни в развитых странах. Сравнивать себя с высоким уровнем жизни в Европе необходимо при рассмотрении исторических традиций, своеобразие менталитета, уровня развития демократии, т.е. исследовать , делать выводы и постепенно выстраивать отношения. В ближайшее время мы можем только построить общенародное государство, которое соблюдает законы и права и работает в интересах большинства.

Государство имея элемент естественных ресурсов должно поощрять создание частного отечественного капитала и брать на себя развитие наукоемких производств, модернизацию промышленности и с/х, фактическую замену запущенной технически-морально устаревшей инфраструктуры (коммунальная сфера, строительная, дорожно-транспортная).

Государство используя естественные ресурсы должно использовать достижения мирового опыта в добыче, переработке и продажи природных ресурсов. Если государство не выполняет этой цепочки, оно становится придатком экономического мирового рынка, а труд только в добывающих отраслях всегда оплачивается низко и росту благосостояния не способствует.

Права и свободы человека.

Возникновение в ходе перестройки сверхсостояний создало паразитическую экономическую элиту, способную на грубейшие нарушения любых нормативных актов. Как то укрывательство доходов от налогов, несогласованность действий между государством и частным капиталом, что позволяет процветать коррупции, к тому же беспощадно эксплуатируются основные фонды предприятий и не ведется обновление.

В том, что возникли сверхсостояния виновато государство и ему необходим жестокий контроль с явлением, которое называется социально-имущественное расслоение.

Регулирование социально экономических различий не только послужит утверждению социальной и политической стабильности, но и повысит уровень дохода населения.

Тема №3. Социальное рыночное хозяйство, как экономическая основа социального государства

1. Роль государства в формировании социального рыночного хозяйства

Экономической основой социального государства является высокий уровень развития производительных сил (машины, здания, люди) и эффективная система производственных отношений, т.е. в основе производственных отношений лежат отношения собственности, это позволяет создавать условия для саморазвития человека, снимает социальные проблемы трудоспособных работников, обеспечивающих себя и через налоговую систему и вне бюджетные фонды, участвующих в поддержании жизнедеятельности всего общества, с другой стороны высокий уровень развития производительных сил позволяет государству проявлять социальную заботу о тех, кто не может решать свои проблемы сам, функционирование рыночной экономики сопровождается рядом негативных явлений:

-кризисами

-банкротством предприятий

-безработицей и т.д.

Эти явления преодолеваются путем проведения специально-ориентированной налоговой, финансово-кредитной и ценовой политики. Рыночное хозяйство становится социальным.

Социальное государство разрабатывает и осуществляет программы удовлетворения потребностей населения, реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества и на предание социальной направленности экономике, социальная политика включает в действие социальные механизмы при реализации экономической политики.

Развитая система образования. Науки, культуры очень необходимы для экономического прогресса, социально-ориентированное регулируемое государством экономика работает на удовлетворение потребностей населения, а не на наращивание показателей производства как таковых. Социальная ориентация экономики выражается и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу слабо обеспеченных и нуждающихся. Социальная защита обеспечивается государственным вмешательство в экономику (через налоги, правовое обеспечение и т.д.). иногда государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Таким образом, одним из важнейших критериев социально-рыночной экономики является приоритет социальной защиты и социальной справедливости над эффективностью ради социального спокойствия в обществе. Обеспечивается это государственным регулированием экономики, перераспределением финансовых средств и обеспечением баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью.

Основная задача социального государства в этой сфере (балансе) - поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведение к минимуму естественных противоречий (природных) между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом, необходимость ограничения монополизации экономической и политической власти и недопущение перехода к патерналистской социальной политики.

В практике государственного регулирования экономики развитых государств применяются концепции в основном двух направлений современной экономической мысли:

-неоклассической

-кейнсианской

Мировой рыночное хозяйство прошло в своём развитии ряд этапов, на каждом вырабатывалось своя стратегия экономического развития, и создавалась модель дальнейшего развития.

Этапы:

1. Эпоха свободной конкуренции.

2. Эпоха «массового производства» 30 е гг. 19 века - 30 гг. 20 века.

3. Эпоха «быта» начало 30 гг. 20 века.

4. «постиндустриальная» эпоха сер 50 гг. 20 века

На всех этапах сказывались внутренние недостатки рыночного хозяйства, отсутствие идеальных условий для риска и как результат становилось необходимым государственное регулирование экономики.

Методы государственного регулирования рыночной экономики.

Прямые:

1) принятие законодательных актов.

2) регулирование государственной собственности.

3) управление предприятиями государственной формы собственности.

4) регулирование государственного заказа.

5) выдача кредитов и субсидий.

6) проведение лицензирования и квотирования. (Квота - норма производства)

7) проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Косвенные:

1) экономическое регулирование через государственный бюджет, налоговую систему, тарифно-ценовую политику, амортизационную политику.

2) прогнозирование, проведение денежной политики, инфляционный.

3) социальная составляющая экономической политики (социальная политика, обеспечение занятости, стимулирование труда и др.)

4) политика регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы, налоги и др.)

5) внешне-экономическая политика (валютная, таможенное регулирование налоги, лицензии, квоты).

Таким образом, мы определили методы вмешательства государства в экономику страны, во все секторы экономики.

Функции управления экономикой и обществом, реализуемые на уровне государства ориентированного на решение социальных проблем населения.

А) структурная политика - формирование и поддержание наиболее эффективных пропорций национальной экономики при учёте объективных факторов, с помощью административных методов и через экономические рыночные рычаги и механизмы.

Б) перераспределение доходов социальным государством

В) воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда, регулирование процесса подготовки рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Г) практическая реализация региональной, экономической и социальной политики, выработка эффективного механизма и технологий взаимодействий центра и регионов.

Проблемы социальной эффективности экономической деятельности людей стали предметом одной из отраслей науки - социологии - экономической социологии. Её значимость резко возросла в конце 20 века, когда обострились проблемы управления поведение людей в трудовом процессе и технологии решения социальных проблем.

Истоки экономической социологии мы находим в трудах Смита, Риккардо, Маркса, а развитие идей в трудах Гюрк Гейма, Вебера, Парсенса и Смелсера.

Параллельно экономической социологии в 20 веке появилась и стала развиваться социоэкономика, т.е. научное направление, основанное А. Этциони. Объектом определили хозяйствование, вышедшее за границы традиционной экономической формы (предмет). Социоэкономика подвергает критике неоклассический подход как утилитарный, индивидуалистический, рационалистический. В нем индивиды представляются, как стремящиеся максимально обеспечить свои потребности. А сообщество рассматривается как сумма всех индивидуальных решений. Этциони предлагает рассматривать человека как имеющего 2 базовые потребности : удовольствие и мораль. Он считает, что люди выбирают средства, не только цели на основе своих установок и эмоций. Люди всегда руководствуются моралью. Это касается социального и экономического поведения. Социоэкономика изучает двусторонние связи между экономическими и социальными аспектами воспроизводства хозяйства разных уровней и типов и пытается дать оценку этим связям. Её результаты могут использоваться для разработки более эффективной социально экономической политики. Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце 20 века, во многом благодаря использованию принципа корпоративизма. Корпоративные отношения рассматриваются как одна из составляющих

Организационно-экономических отношений рыночной экономики и как метод регулирования совместной деятельности.

Социоэкономика призвала исследовать взаимосвязи между экономическими и социальными аспектами развития хозяйственных и социальных систем разных уровней, выработать механизм экономической оценки тех или иных социальных ресурсов в экономике. (социальные институты, социальные факторы трудовых отношений). Для решения этих задач Международное общество объединилось для развития социоэкономики. Социоэкономика изучает человека как существо производящее, обустраивающее пространство в котором живёт, духовно-творящее, в отличие от учения Смита об «экономическом человеке». Человек главный действующий субъект в 3х сферах жизнедеятельности - экономической, политической, духовной. В конце 20 века появляется 4ая сфера - социальная, которая воспроизводит человека как субъекта 3х предыдущих сфер. Пересечение экономики с социальной сферой воспроизводит человека и порождает социально-экономические отношения. Они в каждую эпоху были разные, для их анализа используется формационный и цивилизационный подходы. Для анализа процесса развития социального государства важна характеристика изменений социально экономических отношений в постиндустриальном обществе, когда они превращаются в социо-экономические.

2. Социоэкономика как научная дисциплина по изучению социально-экономических отношений

Социоэкономические отношения отличаются следующими характеристиками:

1. Меняется роль человека в трудовой деятельности, раньше он исполнитель, теперь организатор и управленец.

2. Увеличивается значимость интеллектуальной составляющей, по сравнение с физической.

3. Происходит интеграция человека производителя, человека потребителя и субъекта свободного времени.

4. Формируется новое соотношение функций между государством, организаторами производственного процесса, институтами гражданского общества, семьёй и личностью в процессе воспроизводства человека социоэкономического.

Характерные черты качества трудовой жизни социоэкономического человека:

1) Отношения собственности

2) Содержание труда его функции, наличие или отсутствие творческих начал

3) Материальные стимулирования

4) Моральное стимулирование

5) Социальные гарантии

6) Условие охраны труда

7) Участие в управлении

8) Механизм развития профессионально-личностного роста (карьеры, продвижения)

Итак, социоэкономические отношения позволяют рассматривать человека в единстве его трёх главных функций : воспроизводство происходит в течение всего жизненного цикла, формирование человека труда, использование и развитие в процессе трудовой деятельности и пост трудовая адаптация. Социоэкономика как наука раскрывает закономерности процесса воспроизводства человека труда, разрабатывает механизмы управления этим процессом и поэтому тесно связана с другими науками: с демографией, ЭТ, с социологией, политологией и т.д. В практическом плане оценка и прогнозы развития делаются на основе ещё одной научной дисциплины: социального аудита.

В 70-е гг. 20 века Р. Пректер развивает теорию волн и публикует труд, который назвал «введение в социономику». Суть её в том, что элементы социальной системы склонны принимать решение, подражая другим людям. Эти решения транслируются в социальные настроения, которые проявляются в различных показателях (одежда, песни, танцы, блюда и т.д.). Знание социономики помогает прогнозировать общественные потребности и вносить своевременно изменения в производство. По вопросам прогнозирования в 1974 году Г. Мюрдаль получил Нобелевскую премию и утвердил социономику, как научную дисциплину. В экономической социономике, объектом развития являются социальные отношения, развивающиеся по закономерностям определённым Пректером. В России понятие социономика появилось в 1998 году в книге Ф. Шаркова «Социальная политика в субъектах РФ».

Тема №4. Экономические основы социального государства

1. Участие социального государства в регулировании деятельности субъектов рыночных отношений

Формы и инструменты воздействия социального государства, общества, граждан и их объединений на деятельности субъектов рыночных отношений могут быть самыми различными:

1) Установление прямых адресных социальных показателей, достижение которых носит обязательный характер для предприятий государственного сектора (проведение природа-защитных работ).

2) Определение «социальных целей» деятельности частных предприятий на договорной основе. В ряде случаев в рамках общенациональных среднесрочных, планов экономического и социального развития.

3) Предоставление государственных и муниципальных заказов и льготных кредитов.

4) Целевое направление инвестиций. Этим занимаются не только государственные, но и негосударственные институты, а так же профессиональны ассоциации.

5) Использование специального права, так называемой «золотой акции», дающей её владельцу (государство, муниципалитет, различные органы местного самоуправления) право заблокировать неугодные ему решения по целому ряду вопросов:

-внесение изменений и дополнений в устав предприятия;

-принятие решений о его реорганизации, ликвидации;

-совершение крупных сделок и др.

6) Установление ограничений прав «титульных» собственников, имущество предприятия, включая различного рода обременение собственности (производственный профиль предприятия, наличие персонала, определение предельного уровня рентабельности (выгодности)).

Социальное государство регулирует деятельность субъектов рыночной экономики, как с помощью наказаний, так и с помощью поощрений, льгот и нормативными актами.

2. Поиск разумного компромисса между темпами экономического роста и динамикой социальных показателей

Социальные выражения экономического роста рассматривается в числе количественных и качественных характеристик, включающих развитие и обогащение потребностей человека, освобождение от социального неравенства, расширение свободы его выбора. Эти критерии непосредственно характеризуют условия жизни людей и, в конечном счёте, в них проявляются основные социальные процессы.

Динамика в сфере потребления должна, прежде всего, оцениваться по степени освобождения населения от материальной нужды, нищеты и голода. Потребности человека формируются под влиянием социальных, экономических и природных условий жизни. Они подразделяются на две укрупнённые группы:

1) Неотъемлемые, или абсолютные.

2) Социально обусловленные, или относительные.

К первой категории относятся потребности человека в пище, одежде, жилище. Они существуют независимо от системы и экономический прогресс в основном их удовлетворяет. Ко второй категории - с увеличение доходов на душу населения спрос начинает смещаться от наиболее простых жизненных благ к более сложным и разнообразным, которые связаны с физиологическим и духовным совершенствованием человека и эти потребности считаются безграничными. Большая часть относительных потребностей порождается производством, а именно, производство новых товаров формирует новые потребности, создаётся постоянная погоня за социальным статусом и новыми потребностями.

Зависимость между общественным благосостоянием и экономическим ростом связана с этапом развития того или иного общества. Выделение этапов основывается на общепринятом разграничении потребностей на объективно необходимые и социально обусловленные. На этапе низкого уровня экономического развития абсолютные потребности доминируют. Когда экономика становится зрелой, увеличивается материальное производство и незначительно изменяется благосостояние.

Для определения изменений общественного благосостояния используется индекс экономических аспектов благосостояния, подсчёт которого базируется на статьях личного потребления. Это обусловлено тем, что расширение реальных возможностей для членов общества способствует росту их экономического благосостояния, в то время как включаемые ВВП компоненты (например, инвестиции) прямо не влияют на благосостояние. Обычно использование показателя личного потребления вместо общего потребления связано с тем, что общее потребление включает потребление общественного сектора: военные расходы, пожарная охрана, содержание полиции и т.д.

Расходы общественного сектора, которые прямо повышают общественное благосостояние (здравоохранение, образование) включается в этот индекс.

Индекс экономических аспектов благосостояния рассчитанный на этой основе за 50-70 гг. в США возрастал более медленными темпами, чем ВВП , а в 80-90 гг. примерно одинаковыми темпами. Повышение или понижение общественного благосостояния зависит от ряда причин, в том числе, и от компромиссов социальной политики. Рост экономических аспектов благосостояния всегда (почти всегда) меньше экономического роста, а иногда требуется большой прирост ВВП, чтобы повысилось благосостояние. Расцвет социального государства в 20 веке совпадает с совершенствованием структурного разделения между обществом и государством.

Научный спор между «что может государство» и «как оно должно это осуществлять» натолкнулся на проблему эффективности конечных результатов в экономике. Вывод был прост: эффективную общественную политику с финансовой поддержкой общества можно проводить при неуязвимости экономики. Таким образом, главной сферой регулирования взаимодействия государства и общества является установление оптимального соотношения между производством и распределением. Главное противоречие социального государства проявляется между расширяющей социальной политикой и экономическими трудностями финансирования социальных затрат. (Выход из этого в одном - поиски компромисса.)

3. Особенности бюджетной политики и понятие корпоративной социальной ответственности

Одним из свойств социального государства является наличие социального бюджета. Всеобщая доступность социальной поддержки, правовая природа социально политического регулирования социальных процессов, социальное бюджетное финансирование и наличие специализированных государственных структур лежат в основе функций социальной защиты. Функция социальной защиты не может быть реализована без существования в государстве принципа всеобщности, правовой основы, бюджетного финансирования и создания государством специализированных государственных структур (фонд студенческих стипендий). Наличие этих структур связана с реализацией принципов ответственности за уровень жизни граждан. Государственная ответственность за уровень благосостояния появляется у социального государства наряду с созданием условий для развития гражданского общества. Реализация государством этих двух целей ведёт к появлению двух новых функций: обеспечение занятости и предоставление социальных услуг. Принятие государством на себя этих функций знаменует собой переход к активной государственной социальной политики.

Корпоративная социальная ответственность (КСО) (в широком смысле) - влияние бизнеса на общество. Организации, которые находятся в области корпоративной социальной ответственности, определяют данное понятие по-разному:

1. «Бизнес для социальной ответственности » - КСО понимается, как достижение коммерческого успеха путями, которые ценят этические принципы и уважают людей, сообщество и окружающую среду.

2. «Международный форум бизнес-лидеров» - КСО понимается, как продвижение практик ответственного бизнеса, которые приносят пользу и бизнесу и обществу, и способствуют социальному, и экономическому, и экологически устойчивому развитию путём максимизации позитивного влияния бизнеса на общество и минимизации негативного.

3. «Мировой совет бизнеса для устойчивого развития» - КСО есть обязательство бизнеса вносить вклад в устойчивое экономическое развитие: в трудовые отношения с работниками, их семьями, местным сообществам и обществам в целом для улучшения их качества жизни.

4. «Центр системных бизнес технологий» - КСО - добровольный вклад бизнеса в развитие общества, в социальной, экономической и экологической сферах, связанные на прямую с основной деятельностью компании и выходящая за рамки определённого законом минимума.

Социальная ответственность бизнеса носит многоуровневый характер:

Базовый уровень - предполагает выполнение следующих обязательств:

-своевременная оплата налогов

-своевременная выплата зарплаты

-по возможности расширение рабочего штата (новые рабочие места)

Второй уровень - предполагает обеспечение работников адекватными (современными) условиями работы и жизни; повышение уровня квалификации; профилактическое лечение; строительство жилья; развитие социальной сферы. Такой тип ответственности был условно назван корпоративной ответственностью.

Высший уровень - предполагает к вышеназванному благотворительную деятельность.

Внутренняя социальная ответственность бизнеса.

Требования:

1) Безопасность труда

2) Стабильность зарплаты

3) Поддержание социально значимой зарплаты

4) Дополнительное медицинское и социальное страхование сотрудников

5) Развитие человеческих ресурсов через обучающие программы и программы подготовки повышения квалификации.

6) Оказание помощи работникам в критических ситуациях

7) Спонсорство и корпоративная благотворительность

8) Содействие в охране окружающей среды

9) Взаимодействие с местным сообществом и местной властью

10) Готовность участвовать в кризисных ситуациях

11) Ответственность перед потребителями товаров и услуг (выпуск качественных товаров)

4. Государственная поддержка социально-ответственного бизнеса

Концепция социально ответственного бизнеса рассматривает взаимодействие бизнеса, общества и государства в целом. Тогда как понятие КСО можно трактовать как операцию самого бизнеса.

Ассоциация менеджеров России даёт следующее понимание социально ответственной компании - компания, действующая по принципам социальной ответственности (см. выше) и осуществляющая комплекс программ приоритетных для неё направления.